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海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市农民小额贷款财政贴息和奖补资金实施办法》的通知

三府[2012]136号


各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《三亚市农民小额贷款财政贴息和奖补资金实施办法》已经六届市政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



三亚市人民政府
2012年8月2日



三亚市农民小额贷款财政贴息和奖补资金实施办法



　　第一条 根据《海南省人民政府关于印发海南省农民小额贷款贴息资金管理暂行办法的通知》（琼府〔2010〕4号），省财政厅、省金融办、省扶贫办、省林业局、省妇联《关于印发海南省农民小额贷款财政贴息和奖补资金实施办法的通知》（琼财债〔2011〕2414号），为更好地发挥农民小额贷款在实现农业发展、农村稳定和农民增收中的积极作用，强化财政贴息和奖补资金的引导作用，促进金融机构为“三农”服务提供更大的信贷资金支持，进一步明确政府相关部门在开展农民小额贷款贴息工作中的职责，简化工作程序，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条 本办法所称农民小额贷款财政贴息（以下简称贴息资金）、奖励与风险补偿资金（以下简称奖补资金）是指中央、省、市财政安排，专门用于对农民小额贷款贴息和对经办金融机构奖励与风险补偿的财政专项资金。


　　第三条 贴息资金和奖补资金的用途。



　　（一）贴息资金主要用于帮助从事农林牧副渔业生产、加工、流通的个体农民、地方农场职工、林业职工、农垦职工（以下简称农民）和农民专业合作社、为“三农”服务企业涉农用途的贷款进行贴息。重点帮扶农村妇女和扶贫对象致富。


　　（二）奖补资金主要用于对发放（担保）农民小额贷款金融机构进行奖励和给予一定比例贴息贷款风险补偿，鼓励金融机构积极发放（担保）农村小额贷款，改善农村金融服务环境。


　　第四条 贴息资金和奖补资金适用对象。


　　（一）贴息资金的适用对象为具有三亚市户籍、有生产经营能力的农民，在三亚市工商部门注册登记成立的农民专业合作社和在三亚市属地管理范围内、为“三农”服务的企业。


　　（二）奖补资金适用对象为在三亚市属地管理范围内的政策性银行、商业银行、邮政储蓄银行、信用社、村镇银行、贷款公司、小额贷款公司、农村资金互助社、融资性担保公司等发放农民小额贷款和担保的金融机构。
第五条 农民小额贷款贴息采取事后贴息的方式，符合条件的借款人按约定向经办金融机构按期还本付息后，由经办金融机构统一申报和贴息。


　　第六条 贴息资金和奖补资金由财政部门按规定实行专项管理，专款专用，结余滚存使用。


　　第七条 贴息标准和条件。


　　（一）农民每户贷款额度不超过8万元（含8万元），贴息期限不超过2年（含2年），不满2年的按实际贷款期限计算贴息。贷款超过8万元的，超过部分不予贴息，逾期还款不予贴息。


　　（二）农民专业合作社贷款额度不超过100万元（含100万元），贴息期限不超过2年（含2年），不满2年的按实际贷款期限计算贴息。贷款超过100万元的，超过部分不予贴息，逾期还款不予贴息。贴息申请只能以专业合作社名义申请。


　　（三）企业贷款额度不超过200万元（含200万元），贴息期限不超过2年（含2年），不满2年的按实际贷款期限计算贴息。贷款超过200万元的，超过部分不予贴息，逾期还款不予贴息。贴息申请只能以企业名义申请。


　　（四）贴息利率以贷款发放当年央行公布的基准利率为依据，取算术平均值再上浮三个百分点作为标准贴息率（实际贷款利率低于标准贴息率的，按实际贷款利率全额贴息；实际贷款利率高于标准贴息率的，按标准贴息率贴息。），市金融办按照标准贴息利率进行贴息，各经办金融机构按标准贴息利率进行申报。


　　第八条 奖励和补偿标准。


　　（一）对经办金融机构，按照当年申请贴息贷款金额的0.7%给予奖励。


　　（二）对经办金融机构，按当年申请贴息贷款金额的1.5%给予承贷机构或担保机构风险补偿，如融资性担保公司提供担保的，风险补偿只给经办融资性担保公司。


　　（三）对发放贷款的金融机构，每发放一笔农户小额贷款，市政府给予50元补助。


　　第九条 申报程序。


　　（一）各经办金融机构按半年（即每年7月和次年1月）汇总农民小额贷款回收及担保信息，按要求填写申报报表，以正式报告向市金融办申报贴息、奖励和风险补偿。


　　（二）农户的申请贴息材料包括贴息申请表、身份证、户口本复印件、借据或放款凭证、还款凭证等5份材料。


　　农民专业合作社/企业的申请贴息材料包括贴息申请表、营业执照、借据或放款凭证、还款凭证、法人身份证复印件等5份材料。


　　第十条 审核拨付程序。


　　（一）市金融办组织农业、林业、渔业、妇联等相关部门对申报材料进行审核汇总，以正式文件报送市财政局安排贴息和奖补资金。市金融办应在收到申报材料之日起17个工作日内完成审核并报送市财政局。


　　（二）市财政局根据市金融办审核情况进行复核，向经办金融机构拨付贴息、奖补资金。市财政局应在收到市金融办申请资金报告之日起3个工作日内完成复核和资金拨付工作。


　　第十一条 发放程序。


　　（一）经办金融机构在贴息资金到帐后，应于10个工作日内把贴息资金拨付给农民和专业合作社/企业帐户，拨付后5个工作日内把拨付明细清单报告市金融办。


　　（二）因各种原因无法拨出的贴息，经办金融机构应在市财政局拨付之日起30个工作日内按原渠道退回市财政局。


　　第十二条 建立协同推进工作机制。


　　（一）市金融办负责协调、督促金融机构积极发放小额贷款，指导金融机构为农民小额贷款申报财政贴息资金，统计全市农民小额贷款报表，组织相关部门审核金融机构报送的贷款财政贴息、奖补资金申报材料，定期和不定期检查经办金融机构政策落实情况。


　　（二）市财政局负责全市农民小额贷款贴息和奖补资金的筹集、管理和拨付工作，安排相应工作经费保障农村小额贷款贴息工作的落实。


　　（三）市农业局、市林业局、市海洋与渔业局、市妇联、各镇政府等相关部门负责农民小额贷款的创业辅导、技术培训和宣传、发动工作，指导发展生产和经营，配合市金融办审核申报材料。


　　（四）经办金融机构负责做好农民小额贷款的审批、发放、回收，按时向市金融办提交农民小额贷款贴息资金申请和奖补资金申请，单独设立贴息贷款业务台账，保管贷款合同、业务凭证和健全档案管理。


　　经办金融机构应主动为符合条件的小额贷款农户申报政府贴息，并认真核实贴息农户和专业合作社/企业身份，对所提供的借款人资料、贷款情况等信息的真实性负责。


　　第十三条 建立农民小额贷款贴息和奖补资金信息公开制度，在市政府相关网站公开贴息资金、奖补资金发放情况，公开举报电话。条件成熟时，在行政村公开贴息资金发放情况，接受社会监督。


　　第十四条 市农民小额贷款贴息资金、奖补资金必须专款专用，确保专项资金管理规范、有效和安全。纪检、审计和财政部门每年要对农民小额贷款贴息资金的使用状况进行监督检查。


　　农户、专业合作社/企业违反贴息资金使用规定，采取虚报、假报、冒领等手段骗取贴息资金的，追回贴息资金，三年内不得享受贴息政策，构成犯罪的，移交司法机关处理。


　　经办金融机构滞留、截留、挪用贴息资金，或采用虚报、假报、冒领等手段骗取贴息和奖补资金的，除追回资金外，还将在全市通报批评，三年内不得享受奖补政策，构成犯罪的，移交司法机关处理。


　　第十五条 本办法自印发之日起施行，《三亚市人民政府关于印发三亚市农民小额贴息贷款实施办法的通知》（三府〔2010〕56号）同时废止。


　　第十六条 本办法由三亚市金融工作领导小组办公室负责解释。



　　附：表一：三亚市农民小额贷款财政贴息申请表（农户）
http://www.sanya.gov.cn/govpub/sfile/govfile/data/t20120807_37336.shtml


　　　　表二：三亚市农民小额贷款财政贴息申请明细表（农户）

http://www.sanya.gov.cn/govpub/sfile/govfile/data/t20120807_37336.shtml

　　　　表三：三亚市农民小额贷款财政贴息申请表（农民专业合作社/企业填写）

http://www.sanya.gov.cn/govpub/sfile/govfile/data/t20120807_37336.shtml

　　　　表四：三亚市农民专业合作社/企业贷款财政贴息申请表

http://www.sanya.gov.cn/govpub/sfile/govfile/data/t20120807_37336.shtml

　　　　表五：三亚市农民小额贷款贴息农民专业合作社/企业明细表

http://www.sanya.gov.cn/govpub/sfile/govfile/data/t20120807_37336.shtml

　　　　表六：三亚市农民小额贷款奖励金申请表
http://www.sanya.gov.cn/govpub/sfile/govfile/data/t20120807_37336.shtml


BOT特许协议法律适用之个人观点
——BOT 相关问题的个人分析

周鸿君


【摘要】：本文笔者分别从争端主体、争端客体、争端可能引起的国际争端等方面分析了BOT特许协议的争端及它们的特点，并据此就BOT法律适用问题提出了笔者的个人观点和主张。考虑到时间的推移、时代的发展，本人笔者在提出自己个人相关观点与主张上有一些观点与传统学说有所不同，还望读者多予指正为是。

【关键词】：争端主体、争端客体、争端可能引起的国际争端、法律适用、国际法主体


【正文】：

由于BOT所具有的特殊的法律特征，对BOT的法律适用问题一直以来都是相关研究的争议焦点之一。笔者认为，要想找到法律适用的正确途径，首先得清楚在BOT实现过程中出现的有关争端及它们的特点，其次才能从现有的法律体系中找到相应的法律适用或提出更为有效的法律解决方案来。

一、BOT特许协议的争端及它们的特点。
BOT协议是由一系列相关的协议、合同所共同组成，其中以BOT特许协议为主要协议，因此，本文所探讨的有关于BOT的内容也将以探讨BOT特许协议为主。
与具有平等法律地位的国家、国际组织之间的争端或私人之间的合同争议相比，结合上述BOT所特有的法律特征，BOT特许协议争端主要具有以下几个特点：
、争端主体。与国家之间、国际组织之间的争端或私人之间的合同争议不同, BOT 特许协议争端主体双方的法律地位是有差别的。国家是国际公法上的主体,而个人或法人则是被视为私法上的主体。如何处理这种具有不同法律地位的主体之间的争端,就会遇到许多独特而复杂的问题。（1）
、争端客体。BOT 特许协议争端一方面会涉及到投资者在东道国境内的财产权或契约权利、外汇自由汇出等权利；另一方面也涉及到东道国对本国境内的BOT 项目的管理权，有时还涉及到对自然资源的主权权利和公共利益，同时还可能涉及到东道国保护外国投资者的国际义务。由此可见BOT 特许协议争端所涉及的问题范围广泛，且通常关系到双方的重大甚至根本利益,显然不同于一般的经济贸易争议。（2）
、争端引起的国际争端。BOT 特许协议争端虽然通常发生在东道国和外国私人投资者之间，但常常把外国私人投资者的母国政府卷入其中。外国私人投资者的母国往往会借口行使外交保护权而介入争端,对东道国政府进行外交干预，乃至实行单方面经济制裁，使私人同国家间的投资争端上升为国家之间的争端,引起国家间的冲突，使BOT 特许协议争端政治化、复杂化。（3）

二、BOT法律适用个人观点
、从争端的主体上看，笔者认为，在东道国与投资方签订BOT特许协议时应是以一种类似于、而且在法律上应当看作是一般法人（所不同的是，东道国政府经营的是一个国家）的身份进行的，因此，当时东道国与投资方是两个平等的法人之间的经济行为。适用法律，就应当有在法律事实发生时各方主体所具有的法律身份及双方间发生的法律关系。而不是以事后的“事实分析”去否认法律的明文规定，这同时也是对法律的一种尊重，是法治的必然要求。所以，适用两个平等的法人之间的法律去解决BOT特许协议上的争端是BOT法律适用应有的最根本的途径。
、从争端的客体上看，笔者认为，由于政府既是一个与外商地位平等的合作伙伴，又是一个政府特许权利先行获得者、承受者和具体实施的监督者，即其具有双重身份。权利的获得总伴随着义务的承担，因此，东道国政府在获得上述第二种身份的同时，就同时地承担了保护国家利益的义务。由于BOT都涉及到在BOT特许协议签订时所无法估计到的事情的发生，从而影响到东道国使用者的利益，有时甚至直接涉及、影响到东道国的国家利益（如战争等特别时期），这时，东道国政府就必然地得权衡本国的国情和投资方利益两个方面，对其行使价格决定权以及相应的管理监督权，由此又影响到了投资方的利益的实现。这也是投资方在签订BOT特许协议时最为关心和担心的问题。
对于当东道国政府对投资方的相关投资建设的项目在协议经营期限行使价格决定权以、管理监督权等行政干涉时，投资方应如何得到法律的保护问题也是历来关于BOT法律适用问题争议最大的一点。笔者认为，出现上述情况时的法律适用问题其实主要是适用商事法律，还是适用行政法的问题。从第一点的分析中，笔者已经很明确地表明了自己的个人主张：“适用两个平等的法人之间的法律去解决BOT特许协议上的争端是BOT法律适用应有的最根本的途径”，即主张以相关的商事法律为解决的最根本的途径。这是BOT争议法律解决的基础。在这个基础上，当出现上述特殊情况时，笔者认为，应适用“情势变更”原则，允许东道国政府在“以保护国家、公众利益为唯一前提下、”“在合理范围内”、“与经营方协商后”作出“必要的”相关政策的调整，而此时，经营方有义务配合东道国政府的合理的行政决策。在这种情况下的相应的争议可适用行政法律，否则应坚持适用商事法律（比如东道国政府违反上述几点强调的前提作出的行政决策，并较大地影响到了经营方的利益时）。
、从争端引起的国际争端看，由于这涉及两个或更多国家间的利益问题，所以相关的问题也也BOT法律适用的一个热点研究问题。笔者认为要很好地看这个问题，就首先得看什么是国际法及国际法的主体有哪些。
国际法是指适用主权国家之间以及其他具有国际人格的实体之间的法律规则的总体。笔者认为，现今的跨国公司已经得到了很大的发展，它们的企业力量都很强大，有的甚至富可敌国，而且随着时间的推移，数量也已极其可观，已成为一种商事效中的主要力量之一。故笔者认为，为了维护这些日渐在世界经济交流与发展中起到极其重要作用的企业，及促进世界经济更好的发展，我们应当赋予跨国组织以国际法主体的资格。因此，笔者认为，如果BOT签订中的投资方是外国投资者，则应当认定为具备国际人格的法律主体，这是由他们的投资力量等方面决定的（一般来说，能参与到一个国家的BOT项目中的投资方都具有资金力量雄厚的共同点）
由此，本文笔者认为，当东道国和外国私人投资者之间发生BOT 特许协议争端时，应当适用以国际相关的商事法律约定为主，迟可能地避免出现外国私人投资者的母国借口行使外交保护权而介入争端,对东道国政府进行外交干预，乃至实行单方面经济制裁，使私人同国家间的投资争端上升为国家之间的争端,引起国家间的冲突，使BOT 特许协议争端政治化、复杂化的问题的出现。而最明智的做法莫过于直接在BOT协议书中约定相关情况的处理方式，最保障的做法则是在东道国的法律中明确相关争端的法律适用。


【注释】：
（1）、姚梅镇：《国际经济法概论》修订版[M]，武汉:武汉大学出版社，1999. 第710页
（2）、翁国民 毛骁骁：《论BOT特许协议争端的解决途径》
（3）、同（2）