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福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省鼓励外商投资开发经营成片土地的暂行规定》的通知
福建省政府



福州、厦门、漳州、泉州、莆田市人民政府，宁德地区行政公署，省直各单位：

为加快我省利用外资的步伐，特制订《福建省鼓励外商投资开发经营成片土地的暂行规定》，现予颁发，希遵照执行。
鼓励外商开发经营成片土地，是九十年代我省利用外资的重要形式，它符合国家利用外资的产业政策，也是促进我省对外开放和吸收外资工作向更高层次发展的重要步骤。各地要抓住当前吸收外资的良好机遇，认真制定土地开发的规划，加强对这项工作的领导和管理，有计划、有步骤
、积极、稳妥地引导外商开发经营成片土地，防止一哄而上的做法。在实施本规定过程中有什么经验和问题，望及时报告省人民政府。

福建省鼓励外商投资开发经营成片土地的暂行规定
第一条 为进一步鼓励外商进行成片土地开发经营，兴办先进技术型企业和产品出口型企业，根据国务院《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关规定，结合本省实际情况，特制定本规定。
第二条 外商开发经营成片土地是指：外商在取得国有土地使用权后，依法成立开发企业，并依照开发规划对土地进行综合性的开发建设，平整场地，建设供排水、供电、供热、道路交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后进行转让土地使用权，经营公用事业
；或者进而建设通用工业厂房以及相配套的生产和生活服务设施等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或出租的经营活动。
外商开发经营成片土地，限定在经济特区、沿海开放城市及其经济技术开发区和沿海经济开放区范围内进行，在规定的审批权限范围内，其项目建议书和可行性研究需经省人民政府审批（属厦门市的由厦门市人民政府审批）。
第三条 外商投资开发经营成片土地，必须符合国家有关成片土地开发经营所规定的内容；总体设计必须符合区域规划和城市总体规划设计，以及交通、城建、环保要求；开发后的土地使用，应以生产性为主，引进的项目应符合国家产业政策，并按规定办理报批手续。
第四条 开发企业依法取得土地使用权后，有权依照批准的总体规划进行开发建设；有权按合同条款对其已投资开发的土地，进行使用权的出租或转让；有权根据国家产业政策对外招商；有权经营区内自建的水、电设施。土地使用权有偿出让年限一般控制在五十年，期满后外方如需延
期，可依法申办延期手续。
土地受让后两年未动工使用，政府有权依法收回；开发期限内未按合同规定开发利用全部土地的，政府有权依法收回其未使用部分的土地使用权。
第五条 开发区域内生产用地的比例不得低于80％，生活、服务配套设施等非生产用地应控制在20％以下。由外商投资兴建医院、学校、托儿所等公益事业用地，以及当地政府派出的行政机关办公用地等，可不计入比例。
第六条 开发企业和区域内的外商投资企业，在合同规定的建设期限内免缴土地使用费；产品出口企业和技术先进企业，经营期十年以上的，经确认可免缴土地使用费五年；对举办国家鼓励发展的科技、教育、文化、医疗卫生和社会公益事业、基础设施建设等项目的，可申请减免土地
使用费。
对在荒山、荒地、荒滩进行成片开发的企业，可免缴土地使用费二十年（含建设期）。
第七条 为开发区域内生产企业提供的水、电、气、运输、通讯等收费标准与国营企业一视同仁，但应按国家规定收取增容费、配套费；开发区域外配套的水电辅助设施，如由开发企业自行投资兴建，可免交本级电压和水资源的增容费、配套费；区内开发企业自建的水、电等生产性公
用设施，可由开发企业自定收费标准，在区域内自主经营。如水、电等公用设施能力有富余，要向区外供应，或者需要与区外设施联网运行，应按国家有关规定，与地方公用事业单位签订合同，并按合同规定开展经营。
第八条 为简化开发区域内外商投资企业的审批手续，开发区域内的大气环境质量标准、污染物排放标准，根据环保部门规定，实行总量控制、定时监测；消防、劳动安全保护、防震、绿化等标准，实行区域总体控制，在整体规划中一次性审批。开发企业必须确保区内的外商投资企业
符合上述标准，政府有关部门依法监督。
第九条 开发区域享受重点工业卫星镇政策（经济特区、经济技术开发区除外）。经有关部门确认为产品出口企业，在减免税期满后，当年企业产品出口占企业产值70％以上的，减半缴纳企业所得税；先进技术企业在减免税期满后，可延长三年减半缴纳企业所得税。
开发区域属省政府批准的农业良种、良畜引进隔离试验区，在区内举办良种、良畜的试种、试养项目的收入，从获利年度起，五年内免征工商统一税和企业所得税。
第十条 开发企业作为生产性企业在其投资总额内进口的生产和管理设备、建筑材料、生产用车辆；企业按规定进口自用的交通工具、办公用品以及开发企业的外商和国外技职人员进口合理数量的安家物品和自用交通工具，免征关税和工商统一税。在开发区域内举办的外商投资企业，
进口上述物品按海关有关规定办理。
第十一条 为便利开发区域内外商投资企业的生产、仓储和运输需要，经海关批准，开发企业可设立综合性保税仓库；区域内的产品出口企业，可设立保税工厂和保税仓库；对区域内连锁企业之间的产品接转加工、间接出口，可实行保税。
第十二条 在开发区域内，允许外商投资兴办为区内生产、生活配套服务的第三产业，以进一步繁荣经济，改善投资环境。
第十三条 开发区域内外商投资企业所需职工，可从本省的待业人员中招收。招工手续由当地劳动部门办理，并报劳动者户口所在地劳动部门备案。
企业依法有权自定工资标准，有权招聘或辞退员工。
第十四条 开发区域内的行政管理由有关主管部门和所在地人民政府派出机构执行。
第十五条 本规定适用于中外合资、合作、外商独资开发经营的成片土地项目。香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人投资从事土地成片开发，均可参照本规定执行。
第十六条 本规定自颁布之日起施行，并由福建省人民政府特区办公室负责解释。



1991年5月17日
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市城镇国有土地使用权出让和转让办法

哈尔滨市人民政府令(第20号）


第一章 总 则

　　第一条 为加速城镇国有土地使用制度改革，合理开发、利用土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让暂行条例》和省有关规定，结全我市情况，制定本办法。
　　第二条 凡本市市辖区内城镇国有土地（以下简称土地使用权出让、转让，均适用本办法。
　　国内外的公司、企业、其他组织或个人，都可以依照本办法的规定取得土地使用权。法律、法规另有规定的除外。
　　第三条 依照本办法取得土地使用权的土地使用者，在使用年限内可转让、出租、抵押土地使用权。土地使用者的合法权益，受法律保护。
　　第四条 土地使用权出让、转让后，土地所有权，仍归国家所有。
　　土地使用权的出让、转让，不包括地下各类资源、埋藏物和市政公用设施。
　　第五条 土地使用权的出让、转让，要符合生产布局和城市总体规划，贯彻合理利用土地、有偿有期使用、统一管理的方针。坚持按规定开发、利用和经营土地，不损害社会公共利益的原则。
　　第六条 土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止及有关地上建筑物、其他附着物的登记，由市土地、房产管理等部门，依照法律和国务院有关规定办理。
　　第七条 本办法由市土地管理部门负责组织实施，并对实施情况进行监督检查，市房产管理、物价和财政等有关部门要密切配合。


第二章 土地使用权出让

　　第八条 土地使用权出让，是指市人民政府将土地的使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用权出让金的行为。
　　第九条 土地使用权出让的具体方案，由市土地管理部门会同市房产管理等部门拟定，按规定的权限报批后，由市土地管理部门组织实施。
　　第十条 土地使用权出让、采取协议，招标和拍卖的方式进行。
　　第十一条 土地使用权出让前，市土地管理部门应该依照经批准的土地使权出让方案，向土地使用申请者提供下列资料：
　　（一）土地的位置、范围、面积、地形地貌、地上建筑物、其他附着物和地下工程设施等。
　　（二）用地的性质、比例等。
　　（三）建筑容积率、密度、高度、退红线距离、环保要求、主要出入口位置和地面标高等。
　　（四）土地使用权出让方式、出让金付款方式、出让合同的内容和使用年限等。
　　第十二条 协议出让土地使用的程序：
　　（一）土地使用申请者向市土地管理部门提出包括用地理由、性质、资金来源等有关事项的书面申请。
　　（二）市土地管理部门对书面申请进行论证，并于三十日内答复申请者。
　　（三）市土地管理部门与土地使用申请者协商签订出让合同。
　　（四）办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。
　　第十三条 招标出让土地使用权的程序：
　　（一）市土地管理部门发出招标文件。
　　（二）投标者按招标规定投标。
　　（三）市土地管理部门组织有关部门对标书进行评审，并向中标者发出《中标证明书》。
　　（四）市土地管理部门与中标者签定出让合同。
　　（五）办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。
　　第十四条 拍卖出让土地使用权的程序。
　　（一）市土地管理部门向社会发布公告。
　　（二）市土地管理部门在规定的时间、地点，由主持人现场公布拍卖底价，当场应价竞争，确定购买者。
　　（三）市土地管理部门当场与购买者签订出让合同。
　　（四）办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得土地使用权。
　　第十五条 土地使用者与市土地管理部门签订出让合同的同时，应预交百分之十的出让金。其余部分，要在签订出让合同后的六十日内全部支付。逾期未支付的，市土地管理部门有权解除合同，并可请求违约赔偿。
　　第十六条 土地使用权出让金的具体标准，按国家和省的有关规定执行。
第十七条 土地使用权出让的最高年限：
　　（一）商业、旅游、娱乐用地四十年。
　　（二）居住用地七十年。
　　（三）工业、科学技术、文化教育、体育卫生及综合或其他用地五十年。
　　第十八条 土地使用者应按照土地使用权出让合同的规定，开发、利用和经营土地。需要改变土地使用权出让合同的，必须经市土地管理部门批准，重新签订或修订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
　　第十九条 收取的土地使用权出让金，做为市财政专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。


第三章 土地使用权转让

　　第二十条 土地使用权转让，是指土地使用者将依据本办法规定取得的土地使用权出售、交换和赠与等再转移的行为。
　　第二十一条 土地使用者，未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，不准转让土地使用权。
　　第二十二条 通过行政划拔等途径无偿取得的土地使用权，未按本办法规定办理土地使用权出让审批手续的，不准转让、出租或抵押。
　　第二十三条 土地使用权转让，应当签订转让合同。
　　第二十四条 土地使用权转让时，出让合同和登记文件规定的权利、义务同时转移。需要变更土地使用权出让合规定的土地用途和使用年限的，要经市土地管理部门批准。
　　第二十五条 土地使用者通过转让方式取得土地使用权的有效使用年限，为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限的剩余年限。
　　第二十六条 地上建筑物、其他附着物的产权所有人或产权共有人，享受建筑物、其他附着物使用范围内的土地使用权，除地上建筑物、其他附着物作为动产转让的以外，在地上建筑物、其他附着物所有权转让时，土地使用权随之转让。土地使用权转让时，地上建筑物、其他附着物的所有权也随之转让。
　　同一建筑物产权分割转让的，土地使用权同时分割转让。不能分割转让的，按共有土地使用权处理。
第二十七条 土地使用者，在使用土地期限内，可出售、交换或赠与土地使用权。
　　第二十八条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定登记过户。
　　土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应经市土地管理部门和市房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记手续。
　　第二十九条 市人民政府对土地使用权转让市场的地价进行宏观调控。土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市人民政府有优先购买权；转让价格不合理上涨时，市人民政府可采取必要的措施。


第四章 土地使用权出租

　　第三十条 土地使用权出租，是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人支付租金的行为。
　　第三十一条 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，不准出租土地使用权。
　　第三十二条 土地使用权出租时，出租者与承租者应签订租赁合同。签订的租赁合同，必须符合法律、法规和规章的规定。土地使用权出租后，出租者应继续履行土地使用权出让合同。
　　第三十三条 土地使用权及地上建筑物和其他附着物出租，出租者应当依照规定办理登记。


第五章 土地使用权抵押

　　第三十四条 土地使用权可作为抵押物，实行贷款抵押或债务抵押。
　　第三十五条 土地使用权抵押时，地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，土地使用权随之抵押。
　　第三十六条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应依照规定办理抵押登记。
　　第三十七条 土地使用权抵押时，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。签订的抵押合同，必须符合有关法律、法规和规章的规定。
　　第三十八条 抵押人到期不能履行债务或在抵押合同期间依法宣告破产的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定，对抵押物进行处理。
　　因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。
　　第三十九条 抵押权因债务清偿或其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记。


第六章 土地使用权终止

　　第四十条 土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满，提前收回或土地灭失等原因而终止。
　　第四十一条 土地使用权期满，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，由国家无偿收回。原土地使用者应当交回《国有土地使用证》，并依照规定办理注销登记。
　　第四十二条 土地使用权期满，土地使用者可以续期使用，需要续期使用的，应在土地使用期满一年前提出续期申请。经批准后按本办法第二章有关规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。
　　第四十三条 市人民政府对土地使用者依法取得的土地使用权，不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，提前收回土地使用权时，按《中华人民共和国土地管理法》规定的程序办理手续，并按照土地使用年限和开发利用的实际情况，给土地使用者相应的补偿。
　　通过行政划拔等途径无偿取得土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤职销、破产或其他原因停止使用土地的，市、县（市）人民政府应当无偿收回其土地使用权。

关联法规：全国人大法律(1)条

第七章 处 罚

　　第四十四条 对违反本办法未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，责令纠正，并根据情节给以警告、处以二百至一千元罚款，直至无偿收回土地使用权。
　　第四十五条 对违反本办法未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的，没收非法所得，并对当事人处以五百至二千元的罚款。
　　第四十六条 在出让、转让土地使用权过程中，违反法律构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任
第四十七条 本办法的行政处罚，由市土地管理部门执罚，对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。
　　第四十八条 罚没使用的票据和罚没的处理，按国家和省的有关规定执行。


第八章 附 则

　　第四十九条 依照本办法取得土地使用权的个人，土地使用权可以继承。
　　第五十条 依照本办法通过出让、转让取得土地使用权的，不再缴纳土地使用费。
　　第五十一条 土地使用者应当依照国家税收法规的规定纳税。
　　第五十二条 县（市）人民政府可根据本办法的规定，结合县（市）情况，制订具体管理措施。
　　第五十三条 本办法如与国家和省的有关规定抵触时，按国家和省的规定执行。
　　第五十四条 本办法自一九九０年十二月五日起施行。哈尔滨市人民政府一九八七年三月十七日发布的《关于外商投资企业使用城市土地的管理规定》中与本办法抵触的条款，同时停止执行。


哈尔滨市人民政府
一九九○年十一月二十八日