关于印发《全国中小学民族团结教育工作部署视频会议纪要》的通知
教育部办公厅 国家民委办公厅
教育部办公厅 国家民委办公厅关于印发《全国中小学民族团结教育工作部署视频会议纪要》的通知
教民厅[2009]5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、民（宗）委（厅、局），新疆生产建设兵团教育局、民宗局：
2009年5月11日，教育部、国家民委组织召开了全国中小学民族团结教育工作部署视频会议。现将会议纪要印发给你们，请予以贯彻落实。
附件：全国中小学民族团结教育工作部署视频会议纪要
教育部办公厅
国家民族事务委员会办公厅
二○○九年七月七日
附件：
全国中小学民族团结教育工作部署视频会议纪要
为认真贯彻中央关于切实做好民族团结教育的有关精神，全面部署新时期、新阶段全国中小学民族团结教育工作，根据教育部办公厅 国家民委办公厅印发的《学校民族团结教育指导纲要（试行）》有关要求和工作安排， 2009年5月11日，教育部、国家民委共同召开了全国中小学民族团结教育工作部署视频会议。
一、会议的基本情况
（一）会议形式：会议在北京设立了视频主会场。教育部党组成员、副部长鲁昕，国家民委党组成员、驻委纪检组组长杜鹃出席会议并作了重要讲话。中央统战部二局，国家宗教局业务四司，教育部基础教育一司、基础教育二司、职业教育与成人教育司、民族教育司、思想政治工作司，国家民委教育科技司和北京市教委，内蒙古自治区教育厅，广东省民委有关负责人参加了北京主会场会议。除主会场外，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团设立了视频分会场，各教育厅（教委、教育局）、民（宗）委（厅、局）分管领导和有关处室负责人以及部分学校教师代表参加了分场会议。
（二）会议的目的和任务：会议以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神和《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》、《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》，深入分析做好中小学民族团结教育工作的重要性、紧迫性和长期性。会议按照中宣部、国家民委印发的《党和国家民族政策宣传教育提纲》和教育部办公厅、国家民委办公厅联合印发的《学校民族团结教育指导纲要（试行）》（以下简称《指导纲要》）有关要求，对今后一个时期中小学全面开展民族团结教育工作的目标任务、方法和具体措施进行全面部署。
（三）会议的基本内容：会议听取了鲁昕副部长和杜鹃组长的重要讲话。北京市教委、内蒙古自治区教育厅和广东省民委的负责同志就本地中小学开展民族团结教育工作的情况及进一步做好中小学民族团结教育工作的思路作了会议发言。
二、要深刻认识在中小学开展民族团结教育工作的重要性、紧迫性和长期性
1．要始终坚持用党和国家民族理论和民族政策教育青少年，为全面构建社会主义和谐社会打下坚实的思想基础。会议指出，我们党以马克思主义民族理论为指导，制定和实施正确的民族政策，开创了适合中国国情、具有中国特色的解决民族问题的正确道路。党带领各族人民推翻“三座大山”，建立了新中国，彻底结束了旧中国四分五裂的局面，实现了国家的统一和各民族的翻身解放；领导各族人民走上社会主义道路，实现了中华民族发展史上最深刻的社会变革；确立了各民族的平等地位，实现了各民族人民共同当家作主，共同管理国家事务。党和国家不断完善法律法规和政策措施，大力巩固和发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系，实现了我国各民族人民的空前大团结。新中国成立60年来的实践证明，国家的稳定和中国特色社会主义建设各项事业的顺利开展，国家的团结统一和繁荣富强，社会和谐、科学发展，都要求必须切实维护民族团结。在新形势下，增强民族团结、维护祖国统一、反对民族分裂，是我国各族人民的共同责任，是我国综合国力的重要基础。各地要胸怀大局、放眼长远，要站在全局的、战略的、历史的高度，面向现代化、面向世界、面向未来，增强贯彻落实《指导纲要》的自觉性和坚定性，通过深入扎实地推进中小学民族团结教育，在青少年中牢固树立以维护祖国统一和民族团结为荣、以危害祖国统一和民族团结为耻的良好氛围。深刻认识民族团结教育事关建设中国特色社会主义事业全局，事关实现全面建设小康社会的奋斗目标，事关国家的长治久安。
2．加强学校民族团结教育，自觉维护各民族的紧密团结，是中华民族核心利益的根本要求。会议指出，我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家，各民族的前途命运与祖国的前途命运始终紧密联系在一起。尽管中国历史上也曾出现过若干次分裂的局面，但都是短暂的，最后总是归于统一。国家统一始终是中国历史发展的主流，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的衷心拥护。在我们这个多民族的大家庭里，少数民族有1亿多人口，占全国总人口8.41%，分布在全国各地。民族自治地方占国土总面积的64%，蕴藏着支撑中华民族可持续发展不可缺少的丰富的自然资源和丰富多彩的社会人文资源；西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区，有30多个少数民族与境外的同一民族毗邻而居。这一基本国情，决定了民族问题始终是我们建设中国特色社会主义必须认真处理好的一个重大问题，决定了不断增强民族团结始终是关系党和人民事业发展全局的一项重大工作，是关系祖国统一、领土完整、边防巩固的一项重大任务。在全国中小学全面、深入、持续地开展民族团结教育是中华民族核心利益的根本要求。
3．大力推进学校民族团结教育，不断增强各民族的凝聚力和向心力，是中国特色社会主义伟大事业取得最终胜利的根本保证。会议指出，我们党历来高度重视维护祖国统一和民族团结。新中国的建立和社会主义制度的确立，开辟了民族团结的新纪元。毛泽东同志深刻指出:“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证”，并发出了“中华人民共和国各民族团结起来”的伟大号召。邓小平同志指出，我国现阶段的民族关系是各族劳动人民之间的关系。江泽民同志提出，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。胡锦涛同志指出，民族关系是我们这个多民族国家至关重要的政治和社会关系，民族团结是国家长治久安、兴旺发达的保证，促进民族团结、实现共同进步是民族工作的根本任务，无论在什么情况下，都要坚定不移地维护民族团结，大力宣传民族团结的先进典型，进一步构建平等团结互助和谐的民族关系。要让各民族中小学生从小就受到良好的教育，尤其是维护祖国统一和民族团结的教育，这个规划要早拿快拿，一年不行，坚持数年，必有效果，这是百年大计，尤为重要。党的十七大要求，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固和发展全国各族人民的大团结，壮大爱国统一战线，增强中华民族的凝聚力。新中国成立60年特别是改革开放30年来，少数民族的面貌，民族关系的面貌，民族团结进步事业的面貌发生了历史性的巨大变化，为发展中国特色社会主义伟大事业奠定了坚实基础。在中小学开展民族团结教育是确保中国特色社会主义伟大事业最终取得胜利的基本保证，是一项长期的战略工程。
4．不断提高学校民族团结教育的实际效果，是正确处理民族问题，防止境外渗透，大力发展“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系的长远大计。会议指出，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化趋势深入发展，正确处理民族问题涉及我国现代化建设的各个方面，切实维护民族团结的任务繁重而艰巨。各民族在社会主义制度下当家作主和政治上的平等，但历史上民族歧视和民族隔阂所遗留的一些影响并没有彻底消除，在一定情况下还会表现出来；各民族的根本利益是一致的，但在某些方面，尤其是经济文化发展水平上存在较大差距，民族之间仍会发生一些矛盾和磨擦；各民族相互关爱、情同手足，共同性不断增多，但由于在风俗习惯、语言文字、宗教信仰等方面的差异，加上地区、城乡、民族之间人员流动加快，误会和纠纷不时出现；民族法制建设不断加强，但由于有些人法制观念淡薄、执行政策片面偏颇等原因，伤害民族感情、损害民族团结的事情时有发生；和平、发展、合作是当今世界的主题，但国际敌对势力对我国实行西化和分化的政治图谋一刻也没有放松，与国内民族分裂势力相互勾结，处心积虑地利用所谓“民族”、“宗教”、“人权”等问题，加紧对我进行渗透、分裂、破坏和颠覆活动。在中小学大力加强民族团结教育工作，就是内和各民族、外防渗透的长远大计。
会议强调，民族团结教育工作是学校育人工作的重要组成部分，在全国中小学全面、深入、持续地开展民族团结教育，不是权宜之计，而是一项长期的战略任务，同时又是一项政策性、敏感性很强的工作，只能加强，不能削弱，更不能中断。各级教育行政部门、民族工作部门和各级各类中小学校要从维护国家长治久安全局的高度，深刻认识大力加强中小学民族团结教育工作的重要性、紧迫性和长期性，进一步加强对学校民族团结教育工作的领导，把民族团结教育工作作为一项重要的工作长抓不懈。
三、扎实推进全国中小学民族团结教育工作
1．要确立民族团结教育在中小学教育中的重要地位。会议指出，民族团结教育课程是根据国家统一要求列入地方课程实施的重要专项教育，是学校教育的组成部分。在中小学开展民族团结教育工作，其目标就是要使各族学生通过对马克思主义民族问题基本理论及党和国家民族政策的学习理解，促进56个民族优秀文化传统的相互交流、继承和发扬；引导各族学生对我国各民族共同缔造伟大祖国历史的认识，不断增进对中华民族大家庭的认同感，增强各族学生维护民族团结、维护国家统一、反对民族分裂的责任感；具备在社会交往中正确对待和处理民族问题的基本素质；不断提高巩固和发展我国“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系的自觉性，促进各民族的共同进步和祖国繁荣昌盛。民族团结教育的主要任务是全面贯彻党的教育方针、民族政策，按照素质教育的基本要求，重视优秀的中华传统文化和爱国主义教育，加深师生对民族团结必要性和重要性的认识，引导各族学生牢固树立正确的祖国观和民族观；加强汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的教育；不断提高各族学生维护人民利益，维护法律尊严，维护民族团结，维护祖国统一的自觉性，不断增强中华民族的向心力、凝聚力。开展学校民族团结教育，要立足引导，重在教育。要遵循各族学生的认知特点和身心发展规律，注重理论与实践相结合，有重点、分层次、有针对性地开展教育活动。坚持课堂教育与丰富多彩的实践活动相结合；掌握知识、培养能力与树立正确人生观、价值观相结合；过程、方法与目标相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；统一要求与体现各民族和地区的特点相结合；贴近生活、贴近实际、贴近学生情感，做到由浅入深，循序渐进，不断巩固，注重实效。
2．按照素质教育的要求，科学安排各阶段的教育教学活动。会议要求，各中小学要按要求设置专门的民族团结教育课程，科学安排从小学到高中阶段各年级各环节的教育、教学活动。要通过课堂教学、专题教育活动和实践活动等多种方式，把民族团结教育贯穿到育人全过程中，要确保教学时间和教学质量。要因地制宜组织好教学活动，教学活动形式要符合各族学生的年龄特征，将课堂教学和实践活动有效结合起来，在学习和生活中践行马克思主义民族观。除课堂教学主渠道外，采用多种形式和途径开展学校民族团结教育，不断提高民族团结教育的效果。要充分利用班会、团队活动、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报等方式，组织开展民族知识、绘画与手工、演讲、民族歌舞等丰富多彩、生动活泼的体验式教学活动；定期表彰民族团结先进校、班集体和个人；组织师生参观互访，促进各民族学生相互学习，共同进步。各地要充分利用现有资源，如博物馆、纪念馆、文物古迹等，建立民族团结教育基地，有效配置文本和音像等资源。要聘请在民族团结进步事业中做出突出贡献的先进模范人物做校外辅导员，充分发挥民族团结教育基地的作用，保证民族团结教育工作有效开展。
3．有效开展学校民族团结教育工作，加强教师队伍建设是关键。会议要求，各级各类学校的校长、政教主任、团队工作者和思想品德课教师及相关学科教师，经过专门培训可以承担民族团结教育的教学工作。教育部和国家民委将组织有关专家编写民族团结教育方面的教师培训教材。各级教育行政部门和学校要把民族团结教育课教师的培训列入计划，加大培训力度，建设一支合格的教师队伍。要根据学科建设、教师队伍建设的长远需求，由教育部等部门采取远程教育方式，组织学校民族团结教育教师培训讲座和教学实践案例课程，引导教学人员掌握教材教法和提高教学效果；同时，要加强校本培训工作，由学校采取切实可行的具体措施，如组织开展教学研究、集体备课、集体教研、学术研讨、调查研究和教学经验交流等，不断提高教师的思想素质和业务水平。各地要把民族团结教育研究列入当地课题研究规划，保证经费投入，及时总结教学经验，加强科研成果的交流。
4．建立保障机制，促进学校民族团结教育有序、有效开展。会议指出，民族团结教育课程是根据国家统一要求列入地方课程实施的重要专项教育，是学校教育的组成部分。各地中小学要按照《指导纲要》的要求，一是在小学三、四年级开设《中华大家庭》课程，在小学五、六年级开设《民族常识》课程，在初中一、二年级开设《民族政策常识》课程，在普通高中一、二年级开设《民族理论常识》课程，在中等职业学校开设《民族理论常识实践教育》课程，按规定的课时安排教学；二是根据《指导纲要》对教学的基本要求，将各阶段民族团结教育全国统编教材的教学内容纳入小学阶段考查和中、高考及中职毕业考试范围，试题分值不低于政治科目分数的15%；三是为体现国家统一意志、确保中小学开展民族团结教育工作的严肃性，学校的文本和音像教材等要按照少而精的要求，由教育部和国家民委统一组织编写和制作，经审定后统一使用，未经审定的不得进入学校；四是将经国家审定的中小学民族团结教育教材纳入地方课程教材使用规划予以落实。
5．加强领导，大力推进学校民族团结教育工作顺利开展。会议要求，各地教育行政部门和民族工作部门要认真传达、学习、领会会议的重要意义，把握精神实质，把思想和认识自觉地统一到中央的要求上来，统一到促进各民族共同发展、共同维护社会稳定的大局上来。要进一步加强对工作的领导，建立健全学校民族团结教育领导机构、制定相应管理办法，对工作开展情况进行不定期督促检查，及时协调解决工作中面临的突出困难和问题。由教育部、国家民委与省级教育行政部门和民族工作部门签订学校民族团结教育工作目标责任书。同时，从今年起实行工作年报制度，由各省级教育行政部门于每年11月底前将本地区中小学开展民族团结教育工作的基本情况，以工作总结的形式报教育部和国家民委，由教育部和国家民委发布全国中小学民族团结教育工作年度报告，组织交流经验，加强宏观指导，推动整体工作有序、有效地开展。
会议要求，各地要认真归纳总结自1994年试点、2000年正式开展中小学民族团结教育活动以来，本地区中小学开展民族团结教育工作的基本情况，以实事求是的态度，既要总结工作中取得的成绩和经验，又要认真查找工作中存在的不足和薄弱环节。在对本地区中小学开展民族团结教育工作深入调研的基础上，根据会议精神以及《指导纲要》要求，结合本地区实际，统筹规划，由各地教育行政部门牵头制订本省（区、市、兵团）进一步做好中小学民族团结教育工作的具体措施和实施方案，并于2009年9月10日前报教育部民族教育司和国家民委教育科技司。
摘要：过错推定原则是指在因果关系存在的前提下，如侵权人就其所致的损害不能证明自己没有过错，就应当承担赔偿责任。作为风险分担原则，其在特殊侵权领域内的责任认定上有着非常重要的地位。由于立法的滞后性以及司法实践的繁杂性，我国立法中所规定的过错推定原则在司法实践中存在些许误区，同时基于该原则本身在解决特殊侵权行为、维护弱势群体以及实现社会公正方面的显著作用，应加强对该原则的理解与适用，从而对我国民主法治进程的推进和和谐社会的构建发挥其应有的作用。
关键词：过错责任原则 过错推定原则 举证责任倒置
所谓“推定”，顾名思义，即根据已知的事实对未知的事实所进行的推断和确定。过错推定又称过失推定，是指在因果关系存在的基础上，根据法律规定或者案件的具体需要由审判人员推定加害人具有过失，若加害人不能提出反证推翻对其过错的推定，则应负侵权责任。实行推定的基础和理由是，已知的事实和未知的事实之间存在着高度的因果关系或逻辑关系，证明未知事实很困难，而证明已知事实较容易，从而根据已知事实推断出未知事实的存在或真伪，这样可以减轻当事人的举证负担和便于法官认定事实。在司法实践中，由于理解片面所造成的对该原则的错误适用问题已不容忽视，故应重新对该原则加以审视和增强理解。
一、过错推定原则的产生及发展
过错推定原则依附于过错责任原则而产生，比过错责任原则产生的时间要晚。过错责任原则作为民事责任的一项基本原则，其基本含义就是当行为人根据自己的意志选择了一种与法律意志不相容的行为时，就必须对自己的有过错的行为造成的后果负责。过错推定原则渊源于罗马法，并在其中有着相似和零星的规定。如著名的《十二铜表法》第8条规定：“让自己的牲畜在他人田地里吃食的应负赔偿责任；但是，如果他人的果实落在了自己的田地里而被牲畜吃掉的，则不需负责任。”通说认为，过错推定理论是由17世纪的法国学者让多马创立的，多马在其《自然秩序中的民法》一书中，详细论述了代理人的责任、动物以及建筑物致人损害所致的责任，这些过错应该采用推定的方式确立。但此后该原则在司法实践以及理论研究中处于徘徊不前的状态，过错责任依然在侵权法领域内占统治地位。到了19世纪末20世纪初，随着资本主义国家向垄断资本主义的过渡，大工业获得了较大的发展。工业和交通事故的频繁发生，为资本主义国家提出了新挑战。法国率先在其司法实践中确立了过错推定原则。在《法国民法典》第1384条中规定：“任何人不仅对其自己行为所造成的损害，而且对应由其负责的他人的行为或其管理下的物件所造成的损害，均应负赔偿的责任。”
二、过错推定原则在我国的地位
我国也在立法中规定了该项原则，但理论界对于过错推定原则是否为一项独立的归责原则仍存有争议，笔者倾向于承认过错推定原则是具有独立性的一项归责原则的学说。其理由如下：
（一）从法理角度看，过错推定原则是否可以归为一项独立的归责原则首先在于对侵权行为归责原则的理解和界定。所谓侵权行为归责原则，就是指归责的一般规则，是据以确定行为人承担民事责任的根据和标准。一定的归责原则决定着侵权责任的构成要件、举证责任的负担、免责条件、损害赔偿的原则和方法等。由此可见，侵权责任的构成要件只是侵权行为归责原则的其中一部分内容，除此之外，有没有自身独立的调整对象，能否调整特定的社会关系才是确定是否可以成为一项独立的归责原则的内在标准。过错推定原则之所以能够作为介于过错责任原则与无过错责任原则之间的一项独立的归责原则，是因为它在原告与被告、个人与社会之间的利益平衡上起着重要的作用。发生在现代社会的许多案件中，对行为人主观上是否存有过错，由受害人进行举证是难以做到的，因而经常使受害人陷于不利境地。而在特殊侵权领域内适用过错推定原则，在行为人主观是否存有过错的方面上采取举证责任倒置，将行为人有无过错的举证义务推给被告，让被告证明自己没有过错，否则将承担不利后果，在一定程度上起到了保护受害人的作用。
（二）从法律所追求的公平与正义目标看，过错推定是保护个人法益的一个利器。公平与正义是法律制度永恒的价值与理念，是各国法律制度努力追求的目标。由于归责原则的存在，使得侵权行为法律要件的举证责任分配相当明确。而“过错推定是以客观过失的概念的运用为基础的”，“是以举证责任倒置的方式来实现的”。在处于转型期的中国侵权法所面临的情形之下，一方面是中国快速的工业化、城市化带来环境污染等诸多负面的影响，另一方面是有待进一步提高的国民素质。面对在生活中已经比较常见的环境污染、医疗、产品等侵权行为，专业性强、技术性高、发生原因十分复杂，且在发生过程中行为人常常处于持有或垄断案件主要证据的地位，由受害人对行为人主观上存有过错进行举证，对受害人而言是很难做到的，因而经常使受害人陷于不利境地。适用过错推定责任原则的主要根源在于受害人难以举出证据来证明相对人的过错。通过适用过错推定原则，在法律规定的特殊侵权领域内，从损害事实中推定行为人有过错，那么就使受害人免除了举证责任而处于有利的诉讼地位，行为人也因负担举证责任而加重了责任，有利于保护权利人的合法利益，同时通过制裁的教育和威慑作用也促使行为人更加审慎地注意自己今后的行为，有效地制止民事违法行为的再发生。
（三）从价值论角度看，加害人本身往往更了解损害发生的原因，因而有责任就有无过错问题举证。过错推定不仅保护了受害人，加重了致害人的义务而有利于在其后的行为过程中预防控制风险，促进社会的稳定。由于过错推定在功能上兼容了传统的过错责任和无过错责任的功能和特点，事实上是介于过错责任和无过错责任之间的中间责任，比无过错责任和缓，比一般过错责任要严厉，具有独立的价值。这种归责原则，十分适合仍在工业化进程的中国，因为它既不像无过错责任那样苛求企业、个人，从而约束了企业、个人的发展；也不像19世纪西方工业化时期那样借过错责任“偏袒”甚至“纵容”企业、个人（如恶狗主人）恣意妄为。不同于过错责任的惩罚、教育有过错一方而达到预防再犯的目的，过错推定原则是从保护受害人利益方面考虑而产生，其主要目的在于对受害人提供充分的救济。
（四）从司法实践上看，过错推定责任有利于提高诉讼的准确性、效率。基于我国司法司法实践的现状，中国人民大学法学院王利明教授等起草的《侵权法》就采取抽象的一般条款+具体的类型化的模式，具体罗列应当适用过错推定原则的侵权行为。我国现有民法及司法实践中,适用过错推定原则的案件主要有： ①《民法通则》第113 条：无民事行为能力人或限制民事行为能力人致人损害 ,其法定代理人或监护人的责任确定；②第121条：国家机关或国家机关工作人员的职务侵权案件的责任确定；③第122 条 ：产品质量不合格造成他人损害的责任确定；④第125条：在公共场所、 道旁或通道上挖坑、修缮安装地下设施等 ,未设置明显标志和采取安全措施致人损害的责任确定；⑤ 第126 条：建筑物、悬挂物倒塌、脱落等致人损害的责任确定；⑥第127 条 ：饲养动物致人损害案件的责任确定；⑦医疗事故纠纷案件的责任确定；⑧其他应适用过错推定原则的。从诉讼的角度看，过错推定类型化的侵权行为的罗列，便于法官按图索骥地确定诉讼中侵权行为的性质、适用的归责原则，为法官查清案件事实真相并在此基础上做出公正的裁判提供了制度保障，进而提高了诉讼的正确性、效率。
三、过错推定原则在适用中应注意的问题
如上所述，过错推定原则应位列独立的一项归责原则。在实践中，对举证责任倒置的滥用是适用过错推定原则时经常出现的问题。举证责任倒置是过错推定原则的一项重要内容。但是如果在适用过错推定原则时，仅仅关注这一点而忽视其他内容，就会出现其他错误。适用过错推定原则至少要考虑以下几点：
（一）在我国，适用过错推定原则，必须以法律有规定为限。上文列举了我国现行法律中确定的适用过错推定原则的若干特殊侵权类型，应严格适用。在法律所罗列适用的范围之外，法官发挥自由裁量权认为案件需要适用过错推定原则的必须慎重。同时，随着科技的发展以及人民生活水平的提高，侵权行为出现了扩大化的趋势，在实践中如发生特殊侵权行为而使我们的司法工作遭遇司法尴尬时，就必须及时将其纳入法定的过错推定原则适用范围。因为过错本身就是一个发展的概念，它是随着政治、经济、科学技术以及人们的知识水平的不断变化而变化的。比如当前的广告主的虚假广告侵权、商业秘密侵权案件，基于侵权的特殊性，如果仍适用过错原则，受害人则难以对侵权人的主观过错加以举证，在此情况下会导致受害人救济无门，导致不公平，应当适时的引入法律。
（二）过错推定的一个重要前提就是明确侵权人侵权人是谁这一应当是明确的，在侵权人明确的条件下，推定这个确定的侵权人有过错。在适用过错推定原则的特殊侵权案件中，受害人首先须就行为人的行为、自己所遭受的损害以及行为人的行为与自己的损害后果之间存在因果关系负举证责任，待上述证明责任完成后，举证责任转由侵权行为人负担，即由行为人就自己无过错以及法律规定的法定免责事由承担举证责任。在侵权人不确定的前提下，受害人因无法完成侵权责任前三个构成要件的举证而仍需负担证明责任，此时不发生举证责任倒置的后果。因此，侵权人的明确是进行过错推定的前提，法院运用过错推定原则来推定侵权人是错误的。
（三）在确定适用过错推定原则进行举证责任倒置时，并不意味着将所有的举证责任全推给被告。为了更好地探究这一问题，有必要对侵权民事责任构成要件进行分析，它是指导行为人承担民事责任应当具备的条件，包括四个方面：1、损害事实，即指侵权行为给受害人造成的不利后果；2、违法行为，是侵权行为具有违法性；3、困果关系，是指侵权人实施的违法行为和损害后果之间存在因果上的联系；4、具有主观过错（过错推定原则下该构成要件是被推定的）过错，是指当事人的故意和过失状态。在过错推定原则下，要被告承担责任也需要同时具备以下四个要件，但过错推定原则适用时最大特性是进行举证责任倒置，而人们往往会在认识过错推定原则中举证责任倒置这一问题上发生错误的理解，片面地认为过错推定案件中举证责任就应该全部“倒置”到其侵权行为人身上，从而受害人即原告不存在举证责任。实际上，适用过错推定的特殊侵权案件，举证责任并没有完全倒置，倒置的仅仅是行为人对“自己没有过错”承担举证责任，即上述第四个方面仍应由被告承担。除此之外的其他事实要件应由受害人举证证明，即就上述前三个证明环节即损害事实、行为及因果关系应由受害人负举证责任。
四、小结
过错推定原则的适用已经成为当代侵权法发展的标志之一，其出发点是在特殊侵权领域内保护受害人的合法权益 ,但并非不考虑加害人的合法利益，只要是合法权益都应当保护，因此在具体工作中 ,要站在客观事实的立场上，从保护社会弱势群体的实际与坚持法律之公平和正义的角度出发，既要让受害人处于有利的诉讼地位，保障受害人合法请求权的实现，也不要对受害人偏听偏信 ,要从损害事实因果关系等侵权要件上认真分析侵权事实发生的实际情况 ，切忌随意加大加害人的举证责任。
参考文献
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