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谈学校对未成年学生的管理责任

重庆南川市鸣玉镇中心校 李先禄


《重庆晚报 》 以《课间嬉戏死亡谁负责 判决：家长、学生、校方都有责任》为题报道了发生在梁平县的一起学校学生事故案一审情况。 2001年11月5日上午课间，梁平县中城中学初三·一班男生何清泉与邓某在教室外过道上玩“抱箍子”。小邓从侧面猛地抱住何腰部，何一急凌空一脚反蹬墙壁上，两人同时仰倒水泥护栏上，何头部受伤，顿感晕眩。两个孩子都没当回事，买了一块止痛膏贴上。两天后，何头疼欲裂，呕吐不止，校方迅速将他送往医院。因颅内已大量出血，何抢救无效死亡。 何的家长将邓某、学校告上法庭，请求赔偿医药费、丧葬费、精神损失费等近10万元。法院审理认为，小邓系直接责任人，承担主要责任（未成年人，由父母承担）；学校疏于教育管理，有一定过错，承担部分责任；死者小何伤后隐瞒伤情，未如实向老师或家长反映情况，致使延误治疗，也应承担一定责任。法院判决，小邓父母赔偿1.9万元，学校赔偿6324元，其余由小何父母自己承担5964元。
我认为该案一审适用法律不当，认定事实不对。学校根本没有任何责任不应承担赔偿责任。因为：1、根据《中华人民共和国民法通则》中明确规定未成年人的监护人的范围和顺序即便在没有合格成年人的监护人的条件下选择单位监护人时也应是他的未成年人的父、母的所在单位或者是未成年人的住所地的居民委员会村民委员会或者民政部门担任监护人，所以学校不是监护人，也就没有监护职责。2、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》明确规定了学校赔偿的条件是要存在过错，才承担赔偿责任；3、中小学是义务教育阶段，其收费项目严格按物价部门文件执行。目前只有杂费和代收费。而这两项费都是全部用在学生身上，不存在委托监护职责的对价。换句话说，即使家长要委托学校行使监护职责，也得校方同意才行。何况校方并没有收取此项费用。也就不能把收取杂费和代收费理解为委托校方监护的特定形式。4、《中华人民共和国未成年人保护法 》在学校保护方面，从教育思想（第十二条第十三条“学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育。”“学校应当关心、爱护学生；对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。”“学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。”）、教育方式 的禁止性措施（“ 学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。 ”）作出了规定同时在学校对未成年学生的保护上，主要从两方面作出了规定：一是保证校舍和教学设施合符国家安全标准（第十六条），二是在教育教学活动中要采取措施防止发生安全事故（第十七条）。
同时本案还有如下事实特征：1、该案发生在课间，学校教师不在场；2、该案中两个均是初三学生系未成年人，我国民法通则规定岁以上是限制行为能力的人，他们可以从事与其年龄、智力相称的活动，对于这种课间嬉戏行为，作为初三学生，显然能认识到其后果（从他们买了一块止痛膏贴上），完全可以看出这一点；3、学校不是专门的医疗机构，不可能对学生的身体状况有正确的认识。何况打闹发生在二天之前。校方在何头疼欲裂，呕吐不止的情况下就立即送到了医院。
所以无论从事实看还是从法律角度分析，不仅说明校方完全没有过错也不该承担赔偿责任。《中国青少年维权网》以《学生课间玩耍受伤学校是否有责任？》登出了与之相似的案例：某日下午，某小学课间期间，学生杨某在操场玩耍，被正在追逐打闹的学生李某、王某撞倒在地，并被压在身下，造成阴茎包皮挫裂伤。杨某受伤后，学校立即将其送往医院治疗，并同时通知了3名学生的家长。在医院，黄某做了包皮环切手术，但未住院治疗，并于10天后到校继续上课。其医疗费、交通费等已由李某、王某的监护人支付。经公安部门法医活体检验鉴定，该包皮环切手术属正常手术，不会对杨某的身体造成不良影响，属于轻伤。其后，杨某的家长作为代理人，以杨某因伤害造成生殖器畸形，可能对今后生活产生影响为由，以另两个学生及该学校为被告，提起诉讼，要求3方赔偿他们误工减少的收入及精神损伤费10万元。[法院判决]，一审法院经审理认为：杨某在课间被李某、王某撞倒造成身体伤害，李某、王某均系未成年人，其在校期间，学校应当承担教育、管理的责任。因此，对杨某在校期间身体被伤害，该小学也有一定的过错，应承担一定责任。但由于杨某的医疗费、交通费等已由另两个学生的监护人赔付，且公安部门的鉴定已证明，杨某所受的伤害不会对其身体发育造成不良影响。因此，原告的请求于法无据，判决驳回起诉。原告认为一审法院认定小学对伤害的发生有一定的责任，却不判决其承担责任的具体方式，结果不公，遂提起上诉。二审法院经审理认为：李某、王某作为限制民事行为能力人，在学校课间嬉戏时致杨某受伤，有过错，应承担民事赔偿责任。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》(试行)第159条，“被监护人造成他人损害的，有明确的监护人时，由监护人承担民事责任”之规定，应由两名学生的监护人承担民事责任。在他们不慎致伤杨某的过程中，学校不存在管理过错，故不应承担民事赔偿责任。一审判决认定事实、适用法律均有错误，予以撤销。
综上所述，在认定学校责任的时候，一定要严格依照法律规定，从具体的事实出发。而不能认为学校内发生的事，学校就一定要有责任。

团中央学校部


团中央学校部关于下发《全国中等专业学校共青团工作培训班纪要》的通知

(一九八九年十二月十八日)

　

共青团各省、自治区、直辖市委学校部，各中等专业学校团委(团总支)：

　　89年9月20日至29日，团中央学校部委托团中央北戴河培训基地举办了“全国中等专业学校共青团工作培训班”，培训班全体与会同志对中等专业学校共青团的工作进行了实事求是的总结、反思，对中专共青团工作遇到的主要矛盾和亟待解决的问题进行了归纳和分析，提出了一些加强中专团工作的切实措施。在此基础上形成了《全国中等专业学校共青团工作培训班纪要》，该《纪要》形成后，听取了国家教委职业技术教育司有关领导的意见，受到肯定。为加强中专团的工作，并根据参加培训班同志的要求，下发此《纪要》。

　　希望你们根据本《纪要》精神，结合当地中专团工作实际，选择条件较好的行业系统和学校进行试点，摸索中专共青团思想政治教育、自身建设以及组织系统管理等方面的经验，并广泛征求地方和学校党政有关部门和学生的意见，最后，将有关情况、意见、建议和要求及时反馈给我们，我们将在综合各地情况基础上，会同国家教委有关部门制订有关中等专业学校共青团工作的政策性文件，以保证和推动中专共青团工作的健康发展。

　

全国中等专业学校共青团
工作培训班纪要

(一)

　　89年9月20日至29日，团中央学校部委托团中央北戴河培训基地举办全国中等专业学校共青团工作培训班。来自28个省、自治区、直辖市的中等专业学校的专、兼职团干部和部分地区团委学校部及有关行业厅局分管中专共青团工作的干部249人参加了培训。

　　培训班结合学习贯彻十三届四中全会精神，举办了有关学生思想教育、职业教育及中等专业教育的发展、共青团体制改革、中等专业学校共青团工作的基础理论、基本方法、国际共产主义运动等的专题讲座，并就中专团的思想教育工作；中专团组织建设；中专团干部素质培养等方面进行了专题研讨。国家教委职业技术教育司派专人到培训班与中专团干座谈并讲了话，团中央学校部部长袁纯清同志作了总结发言。

　　与会同志认为，举办中专团工作培训班，表明了团中央对中专共青团工作的重视，对中专团干部是一个有力的鼓舞。通过培训，开阔了视野，交流了经验，沟通了各地中专团干部与团中央、国家教委有关部门的联系，有利于促进中专团的工作的进一步发展。

　

(二)

　　参加培训班的同志对近几年来中专团的工作作了回顾和总结，认为中专学校团组织，近几年来坚持以培养“四有”人才为中心的指导思想，做了大量的工作，取得了许多成功的经验。

　　一、坚持不懈地抓思想教育。这是增强中专团组织凝聚力和战斗力的基础。中专学生大多十七、八岁，正处在一个长身体和世界观、人生观逐步形成时期，既有中学生的特点，又有大学生的特点，针对学生思想实际需要，各校普遍开展了共产主义理想、品德和人生观教育；马列主义、毛泽东思想理论学习教育；坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的形势政策教育；爱国主义教育；民主、法制教育和青春期综合教育等，帮助学生树立正确的理想和人生观，确立正确的政治方向。各校还根据中专学生的职业特点，开展了职业理想、职业道德、专业思想、劳动观念和社会责任感教育，引导学生正确对待自己的职业，培养良好的职业道德，树立坚定的事业心和职业责任感。一些学校还根据中专学校学生团员比例高的状况，进行了合格团员教育和党的基础知识教育，一些学校还成立了“业余党校”，培养和推荐优秀团员加入党组织。一些省、市团委还制定了《中等专业学校思想教育试行纲要》，促使思想教育工作向系统化方向发展。

　　二、以健全机制、活跃基层为目标，努力抓好团的组织建设。一是建章立制，完善团的工作制度。不少中专学校团组织建立、健全了团的工作会议制度；支部、总支工作情况月报制度；团内奖励、处分制度；团的工作档案制度及团内各种会议制度等。二是抓好团干部，尤其是学生团干部的培训。不少学校建立了“团干部任前培训考核制度”，有的地方和学校还建立了“团干培训基地”，定期对团支委以上的干部进行培训和轮训，提高了团干部的思想水平和工作能力。

　　三、以受教育、长才干、作贡献为指导方针，大力开展社会实践活动。几年来，各中专学校积极响应中宣部、国家教委、团中央下发的《关于开展社会实践活动的通知》的要求，积极参加社会考察、咨询服务、科技服务、公益劳动、挂职锻炼、勤工助学等多种形式的社会实践活动。不少学校还将社会实践活动同学生的课外实习、毕业实习和生产劳动结合起来，纳入教学计划，促使社会实践活动向长期化、制度化的方向发展。

　　四、以全面提高学生素质为宗旨，抓学生业余文化活动建设。许多学校团委坚持“扶持、指导、服务”的方针，建立了各种群体社团组织，并加强对这类组织骨干的培养和指导，让学生在自我设计、自我组织的各类丰富多彩的活动中，发挥主观能动作用，使学生的特长、才干得到充分发挥和提高；利用节假日、纪念日，组织各种系列活动，寓教于乐，陶冶了学生情操，调整了学习、生活、工作的节奏；注重配备和建设各种文化设施和工具，并注意充分利用校报、板报、广播、电视、音像等宣传工具的舆论作用，造成一种有益于团员青年成长的校园环境。一些学校还设立了“意见箱”，建立了经常、畅达的民主渠道，及时收集、反映学生对学校教学、管理等方面的呼声，为学生排忧解难。

　　参加培训班的同志还对当前中专共青团工作遇到的主要矛盾和亟待解决的主要问题进行了归纳和分析，主要是：

　　一、团的领导机关对中专团的工作指导薄弱。中等专业学校大多直属各部委、各业务厅、局主管，而团的组织关系有的属于主管厅局团委，有的属于学校所在地的团组织，这种体制使得中专学校团的工作处于多方管理却又无人真管的境地。不同系统之间的学校很难进行横向交流，多数地方团的领导机关因中专团组织隶属关系未能理顺，也很少过问中专团的工作。

　　二、中专专职团干部编制不足，待遇得不到落实。这次培训班上回收的211份调查表的结果表明，仅127所学校配备了专职团干，按规定应配2个以上团的专职干部的学校有132所，仅有2所学校按规定配备。有的学校虽配备了专职团干，却又兼任其它职务或兼课的有115所，有的团干部甚至身兼五职之多。团中央、教育部1982年联合下发的《关于加强中等专业学校共青团工作的意见》中有关团干部待遇的规定，未能很好地落实。有的学校团干部至今没有编入学校行政编制；相当一部分学校的团委书记和主要负责人不能享受学校中层干部待遇；许多学校的团委书记不能参加或列席党的会议，阅读有关文件。许多学校在评定职称时，团干部从事团的工作不算教龄，这种既不把团干部纳入行政干部系列，又不编入教师系列的作法，大大地挫伤了团干部工作的积极性。

　　三、中专学校团的活动经费缺乏，无相对稳定的来源。中专学校大多规模小，办学经费紧张，团的工作很难摆上学校的工作日程，大多数学校没有团的活动专用款项，团的活动经费仅靠收缴团费的留成，很难开展正常的活动。

　　四、一些团的基层组织建设比较薄弱，缺乏凝聚力和战斗力。另外中专学校学生来源广泛，学生水平参差不齐，层次教育重视不够。

　

(三)

　　针对上述问题，与会同志认为，应当采取切实措施，进一步加强中专学校团的工作。

　　一、充分重视中专学校团的工作，加强对中专团的工作的指导。建国40年来，中等专业技术学校共培养毕业生555万人，为社会主义建设事业作出了重大贡献。《中共中央关于教育体制改革的决定》中也明确指出要“调整中等教育结构，大力发展职业教育”。我国现有中等专业学校2000余所，在校学生已达280多万人，其中团员占73%，达200万人，中专学校团组织能否充分发挥作用，对于办好中专教育具有重要意义。团的各级领导机关应从战略的高度，充分重视中专学校团的工作。要象重视大学、中学团的工作一样重视中专团的工作。地(市)以上团的领导机关应加强中专学校团的工作的联系和指导，并有专人负责。每年召开的团的工作会议或学校团的工作会议，应吸收中专团的干部参加。要逐步做到每年召开一次中专团的工作联席会，研究工作。

　　二、加强团的自身建设，增强团组织的凝聚力和战斗力。参加培训的同志认为，由于种种原因，目前一些中专学校团的基层组织程度不同地存在松散现象，一些团员素质不高，不能发挥先进模范作用。应当花大气力加强中专团的自身建设。要进一步贯彻“抓基层、抓落实”的方针，努力把团支部建设成为班级的核心。应健全团支部组织生活制度，使团支部能够经常开展政治学习、形势教育、团内批评与自我批评等政治教育活动和其它为学生所喜闻乐见的各项教育活动。要选拔品学兼优、能力较强的学生团员担任团支部书记，并加强对他们的培训，以增强团支部的自转能力。学校团委要加强对团支部工作的指导，真正把工作放在基层。

　　要加强对团员的教育和管理，提高团员素质。当前的重点是帮助广大团员树立和增强团员意识。要坚持开展“做合格共青团员”教育活动，使广大团员明确，做党的助手和后备军是共青团最基本、最重要的职能；努力学习共产主义，拥护党的领导，为实现党的纲领而奋斗，是对共青团员最基本的政治要求。还要通过健全团内组织生活制度，团内奖惩制度，团员证管理制度，团费收缴制度等，加强对团员队伍的管理，增强团员意识。

　　三、切实加强中等专业学校共青团干部建设。学校团的工作是学校教育工作的一个组成部分，专职团干部是党的干部队伍的一个组成部分，因此，应特别重视对专职团干部的选拔使用和培养。当前，要继续按照1982年团中央、教育部联合下发的《关于加强中等专业学校共青团工作的意见》，并参照中宣部、教育部、团中央《关于加强高等院校共青团干部队伍建设的意见》(中宣发〔1984〕37号、86教政字015号、(84)中青联字第37号)，切实落实好中专团干部的待遇，配齐配好专职团干。同时，要抓好专职团干的培训，努力提高专职团干部的素质。

　　四、寻找突破口，设计具有中专特点的主要活动。这是振奋中专团干部精神，扩大中专团的工作的社会影响的一个重要抓手。中等专业学校具有职业性、实用性、实践性强的特点，中专团干部要发挥主动性和创造性，结合各自行业的不同特色，积极开展有助于坚定政治方向，强化职业道德，拓展知识视野、巩固专业技术水平，促进生产建设，创造良好社会风气的主体活动，以展示中专学生的精神风貌。

　　五、争取党政领导进一步加强对中专共青团工作的领导。中专团组织应直接接受学校党委的领导，不应由党委或行政的工作部门代管。学校党政领导应在政治上、思想上、工作上加强对团的工作的领导，并在财力物力上给予团组织以必要的支持。学校党委应把团工作列入议事日程，定期讨论和研究团的工作，并应有一名领导同志分管团的工作，同时，注意发挥团组织的积极性，让其独立开展工作。