上饶市劳动用工和社会保险管理暂行规定
江西省上饶市人民政府
上饶市劳动用工和社会保险管理暂行规定
上饶市人民政府令第1号
《上饶市劳动用工和社会保险管理暂行规定》已经市政府常务会议审定，现予发布，自2005年7月1日起施行。
市长：刘和平
二00五年六月十日
《上饶市劳动用工和社会保险管理暂行规定》
第一章 总 则
第一条 为了加强劳动用工和社会保险管理，扩大就业和促进再就业，理顺劳动关系，规范劳动力市场秩序，保护用人单位和劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法规政策，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内各类用人单位劳动用工和社会保险管理。
第三条 本规定所称用人单位，是指本市行政区域内的各类企业、事业单位、个体经济组织、民办非企业单位和党政机关、社会团体。
本市行政区域内的用人单位和与之形成劳动关系的劳动者、城镇失业人员（以下简称失业人员）以及其他已就业的人员，适用本规定。
公务员和参照公务员制度管理的人员，依照国家有关规定执行。
第四条 完善市场导向的就业机制，实行劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的原则。
鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业；促进下岗失业人员自谋职业、创业就业。
第五条 市劳动保障行政部门主管全市并经办本级劳动用工和社会保险工作，县（市、区）劳动保障行政部门负责其本行政区域内的劳动用工和社会保险工作。劳动保障行政部门可委托所属就业服务管理机构和社会保险经办机构承办劳动用工和社会保险管理的相关事务。
政府有关部门以及街道办事处、镇（乡）政府依照有关规定履行各自职责，依法维护用人单位和劳动者的合法权益。
第二章 用工管理
第六条 用人单位招用人员，应在劳动力市场的指导下，面向社会公开招收、公平竞争、择优录用，依法自主决定招用人员的时间、方式、条件和数量。
国家机关录用工作人员，依照国家有关规定执行。
第七条 用人单位通过劳动力市场、报刊、广播、电视等大众传播媒介发布招用人员广告，需制订真实招用人员简章。
第八条 开办职业介绍机构时，须向县以上劳动保障行政部门提出申请，经审查合格，颁发《职业介绍许可证》。
各级劳动保障行政部门对职业介绍机构的业务活动进行指导，并依法进行监督检查。
第九条 用人单位应及时向当地劳动保障行政部门主动报告空岗情况，并接受空岗调查。用人单位空岗情况和招用人员信息，通过当地劳动力市场信息网络发布。
第十条 用人单位在招用人员时，除国家规定不适合从事的工种或岗位外，不得以性别、年龄、民族、种族、宗教信仰为由拒绝招用或提高招用标准。
国家规定用人单位禁止招用的人员以及招用人员时禁止的行为，依照有关规定执行。
第十一条 用人单位招用国家实行了职业资格标准的从业人员，应从取得相应职业资格证书人员中录用。
第十二条 鼓励用人单位招用国有企业下岗职工和失业人员。用人单位招用国有企业下岗职工和失业人员，享受国家规定的就业和再就业扶持政策。
第十三条 用人单位录用劳动者后，应以书面形式与其签订劳动合同，建立劳动关系。并在15日内到劳动保障行政部门办理合同鉴证手续。非全日制劳动合同按本规定第十八条、第十九条、第二十条规定执行。
第十四条 用人单位与劳动者签订劳动合同时约定的工资和用人单位实际支付给劳动者的工资，均不得低于当地现行最低工资标准。
第十五条 用人单位单方面解除劳动者劳动合同，应当事先将理由书面通知工会或劳动者本人，并向劳动者出具终止或解除劳动关系的有效证明。用人单位与劳动者终止或解除劳动关系后，应当在7日内到当地劳动保障行政部门办理合同鉴证手续。
第十六条 员工200人以上的用人单位依法进行20%以上的裁减或一次性裁减40人以上的，用人单位应提前30日向工会或全体职工说明情况，听取意见；裁减人员分流安置方案须经职工大会或职工代表大会讨论通过，报当地劳动保障行政部门备案。
用人单位不依法支付被裁减人员解除劳动合同的经济补偿金，不能裁减人员。
第十七条 国有企业下岗职工有下列情况之一的，企业应依法与其解除劳动关系：
（一）领取工商营业执照并已从事个体经营半年以上或兴办私营企业的。
（二）已经与新用人单位有半年以上事实劳动关系的；
（三）与企业再就业服务中心签订的基本生活保障协议期满的。
第十八条 从事非全日制工作的劳动者，用人单位或雇主应与劳动者以书面形式或其他形式签订非全日制劳动合同；当事人一方提出采用书面形式的，应当采用书面形式。
非全日制劳动合同当事人可以对劳动时间、工作内容、工作期限、劳动报酬及支付形式、保守用人单位商业秘密等内容进行约定。劳动合同未约定工作期限的，其中一方可以随时通知对方终止劳动关系。
第十九条 非全日制工作按小时计算工资，小时工资不得低于本省确定的非全日制工作最低小时工资标准。工资每月至少支付一次。
用人单位或雇主以及非全日制工作的劳动者必须依法参加社会保险。
第二十条 未按《工伤保险条例》规定参保的非全日制工作的劳动者在劳动过程中因工负伤或者患职业病的，用人单位或雇主应当比照工伤保险的规定承担相应责任。
第三章 就业和失业登记
第二十一条 用人单位录用人员后，应自签订劳动合同或建立劳动关系之日起15日内，到当地劳动保障行政部门进行录用备案和就业登记，并办理社会保险手续。
第二十二条 失业人员应自被用人单位录用或从事个体经营之日起30日内，交回《失业证》、办理就业登记，同时停止享受失业保险待遇。
劳动者就业转失业时，应到本人户籍所在地街道 、镇（乡）劳动保障工作机构办理失业登记，领取《失业证》。
第二十三条 失业登记按下列办法办理：
（一）无就业经历的失业人员，须持本人身份证件和原身份的有关证明，以及接受职业教育、职业培训的相关证明办理失业登记；
（二）有就业经历的失业人员，须持本人身份证件和原工作单位出具的终止或解除劳动关系的证明等办理失业登记；
（三）用人单位应将失业人员档案及其社会保险关系转入当地劳动保障部门档案托管机构管理。
第二十四条 已办理失业登记的失业人员应在规定时间内向所在街道、镇（乡）劳动保障工作机构报告本人求职或就业情况。失业人员无正当理由，拒不接受劳动就业服务机构为其介绍工作的，停止领取失业保险金，同时停止享受其他失业保险待遇。大中专院校毕业生未就业的应到所在街道、镇（乡）劳动保障工作机构办理失业登记。
未办理失业登记的失业人员不纳入失业人员管理范围。
第四章 社会保险管理
第二十五条 所有应当缴纳社会保险费的单位（以下简称缴费单位），应及时办理社会保险登记手续，按时足额缴纳社会保险费。
第二十六条 下列单位和人员应按规定缴纳基本养老保险费：
（一）国有企业、城镇集体企业、农垦企业；
（二）外商投资企业（中方员工）；
（三）城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；
（四）实行企业化管理的事业单位及其职工；
（五）城镇个体工商户。
第二十七条 下列单位和人员应按规定缴纳基本医疗保险费：
（一）国有企业、城镇集体企业及其职工；
（二）外商投资企业（中方员工）；
（三）城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；
（四）国家机关及其工作人员；
（五）事业单位及其职工；
（六）民办非企业单位及其职工；
（七）社会团体及其专职人员；
（八）城镇个体工商户。
第二十八条 下列单位和人员应按规定缴纳失业保险费：
（一）国有企业、城镇集体企业；
（二）外商投资企业（中方员工）；
（三）城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；
（四）事业单位及其职工；
（五）社会团体及其专职人员；
（六）民办非企业单位及其职工；
（七）有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
第二十九条 本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户应按规定参加工伤保险，缴纳工伤保险费，并享受工伤保险待遇。
第三十条 凡本市行政区域内的国有企业、集体企业、股份制企业、外商投资企业、联营企业、私营企业，包括中央、省属企业和自收自支实行企业化管理的事业单位均按规定参加生育保险。
第三十一条 与用人单位解除劳动关系的人员和企业破产改制领取安置费自谋职业的人员，应及时到当地社会保险经办机构接续社会保险关系，接续社会保险关系前后的缴费年限合并计算。
第五章 监督检查
第三十二条 劳动保障行政部门采取日常检查、专项检查和年度检查等方式依法监督用人单位遵守和执行劳动保障法律、法规和规章的情况，依法规范劳动力市场秩序，维护劳动者和用人单位的合法权益。
第三十三条 劳动保障行政部门在依法进行保障监察，有关用人单位和人员应当给予配合，不得拒绝和阻挠监督检查。
第三十四条 任何单位和个人对违反劳动保障法规的行为，有权向劳动保障行政部门投诉举报。劳动保障行政部门对投诉举报和在劳动保障监察中发现的问题，应及时受理并依法予以处理。
第三十五条 财政、国资委、经贸委、技术监督局、公安、工商、税务、民政、人事、经济发展服务中心、教育、建设、交通、卫生、计划生育等部门应当积极配合做好劳动用工、促进再就业和社会保险等方面的工作。
第六章 法律责任
第三十六条 用人单位违反本规定第七条规定的，由相关职能部门依法查处，对违反本规定第八条规定的，由当地劳动保障部门依法查处。
第三十七条 用人单位违反本规定第十一条规定的，由劳动保障行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得相应职业资格证书后再上岗；用人单位逾期不改正的，按每违规使用1名劳动者处以用人单位500元以上1000元以下罚款。
第三十八条 用人单位不依法签订劳动合同或违反本规定第十三条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，逾期不改正的，并按每涉及1名劳动者对用人单位处以100元罚款，对用人单位法人代表或者主要负责处以500元以上2000以下罚款。
第三十九条 用人单位违反本规定第十四条和第十九条第一款规定的，逾期不支付的，可责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的赔偿金；用人单位拒绝补发最低工资差额和拒绝支付赔偿金的，劳动保障行政部门给予警告。
第四十条 用人单位招用人员未在规定的期限内办理合同鉴证、社会保险等有关用工手续，由劳动保障行政部门责令其限期补办手续，拒不补办手续的，按其未办理用工手续人员总数月工资的1至2倍处以罚款，直至补办手续为止。
第四十一条 缴费单位未按照规定办理社会保险登记或未按照规定申报并未缴纳社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以5000元以上10000元以下的罚款。
第四十二条 劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规的情况进行诚信等级管理，并定期向社会公布。
第四十三条 对两次以上或者严重违反劳动保障法律、法规、规章的用人单位和职业介绍机构，劳动保障行政部门在依法查处的同时可将其违法行为向社会公布。
第四十四条 劳动保障行政部门和政府其他有关行政部门的工作人员违反本规定，不认真履行职责，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 本规定所称社会保险指养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
本规定第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条所称职工、工作人员、专职人员、个体工商户及其雇工，自谋职业和自由职业人员，是指具有本市城镇户籍的从业人员。
第四十六条 本规定所称非全日制工作，是指用人单位或雇主与劳动者约定以小时作为工作时间单位的用工形式。
第四十七条 本规定自2005年7月1日起施行。市政府以前发布的有关劳动用工和社会保险管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第四十八条 本规定由劳动保障行政部门解释并制定实施细则。
第四十九条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
七台河市行政机关领导问责暂行办法
黑龙江省七台河市人民政府
七台河市人民政府令
第１号
《七台河市行政机关领导问责暂行办法》业经二OO七年十二月二十一日市人民政府第十三次常务会议讨论通过，现予公布，自二OO八年一月一日起施行。
市长 杜吉明
二OO八年一月一日
编者按
为全面推进依法行政，强化行政责任，减少行政过错，防止权力失控和行为失范，提高行政效能和工作效率，七台河市人民政府根据有关法律和规定，制定了《七台河市行政机关领导问责暂行办法》，并于２００８年１月１日起施行。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”。《七台河市行政机关领导问责暂行办法》的颁布实施是进一步规范我市领导干部行为的一项重大举措，是建设责任政府的重要内容，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要，更是解决行政机关执行不力等现实问题的需要，标志着我市行政问责工作全面步入规范化、法制化轨道,对于我市转变政府行政职能,加强行政能力建设，提升行政管理水平,完善行政干部监管制度,增强各级领导干部认真履职尽责意识，激励行政干部全力做好本职工作，具有重要意义。因此，行政机关干部特别是领导干部，一定要充分认识学习贯彻《七台河市行政机关领导问责暂行办法》的重要性，以高度的责任感和使命感自觉学习并用以规范自己的行政行为。
第一章 总 则
第一条为了全面推进依法行政，强化行政责任，减少行政过错，防止权力失控和行为失范，提高行政效能和工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称行政机关领导问责，是指市人民政府对本市行政区域内各级政府，政府组成部门、直属机构、政府所属部门管理的机构、议事协调机构和办事机构、具有行政管理职能的政府直属事业单位、政府派出机构的主要负责人不履行或者不正确履行法定职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益和行政管理相对人合法权益的行为，依照本办法予以询问并追究责任。
第三条 本市行政区域内各级政府，政府组成部门、直属机构、政府所属部门管理的机构、议事协调机构和办事机构、具有行政管理职能的政府直属事业单位、政府派出机构的领导问责均适用本办法。
第四条 本办法由各级监察部门组织实施。
第五条 行政领导问责实行权责统一，有错必纠，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则；坚持实事求是，做到合法、客观、公正。
第六条 行政领导应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市人民政府交办的各项工作，自觉接受监督，严格依法行政。
第二章 行政问责范围
第七条 行政机关有下列情形之一的，应对其行政领导问责：
（一）无正当理由未能按期完成市人民政府确定由其承担的工作任务的；
（二）不正确执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损害或者影响政府整体工作部署的；
（三）违反规定进行决策，发生重大决策失误的；
（四）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响的；
（五）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定突发公共事件应急预案的；
（六）发生重特大突发公共事件时瞒报、谎报、迟报，或者未按照相关法律规定、上级要求和实际情况及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
（七）对公共安全、安全生产监管不力，或者发现隐患后不采取措施处理或者措施不力，出现重大事故或造成不良社会影响的；
（八）非法干预市场经济活动、对扰乱市场经济秩序行为监管不力或者纵容、包庇的；
（九）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
（十）在决定基本建设项目的立项、设计、施工、投产等工作中造成重大失误的；
（十一）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或者国有资产流失的；
（十二）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形；
（十三）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
（十四）对群众反映强烈的问题不及时解决和改进，引发群体性事件或者对群体性事件处置不当造成矛盾激化，影响社会稳定的；
（十五）决策失误造成行政诉讼败诉或者在行政复议中具体行政行为被改变给国家造成损失的；
（十六）拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者行政监察部门、审计部门、行政复议机关作出的决定的。
（十七）行政机关有其他造成严重后果或者不良社会影响的行为，应当对行政领导问责的，依照本办法问责。
第八条 行政领导有下列情形之一的，应当对其问责：
（一）违反规定泄漏国家秘密或者所掌握的工作秘密的；
（二）利用工作之便掌握的未公开信息为自己或者亲属牟取利益的；
（三）对本行政机关的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
（四）授意、指使、纵容本部门工作人员弄虚作假或者阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，以及对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的。
（五）行政领导有其他造成严重后果或者不良社会影响的行为，应当对行政领导问责的，依照本办法问责。
第三章 行政问责程序
第九条 市行政监察部门发现行政机关和行政领导有本办法第六条、第七条规定的情形，或者依据下列问责信息，可以向市长提出问责建议，由市长启动问责程序；市长发现行政机关和行政领导有本办法第六条、第七条规定的情形，或者根据下列情况，可以决定启动问责程序：
（一）公民、法人或其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告材料；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）审判机关、检察机关提出的问责建议；
（五）审计、政府法制、政府政务督查等部门提出的问责建议；
（六）部门工作考核结果或者绩效评估结果；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）副市长、秘书长提出的问责建议；
（九）其他反映部门或者行政领导存在问责情形的材料。
第十条 问责程序启动后，市长或者市长委托的副市长可以责成拟被问责的行政领导当面汇报情况，并责成市行政监察部门调查核实。
第十一条 市行政监察部门根据市长的指示，应当成立调查组，并依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。
被调查的部门和行政领导在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，挽回损失，减少不良影响。
第十二条 调查组成员与拟被问责的行政领导有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法实行回避。
第十三条 在调查过程中，拟被问责的行政领导应当向调查组作出书面说明。
有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。
拟被问责的行政领导阻挠或者干预调查工作的，调查组可以提请市人民政府依照有关规定暂停拟被问责的行政领导执行职务。
第十四条 调查核实工作应当在３０个工作日内完成，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
第十五条调查组应当将调查认定的事实材料与被调查的行政领导进行核对，对被调查的行政领导的合理意见应当予以采纳，必要时可以作补充调查；对被调查的行政领导不合理的意见，应当作出有事实依据的说明。
被调查的行政领导应当在事实材料上签署意见，对拒不签署意见的，由调查组在事实材料上注明。
第十六条 市长接到调查报告后，应当在１５个工作日内提交市人民政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。
市人民政府常务会议决定对拟被问责的行政领导追究责任的方式，由市行政监察部门书面通知被追究责任的行政领导，并告知其复核、复查申请权。
第四章 行政问责方式
第十七条 行政领导被问责的，采取下列方式追究责任：
（一）责令限期整改；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）调整工作岗位；
（五）责令辞职；
（六）建议降职或者免职。
上述责任追究方式可以单独或者合并适用。
采用本条第（四）项、第（五）项、第（六）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
第十八条 有问责情形的行政领导在问责程序启动前引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。依照法律、法规规定应当追究其他责任的，按法律、法规规定执行。
被问责的行政领导涉嫌违反政纪应当给予行政处分的，由行政监察部门依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十九条 对行政领导作出的问责或者不予问责的决定，由市行政监察部门书面告知提出问责批示或者建议的有关机关或者个人。
第二十条 被问责的行政领导对问责决定不服的，可以自收到决定之日起１５个工作日内向市人民政府申请复核。
第二十一条 市人民政府接到复核申请后，可根据复核申请的内容责成市行政监察部门在７个工作日内提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在２０个工作日内提交复查报告。
第二十二条 市长根据复核或者复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，可以改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
第二十三条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 依照本办法对行政领导问责后，如问责情形是由行政机关分管副职或者部门内设处（室）、区县政府部门负责人或者工作人员的行为所导致的，可参照本办法对其问责。
第五章 附 则
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
