哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第155号
哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法
《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》，已经2007年3月15日市人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自2007年4月15日起施行。
市 长 张效廉
二○○七年四月九日
第一章 总 则
第一条 为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内城市规划区国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿的，适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁应当符合城市规划，有利于城市旧区改造,改善城市生态环境和居民居住条件，保护城市历史文化风貌。
第四条 本办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。本办法所称承租人，是指与被拆迁人有合法租赁关系的单位和个人。
第五条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
第六条 市房屋拆迁主管部门负责全市城市房屋拆迁的监督管理工作。区房屋拆迁主管部门按照职责分工负责辖区内城市房屋拆迁的管理工作。县（市）房屋拆迁主管部门负责辖区内城市房屋拆迁的管理工作。
建设、规划、国土资源、公安、工商、物价、税务、劳动、民政、城市管理行政执法等行政管理部门,应当按照各自职责，做好房屋拆迁相关工作。
第二章 拆迁管理一般规定
第七条 拆迁房屋的单位取得建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件后，可以向市、县（市）房屋拆迁主管部门申请发布拆迁通告。在拆迁通告发布的拆迁范围和有效期限内，不得进行下列活动：
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）建立新的房屋租赁关系；
（四）办理与拆迁补偿有关的企事业单位变更手续。
市、县（市）房屋拆迁主管部门应当就本条二款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停期限最长不得超过6个月。
第八条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
第九条 申请领取房屋拆迁许可证，应当向市、县（市）房屋拆迁主管部门提交下列资料：
（一）建设项目批准文件；
（二）建设用地规划许可证；
（三）国有土地使用权批准文件；
（四）由市、县（市）房屋拆迁主管部门指定的金融机构出具的拆迁补偿资金证明；
（五）拆迁计划和拆迁方案。
本条一款（五）项规定的拆迁计划，应当包括拆迁范围、拆迁期限、拆迁实施步骤和具体工作措施等内容；拆迁方案应当包括被拆迁房屋的用途、建筑面积、权属状况、房屋完损等级等基本情况，补偿补助费用概算，产权调换房屋标准、房源和相关证明文件，以及拆除施工方案等内容。
城市路桥、广场、公共绿地、中小学校、公交站点等建设项目需申请领取房屋拆迁许可证的，只须提交本条前款（一）、（二）、（四）、（五）项资料。
第十条 因保护建筑保护需要或者按照规划要求只搬迁不拆除原建筑物，申请领取房屋拆迁许可证的，应当向市、县（市）房屋拆迁主管部门提供城市规划行政主管部门出具的批准文件以及本办法第九条一款（四）、（五）项规定的资料。
第十一条 市、县（市）房屋拆迁主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查，符合条件的，颁发房屋拆迁许可证；不符合条件的，应当作出不予许可决定书，并说明理由。
第十二条 市、县（市）房屋拆迁主管部门在颁发房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以公告的形式予以公布，并将拆迁范围图在拆迁现场公示。
第十三条 拆迁人应当委托具有房屋拆迁资质的拆迁承办单位实施拆迁。市、县（市）房屋拆迁主管部门负责监督实施。
拆迁人应当与委托的拆迁承办单位签订拆迁委托合同，并自合同签订之日起15日内，将合同报房屋拆迁主管部门备案。被委托的拆迁承办单位不得转让拆迁业务。
第十四条 拆除房屋实行招投标制度。区、县（市）房屋拆迁主管部门负责组织辖区内房屋拆除招投标工作。
拆迁人应当与经招投标确定的房屋拆除单位签订房屋拆除委托合同，并自合同签订之日起10日内，将合同报房屋拆迁主管部门备案。拆迁人和房屋拆除单位应当保证房屋拆除安全。
第十五条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证载明的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向市、县（市）房屋拆迁主管部门提出延期拆迁申请；市、县（市）房屋拆迁主管部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。
第十六条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法的规定就拆迁补偿事宜签订拆迁补偿协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人签订拆迁补偿协议。
第十七条 拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿协议时，被拆迁人应当将房屋所有权证交给拆迁人，由拆迁人向房屋权属登记机关申请办理被拆迁房屋权属注销登记手续。
第十八条 拆迁补偿协议签订后，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，另一方当事人可以依法向仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院起诉。
第十九条 拆迁人应当保证尚未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人的房屋完好，不得擅自损坏、拆除被拆迁房屋或者停止供水、供电、供气和供热。擅自损坏、拆除被拆迁房屋或者停止供水、供电、供气、供热的，由拆迁人负责恢复。
拆迁人不得为其他单位代收、代扣各种费用。
第二十条 尚未完成拆迁补偿的建设项目转让，应当经市、县（市）房屋拆迁主管部门同意，原拆迁补偿协议中有关权利、义务随之转让给受让人。
项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
第二十一条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿资金应当足额存储，全部用于房屋拆迁补偿，不得挪作他用。
市、县（市）房屋拆迁主管部门应当对拆迁补偿资金的存储和使用进行监督。
第二十二条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺观、文物古迹以及保护建筑和保护街区房屋的，依照有关规定办理。
第二十三条 拆迁人将规划确定的拆迁范围内的房屋全部拆除后，应当向市、县（市）房屋拆迁主管部门申请拆迁验收，并提交下列资料：
（一）拆迁验收申请；
（二）拆迁净地交接手续；
（三）房屋产权注销证明；
（四）拆迁补偿证明。
未经拆迁验收合格的，建设、规划、国土资源、房产等行政主管部门不再办理相关手续。
第二十四条 房屋拆迁主管部门应当建立拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
拆迁验收后，拆迁承办单位应当及时整理拆迁资料，形成拆迁档案，送项目所在地的区、县（市）房屋拆迁主管部门存档。
第三章 拆迁补偿
第二十五条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。
违法建筑和超过批准期限的临时建筑，由规划或者城市管理行政执法等有关行政管理部门依法查处，不予补偿。
第二十六条 房屋拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。除本办法第三十条规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
第二十七条 实行货币补偿的，补偿协议应当载明下列事项：
（一）被拆除房屋的建筑面积；
（二）货币补偿金额；
（三）付款方式、期限；
（四）搬迁期限；
（五）违约责任；
（六）当事人约定的其他事项。
实行产权调换的，补偿协议除应当载明本条前款（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项内容外，还应当载明产权调换房屋的价格、面积、地点、楼层、进户时间、结清差价的方式、期限等内容。
第二十八条 实行货币补偿的，货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场估价确定。拆迁当事人协商一致的，依照其约定。
第二十九条 实行产权调换的，应当根据本办法第二十八条确定的被拆迁房屋货币补偿金额和按照产权调换房屋的区位、用途、建筑面积、成新等因素，以房地产市场估价确定的金额，结清产权调换的差价。拆迁当事人协商一致的，依照其约定，并应当签订书面协议。
按照批准的建设工程规划能够满足产权调换的，被拆迁人可以选择在拆迁范围内产权调换。
第三十条 被拆迁房屋有下列情形之一的，适用于产权调换：
（一）被拆迁房屋产权不明确的；
（二）被拆迁房屋产权有纠纷的；
（三）被拆迁房屋的共有权人对货币补偿未达成一致意见的；
（四）被拆迁房屋涉及产权或者使用权纠纷经人民法院判决已生效尚未执行的；
（五）被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系未达成协议的；
（六）被拆迁房屋是政府建购的廉租住房的。
第三十一条 被拆迁房屋的用途、建筑面积以房屋所有权证标明的为准；房屋所有权证未标明的，以房屋权属档案记载为准；没有房屋所有权证的，以建设工程规划许可证标明的为准。
被拆迁公有租赁房屋的用途、建筑面积以房屋租赁手续标明的为准；房屋租赁手续未标明的，以公有房屋租赁档案记载为准。
公有房屋租赁手续以及租赁档案均未标明建筑面积的，以实际测量的面积为准；没有条件测量的，以标明的使用面积按照规定的换算系数换算为建筑面积。换算系数由市房产行政主管部门会同有关部门确定。
第三十二条 拆迁的住宅房屋用作经营使用，且符合下列条件的，货币补偿金额按照住宅房屋的拆迁补偿估价金额和非住宅房屋拆迁补偿估价金额的平均值确定：
（一）拆迁通告发布前依法取得营业执照等经营手续、税务登记证并有纳税记录；
（二）房屋所有权证书、营业执照等经营手续和税务登记证注明的营业地点一致的。
第三十三条 拆迁补偿逐步实行住房最低保障制度。
被拆迁人或者按照本办法第三十五条三款规定给予货币补偿的房屋承租人，其家庭人均建筑面积低于本市年度人均建筑面积标准，且货币补偿金额低于规定的住房困难家庭补偿标准的，按照住房困难家庭补偿标准进行补偿。
对持有《城市居民最低生活保障证》的被拆迁人或者公有住宅房屋承租人，及《城市居民最低生活保障证》中登记的持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，应当给予照顾。
住房困难家庭补偿标准和照顾标准由市、县（市）房屋拆迁主管部门制定细则，报同级人民政府批准后执行。
第三十四条 拆迁政府建购的廉租住房的，被拆迁房屋与产权调换房屋差价由拆迁人承担。
被拆迁人或者公有住宅房屋承租人依法取得廉租住房资格尚未兑现实物配租的，拆迁人应当按照规定标准向政府提供廉租住房。具体办法由市、县（市）房产行政主管部门制定，报同级人民政府批准后执行。
第三十五条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
按照本办法第三十条（五）项规定实行产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新签订房屋租赁合同。
拆迁公有住宅房屋，按照本办法规定确定货币补偿金额后，经被拆迁人与房屋承租人协商同意，可以将补偿金额中被拆迁房屋重置价格结合成新部分支付给被拆迁人，补偿金额中其余部分支付给房屋承租人，由房屋承租人及其共同居住人共有。
被拆迁房屋重置价格结合成新补偿估价标准，由市房产行政主管部门会同有关部门确定。
第三十六条 拆迁承办单位应当在拆迁当事人签订拆迁货币补偿协议并搬迁验收后7日内，将拆迁补偿协议送交指定代办银行。
被拆迁人以及按照本办法第三十五条三款规定给予货币补偿的房屋承租人应当持拆迁补偿协议等相关手续到指定代办银行领取拆迁补偿款。
第三十七条 拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿方案，报市、县（市）房屋拆迁主管部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十八条 拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。
第三十九条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
拆迁人应当对实行货币补偿的被拆迁人或者公有房屋承租人一次性支付6个月的临迁补助费。
拆迁人应当对实行产权调换的被拆迁人或者公有房屋承租人在过渡期间按月给予临迁补助费。超过18个月的，应当自逾期之月起加倍给予临迁补助费。
搬迁补助费标准和临迁补助费标准，由市、县（市）房屋拆迁主管部门会同有关部门制定、公布，并根据实际情况及时进行调整。
第四十条 因拆迁房屋造成停产、停业的，拆迁人应当以被拆迁人或者房屋承租人上年度月平均应纳税所得额和向劳动保险部门交纳劳动保险统筹基金确定的职工人数以及上年度本市、县（市）职工月平均工资为标准，对实行货币补偿的被拆迁人或者房屋承租人，给予6个月损失补助；对实行产权调换的被拆迁人或者房屋承租人，过渡期间内按月给予损失补助。
第四章 拆迁估价
第四十一条 被拆迁房屋和产权调换房屋需要估价的，应当由具有相应的房地产估价资质的拆迁估价机构进行。涉案被拆迁房屋依法需要另行估价的，按有关规定执行。
同一拆迁项目的被拆迁房屋的估价与产权调换房屋的估价应当委托同一估价机构进行。
第四十二条 拆迁估价机构的确定应当公开、透明，采取拆迁当事人投票或者抽签等方式确定，由市、县（市）房屋拆迁主管部门监督实施。
拆迁当事人应当与确定的拆迁估价机构签订拆迁估价委托合同，并自合同签订之日起10日内将合同报房屋拆迁主管部门备案。
拆迁估价机构不得转让或者变相转让受委托的估价业务。
第四十三条 市房产行政主管部门或者县（市）人民政府指定的部门应当根据当地房地产市场交易价格，定期向社会公布不同区域、用途、性质、建筑结构的各类房地产市场价格。
第四十四条 房屋拆迁估价应当优先采用市场比较法，不具备采用市场比较法条件的，可以采用收益法、成本法等其他估价方法，但应当在估价报告中说明原因。
第四十五条 房屋拆迁估价的时点以房屋拆迁许可证批准的拆迁起始之日为准。产权调换房屋属期房的，待房屋建成后进行估价。
第四十六条 非住宅房屋应当按照商业、工业、办公等不同类型分类估价。
第四十七条 被拆迁房屋的估价，不包括搬迁补助费、临迁补助费和损失补助费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。
被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以委托估价机构按照有关标准估价确定。
第四十八条 在拆迁补偿协议签订前，估价机构应当将被拆迁人的名称和地址、估价方法、估价结果等在拆迁范围内公示，并进行现场说明，听取有关意见，接受社会监督。公示时间为7日。
公示期满后，估价机构应当向委托人提供委托范围内被拆迁房屋的整体估价报告和分户估价报告。委托人是拆迁人的，委托人应当向被拆迁人转交分户报告。
拆迁人或者被拆迁人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。
第四十九条 拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到分户估价报告之日起5日内，向原估价机构书面申请复核或者采取抽签方式委托其他估价机构对被拆迁房屋进行复估。
原估价机构应当自收到书面复核申请之日起5日内给予答复。另行委托的估价机构应当自接受委托之日起10日内出具估价报告。
第五十条 拆迁当事人对复核、复估结果仍有异议的，应当在收到复核意见、复估报告之日起5日内向房屋拆迁补偿估价技术鉴定委员会（以下简称技术鉴定委员会）提出鉴定申请。
技术鉴定委员会应当自收到书面申请之日起10日内出具书面鉴定意见。鉴定后的估价报告应当作为拆迁补偿和裁决的依据。
第五十一条 拆迁当事人应当如实向估价机构或者技术鉴定委员会提供估价、鉴定所需证件以及相关资料，并配合进行现场查勘。不予配合的，估价机构、技术鉴定委员会可以依据当时所掌握的资料进行估价、鉴定。
因拆迁当事人提供证件以及相关资料失实或者不配合等原因造成估价、鉴定失实的，由拆迁当事人承担责任。
第五章 拆迁裁决
第五十二条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人未达成拆迁补偿协议的，经当事人申请，由市、县（市）房屋拆迁主管部门裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内做出。
第五十三条 拆迁人申请裁决时，未达成拆迁补偿协议户数在100户以上或者占拆迁总户数15%以上的，市、县（市）房屋拆迁主管部门在受理裁决申请前，应当进行听证。
第五十四条 拆迁当事人应当对拆迁补偿、补助事项进行举证，配合裁决调查、调解。拆迁当事人不举证的，对未举证的补偿、补助事项，不予支持。
第五十五条 拆迁当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人或者房屋承租人给予货币补偿或者提供产权调换用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第五十六条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县（市）人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由市、县（市）房屋拆迁主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第六章 法律责任
第五十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市、县（市）房屋拆迁主管部门按照下列规定处罚：
（一）未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下罚款。
（二）拆迁人委托不具有拆迁资质的单位实施拆迁的，责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿金3％以下罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。
（三）被委托的拆迁承办单位转让拆迁业务的，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下罚款。
（四）委托不具有房屋拆除资质的单位实施拆除的，责令停止拆除，并对拆迁人和房屋拆除单位分别处1万元以上3万元以下罚款。
（五）拆迁人未按照房屋拆迁许可证载明的拆迁范围实施拆迁的，责令停止拆迁，给予警告,并处拆迁补偿金3％以下罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。
（六）拆迁人擅自延长拆迁期限的，责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿金3％以下罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。
（七）擅自损坏尚未搬迁的被拆迁房屋，或者擅自停止供水、供电、供气、供热的，责令拆迁人恢复，并对拆迁人处2万元以上5万元以下罚款；擅自拆除房屋的，责令拆迁人恢复，并对拆迁人处5万元以上10万元以下罚款。
（八）委托未取得拆迁估价资质的估价机构进行估价的，估价结果无效，对拆迁人处拆迁补偿金1％以上3％以下罚款，对估价机构没收违法所得，并处违法所得额1倍罚款。
（九）估价机构显失公正、营私舞弊、弄虚作假的，估价结果无效，没收估价所得，并处估价所得额1倍罚款。
第五十八条 拆迁人违反本办法的规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由市、县（市）房屋拆迁主管部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿金1％以上3％以下罚款。
第五十九条 违反本办法规定应当给予治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 房屋拆迁主管部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的，核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第六十一条 市政府土地储备项目拆迁，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定执行。
第六十二条 本办法施行前领取房屋拆迁许可证并已实施拆迁的，仍按照原拆迁办法执行。
第六十三条 由区立项或者区招商引资的建设项目，可以由区人民政府组织实施拆迁工作，其中涉及市拆迁管理法定权限的，市房屋拆迁主管部门可以委托区房屋拆迁主管部门实施。
第六十四条 本办法自2007年4月15日起施行。市人民政府2004年6月21日发布的《哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。
让和谐劳动关系成为城市性格
张喜亮
“深圳的今天就是内地的明天”、“深圳速度”等等，脍炙人口传为一时佳话。曾几何时，也有人在怨叹深圳现象：“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”。深圳创造了中国改革开放的奇迹。上世纪80年代末90年代初，中国出现了姓资姓社的争论。小平同志南巡拨正了中国改革开放的航向，“发展是硬道理”，正是他从深圳发出的最强音。作为一个小村镇一跃成为中国改革的标杆，深圳成为了一个令世人瞩目的新兴城市，外来工、农民工等等“移民”，正是这个绚丽多彩的城市的特征之一。深圳造就了经济的奇迹，毋庸置疑地也产生了相应的社会问题。有传说，深圳每年制造的肢体伤残劳工多达一万人；有报道，某律师收养伤残劳工讨公道名噪一时。近年来，农民工用脚投票制造了深圳等沿海地区“民工荒”，也屡见报端。压低工资、中毒事件、劳资恶斗等等事件引发了全社会的反思。改革的成就不容否定，改革中的问题亦确有其事。欣闻：深圳市宝安区动员政府各方面的力量，建立起了为劳务工服务的系统工程。宝安区政府的举措，可以说又走在了全国的前列：真心实意为劳务工服务，夯实构建和谐社会的基础。宝安区政府服务劳务工的一系列措施，受到了劳务工的欢迎、得到了领导的赞赏、被全社会普遍认同。
回顾我国的改革开放历史，当我们为祖国日益强盛傲然屹立在世界民族之林而无比自豪的时候，我们没有理由忘记和忽视劳务工的伟大贡献。中国劳动力价格优势铸就了中国的加工业、出口业的飞速发展，“中国制造”没有劳务工是不可能成就的。然而，这所谓的“价格优势”主要是来自这些劳务工。由于计划经济时代形成的城乡二元制社会管理体制等诸多原因，这些外来工一直没有得到其工作地政府应有的关怀和同等的待遇。曾几何时，大量拖欠劳务工工资的现象屡见不鲜，国家总理亦为农民工讨薪。劳务工的劳动关系确认问题、社会保险问题、子女读书问题等等，业已成为一个社会的顽疾。党的十六大以来，我国提出了构建和谐社会、科学发展观的战略思想，关心农民工、外来工的劳动保障问题。党中央和国务院多次指示重视劳务工的社会保障问题，明确指出必须要维护农民工的合法权益。胡锦涛总书记在党的十七大报告中再次强调：“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度”；“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。
深圳市宝安区是全国劳务工最多的地区之一。目前，全区暂住人口490多万，占全区总人口的90%以上。作为中国改革开放的前沿阵地，宝安区积极探索关爱劳务工的途径，构建了和谐社会宝安模式。宝安区动员政府的各方面资源，真心实意服务劳务工的理念和举措，值得借鉴。宝安区颁发的《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》，涉及了宝安区区委、区政府22个职能部门8个方面的32项具体工作，被誉称为“1+22”，其总体目标就是：建立健全各项工作制度，切实保障劳务工的生命财产安全，保障劳务工的劳动、文化、教育和政治权利，为劳务工提供各类社会公共服务，使劳务工的工作生活条件明显改善，综合素质和就业创业能力明显提高，家园意识和城市归属感明显增强，让劳务工共享宝安区改革发展成果。宝安区政府服务劳务工的具体目标包括：第一，劳务工身体健康状况列入区国民体质监测范围，工伤保险实现全覆盖，督促企业落实职业病防护措施，重点防范和遏制重大职业病事故；第二，为劳务工提供紧急救助，患重大疾病或遭遇事故致伤残而无力医治的劳务工，可以向区慈善会申请医疗救助金，临时生活困难或被偷抢的劳务工，区救助站为其提供临时的食住救助，凡在宝安区遭受自然灾害和突发性重大事故，导致家庭基本生活受到严重影响、需要社会救助的劳务工家属及其个人，可以向区慈善会申请生活救助金；第三，提高医疗保险参保率，为劳务工提供优质的医疗保险服务；稳步推行养老保险政策，提高劳务工养老保险参保率；第四，政府设立劳务工劳动争议“绿色通道”，简化劳务工申请法律援助的程序，降低劳务工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助案件的受理条件；第五，增加公办学位，为劳务工子女提供平等的公共服务，2008年至2010年为劳务工子女新增公办学位达到3万个以上，2009年底全面完成原村小改造工作。第六，为劳务工就业创业提供培训服务，目前建有培训机构107家，职校有5家。
深圳宝安区政府服务劳务工的举措之亮点就在于，动员和整合区委、政府和社会各方面的力量，把服务于劳务工的工作落到实处。那么，宝安区的经验和做法是否能够成为各地、各级政府的榜样，或许有人提出异议。笔者以为，具体的作法是可以进行探讨的，各地、各级政府应当根据本地方的实际情况因地制宜、因情制宜。问题的关键不在于采取什么样的形式和措施，而在于政府及其官员是否有真正愿意服务于劳务工的意识。笔者曾经参与北京市政协“关于维护进城务工者权益”提案的论证。在调查和征询政府有关部门的意见的时候，笔者也曾经为政府有关部门的看法所动摇。我们必须正视现实的城乡二元制管理体制，这个计划经济时代建立起来的体制，确实制约着政府的行为。以劳务工子女教育问题而言，校舍从哪里来？经费从哪里来？师资从哪里来？归口哪个部门管理？教育方针如何保障？这些问题确实束缚了人们的思想。北京市也曾经发生过强行驱散农民工自己组织起来的子弟学校的事件。深圳市宝安区政府是这样思考问题的：第一，劳务工为本区的发展确实做出了贡献，他们的劳动应当得到尊重，他们的人权应当得到平等的保护；第二，劳务工也是纳税人，他们依法纳税，为本区的财税收入做出了贡献，政府必须履行为纳税人服务的义务；第三，劳动关系尤其是拥有大量劳务工的宝安区的用人单位与劳务工的权利和义务关系，是构建本区和谐社会的基础，只要这个基础和谐了，社会才能实现真正的和谐。观念确定了，意识增强了，旧的城市管理体制的框框就不难突破了。正是在确立了这些观念的基础上，宝安区实现了动员全区资源真诚服务劳务工的系统工程。思想认识明确了、服务意识增强了，北京市政府经过努力，也开始实施了对劳务工培训和解决劳务工子女享受国民教育的方案。
劳务工问题，在迈向现代化的中国将在一个相当长的时期内存在。解决这个问题的过程也是中国城乡管理体制彻底改革、城乡协调发展全面实现小康的过程。国家劳动行政部门开始建立劳务工的社会保险、保障制度；全国人大颁布的劳动合同法明年实施，为统一城镇职工和农民工、外来工的劳动关系奠定了法律基础；党的十七大报告为保护农民工合法权益指明了方向。——所有这些都为各级、各地方政府全面实施平等善待劳务工提供了依据，坐而论道莫若起而行动。劳务工的合法权益保障是全面构建和谐社会的基础性工作之一。构建和谐社会，让劳务工亦享受改革开放成果，服务于劳务工，政府责无旁贷。
(作者系中国劳动关系学院教授)
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维护劳务工权益是创建和谐劳动关系之本
数据显示，截至目前，全国农民工总数已达到2亿人，在一些地区，农民工数量已远远超过传统意义上的产业工人人数。倘若外来工的合法权益、发展诉求得不到有效的保障，劳动力、资本这两大最基本的生产要素便无法实现有机的结合，外来工和投资流失的可能性、社会不稳定因素就有可能加大。如何维护好外来工合法权益，是各地政府亟待解决的一个重要问题。深圳市宝安区此次出台“1+22”文件，是构建和谐劳动关系的一次有益尝试。新政策的核心在于，不仅要通过公共服务体系来饱和外来工基本和合法权益，还要以政府的积极作用作为推动外来工自身生产技能、知识素质的发展，并以健全的社会保障机制使之融入地方社区。难能可贵的是，文件还创造性地规定，在这些方面有所作为的各个政府部门、企事业单位都将获得政府奖励和支持。这一创新为目标的实现提供了体制性的动力。
人民日报 《大地》杂志 ( 2007-11-01 第21期 )
