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江苏省南京市人民政府


南京市郊区土地改革实施办法（草案）
南京市人民政府



第一条 根据《中华人民共和国土地改革法》、《城市郊区土地改革条例》、《华东土地改革实施办法的规定》及本市郊区具体情况制定本办法。
第二条 本市郊区范围规定为：第七、八、九、十、十一、陵园等六个区，及城区各区在城垣以外之农业土地，凡以上范围地区均适用《城市郊区土地改革条例》及本办法以进行土地改革，凡城区各区在城垣以内之农业土地不适用本办法。
第三条 本市郊区土地改革除本办法已有规定应按本办法实施外，其他事项均应依照土地改革法、城市郊区土地改革条例及华东土地改革实施办法的规定处理。
第四条 地主在本市郊区的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋，照土地改革法第二条及《城市郊区土地改革条例》第三条之规定予以没收。地主的其他财产不予没收。
经营国有土地的二地主与地主一律看待，除收回其转租之国有土地外，并按照土地改革法第二条及《城市郊区土地改革条例》第三条之规定没收其耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋。其他财产不予没收。
第五条 富农在本市郊区的农业土地，照土地改革法第六条及城市郊区土地改革条例第七条规定处理。
经营国有土地之富农，除照土地改革法第六条规定之原则，保护其私有自耕和雇人耕种的土地及其他财产不得侵犯外，其所经营之国有土地应予以收回，按本办法第九条之规定办理。
半地方式富农同时经营有国有土地，其经营之国有土地应予收回，其出租之私有土地得酌予征收。其出租之私有土地与租入之国有土地应相抵计算。
第六条 中农（包括富裕中农在内）、贫农、雇农在本市郊区的土地及其他财产照土地改革法第七条及《城市郊区土地改革条例》第八条规定，均予保护，一律不得侵犯。
经营国有土地之中农（包括富裕中农）按土地改革法第七条规定之原则，保护其自有之土地及其他财产不得侵犯，原有其耕种使用之国有土地应予收回，按本办法第九条之规定办理。
第七条 工商业家在本市郊区的农业土地和荒地及原由农民居住的房屋，照土地改革法第四条及华东土地改革实施办法第三章第三条办理。
城市中房地产经营者兼地主，其在郊区的农业土地和荒地及其原由农民居住的房屋，与地主一律看待，予以没收。其在城市中的地产、房屋以及其他财产，一律不动。
房地产经营者在郊区的农业土地和荒地及其原由农民居住的房屋，按土地改革法第四条规定之原则予以征收。其在城市中的地产、房产以及其他财产一律不动。
第八条 公营企业、机关、部队、学校在郊区的农业土地和荒地，除照土地改革法及华东土地改革实施办法的规定，经华东军政委员会批准保留者外，余均按城市郊区土地改革条例第四条规定，一律予以收回，交由本市人民政府管理，分配给农民耕种使用。
第九条 本市郊区所有没收和征收得来的土地和其他生产资料，连同收回的及其他可分的国有农业土地均按《城市郊区土地改革条例》第九条规定办理。
第十条 解放后任何人私自盗卖、典当国有土地一律无效。地主在解放前三年中，不论采取任何方法，巧取霸占国有土地，用以买卖典当者，均应追回。凡因收回分配而使承买、承典农民蒙受损失，可由区人民政府及同级农民协会酌议，视双方实际情况，由出卖、出典人给以适当赔偿
。
第十一条 本市郊区江、河沿岸土地照《土地改革中关于华东区江、河、湖、海沿岸土地处理办法》办理。江边滩地一律收归国有，原使用于工商业者，可由原经营者继续经营使用，但须向政府申报登记，登记办法另定之。
第十二条 本市郊区的各种特殊土地，除照土地改革法第四章、华东土地改革实施办法的规定第三章第六条办理外，并规定下列办法：
（一）所有荒地、荒山、柴山、林山、鱼塘、菱塘、藕塘、荒塘、芦苇地、菜园以及宅基、场院、空地一切其他可分土地，一律计算入每户每人占有土地项内；凡应没收和征收者，与普通土地同样加以没收和征收，一律收归国有，按土地改革法第四章，华东土地改革实施办法的规定第
三章第六条办理。大荒塘若其分配不利于经营者，可由人民政府管理或根据原有习惯组织农民民主管理合理使用。
（二）没收和征收土地时，郊区原有义冢和私人坟墓本身及与坟墓相连的小块坟场及其上的树木一律不动。坟墓旁的大块坟场、坟山或大块林地属于应没收或征收者，应予没收或征收分配，大块坟山不便分配者，可留下义冢地，其余则组织农民民主管理，大块林地应收归人民政府管理
。

（三）本市郊区经营花园种植花木用以出售者，无论其为地主或农民所经营，无论其土地所有权有无变更，按城市郊区土地改革条例第十一条规定，由原经营者继续经营使用，并加以保护。
第十三条 中山陵园，雨花台烈士陵，玄武湖，莫愁湖等名胜古迹，历史文物，应妥为保护。
第十四条 凡城市郊区土地改革条例规定应予没收的地主土地和其他财产，不论地主在解放后以任何方式转移分散者，均按土地改革法第八条、第三十三条及华东惩治不法地主暂行条例的规定，一律宣布无效，并应按下列规定处理：
（一）凡应加没收和征收之土地的承买户、承典户、受赠户，为当地得地户者，分配土地时应在原耕基础上，尽可能予以适当照顾。
（二）地主转移、分散的土地，因被抽出分配，以致承买、承典、受赠农民蒙受的损失，应由地主负责赔偿。如地主确有困难，无法全部赔偿者，得由乡农民协会在土地改革中，另筹办法适当照顾。如发生争议无法解决时，由人民法庭判处之。
（三）凡地主转移、分散和破坏的其他依法应予没收的财产，应如数交出，已被其破坏卖掉者，应按原价赔偿。如因此使农民蒙受损失者，同样按本条（二）项规定处理。
（四）地主转移、分散和破坏土地及其他财产，除按上列规定处理外，并应视其情节轻重，由人民法庭判处以应得的罪刑。在退还赔偿上列土地财产时，必要时可由人民法庭判决将地主的其他依法不应没收的财产（包括地主兼营的工商业在内）变价抵还。
（五）确定本市郊区以一九四九年四月二十四日起为解放时间。
第十五条 本市郊区有田面权之原耕农民，在分配调剂土地时如属于私有土地，应保留相当于田面权价格之土地的所有权给原耕农民，如属于公有土地，应保留相当于田面权价格之土地的使用权给原耕农民”
第十六条 土地分配后，凡耕地业已下种者，谁种谁收，经双方协商由新得地户接种者，应由得地户偿还原耕种户的一切耕作、肥料、种子的全部成本。正当土地改革过程中而未下种者，应由原耕户耕种，并于分配后按同样原则处理，以利生产。
第十七条 《华东土地改革实施办法的规定》第三章第一条丙项所谓《农村市镇》的规定，在本市郊区范围内以七里、五贵镇、浦镇、上新河、燕子矶、汤山、孝陵卫七镇市街范围内为限。
第十八条 本办法呈请华东军政委员会批准公布施行。



1951年3月7日
江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府令
　（第１５号）


　　《南昌市住宅小区管理暂行办法》，已经一九九三年三月九日市人民政府第三次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　蒋仲平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年三月二十九日

　　　　　　　　　　　 南昌市住宅小区管理暂行办法



　　第一条　为加强对我市住宅小区的管理，使住宅小区有一个优美整洁、舒适方便、文明安全的居住环境，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称住宅小区，是指在我市城市规划范围内，经统一规划和综合开发建设，公共设施基本配套，总建筑面积在五万平方米以上的居民居住区。


　　第三条　住宅小区管理，主要是对住宅小区内的房屋、绿化、市政公用设施、生活服务设施、文化教育设施、商业网点设施、公共卫生、交通秩序、治安保卫、农贸市场、环境容貌的维护整治和管理。


　　第四条　住宅小区由所在区人民政府或市人民政府指定的区人民政府（以下统称区人民政府）负责管理。市建委、规划委、文明委、房管、城建、环保、公安等有关部门应按各自职责，积极支持，紧密配合。


　　第五条　规划、建设住宅小区必须服从城市总体规划。规划部门在编制住宅小区规划时，应征求所在区人民政府、街道办事处及有关部门的意见。


　　第六条　住宅小区规划按规定程序报经批准后，建设单位必须严格按照规划组织实施，任何单位和个人不得擅自变更。市建委、市规划委、区人民政府、街道办事处和房管部门应定期组织检查监督住宅小区规划的实施。


　　第七条　住宅小区竣工后，由市建委组织有关部门、所在区人民政府按规划要求和有关标准进行验收。经验收合格的，交区人民政府管理。规模较大的住宅小区，可分期、分组团进行移交接管。


　　第八条　开发建设单位在移交住宅小区的同时，应将与住宅小区规划配套建设的街道办事处、居委会、公安派出所、房管所、幼儿园、小学校舍、环卫设施、园林绿化、市政公用设施等（不包括经营性商业网点、文化娱乐设施）无偿移交区人民政府；中学校舍无偿移交市教委；供水、供电设施无偿移交相关部门，并将住宅小区规划建设的有关技术资料移交市城建档案馆和区人民政府，作为住宅小区管理资料保存。


　　第九条　住宅小区验收移交前的管理，主要由开发建设单位负责，区人民政府和街道办事处应积极配合，指定机构或专人提前介入管理，对发现有不符合规划的应予指出，并要求有关部门予以查处；验收合格移交后的管理，由区人民政府负责。


　　第十条　住宅小区应建立管理委员会（以下简称管委会），具体负责住宅小区的各项管理工作。管委会以街道办事处为主，有关单位、私房业主派代表参加。
　　管委会主任、副主任由区人民政府批准。其他人员根据住宅小区的规模聘任。


　　第十一条　管委会的主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关法律、法规和政策；
　　（二）根据本办法负责对住宅小区实施统一管理；
　　（三）制定住宅小区有关公共卫生、道路交通、绿化养护、治安保卫、集市贸易、生活服务、环境秩序、房屋维修、住户登记卡等各项制度，并公告周知；
　　（四）负责检查、督促住宅小区内的计划生育工作的落实情况；
　　（五）负责住宅小区管理经费的收取和管理使用；
　　（六）组织综合性的生活服务项目，开展多层次便民有偿服务；
　　（七）调解处理住宅小区内居民（单位）之间的民事纠纷；
　　（八）向区人民政府及有关部门反映居民（单位）的意见和要求；
　　（九）加强社会主义精神文明建设，开展创建文明小区活动。


　　第十二条　住宅小区内的各类房屋，必须严格按照规划和设计用途使用。未经管委会和市规划、房管部门批准，任何单位和个人不得新建、改建和扩建建筑物、构筑物及其它设施，不得擅自改变房屋结构或变更房屋用途。如确需建设或改变房屋结构、变更房屋用途的，须经管委会同意并报市规划、房管部门批准。


　　第十三条　住宅小区内的各类房屋必须保持完好、整洁和安全，不得在墙壁上乱开门窗和打洞，不得在公共走廊、楼梯和屋面上搭灶或堆放物品；不得在阳台上挂放超重或有碍观瞻的物品。


　　第十四条　禁止任何单位和个人在住宅小区的庭院、楼间空地内搭盖违章建筑或乱圈、乱围、乱挖、乱种或任意堆放物品。


　　第十五条　住宅小区内的道路、给排水管网、供气、供电、照明、邮电、通讯、消防和环境保护设施的养护、管理，分别由有关专业部门负责。
　　未经管委会同意和有关专业部门批准，任何单位和个人不得挖掘住宅小区内的道路，或私自接引、改变管线。


　　第十六条　住宅小区内应设置符合有关规定的交通标志，加强内部交通管理。除消防、救护警车、水电维修等特种车辆执行公务及住宅小区内单位的车辆外，其他机动车不得进出住宅小区；确需进入的须经管委会同意，并按指定的路线行驶、停放。
　　凡因车辆通行、停放损坏道路、护栏、树木、公用设施的，驾驶员要负责修复或赔偿经济损失。


　　第十七条　住宅小区内的治安保卫工作，由所在地公安派出所负责。管委会应根据需要建立群众性治安联防组织，配合有关部门做好治安防范工作和查处打架斗殴、聚众赌博、偷窃诈骗、传播淫秽物品等违法犯罪活动。


　　第十八条　住宅小区内的集贸市场由管委会配合工商行政管理部门监督管理。


　　第十九条　住宅小区的环境卫生实行分片包干，责任到人，定期清扫，保持清洁。住宅小区内禁止饲养家禽家畜，乱倒垃圾污水。单位和居民的生活垃圾，必须倒入垃圾桶（箱）或其它指定地点，由清扫人员定时清运。建筑垃圾由建设单位和居民自行清运或委托清扫人员有偿清运。
　　禁止在住宅小区内开办有害居民健康和安全的企业。


　　第二十条　禁止任何单位和个人私自砍伐或损坏住宅小区内的树木花果、游园绿地以及护栏、雕塑等公共设施，违者应负责赔偿或修复。


　　第二十一条　住宅小区内的宣传、广告牌（栏）等设施，由管委会统一安排设置地点。不得擅自在建筑物上张贴、涂写广告及改变建筑物的色调。


　　第二十二条　住宅小区管理经费的收取和使用，必须贯彻取之于民，用之于民，有偿服务，收取适度，财务公开的原则。其主要来源是：
　　（一）按单位每月五元，住户每月一元的标准，向住宅小区内的单位和住户收取小区绿化、环卫、治安等综合管理服务费；
　　（二）新建住宅小区移交时，由开发建设单位按商品房建筑面积每平方米一元的标准，一次性划拨开办经费；
　　（三）住宅小区内的配套设施及场所用于专项服务的收入；
　　（四）有条件的街道办事处从生产和经营收入中提取一部分；
　　（五）对小区新建大型基础设施，可从城市维护费中安排一定资金予以支持。
　　以上收费和划拨经费由市财政、物价部门按规定权限审批。费额标准由市建委会同市财政、物价部门每两年调整一次。


　　第二十三条　住宅小区因自然灾害遭受损坏，或公共设施由于寿命期以外的原因造成损坏而影响正常运行时，区人民政府应及时采取有效措施，以保障居民的正常生活。


　　第二十四条　住宅小区管理经费由管委会统一收取，列为专项资金，用于住宅小区的管理和维护。区人民政府及有关部门应加强对住宅小区管理经费收支情况的监督检查。


　　第二十五条　住宅小区管理人员必须廉洁奉公，坚持原则，模范地遵守国家法律、政策及小区的各项管理制度，全心全意为人民服务。


　　第二十六条　积极开展创文明住宅小区活动。按照《全国文明住宅小区标准》、《全国城市文明住宅小区达标评比办法》，由市建委、文明委定期组织检查评比，以不断提高住宅小区的整体管理水平。


　　第二十七条　本办法具体应用中的问题由南昌市城乡建设委员会负责解释。


　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。