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吉林省松原市人民政府


松原市城市房屋拆迁管理办法


第一章　总则

　　第一条　为了加强对城市房屋拆迁的管理,维护拆迁当事人

的合法权益,保障城市建设的顺利进行,根据《国务院城市房屋

拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁管理条例》,结合本市

实际,制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域城市规划区内国有土地上实施房

屋拆迁,并需要对被拆迁人实施补偿、安置的,适用本办法。
　　第三条　房屋拆迁应当符合城市规划,有利于城市旧区改造

和生态环境改善,保护文物古迹。
　　第四条　拆迁人应当依照本办法规定,对被拆迁人给予补偿、

安置;被拆迁人应当在协议搬迁期限内完成搬迁。
　　本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。
　　本办法所称被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。
　　第五条　松原市建设局负责对全市城市房屋拆迁工作实施监

督管理,并具体负责市规划区内(前郭镇除外)的房屋拆迁管理

监督工作。松原市房屋拆迁管理办公室负责拆迁管理的日常工作,

其主要职责是:
　　(一)负责有关房屋拆迁方面的法律、法规的贯彻实施,指

导、监督房屋拆迁补偿安置工作;
　　(二)审查拆迁单位和拆除单位的资格;培训、考核拆迁工

作人员,颁发《拆迁岗位证书》;
　　(三)发布市内房地产评估机构信息;
　　(四)受理拆迁申请,审验有关文件资料,审查拆迁计划和

拆迁方案,核发《房屋拆迁许可证》和《房屋拆除许可证》;
　　(五)监督管理拆迁补偿安置资金的使用;
　　(六)发布《房屋拆迁公告》,下达《暂停办理通知书》;
　　(七)依法裁决拆迁纠纷;
　　(八)依法查处违法、违章拆迁行为;
　　(九)受理、接待有关房屋拆迁的来信、来访;
　　(十)建立拆迁档案制度,管理拆迁档案。
　　各县人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门,对本行政区域

内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
　　各有关部门应当按照各自职责,做好城市房屋拆迁管理工作。

第二章　拆迁管理

　　第六条　房屋拆迁实行拆迁许可证制度。未取得《房屋拆迁

许可证》的,不得实施拆迁。
　　第七条　申请领取房屋拆迁许可证,应当向当地市、县房屋

拆迁管理部门提交以下资料:
　　(一)书面申请;
　　(二)建设项目批准文件;
　　(三)建设用地规划许可证;
　　(四)国有土地使用权批准文件;
　　(五)拆迁计划和拆迁方案;
　　(六)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证

明;
　　(七)房屋拆迁管理部门认为应当提交的其他文件资料。
　　第八条　拆迁计划应当包括:拆迁范围,拆迁方式,拆迁时

限,工程开工、竣工时间。
　　拆迁方案应当包括:
　　(一)被拆迁房屋状况(房屋使用性质、使用年限、产权归

属、面积、楼层、朝向、区位、结构形式等);
　　(二)各种补偿和补助费用概算;
　　(三)产权调换房屋安置标准和地点;
　　(四)临时过渡方式及其具体措施。
　　第九条　拆迁补偿安置资金的存款额度应当不少于被拆迁房

屋总建筑面积乘以上一年同类地段、同类性质房屋的房地产市场

评估指导价,拆迁人用于产权调换的房屋可以折价计入。
　　房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督

管理,具体办法由市房屋拆迁管理部门制定。
　　第十条　房屋拆迁管理部门应当自收到拆迁申请之日起30日

内,对申请事项进行审查;经审查,对符合条件的,颁发房屋拆

迁许可证;不符合条件的,不予颁发,书面通知申请人并说明理

由。
　　第十一条　房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的
同时,应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆
迁期限等事项,以房屋拆迁公告的形式予以公布,并及时书面
通知规划、房产、土地、工商等部门在拆迁范围内暂停办理以下

事项:
　　(一)新建、扩建、改建房屋;
　　(二)房地产转让、抵押、租赁和用途变更;
　　(三)新登记核发工商营业执照。
　　第十二条　拆迁人在领取《房屋拆迁许可证》后应及时将公

告内容告之被拆迁人,并在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆

迁期限内实施房屋拆迁。
　　因正当理由需要延长拆迁期限的,拆迁人应在拆迁期限届满

15日前,向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请,房屋拆迁管理

部门自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
　　房屋拆迁许可证自颁发之日起3个月内未实施拆迁的,自行

作废。
　　第十三条　拆迁人可以委托具有房屋拆迁资格的单位实施拆

迁;拆迁人具有房屋拆迁资格的,也可以自行拆迁。
　　房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人,也不得接受拆迁委托。
　　第十四条　房屋拆迁工作人员应当熟知房屋拆迁方面的法

律、法规和拆迁政策,并具有房屋拆迁工作相应的专业知识。
　　第十五条　拆迁人委托拆迁的,应当向被委托的拆迁单位出

具委托书,并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订

立之日起15日内,将委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
　　被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
　　第十六条　拆迁人或被委托的房屋拆迁单位,须严格遵守房

屋拆迁有关规定,在房屋拆迁公告发布后做好向被拆迁人及房屋

承租人发送房屋拆迁通知书、宣传解释有关政策规定、核实被拆

除房屋所有权证和房屋租赁关系等有关证件资料、委托房地产评

估机构对被拆迁房屋进行价格评估等工作。
　　第十七条　房屋拆迁管理部门在发布房屋拆迁公告时,应当

向拆迁人、被拆迁人提供两个以上具有评估资格的房地产评估机

构任其选择;拆迁人、被拆迁人也可以选择其他具有评估资格的

房地产评估机构,对被拆迁房屋进行评估。拆迁人、被拆迁人应

当自房屋拆迁公告发布之日起5日内作出选择。
　　拆迁人与被拆迁人选择同一评估机构的,共同签订委托协议,

评估费用由拆迁人支付。拆迁人或者被拆迁人对评估结果有争议

的,可以委托具有评估资格的其他评估机构重新进行评估,评估

费用由委托方支付。两个评估结果在省规定的误差范围内,执行

原评估结果。评估结果超过省规定的误差范围的,拆迁当事人可

以协商解决;协商不能解决的,经当事人提出申请,由房屋拆迁

管理部门组织评估专家对评估结果进行裁定。
　　拆迁人与被拆迁人分别选择评估机构的,拆迁人、被拆迁
人分别与所选定的评估机构签订委托协议,评估费用分别由委
托方支付。两个评估结果在省规定的误差范围之内的,执行被
拆迁人委托评估机构的评估结果。两个评估结果超出省规定的
误差范围的,拆迁当事人可以协商解决;经协商不能解决的,经

当事人提出申请,由房屋拆迁管理部门组织专家对评估结果进行

裁定。
　　拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋补偿金额协商一致的,可以

不对被拆迁房屋进行评估。
　　第十八条　在拆迁管理部门公布的拆迁期限内,拆迁人与被

拆迁人应当依照本办法的规定,就补偿形式、补偿金额、付款方

式、付款期限、安置面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式和期

限、违约责任和当事人认为需要明确的其他事项,签订补偿安置

协议书。
　　拆迁租赁房屋的,拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立

拆迁补偿安置协议。
　　第十九条　房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的,拆迁

补偿安置协议必须经公证机关公证,并办理证据保全。　
　　第二十条　拆迁补偿安置协议订立后,被拆迁人或者房屋承

租人在搬迁期限内拒绝搬迁的,拆迁人可以依法向仲裁委员会申

请仲裁,也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间,拆迁人可以依

法申请人民法院先予执行。
　　第二十一条　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房

屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的,经当事人申请,由房屋拆

迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的,由同级人民

政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
　　当事人对裁决不服的,可以自裁决书送达之日起3个月内向

人民法院起诉。拆迁人依据本办法规定已对被拆迁人给予货币补

偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的,诉讼期间不停止拆迁的

执行。
　　第二十二条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁
期限内未搬迁的,由房屋所在地市、县人民政府责成有关部门
强制拆迁,或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆
迁。
　　实施强制拆迁前,拆迁人应当就拆除房屋的有关事项,向公

证机关办理证据保全。　
　　第二十三条　拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹

等房屋的,依照有关法律、法规的规定办理。
　　第二十四条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让时,应

当经房屋拆迁管理部门同意。原拆迁补偿安置协议中有关权利、

义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆

迁人,并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
　　第二十五条　拆迁人在房屋拆迁管理部门公布的拆迁期限内

不得对未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人实施停止供水、供电、

供热以及停止供应燃气等影响正常生产、生活的行为。
　　由于房屋拆迁造成拆迁范围外停水、停电、停止供热的,拆

迁人应及时予以恢复;或者由有关部门予以恢复,拆迁人承担相

关费用。
　　被拆迁人或者房屋承租人搬迁时,其户口迁移、子女转托转

学、工商企业或个体工商户变更、注销登记等手续,有关部门应

及时为其办理,拆迁人承担相关费用。
　　第二十六条　被拆迁人或者房屋承租人搬迁时,应当保持原

房屋完整,不得损坏房屋属评估价值范围之内的各种设施,违者

须承担经济赔偿责任。
　　第二十七条　拆迁管理部门要加强对拆迁档案资料的管理。

拆迁人在房屋拆迁中应当及时整理并妥善保管拆迁档案资料。在

完成拆迁后30日内,向房屋拆迁管理部门移交拆迁房屋的分户档

案资料,并办理被拆迁房屋的土地使用权证、房屋所有权证注销

登记等有关手续。属于公有房屋的,房屋产权人应当将房屋租赁

证统一收回并注销登记。
　　第二十八条　拆迁结束后,拆迁人应报房屋拆迁管理部门进

行验收。对拆迁范围内的建(构)筑物和有关设施已完全拆除的,

发给验收合格单;有关单位凭此合格单,为其办理《建设工程规

划许可证》和《施工许可证》。　
　　第二十九条　房屋拆迁实行统计报表制度。拆迁人应定期填

写房屋统计表报房屋拆迁管理部门。

第三章　拆迁补偿与安置

　　第三十条　拆迁人应当依照本办法规定,对被拆迁人给予补

偿。
　　拆除违法建筑及设施不予补偿,由规划监察部门按照法律、

法规的有关规定处理。
　　拆除经批准的临时建筑(不含居民仓房)和有关工程设施

(如临时工程管线、构筑物等),建设时间不足1年的,按该类

房屋重置价和工程设施成本价的50%给予补偿;建设时间超过1

年不足2年的,按该类房屋重置价和工程设施成本价的25%给予

补偿;建设时间超过2年(含2年)又没办理延期审批手续和批准

临时建筑、工程设施时约定不予补偿的房屋及工程设施不予补偿。
　　被拆除的房屋,其用深基础加以利用的地下架空层部分,层

高超过2.2米的,按架空层外围面积的一半计算建筑面积,按该

类房屋的重置价给予补偿。
　　第三十一条　被拆迁房屋的建筑面积和房屋用途的认定,以

房屋行政管理部门颁发的房屋所有权证或者产籍登记卡上的标注

面积和用途为准。
　　拆迁前房屋的所有权已发生转移或者变更尚未办理登记,或

者房屋所有权证记载面积与实际面积不符的,由房屋行政管理部

门在收到当事人申请后5个工作日内出具认定书。
　　第三十二条　房屋拆迁可以实行货币补偿,也可以实行产权

调换。
　　房屋拆迁不得因建设项目的不同,对被拆迁人实行不同的补

偿安置标准。
　　除本办法另有规定外,被拆迁人有权选择补偿方式。
　　被拆迁地段用于同类商品房建设的,选择货币补偿的被拆迁

人对原地段的同类商品房有优先购买权。
　　第三十三条　货币补偿的金额,由房地产评估机构根据核发

房屋拆迁许可证时市、县人民政府公布的房地产市场评估指导价,

结合被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、楼层、装修、配套设

施等因素确定。
　　第三十四条　实行房屋产权调换的,拆迁人与被拆迁人应当

依照本办法第三十三条的规定,计算被拆迁房屋的补偿金额和所

调换房屋的价格,结清产权调换的差价。原则上房屋产权调换偿

还的建筑面积一般不应少于被拆迁房屋的建筑面积。
　　产权调换房屋所有权证、土地使用权证由拆迁人负责办理,

并承担相关费用(契税除外)。
　　拆迁非公益事业房屋的附属物不作产权调换,由拆迁人给予

货币补偿。
　　第三十五条　拆迁人对收入低于当年市、县最低生活保障标

准线以下的被拆迁人必须妥善安置。安置的房屋建筑面积不应少

于原房屋的建筑面积。
　　第三十六条　拆迁公益事业房屋的,拆迁人应当依照有关法

律、法规的规定和城市规划的要求予以重建,或者给予货币补偿。
　　第三十七条　拆迁租赁房屋,被拆迁人与房屋承租人解除租

赁关系的,或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的,拆迁人对被

拆迁人给予补偿。　
　　被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的,拆迁

人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原承租

人承租,被拆迁人应当与房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
　　第三十八条　拆迁产权不明的房屋,拆迁人应当提出补偿
安置方案,报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁
前,拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据
保全。
　　第三十九条　拆除设有抵押权的房屋,依照国家有关担保的

法律执行。
　　第四十条　被拆迁的住宅房屋属于国有直管房屋或者单位自

管公房的(包括非成套房),承租人享有按房改政策购房的权利。

承租人按房改政策规定向房屋所有人交纳完购房款后,拆迁人按

本办法规定对承租人进行补偿、安置。
　　第四十一条　用于拆迁安置的房屋,必须符合有关法律、法

规的规定,符合有关技术、质量标准。　
　　拆迁安置用房的朝向、内部结构布局、设施设计不合理等损

害被拆迁人利益的,由房屋拆迁管理部门监督修改。拆迁人不得

擅自更改修改后的设计。
　　拆迁房屋的安置地点,应当符合城市总体规划,按照有利于

城市旧区改造和建设项目实施的原则确定。可以在同类地区安置,

也可以在不同类地区安置。
　　第四十二条　拆迁非住宅房屋造成停产停业的,对实行产权

调换的被拆迁人,在岗职工以劳动部门登记注册或者营业执照所

标明的从业人数为准,以拆迁当年市、县人民政府规定的最低劳

动工资标准,由拆迁人付给停产、停业补助费;对已参加社会保

险的单位在停产、停业期间,拆迁人应按社会保险部门的有关规

定代其向社会保险部门交纳各项保险金,凡应由社会保险部门支

付的各项费用,均由保险部门支付。　
　　对实行货币补偿的被拆迁人,按上款规定的标准,由拆迁人

付给3个月的停产停业补助费。
　　第四十三条　拆迁非住宅房屋,不提供周转房过渡安置。因

搬迁发生的运输费和设备安装费,由当事人协商解决,协商不成

的,由拆迁管理部门裁决。
　　拆迁非住宅房屋,对评估范围之外经产权人同意装修的部分,

拆迁人应按对原值的评估价格,按年折旧率20%进行折旧后(净

值),对合同约定的受益人给予补助。
　　第四十四条　拆迁自行改作营业用房的住宅房屋,拆迁人除

按户一次性付给使用人搬迁补助和临时安置补助费外,对房屋所

有人按住宅房屋补偿安置。
　　对在违法建筑和超过批准期限的临时建筑内生产、营业或者

居住的,不发给补助费。
　　第四十五条　因房屋拆迁发生的电话、供水、供电、供气、

有线电视迁装等费用,由拆迁人按照拆迁时收费标准给予补偿。
　　第四十六条　拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬

迁补助费。　
　　在过渡期内,被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的,拆

迁人应当支付临时安置补助费;需要过冬的,还应当给付采暖补

助费。被拆迁人同意使用拆迁人提供的周转房的,拆迁人不付给

临时安置补助费。
　　第四十七条　实行产权调换的,过渡期限依据产权调换房屋

的建筑层数确定:6层(含6层)以下的为18个月,7层(含7层)

以上的为24个月。拆迁人不得擅自延长过渡期限,周转房的使用

人应当按期腾退周转房。
　　因拆迁人的责任延长过渡期限的,对自行安排住处的被拆迁

人或者房屋承租人,拆迁人除应承担违约责任外,还应当自逾期

之月起增付临时安置补助费。超期在1年(含1年)以内的,增加

1倍的临时安置补助费;超期在1年以上的,增加2倍的临时安置

补助费。　　
　　第四十八条　房屋的重置价格、房地产市场评估指导价格,

搬迁补助费、临时安置补助费、越冬采暖补助费标准,由价格行

政主管部门和房屋拆迁行政主管部门共同测算,并组织听证会后,

报市、县人民政府每年公布一次。

第四章　法律责任

　　第四十九条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由房屋

拆迁管理部门责令停止拆迁,给予警告,可以并处拆迁补偿安置

资金1%以上3%以下的罚款;情节严重的,吊销房屋拆迁许可证:
　　(一)未按《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围实施房屋拆

迁的;
　　(二)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的;
　　(三)擅自延长拆迁期限的;
　　第五十条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由房屋拆

迁管理部门予以处罚;
　　(一)未取得房屋拆迁许可证擅自实施拆迁的,责令停止拆

迁,给予警告,并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50

元以下的罚款;
　　(二)以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的,吊销房屋拆迁许

可证,并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款;
　　(三)接受委托的拆迁单位擅自转让拆迁业务的,责令改正,

没收违法所得,并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的

罚款。
　　第五十一条　房地产评估机构未按房地产评估规范对被拆迁

房屋进行评估的,按有关处罚程序给予警告、降低资质等级的处

罚;情节严重的,可以取消房地产评估机构资质。
　　第五十二条　对城市房屋拆迁中的违法行为依法应当给予行

政处罚,当地房屋拆迁管理部门不予处罚的,上级房屋拆迁管理

部门可以责令其给予处罚;仍不作出行政处罚决定的,上级房屋

拆迁管理部门可以直接对违法行为作出行政处罚。
　　第五十三条　房屋拆迁管理部门及其工作人员违反本办法规

定,有下列行为之一的,由所在单位或者上级主管部门对直接负

责的主管人员或者其他责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依

法追究刑事责任:
　　(一)违反规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的;
　　(二)核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督

管理职责的;
　　(三)对房屋拆迁违法行为不予查处的;
　　(四)滥用职权,非法干涉房屋拆迁活动,徇私舞弊的。

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辽宁省朝阳市人民政府办公室


关于印发朝阳市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资规定的通知

朝政办发〔2004〕102 号



各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《朝阳市解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的规定》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○四年十一月五日



朝阳市解决建设领域拖欠工程款
和拖欠农民工工资的规定

为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知》（国办发[2004]94号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于切实解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题意见的通知》（辽政办发[2004]14号），确保三年内基本解决朝阳市建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，结合我市实际，做如下规定：
一、建设行政主管部门及有关单位，从2005年度开始，对新开工工程要严格审查
1、经审查，对拖欠工程款未偿还到位的建设单位、开发企业继续从事建设工程活动，计划审批部门不受理新建项目的申请；土地管理部门不予办理建设用地使用权出让手续；规划主管部门不核发其建设用地规划许可证；建设主管部门不受理施工许可申请。
2、经审查，对拖欠农民工工资未偿还到位的施工企业，建设行政主管部门不准参加工程项目投标。
二、建设行政主管部门及有关单位，对2004年在建工程要严格审查
3、对拖欠工程款的建设单位、开发企业，建设行政主管部门不得进行工程竣工验收备案，房地产行政主管部门不准发放商品房销售许可证。
4、建筑工程施工合同管理部门，要严格审查施工合同履行情况。对因合同纠纷导致拖欠工程款和农民工工资的案件，有关仲裁机构要及时依法做出裁决。
5、对违反劳动用工规定又拖欠农民工工资的建筑工程，劳动和社会保障部门要依法追查，实施处罚。
三、认真解决市内拖欠工程款和农民工工资
6、市内政府投资项目拖欠的工程款，各级财政部门要理清建设项目投资渠道，积极筹措资金进行偿还。
7、市内房地产开发企业投资项目及其他投资项目拖欠的工程款，施工企业可通过协商、法律诉讼等办法进行追缴。各有关部门要给予大力支持，进入仲裁程序的，有关仲裁机构要积极受理，快办快结；进入诉讼程序的，要协调有关法院加大办理力度，加快办理进度。
四、认真解决域外建筑工程拖欠的工程款
8、我市域外工程拖欠的工程款占有很大的比重，虽然是企业行为，但各有关部门要积极支持企业追缴拖欠的工程款。
9、在追缴过程中，如有举报、涉嫌违法违纪的案件，各级司法部门、监察部门要及时受理，依法依纪查办。
10、在催要拖欠工程款的过程中，如发生刑事案件，公安部门要立即介入，保证施工企业依法清欠。
五、加强招投标管理工作，防止新的拖欠
11、建设行政主管部门在工程招投标之前，要加强对建设资金到位情况的审查和带资承包行为的监管，防止由于建设项目资金不到位而导致拖欠工程款，进而导致拖欠农民工工资。
12当年竣工的建设工程建设资金到位额不足70%，跨年度竣工的建设工程建设资金到位额不足50%的工程项目，以及建设项目陈欠未结清的，各级建设行政主管部门不予办理工程招标备案，不得发放施工许可证。
13、为了从源头上防止拖欠工程款的发生，要认真审查招标文件，不得隐含垫（带）资内容。招标人在编制招标文件中，应严格执行《建设部、国家计委、财政部关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》精神，不得以要求施工单位带资承包作为中标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。履约担保与支付担保必须对等建立，不得以收取履约保证金的名义，搞变相垫（带）资发包。在评定标时，专家评委要认真审查投标人有无垫（带）资承诺。凡属强制投标人垫（带）资承包的项目，其中标结果无效，工程招标专管机构应责令发包人重新组织工程招标。凡施工企业主动垫（带）资承包，要做出书面说明。
六、大力发展劳务分包企业，规范劳务市场行为
14、建筑行业是吸纳民工的主要行业之一。要围绕建筑行业的需求，大力发展劳务分包企业。
15、各级人民政府及有关部门要协助村、镇、乡、街把那些有特长、无组织人员和剩余劳动力组织起来，建立多样化的劳务分包企业和劳务基地，为建筑行业成建制地输入各类工种的务工人员，使民工进城务工和就业规范化。
16、劳动和社会保障部门要依据《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，对建筑业雇用民工情况进行严格检查。对不签定用工合同和随意用工行为进行整顿和规范，特别是对拖欠农民工工资或恶意克扣、拖欠的施工企业要依法实施处罚。
17、承办劳务分包企业资质审批的部门要主动服务，快速审批。同时，要加强组织管理和劳动技能的培训提高工作。