萍乡市人民政府关于印发萍乡市促进零就业家庭等城镇就业困难对象就业再就业实施办法的通知
江西省萍乡市人民政府
萍乡市人民政府关于印发萍乡市促进零就业家庭等城镇就业困难对象就业再就业实施办法的通知
萍府发〔2006〕6号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
现将《萍乡市促进零就业家庭等城镇就业困难对象就业再就业实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO六年五月十九日
萍乡市促进零就业家庭等城镇就业困难对象就业再就业实施办法
根据《江西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的意见》（赣府发〔2005〕21号）精神，为进一步开展就业再就业援助行动，继续做好促进零就业家庭等城镇就业困难对象的就业再就业帮扶工作，特制定实施办法。
一、零就业家庭等城镇就业困难对象及其认定
1、零就业家庭：是指家庭成员具有我市城镇户籍，在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望且无一人实现就业的困难家庭。
城镇就业困难对象：是指原国有企业下岗失业人员、城镇大集体企业下岗失业人员和国有企业关闭破产需要安置人员中，到2007年底之前，符合“4050”（男年满50周岁，女年满40周岁）年龄条件仍未实现再就业人员、零就业家庭成员、残疾下岗失业人员、享受城市居民最低生活保障且失业12个月以上的失业人员。
2、零就业家庭的认定。需申请办理零就业家庭成员认定的对象，应持本人《江西省城镇劳动者失业证》、身份证、户口簿、享受城市居民最低生活保障待遇的《低保证》，到其户口所在地的社区劳动保障事务所、站办理登记手续，如实填写《萍乡市零就业家庭成员情况登记表》（一式3份）存社区建档备案。社区劳动保障事务站接受申请后，对申请对象的就业状况进行严格审查并公示，审查合格的，出具就业状况证明，报街道（乡镇）劳动保障事务所审核，审核同意后，报县区就业局审批。县区就业局负责零就业家庭的审批认定工作，审批合格的出具认定证明，确定为就业援助对象。
零就业家庭成员持认定证明到街道劳动保障事务所申请办理《再就业优惠证》，享受再就业政策优惠，申请就业援助。城镇就业困难对象享受零就业家庭成员同等的就业援助。
二、建立再就业援助工作机制，强化工作责任
再就业援助行动是当前和今后一段时期内就业再就业工作的重点。各级政府应从建立工作机制入手，切实加强对工作的领导，明确工作目标，强化工作责任。全市再就业援助行动由市就业工作领导小组负责统一领导，市就业工作领导小组成员单位为责任单位，市就业工作领导小组办公室负责具体实施。各县（区）、乡镇（街道）、社区也要成立相应的组织机构，形成市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级管理服务的工作机制。为落实工作责任，各地要建立工作制度，明确再就业援助的工作任务和工作目标，强化工作考核手段，促使工作落到实处。
三、采取措施，全力实施再就业援助行动
1、全方位开发就业岗位，积极实施就业岗位援助。
（1）鼓励各类职业介绍机构，积极参与就业援助行动。采取社会招标和政府购买职业介绍成果的办法，鼓励各类职业介绍机构积极参与就业援助行动，努力争取市内外就业岗位，安置就业困难人员。经劳动保障行政部门通过社会招标或资格审核批准认定的民办职业介绍机构，凡免费介绍零就业家庭成员和就业困难对象就业，并签订一年以上劳动合同或用工协议的，可享受政府购买职业介绍服务补贴，补贴标准暂定每人每次120元。零就业家庭成员和就业困难对象每人3年内只能享受一次免费职介服务。
（2）努力开发社区就业岗位，实现社区帮扶就业。各社区劳动保障事务站必须成立社区服务队，积极组织零就业家庭成员和就业困难对象参与社区服务工作。对社区开发为社区居民服务的各种服务性岗位，安置了零就业家庭成员和就业困难对象，并签订了一年以上劳动合同的，按实际招用人数，给予政府购买岗位补贴，岗位补贴标准为每人每月200元；参加并缴纳了社会保险费的，给予社会保险补贴，社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。岗位补贴和社会保险补贴期限与劳动合同期限一致，补贴期限暂定3年。用人单位支付的月工资不得低于当地最低工资标准。
（3）继续实行空岗报告制度。对机关事业单位工勤岗位和各类企业后勤岗位，经劳动保障行政部门介绍，安置了零就业家庭成员和就业困难对象，并签订了一年以上劳动合同的，按实际招用人数，给予政府购买岗位补贴，岗位补贴标准为每人每月200元；参加并缴纳了社会保险费的，给予社会保险补贴，社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。岗位补贴和社会保险补贴期限与劳动合同期限一致，补贴期限暂定3年。
（4）加大政府投资开发公益性岗位工作力度。结合创建文明城市工作，积极开发城市保洁、保绿、保安、交通维护等城市公益性岗位，用于安置就业困难对象和零就业家庭成员。各类用人单位通过开发城市公益性岗位安置了就业困难对象和零就业家庭成员，并签订了一年以上劳动合同的，给予政府购买岗位补贴，岗位补贴标准为每人每月200元；参加并缴纳了社会保险费的，给予社会保险补贴，社会保险补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算。岗位补贴和社会保险补贴期限与劳动合同期限一致，补贴期限暂定3年。
2、免费培训援助。通过采取社会招标的方式确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为免费职业技能培训的定点单位，努力增加培训点，扩大培训面。确定的培训机构开展对零就业家庭成员和就业困难对象职业技能培训，经审核合格的，可享受政府购买培训成果补贴，补贴标准、报销程序按江西省劳动和社会保障厅《关于〈政府购买培训成果实施意见〉的通知》（赣劳社就〔2002〕25号）执行。
3、社会保险补贴援助。零就业家庭成员和就业困难对象实现自谋职业和自主创业，参加和缴纳了社会保险费的，给予社会保险补贴。补贴基数按当地上年度在岗职工平均工资的60%计算，养老保险补贴12%，医疗保险补贴3%，失业保险补贴1%，补贴期限一般不超过3年。
4、小额担保贷款援助。零就业家庭和就业困难对象自谋职业或自主创业，可凭《再就业优惠证》向劳动保障部门申请小额担保财政贴息贷款，贷款额度一般不超过5万元，贷款年限不超过2年，到期如确需延期的，经小额担保中心审核同意，可展期一年，展期不贴息。
5、专项援助。采取送岗位、送技能、送服务上门，举办零就业家庭就业援助专场招聘会，领导干部、党员与零就业家庭实行“一帮一”、“手拉手”的结对帮扶等多种形式，开展零就业家庭就业援助活动，使零就业家庭中最少有一人实现就业。
6、 抓好一批吸纳安置零就业家庭成员和就业困难对象就业的再就业基地建设，开辟较为稳定的再就业渠道。各级劳动保障部门要加强对再就业基地的指导，切实帮助再就业基地落实优惠政策，规范劳动关系。再就业基地按与劳动保障部门商定的安置比例安置了零就业家庭成员和就业困难对象的，可享受《江西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作通知的意见》（赣府发〔2005〕21号）所规定的政策优惠。
四、零就业家庭成员及就业困难对象的就业管理
各劳动保障事务所、站所属的就业服务队为法定责任单位，按属地管理原则，由零就业家庭成员及就业困难对象户口所在地的劳动保障事务所、站所属的就业服务队，负责其就业管理工作。零就业家庭成员及就业困难对象帮扶就业后，就业服务队采取劳务派遣的方式，由就业服务队与零就业家庭成员及就业困难对象签订劳动合同，与用人单位签订劳务协议，零就业家庭成员及就业困难对象就业后的工作任务和责任、权利义务，用人单位的责任和权利，社会保险、工资待遇的支付及方式等均在劳动合同和用工协议中明确。政府购买公益性岗位补贴经市就业工作领导小组审核审批后，由市财政拨付至零就业家庭成员及就业困难对象所在的就业服务队，连同用人单位的工资一同发放。
五、工作要求
1、提高认识，加强领导。开展零就业家庭和就业困难对象就业援助行动，是践行“三个代表”重要思想，建设和谐平安萍乡，维护社会稳定的必然要求，各级政府要从讲政治、顾大局的高度出发，进一步提高对做好零就业家庭和就业困难对象就业援助行动的重要意义的认识，切实加强领导。各级劳动保障部门要从建立健全工作机制入手，制定工作目标，落实工作责任，加强督促检查和工作考核，采取切实有力的措施，确保工作任务的完成。各有关部门和社会各群团组织，必须把就业帮扶工作作为应尽之责，结合工作职责，有责任和义务开发各类公益性岗位和机关后勤岗位，尽最大努力共同做好就业援助工作。
2、广泛宣传，形成合力。要加大对零就业家庭和就业困难对象就业援助行动的宣传力度，广泛利用新闻媒体，大力宣传对零就业家庭成员和就业困难对象实施就业援助的政策措施，充分调动社会各界参与再就业援助行动的积极性，形成全社会共同关心和帮助零就业家庭和就业困难对象就业的氛围。 对零就业家庭和就业困难对象就业援助行动的宣传，各类宣传媒体要纳入公益性广告范围，实行宣传费用减免优惠。市劳动保障部门要通过劳动保障12333电话咨询热线，开通零就业家庭和就业困难对象就业和社会保障求助热线，为零就业家庭成员和就业困难对象提供全方位的社会保障和就业服务。
3、落实政策，密切配合。各级劳动保障部门要切实落实就业服务政策，为零就业家庭和就业困难对象就业援助设立专门服务窗口或服务绿色通道，为零就业家庭和就业困难对象开展失业登记、社会保险接续、职业指导、职业介绍、推荐就业的“一站式”服务，为用人单位提供方便、快捷、高效的服务。政府各职能部门要积极主动的为自谋职业、自主创业的零就业家庭和就业困难对象，落实税费减免、小额担保贷款、岗位补贴、社会保险补贴和免费职业介绍、免费职业培训等就业政策，加大鼓励用人单位吸纳、安置下岗失业人员的就业政策落实力度，使政策促进就业的积极作用得到充分发挥。制定并实施社区居民就业动态实名制管理办法，今后对于新出现的零就业家庭，各级劳动保障部门要确保在其出现6个月内，至少帮助该家庭1名以上家庭成员就业。
4、各级财政部门要积极筹措资金，加大再就业资金的投入，确保帮扶零就业家庭和就业困难对象就业涉及的符合政策规定的岗位补贴、社会保险补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴，小额担保贷款贴息等补助资金的落实到位。
5、各劳动保障事务所、站，要落实专人负责开展再就业援助工作，定期开展入户调查、走访，及时了解、掌握零就业家庭和就业困难对象的生活困难和就业需要。对零就业家庭成员和就业困难对象要加强跟踪服务，建立和健全就业情况工作台帐，实行动态管理，适时地给予各种帮助和扶持。要加强与辖区内各类用人单位的横向联系，积极开发适合零就业家庭成员和就业困难对象就业的岗位信息，努力提高帮扶效果。
汕头经济特区公共场所治安管理规定
广东省汕头市人民政府
汕头经济特区公共场所治安管理规定
（1997年4月21日汕头市人民政府第9号令发布根据2005年10月12日《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区公共场所治安管理规定〉等9件规章和规范性文件的决定》修正）
第一条 为加强汕头经济特区（以下简称特区）公共场所治安管理，维护社会治安秩序，保障公共安全和公民的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 特区范围内的任何单位和个人均应遵守本规定。
第三条 本规定所称的公共场所，是指公民从事游乐、文娱、体育、商贸等活动而形成的公众集散场所，包括：
（一）营业性的卡拉OK歌舞厅（含附有文艺表演、卡拉OK设施的其它营业场所）、录相放映点（场、厅、室）、游乐场（园）、电子游戏机室；
（二）营业性的保龄球场（厅、馆）、射击场所、高尔夫球场、网球场、壁球室、桌（台）球室；
（三）咖啡厅（馆、室）、酒吧、茶馆（室）、发廊、美容室、理发店；
（四）营业性的轮滑（旱冰）场、健身房（室）、乒乓球室、钓鱼屋；
（五）冷饮室、酒菜馆（楼）、饮食店；
（六）影剧院（场）、俱乐部、文化宫（馆、站）、艺术馆、体育场（馆）、游泳池（场、馆）；
（七）博物馆、美术馆、图书馆、展览馆（厅）；
（八）各类大型集贸市场、专业市场、商场（店）、证券交易场所；
（九）节庆活动场所、宗教活动场所；
（十）临时举办的大型演唱会、订货会、展览会、展销会、物资交流会、人才市场；
（十一）公园、广场、车站、码头、机场、风景名胜游览区；
（十二）公安机关认为有必要列入治安管理范围的其他公共场所。
第四条 公共场所的治安管理应当遵循严格管理、保证安全的原则。
第五条 各级人民政府应加强对公共场所治安管理工作的领导。
各级公安机关是公共场所治安管理的行政主管部门，具体负责组织实施本规定。
各级工商、文化、卫生、体育、交通、税务、城建、环保、广播电视等部门，应依据各自职责，加强对公共场所的管理，协助公安机关实施本规定。
第六条 凡临时举办观众或参加人员人数单位场次2000人以上或累计10000人以上的文艺演出、体育比赛、订货会、展览会、展销会、物资交流会、人才市场以及其他涉及公共安全的大型活动的，除经有关部门批准外，承办（主办）单位应制订活动方案及安全保卫工作方案，提前20日向市公安机关申报，公安机关应在10日内给予批复。
第七条 公共场所的经营活动必须符合下列安全要求：
（一）限员的场所不得超员经营；
（二）排放噪声不得超过规定标准；
（三）电路安装、电器放置应符合安全用电要求；
（四）必须配备足够的照明设备、必备的应急灯装置；
（五）必须配置足够有效的消防灭火器材；
（六）必须保持安全疏散通道的畅通；
（七）举办大型公共活动不得阻碍交通；
（八）场内包房（厢）应有透明门窗；
（九）按摩保健室应保持透明度，外观能通观全室，房门必须安装通锁，不得反锁；理发美发场所不得设置供按摩用的床（铺）；
（十）必须配备足够维持秩序的安全保卫力量；
（十一）其他必要的安全条件。
第八条 公共场所的主管、主办、经营单位（含个体工商户，下同）的法定代表人或负责人是该场所的治安责任人，应负责做好以下工作：
（一）自觉执行有关公共场所治安管理的法律、法规、规章，做好治安防范宣传工作；
（二）贯彻落实各项安全防范措施；
（三）根据实际需要,建立保安组织,配备保安人员；
（四）自觉接受公安机关的检查监督，积极协助公安机关维护公共场所治安秩序，发现违法犯罪活动应及时制止，妥善保护现场，并迅速报告公安机关；
（五）坚持合法经营，文明管理，不得从事非法活动。
第九条 公共场所的非本市常住户口从业人员，须持有公安机关发给的《居民暂住证》。
第十条 公共场所的从业人员在营业时间内，应着统一制服或佩带工作标志。
第十一条 顾客、观众、游客和其他进入公共场所的人员，在公共场所活动时，应严格遵守国家法律、法规、规章，遵守公共秩序，遵守社会公德。
第十二条 严禁任何单位和个人在公共场所进行下列违法犯罪活动：
（一）非法携带各类枪支、弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品进入公共场所；
（二）侮辱妇女、打架斗殴、寻衅滋事、聚众赌博、酗酒喧闹；
（三）卖淫、嫖娼或者组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫嫖娼，以及进行其他色情、淫亵活动；
（四）吸食、注射、贩卖毒品，贩卖、传播反动、淫秽物品及其他违禁品，炒买炒卖各种入场券或者其他有价证券；
（五）盗窃、诈骗、敲诈勒索、哄抢公私财物；
（六）算命、卜卦、测字、看相等各种封建迷信活动；
（七）其他违法犯罪活动。
第十三条 公安机关应履行下列职责：
（一）督促公共场所的主管、主办、经营单位落实各项安全措施，组织、领导治安责任人和治安保卫人员的业务培训工作；
（二）检查公共场所治安责任人履行职责的情况；
（三）指导主管、主办、经营单位开展安全检查，对防范工作中的漏洞、隐患提出意见，督促整改；
（四）查明发生在公共场所的重大案件、治安灾害事故的情况和原因，缉捕或处理涉案人员；
（五）其他应履行的法定职责。
第十四条 违反本规定第六条规定，未经公安机关批准擅自举办各类大型公共活动的，由公安机关责令停办、没收违法所得，并可对举办单位处以10000元以上30000元以下罚款。
公共场所治安责任人违反本规定第八条规定的，由公安机关依法予以处理。
第十五条 违反本规定第十二条规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 当事人对市、区公安机关的行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起５日内，分别向市人民政府或市公安机关申请复议，复议机关应当自收到复议申请之日起２个月内作出决定。对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第十七条 公安机关工作人员在公共场所治安管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对自觉执行本规定，在公共场所治安管理工作中成绩显著的单位和个人，由公安机关给予表彰和奖励。
第十九条 机关、团体、企事业单位内部设置的对外开放活动场所的治安管理，参照本规定执行。
第二十条 旅馆业的治安管理按旅馆业治安管理规定执行。
第二十一条 特区范围外的公共场所治安管理工作，参照本规定执行。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。1994年1月10日汕头市人民政府颁布的《汕头市公共场所治安管理规定》同时废止。
