连云港市烟草专卖零售许可证管理办法
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2003〕61号
关于印发《连云港市烟草专卖零售许可证管理办法》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《连云港市烟草专卖零售许可证管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
连云港市烟草专卖零售许可证管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强烟草专卖零售许可证的管理，维护消费者和卷烟经营者的合法权益，规范卷烟市场秩序，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（国务院令第223号，以下简称《实施条例》）、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《烟草专卖许可证管理办法》（国家烟草专卖局令第2号）以及《江苏省烟草专卖管理办法》（省政府令第182号）等法律、法规和规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内烟草制品的零售经营管理活动。
第三条 烟草制品的经营依法实行烟草专卖许可证管理制度。
从事烟草制品零售业务的，必须依照《烟草专卖法》及其《实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》以及本办法的规定，申请领取烟草专卖零售许可证（以下简称许可证）。未领取许可证的，一律不得从事烟草制品经营业务。
第四条 许可证由市、县烟草专卖行政主管部门根据《烟草专卖法》、《实施条例》以及国务院和省烟草专卖行政主管部门的有关规定核发。
第五条 经营烟草制品零售业务的企业或者个人取得许可证后，须经工商行政管理部门核准登记、领取营业执照后，方可从事烟草制品零售业务，并须将许可证置于店堂的显著位置。
取得许可证的企业或者个人，只能一证一点。
第六条 取得许可证的企业或者个人，要诚实守信，严禁从违法渠道购进卷烟。
对卷烟经营者实行信用等级评定，并按照其信用等级供应卷烟货源。
烟草专卖行政主管部门应当以卷烟经营者的市场准入管理、日常行为监管等档案数据为基础，建立经营者不良行为记录管理系统。
第七条 严禁转借、涂改、伪造或者买卖许可证。
第二章 许可证的申请、审查和核发
第八条 申请许可证的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）具有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
（二）具有与经营烟草制品相适应的固定的营业场所；
（三）符合《连云港市烟草制品零售点布局管理规定》的要求；
（四）法律、法规或规章规定的其他条件。
《连云港市烟草制品零售点布局管理规定》由市烟草行政主管部门按照全市的人口、交通和周围烟草制品零售网点分布情况另行制定。
第九条 许可证的申领与发放：
（一）申领和核发程序
1.申领许可证的企业或者个人，应当向所在地烟草专卖行政主管部门提出书面申请，并提交有关文件材料；
2.烟草专卖行政主管部门对申领者提交的文件材料进行审查，并到其经营场所进行实地审查；
3.经审查符合规定的，烟草专卖行政主管部门应当在30日内审批发证。经审查不符合条件的，不予发证，但应当在上述期限内向申请人说明理由。
（二）申领许可证应当提交下列材料：
1.申请人的身份证明；
2.法人或其他组织需提供负责人的任职资格证明文件；
3.经营场所的房屋产权证或其他能够证明该经营场所是合法的证明文件，属租赁房的提供经房产管理部门租赁登记备案后的房屋租赁合同；
4.许可证期满后需申领新证的，需提供有效的工商营业执照；
5.市烟草专卖行政主管部门规定的其他证明材料。
第十条 许可证期满后需申领新证的，应在期满前30日内，持原证重新申请。重新申请的程序与原申请的程序相同。
第三章 许可证的年检
第十一条 许可证由审批机关实行年检制度。年检合格的，加盖验证章；年检不合格或者逾期一个月不参加年检的，其许可证自行失效。
第十二条 年检时间为每年度的10月1日至12月31日。
第十三条 已经取得许可证的企业或个人，有下列情形之一的，不予办理年检：
（一）无工商行政管理部门核发的营业执照或者工商营业执照未年检的；
（二）工商营业执照无卷烟经营项目的；
（三）无固定经营场所的；
（四）经营地址与许可证、工商营业执照等核定的地点不符的；
（五）经营场所同时经营化工、化肥、农药、油漆等对人体有害和易燃商品的；
（六）3个月以上未开展卷烟零售经营活动的或停业的；
（七）经营场所属法律、法规、规章规定禁止烟火的；
（八）未在本办法第十二条规定期限内参加许可证年检的；
（九）不符合《连云港市烟草制品零售点布局管理规定》要求的。
第十四条 经营者有违反烟草专卖法律法规行为的，审批机关可视情节暂缓年检或者不予办理年检手续。
第四章 变更、歇业和注销
第十五条 取得许可证的企业或者个人因经营效益差无法继续经营或其它特殊原因需要暂停营业的，须及时向当地烟草专卖行政主管部门提出申请，并自批准之日起30日内办理歇业手续，缴回许可证。
歇业时间最长不得超过6个月。
第十六条 取得许可证的企业或者个人涉及许可证登记内容变更需要办理变更手续的，应当在依法获得烟草专卖行政主管部门批准之日起30日内到发证机关办理变更手续，换发新证。未及时办理变更手续的，烟草专卖行政主管部门可通过发布公告等形式限其办理变更手续，逾期依法予以注销。
第十七条 取得许可证的企业或者个人需要停业的，应当在依法获得烟草专卖行政主管部门批准之日起30日内到发证机关办理许可证注销手续。未及时办理注销手续的，烟草专卖行政主管部门可通过发布公告等形式限其办理注销手续，逾期依法予以注销。
第十八条 遗失许可证的，需及时到县级以上报刊刊登作废声明并到发证机关办理注销手续后，方可按本办法第二章的规定向当地烟草专卖行政主管部门重新办理申领手续。
第五章 监督检查
第十九条 取得许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受许可证发证机关的监督管理。
因违反烟草专卖法律法规被烟草专卖行政主管部门查处的，烟草专卖行政主管部门应当依法暂停其卷烟经营业务，责令其进行整顿。
在整顿期间，经教育有悔改表现的，可根据卷烟经营者的申请，准予提前或按期恢复其卷烟经营业务。整顿的时间最长不超过3个月。
第二十条 违反本办法第六条第一款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令改正；拒不改正的，依法暂停其卷烟经营业务。
第二十一条 使用过期、失效许可证或转让许可证的，由烟草专卖行政主管部门根据《烟草专卖许可证管理办法》第三十七条规定，处以1000元以下的罚款。
第二十二条 持有许可证的单位和个人，有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门根据《烟草专卖许可证管理办法》第三十八条规定，责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款：
（一）未及时办理注销手续的；
（二）未及时办理变更手续的；
（三）未按规定办理许可证年检的。
第二十三条 有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门应当依法取消其烟草制品经营资格，收回其烟草专卖零售许可证：
（一）经营假冒烟、走私烟的；
（二）超越许可证核定的经营方式、经营范围或者地域范围从事生产经营活动的；
（三）转借、涂改、变造或者买卖许可证的；
（四）因违法经营烟草制品行为被处罚三次以上的；
（五）抗拒烟草专卖行政主管部门依法实施检查的；
（六）被工商行政管理部门吊销营业执照的；
（七）非法经营烟草制品构成犯罪被司法机关追究刑事责任的。
第二十四条 下列违法行为，由工商行政管理部门依法予以查处：
（一）应当取得而未依法取得许可证和营业执照，擅自从事卷烟经营活动的无照经营行为；
（二）已经依法取得许可证，但未依法取得营业执照，擅自从事卷烟经营活动的无照经营行为；
（三）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事卷烟经营活动的无照经营行为；
（四）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证方可从事卷烟经营活动的违法经营行为。
前款第（一）项、第（四）项规定的行为，烟草专卖行政主管部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十五条 对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证，或者已经取得的许可证被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事卷烟经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。
第二十六条 烟草专卖行政主管部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证，或者许可证有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。
第二十七条 取得许可证的企业或者个人必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事经营活动，并应当自觉接受烟草专卖行政主管部门的监督管理。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚。
第二十八条 工商行政管理部门、烟草专卖行政主管部门的相关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证，未依照相关法律法规和本办法规定的职责和程序查处无照经营行为，或者发现无照经营行为不予查处，或者支持、包庇、纵容无照经营行为，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法有关规定，依法追究刑事责任；尚不构成刑事责任的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。
第二十九条 任何单位和个人均有权向工商行政管理部门、烟草专卖行政主管部门举报违反本法规定的行为，工商行政管理部门、烟草专卖行政主管部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。
工商行政管理部门、烟草专卖行政主管部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。
第六章 附 则
第三十条 本办法由市烟草专卖行政主管部门负责解释。
第三十一条 本办法自二○○三年六月一日起施行。
天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
天津市人大常委会
天津市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
（2001年9月12日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第三条 村民委员会在乡、镇、街、村党组织的领导下，依法做好其职责范围内的工作。
村民委员会提请村民会议讨论决定本村重大事项，应当事先提交村党组织讨论。
第四条 乡、民族乡、镇的人民政府应当指导、支持村民委员会在法律规定的范围内开展自治活动，帮助村民委员会成员提高综合素质和工作能力、解决在工作中遇到的问题，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会应当协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作，接受并完成其安排的工作任务。
区、县人民政府及其有关部门和乡、民族乡、镇人民政府安排村民委员会协助其完成工作任务，应当提供必要条件并依法承担相应的责任。
第五条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
村民委员会成员中，应当有适当的妇女名额，多民族村民居住的村应当有少数民族成员。
第六条 村民委员会主任、副主任和委员由本村有选举权的村民依照法定程序直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
村民委员会选举依照《天津市村民委员会选举办法》执行。
村民委员会决定事项，需经全体成员过半数通过。
第七条 村民委员会根据需要可以设民政、治安、调解、卫生、计划生育等委员会。村民委员会成员可以在下属委员会任职。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责上述工作。
第八条 村民委员会可以按照村民居住状况或者生产特点分设若干村民小组。村民小组长由村民小组会议从本组十八周岁以上村民中推选产生。村民小组长任期与村民委员会相同，可以连选连任。
村民小组长要向村民委员会反映本组村民的意见、建议，向本组村民传达村民委员会作出的有关决定，协助村民委员会开展工作。
第九条 村民委员会应当履行下列职责：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和政策，组织村民走共同富裕的社会主义道路；
（二）执行村民会议和村民代表会议的决定；
（三）参加编制本村的经济、社会发展规划和年度计划草案，由村民会议讨论决定后组织实施；
（四）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；
（五）尊重并保证集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；
（六）依法管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（七）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育和其他公共事务以及公益事业，协助有关部门做好优抚、救济、扶贫工作；
（八）教育、督促村民履行法定义务、实行计划生育、接受义务教育、服兵役、完成国家征购任务，依法纳税；
（九）依法管理本村村务，健全本村村务监督制度；
（十）调解民间纠纷，协助维护本村社会治安和稳定，教育村民移风易俗、破除迷信、尊老爱幼、爱护公共财产，促进民族之间、村民之间、村庄之间的团结互助，宣传科学文化知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（十一）向人民政府和有关部门反映村民的意见、建议和要求；依照法律、法规的有关规定，完成其他应当由村民委员会承担的工作。
第十条 村民委员会开展工作应当坚持群众路线，充分发扬民主，不得强迫命令，不得打击报复。村民委员会成员应当模范地遵守宪法、法律和政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。
第十一条 村民委员会换届选举前，或者村民委员会主任、分管财务的村民委员会成员离任前，应当对本村财务进行审计。审计的结果应当公布。
第十二条 村民委员会换届选举后，上一届村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内，向新一届村民委员会移交公章、财物帐目、档案资料和办公设施等。移交工作可以在乡、民族乡、镇人民政府的主持下进行。
第十三条 村民委员会对村民会议负责并报告工作，接受其监督。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。
第十四条 村民会议依法行使职权，有权决定本村的具体事务。村民会议有权撤销、变更村民委员会作出的不适当的决议、决定。
村民委员会对涉及本村重大利益的事项，必须提请村民会议讨论决定。
第十五条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有过半数的村民参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。人口较多或者居住分散的村，可以分片举行村民会议。
村民会议由村民委员会召集，每年至少召开一次。有十分之一以上的村民提议时，应当召集村民会议。
第十六条 人数较多或者居住分散的村，可以推选村民代表，由村民代表、村民委员会成员组成村民代表会议。
村民代表应当是依法具有选举权和被选举权的本村村民，并遵守国家的法律、法规和政策，有一定的文化程度和议事能力，办事公道，能代表群众意愿与利益，有较高的群众威信。
居住在本村不是村民代表的各级人大代表和政协委员可以列席村民代表会议。
第十七条 村民代表由村民推选或者由各村民小组推选产生。一千户以上的村，村民代表一般不少于七十人；五百户以上不满一千户的村，村民代表一般不少于五十人；一百户以上不满五百户的村，村民代表一般不少于三十五人；不满一百户的村，村民代表不得少于二十人。
第十八条 村民代表每届任期三年，可以连选连任。村民代表因故出缺的，可以随时补充推选。
村民代表应当以常年在村从业者为主，有适当的妇女名额。有少数民族居住的村，应当有少数民族代表。
村民代表中应当有村党组织成员、村集体经济组织负责人和村民小组长。
村民代表受村民监督。村民有权更换不称职的代表。更换村民代表，由村民委员会成员主持，按原推选方式进行。
第十九条 村民代表会议由村民委员会负责召集、主持，每年不得少于四次。遇有特殊情况或者有三分之一以上村民代表提议，应当及时召开村民代表会议。村民代表会议议题可以由村民委员会提出，也可以由五分之一以上村民代表联名提出。召开村民代表会议，应当提前向村民代表发出通知，告知议题。村民代表应当围绕议题广泛征求村民意见。
第二十条 村民代表会议必须有三分之二以上代表参加，方可举行；所作决定必须经过三分之二以上的与会代表通过，方为有效。
村民代表会议决定的事项，要利用各种方式及时向村民公布，除村民会议以外，任何组织或者个人不得擅自改变。
第二十一条 村民代表会议在村民会议闭会期间，根据村民会议的授权行使权力。经村民会议授权，村民代表会议可以听取村民委员会有关工作的报告，对其工作进行监督。
村民代表会议被授予职权的范围、时限、效力由村民会议决定。但是有关选举和罢免村民委员会成员、制定和修改村民自治章程、村规民约等事项不得授权。
第二十二条 村民代表享有村民代表会议表决权、对村民委员会成员的评议权、对村务的监督权和建议权。
第二十三条 村民委员会依法实行村务公开制度。
下列村务应当公开：
（一）本村享受误工补贴的人数及补贴的标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用情况；
（三）征用土地补偿费用及其使用情况；
（四）村的主要资产、债权债务和招待费的使用情况；
（五）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（六）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（七）村民承包经营方案；
（八）宅基地的使用方案；
（九）国家计划生育政策的落实方案；
（十）救灾救济款物的发放情况；
（十一）水电费的收缴以及其他财务收支情况；
（十二）村民会议认为应当公开的其他事项。
第二十四条 村民委员会公开村务每季度至少一次，临时性工作及重大事项应当及时公开，接受村民监督。
村民委员会公开村务遵循实用、方便、快捷的原则，可以采取墙报、书面、广播、会议等多种形式。
第二十五条 村民委员会应当保证村务公开内容的真实性，并接受村民的查询和监督。
村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实以及有其他违法行为的，村民有权向各级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，依法追究有关人员的法律责任。
第二十六条 村应当建立健全民主理财监督小组，其成员由村民会议或者村民代表会议民主推选三至七名有财务管理经验的村民代表组成，不得随意撤换。
村民主理财监督小组对本村财务收支情况进行审核和监督，对村民会议或者村民代表会议负责并报告工作。
第二十七条 本办法由各级人民政府组织实施。政府所属有关部门应当做好《中华人民共和国村民委员会组织法》和本办法实施中的有关工作。民政部门负责指导村民委员会的建设工作。
第二十八条 各级人民政府及其有关部门对工作成绩突出的村民委员会及其成员应当予以表彰；对不称职的村民委员会成员，由乡、民族乡、镇人民政府予以批评教育并责令限期改正、建议其辞职或者建议村民会议依法罢免。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。1991年1月29日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《天津市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉办法》同时废止。
