市人民政府关于印发《十堰市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的通知
十政发[2002]21号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
《十堰市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，已于2002年7月29日经市政府第55次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○二年八月十四日
十堰市实施《中华人民共和国水土保持法》办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成的水土流失所采取的预防和治理措施。
第三条 本市行政区域内的所有单位和个人，都有保持水土资源、治理水土流失的义务，并有权检举、制止破坏水土资源、造成水土流失的行为。
第四条 市、县（市区）人民政府应当将水土保持纳入国民经济和社会发展计划，按已批准的水土保持规划安排专项资金，组织实施，并按有关规定安排部分扶贫资金、以工代赈资金和农业发展基金等资金用于水土保持。
县级以上水行政主管部门应当依据水土流失的具体情况，划定重点治理区、重点监督区、重点预防保护区，报同级人民政府批准公告。
第五条 市、县（市、区）人民政府应当建立政府领导任期内的水土保持目标责任制，并按年度向本级人民代表大会常务委员会及上级水行政主管部门报告水土保持工作。
第六条 各级人民政府应当组织开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识与法律知识。
第七条 各县市区人民政府水行政主管部门，主管本行政区域内的水土保持工作，其职责是：
㈠宣传和贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；
㈡负责水土流失动态的监测、预报和公告，调查评价水土资源，编制水土保持规划；
㈢制定并监督执行水土保持年度计划，负责审批并监督实施水土保持方案；
㈣对违反水土保持法律、法规的行为负责组织调查，进行处理；
㈤组织开展有关水土保持的科学研究、人才培训和技术推广工作；
㈥负责收取和管理水土流失防治费和水土保持设施补偿费，负责其他有关水土保持资金、物资的管理和专项使用；
㈦负责有关水土保持的其他工作。
第八条 各级农牧业、林业、国土资源、计划、能源、交通、财政、城建、环保、建材、工商、金融等有关部门和单位，应当按照各自的职责，配合水行政主管部门做好水土保持工作。
第九条 各级人民政府对防治水土流失工作成绩显著的单位和个人，分别给予表彰和奖励。
第二章 预 防
第十条 市、县（市、区）人民政府应当组织全民植树造林，加强对植被的保护和管理，有计划地进行封山育林、育草，禁止毁林、毁草、烧山开荒、乱砍滥伐，禁止擅自采伐水土保持林和水源涵养林。
第十一条 禁止在二十五度以上（含二十五度，下同）陡坡地开垦种植农作物。对本办法施行前已开垦种植农作物的二十五度以上坡耕地，由县级人民政府根据本地实际做出限期退耕还林还草的规定。退耕确有困难的，由政府组织群众，逐步修成梯田或者采取其它水土保持措施。在自然条件特别恶劣的地方，应实行移民搬迁。
第十二条 对现有五度以上、二十五度以下的荒坡地开垦种植农作物，应当治理成梯田或采取其他水土保持措施，逐步完成水系配套，做到能排能灌、旱涝保收。在二十五度以上的坡地植树造林，除速生林和经济林外，不得采用全垦整地的方法。
第十三条 修建铁路、公路和水利工程，开办矿山、电力、建材企业和其他工业企业以及城镇建设开山、取土等，应当尽量减少植被破坏。废弃的砂、石、土，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等，必须堆放在规定的专门存放地。在铁路、公路两侧地界以内的坡地，必须修护坡或者采取其他土地整治措施。工程竣工后，取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须恢复植被，防止水土流失。
第十四条 在本市行政区域内修建铁路、公路、水利工程和开办其它大中型工业企业以及城镇建设开山、取土等，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门批准的《水土保持方案报告书》。否则，环境保护行政主管部门不予批准，计划行政主管部门不予立项。集体、个人采矿，必须持县级以上人民政府水行政主管部门批准的《水土保持方案报告表》，申请办理有关批准手续。
第十五条 本办法第十三条所列生产建设项目，在本办法施行前已经开工建设或建成投产使用，并造成水土流失的，生产建设单位必须在当地水行政主管部门规定的时间内补报《水土保持方案报告书》或《水土保持方案报告表》，由县级以上人民政府水行政主管部门限期做出治理规划，监督实施。
第十六条 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收，应同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。水土保持设施验收不合格的，建设工程不得投产或试产。投产后，经营管理单位必须负责水土保持设施的管理和保护，接受当地水行政主管部门的监督。
第十七条 市、县（市、区）人民政府应当根据水土保持要求，制定具体措施，加强对采矿、取土、挖砂、采石、筑路、修渠、烧窑及其他生产建设活动的管理，防止乱挖乱倒土石，破坏植被，造成水土流失。对造成土地塌陷、植被破坏的，有关单位和个人必须采取整治和恢复措施。
第十八条 禁止向江河、涵沟、水库、塘堰、渠道和专门存放地以外的地方倾倒土、石、砂、矿渣、工业垃圾、生活垃圾等废弃物。
第三章 综合治理
第十九条 市、县（市、区）人民政府在组织治理水土流失的过程中，应当实行生物措施和工程措施相结合、坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作措施相结合、治理与开发利用相结合，坚持以小流域为单元，实行综合治理、集中治理、连续治理，建立水土流失综合防治体系。对治理水土流失、建设基本农田、保护生态环境的单位和个人，在资金、物资、能源、粮食等方面给予扶持。
第二十条 市、县（市、区）人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，有计划地对二十五度以下、五度以上的耕地，采取建设排水系统、修筑梯田、蓄水保土和等高种植、分段种植生物带等水土保持措施，逐步进行治理。
第二十一条 水土流失区域内集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应明确规定治理标准、完成期限及效益分配、违约责任等。
第二十二条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由县、乡级人民政府、村农业集体经济组织统一治理或由农民个人、联户、专业队伍承包治理，也可以由企业、事业单位、个人投资入股治理，还可以采取"拍卖"使用权的方式进行开发治理。
无论采取什么形式治理，均按照"谁承包、谁治理、谁投资、谁受益"的原则，签订水土保持治理合同。
在承包治理合同有效期内，发包方不能单独解除或变更经营合同；承包方经发包方同意，可以将承包治理合同转让；承包人死亡，继承人可以继续承包。
"四荒"拍卖或承包治理由县市区或乡镇人民政府统一组织，县级人民政府水行政主管部门和土地行政主管部门及公证机构协助做好相关工作。
第二十三条 任何单位和个人在建设和生产过程中造成水土流失或损坏水土保持设施的，应当按规定交纳水土保持设施补偿费，并负责治理。因技术、人力等原因不能自行治理的，应当交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。防治费、补偿费的收取标准和管理、使用按鄂政发[2000]28号文件规定执行。
第二十四条 在水土流失地区建设的水土保持设施、试验场地、水库库区的水土保持涵养林以及其他治理成果，任何单位和个人不得破坏、侵占。国家重点建设项目确需占用水土保持设施的，须经县级以上人民政府水行政主管部门批准，并由建设单位给予赔偿。
第二十五条 各类水土保持设施，必须按照国家规定的技术标准进行建设。对国家扶持的重点水土保持防治工程，实行项目法人制、招标投标制、合同管理制等管理制度，由县级人民政府水行政主管部门组织初步验收后，报上级水行政主管部门验收，验收合格后，建立档案，设立标志，落实管理保护责任制。
第四章 监督管理
第二十六条 市、县（市、区）人民政府水行政主管部门及所属的水土保持预防监督管理机构，应建立水土保持监测网络，负责水土流失动态监测和预报，并对水土保持法律、法规的实施情况进行监督检查。
第二十七条 市、县（市、区）人民政府水行政主管部门及所属的水土保持监督管理机构和乡（镇）水利（水保）站，可根据实际情况设专职或兼职水土保持监督检查员。水土流失重点防治区的乡（镇）水利（水保）站，可在村组聘任兼职水土保持监督检查联络员。
各级水土保持监督管理机构和监督检查人员，分别依法对本辖区的水土保持工作进行监督管理。
第二十八条 水土保持监督人员执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。
被检查单位和个人必须如实报告情况，提供有关资料。
第五章 法律责任
第二十九条 在禁止开垦的陡坡地种植农作物，或者在二十五度以下、五度以上的荒坡地种植农作物，不采取水土保持措施，造成水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可按照造成水土流失面积处以每平方米一元至二元的罚款。
第三十条 毁林、毁草、烧山开荒、乱砍滥伐、采伐水土保持林，造成水土流失的，由市或县（市、区）人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可按造成水土流失面积处以每平方米二至五元的罚款。
第三十一条 在市县（市、区）级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者开山采石的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并处以五百元以上、五千元以下罚款。
第三十二条 单位或个人在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，由市、县级人民政府水行政主管部门责令其限期治理，并可处以五千元以下罚款；对情节严重的，可处以五千元以上、一万元以下罚款；需责令停业治理的，报经当地人民政府决定。对有关责任人员由所在单位或者其上级主管机关给予行政处分。中央和省属企事业单位的停业治理，分别报请国务院和省人民政府批准。
第三十三条 建设项目中的水土保持设施未经水行政主管部门验收，或者验收不合格而强行投入使用的；不在规定的专门存放地堆放废弃物造成危害的，由市或县（市、区）人民政府水行政主管部门责令其采取补救措施，并处以五千元以下罚款。
第三十四条 采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期改正，采取补救措施，并可按造成水土流失面积处以每平方米二元至五元的罚款。
第三十五条 侵占或者破坏水土保持设施、试验场地，水库库区水土保持涵养林以及其他治理成果的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，并处以五千元以下罚款。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 拒绝、阻碍水土保持监督人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；以暴力、威胁的方法阻碍水土保持监督人员依法执行公务，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 本办法由市人民政府水行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自公布三十日后起施行。
国务院关于印发国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员方案的通知
国务院
国务院关于印发国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员方案的通知
中华人民共和国国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员的方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员的方案
根据党的十五届二中全会和第九届全国人大第一次会议通过的《国务院机构改革方案》中的规定，国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员，这是促进国企改革、加强监督职能的一项重要而紧迫的任务。
一、稽察特派员工作的性质
国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员，是国家对国有企业财务监管、对企业领导人员管理制度的重大改革。稽察特派员对国务院负责，代表国家行使监督权力。其名称为“国务院派出的国有企业稽察特派员”，简称“稽察特派员”。
二、稽察特派员的职责
以稽察特派员工作条例为依据，以财务监督为核心，对企业贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规情况、国有资产保值增值情况、主要领导成员的经营业绩等进行监督。
稽察特派员与企业是监督与被监督的关系，主要任务是查帐，不参与和不干预企业生产经营活动。
三、稽察特派员监督的具体内容
（一）检查企业领导人员贯彻执行党的路线方针政策情况和是否按照法律法规经营企业。
（二）查阅企业财务账目和有关资料，审查验证企业的财务状况是否真实，主要包括资产负债情况、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等。
（三）对侵犯国有资产所有者权益的行为进行监督。
（四）对企业主要领导成员的经营业绩进行评价和记录，对企业主要领导成员的奖惩、任免提出建议。
四、稽察特派员办事处的组成
一个稽察特派员办事处共5人（不包括秘书、司机），设稽察特派员1人、助理4人（其中1人兼办事处主任），均为专职。这些人员一般从财政、银行、人事、审计、监察和经济宏观调控、专业部门中挑选。一个稽察特派员办事处一般负责5个企业的监督工作。
稽察特派员应具备的基本条件：
（一）认真贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规，有较高的政策水平。
（二）坚持原则，清正廉洁，公道正派，光明磊落，忠实履行监督职责，不怕得罪人，自觉维护国家利益。
（三）具备大专以上学历，了解企业特点，熟悉企业情况，具有本职岗位所必需的业务知识。
（四）稽察特派员由副部级以上干部担任，年龄一般不超过65岁，身体健康，能坚持正常工作。
助理主要由司、处级干部担任，年龄在55岁以下。助理除具备政治思想等基本条件之外，应具备本职岗位所必需的财务、金融、审计、法律、技术等其中一个方面的专业知识，具备一定综合分析和判断能力。
五、工作方式和工作程序
（一）一般一年到每个企业两次，听取企业财务情况报告，对企业财务情况进行分析评估。对企业主要领导成员的工作和经营业绩进行评价。
（二）根据情况可随时调查核实企业经营及财务情况，采取适当形式听取职工意见；查阅有关文件，要求企业作出必要的说明。企业要建立规范的现代会计制度，定期书面向稽察特派员办事处报告财务情况，提供有关资料。
（三）加强与财政、审计、监察等部门的联系、配合，充分利用其监督和查账结果。为了避免重复，对已派出稽察特派员的企业，不再进行年度财务大检查。
（四）根据对企业财务状况和经营管理情况的分析和评价，向国务院提出奖惩、任免企业领导人的建议。
（五）向国家经贸委、国防科工委、外经贸部等部门及有关国家局汇报稽察结论，不直接向所稽察企业发表结论性意见和提出经营管理方面的建议。
（六）国家经贸委、国防科工委、外经贸部等部门及有关国家局要对稽察特派员的报告进行审核认可，有不同意见，可以向稽察特派员提出询问，通过讨论协调一致，不再去企业进行复核。
（七）人事部将稽察特派员和主管部门协调一致的稽察报告呈送国务院，并根据国务院对稽察结果的审定，结合企业领导人员的考核情况，办理企业主要领导人的奖惩、任免。
六、稽察特派员的管理
（一）稽察特派员由国务院任免、派出；助理由人事部任免。
（二）稽察特派员及其助理任期为3年，对同一企业不得连任。
（三）稽察特派员的派出实行行业回避原则。稽察特派员不得到原来所管辖行业内的企业进行监督。
（四）稽察特派员的编制单列，已到离退休年龄的，其行政、工资关系放在原单位，未到离退休年龄的或机构改革后没有单位的，其行政、工资关系原则上转由人事部管理，有工作单位但本人提出不转，也可保留在原单位，采取“分散管理、集中工作”的方式解决。
助理的编制单列，其行政、工资关系划归人事部集中管理。
（五）稽察特派员及其助理的党的关系集中管理，以便加强党风廉政建设、保证正常的组织生活，避免出现“两不管”的现象。对稽察特派员及其助理要加强思想作风建设，认真学习理论和专业知识，不断提高业务水平和工作能力。
（六）稽察特派员办事处履行职责所需行政经费和培训费用，由国家财政单列。稽察特派员办事处成员不得在企业兼职，不得接受企业的任何报酬和福利待遇，不准借机游山玩水、接受吃请。
（七）建立稽察特派员及其助理的奖惩制度。对工作认真负责，成绩显著的，给予适当奖励；对企业违规、造假账未能发现的，给予批评教育，重大失误要追究责任。
（八）为了便于工作，设“国务院稽察特派员总署”。该署是不列入国务院序列、不定级别的虚设机构，由人事部设立精干的局级办公室作为其工作班子，承办稽察特派员及其助理的派出及日常管理工作。
1998年5月7日
