加强军政军民团结的暂行规定
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府关于做好拥军优属、优抚安置工作，加强军政军民团结的暂行规定
加强军政军民团结的暂行规定
（1991年12月19日 金政发<1991>97号文件发布）
根据国务院《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》及省政府《甘肃省（军人抚恤优待条例）实施办法》、《甘肃省实施退伍义务兵安置条例细则》，结合我市实际，特制定本暂行规定。
第一章 抚恤优待
第一条 坚持国家、社会、群众三结合的优抚工作方针，充分体现“国家抚恤、群众优待”的原则，解决好优抚对象的生产、医疗、住房等方面的困难。
第二条 逐步提高抚恤补助标准。随着国民经济的发展，物价的调整幅度，逐步提高优抚对象的定期定量抚恤补助标准。在乡镇复员军人的定补标准一九九一年提高到每月25元，定补面达到91％以上，其中永昌县90％，金川区在100％。一九九三年全市在乡镇复员军人的定补面达到100％。
第三条 限于国家的财力、物力，目前和今后相当长的一段时间内，国家不可能对在乡镇复员军人完全包下来。因此，对国家定补后生活特别困难或因天灾人祸生活确有困难者，县（区）政府可制定相应的优惠政策，如免交农业税、承包费、提留款；减免同居子女义务工，逐年减免陈旧欠款，子女上学免交学费；保证生产优先贷款，优先承包机动地，优先提供技术、种子、化肥；对无劳力的，可组织群众帮助耕种等，以确保这部分人的生活不低于或略高于当地群众的生活水平。
第四条 为搞好在乡镇复员军人的医疗保障工作，乡村两级逐步成立复员军人医疗保障工作领导小组，以乡（镇）为单位制订复员军人医疗保障试行办法，明确规定医疗保障的范围、形式、标准及补助办法，县（区）、乡（镇）创造条件建立医疗保障基金，资金来源可从优抚统筹金、民政事业费、民政企业利税、乡镇企业中筹集。
对没有住房或住房特别困难且无力解决的在乡镇复员军人，可从救灾款中调剂出资金帮助解决。
第五条 在职职工服役期间的优待继续执行市政府全政发（1987）4号文《关于对在职职工服役期间实行优待的暂行规定》。
第六条 从一九九一年起，对农村现役军人家属，全部实行以乡（镇）为单位统等优待金，统一落实兑现，优待面100％，优待标准全年不得低于本乡镇上年的人均纯收入水平。
第七条 对立功受奖、超期服役者和参战军人家属，要提高优待金的比例，实行区别优待和奖励优待。对立一等、二等、三等功者，在正常优待金的基础上分别增加500元、200元、100元优待金（对城镇户口义务兵立一等、二等、三等功者，分别奖励500元、200元、100元）。对超期服役者在正常优待金的基础上提高10％发给，对参战军人家属提高20％发给。
第八条 对烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、西路军红军老战士、伤残军人的抚恤优待，除按照有关规定发给抚恤金和定期定量补助外，生活确有困难的，当地政府给予临时救济，确保他们的生活不低于当地中等农户的生活水平。
第九条 在全年的生产、生活安排中，乡（镇）政府要作出具体明确规定，在同等条件下，给优抚对象优先安排扶贫资金，优先供应农用物资，优先批划宅基地，优先照顾救灾粮、款、物以及在经营、税收、信贷等方面优先给予扶持和照顾。
第十条 全市城乡要普遍建立健全优抚服务组织。乡（镇）、街道设立优抚委员会，村（居）委会设立优抚领导小组，由分管领导亲自抓。市、县（区）各部门、各单位应根据自己的行业特点确定优抚服务项目，使优抚活动经常化、制度化、社会化。
第二章 安 置
第十一条 坚决执行“按系统分配任务、包子安置”的办法，任何单位和部门不得以任何借口拒绝接受军队转业干部、退伍战士。
第十二条 对回到城镇的退伍军人和转业志愿兵，由民政、劳动人事、安置等有关部门密切配合，计划、劳动、人事、安置部门下达指令性安置指标妥善进行安置．
第十三条 在部队获得大军区以上授予的荣誉称号和立二等功以上的优先安置，并在工种、岗位上尽量照顾本人的志愿；在部队荣立三等功，超期服役和参战的，安排工作时在条件允许的情况下，尽量照顾本人特长和志愿。
第十四条 在部队被培养学有一定专长和特长的，安置时尽量考虑其专业技术对口。
第十五条 农业户口的退伍义务兵，对确无住房或严重缺房的，在建房时由县（区）政府安排给计划内木料1方，补助经费500元至1000元，并拨到民政部门具体安排。建房用工由当地村、社帮助解决。
第十六条 要充分认识培养和开发使用军地两用人才的重要意义以及在农村社会经济发展中的战略地位与作用，将军地两用人才纳入农村人才资源的总体规定，进行有组织的开发使用。市、县（区）、乡（镇）要建立军地两用人才开发机构，而且应该是同级政府赋予一定的权威和职能的具体办事机构，使军地两用人才开发使用有一个稳定的机构和流动渠道，做到因才而用，各尽其才。
第十七条 民政、人民武装、劳动人事、安置等部门应积极向用人单位推荐聘用军地两用人才，对搞多种经营的，工商、税务、金融、科技等服务部门应给予扶持，军地两用人才的当年开发使用率达到80％以上，累计达到实有人数的90%以上。
第十八条 有条件的乡（镇）应积极创办以退伍军人为主体的经济实体，为其提供一定的物质条件。可逐步建立军地两用人才开发使用基金会，采取从地方财政申请拨一定安置经费、投资或借贷，发动退伍军人集资，动员社会有关部门资助，由农业银行贷款等办法多方筹集资金，为军地两用人才发挥才能提供一定的物质条件。同时对于他们在生产中所需要的一些物资，各级政府应统筹计划安排，加以解决。
第十九条 要妥善安置好军队离退休干部，按照业务分工，解决好住房、生活等方面的问题，妥善安排其家属、子女的工作及其就业。
第三章 加强军政军民团结
第二十条 按照“同呼吸、共命运、心连心”的总要求，进一步加强军政军民团结，密切军政军民关系，全心全意支持军队建设。在部队兴办企业，进行副食品基地建设等项工作时，各级政府及有关部门要从财力、物资、技术等方面给予大力支援，并给予一定的优惠政策。
第二十一条 努力做好部队的粮食、副食品、燃料等生活必需品和国家指令下达给部队的计划物资的供应工作，保证军事行动和军用物资运输的安全。
第二十二条 坚持“多协商、相互支持”的原则，认真解决好军地、军民关系方面的问题，对出现的新问题要主动协商，互谅互让，把矛盾消除在萌芽状态。
第二十三条 坚持军地领导联席会议制度、议军会议制度、军地互访制度、信息交流制度、目标管理制度和评比表彰制度。各级党政机关和企事业单位都应制订相应的议军制度，每年都应为部队办一两件实事。劳动人事、文教及部队家属所在单位及时解决好随军家属的就业和子女入学、入托，并根据有关规定安排好军属的住房问题。
第二十四条 深入进行“双拥”宣传教育，增强全民国防意识。把坚持四项基本原则、坚持改革开放同加强国防教育、爱国拥军教育有机地结合起来，结合党的中心任务，常抓不懈。要大造声势，努力增强全社会做好新形势下双拥工作的责任感和紧迫感，增强全民的国防观念，提高双拥工作的自觉性。为使双拥活动制度化，从一九九一年起，每年元旦到春节期间为全市“双拥”活动月，“八一”前的一周时间为拥军周。
第二十五条 深入开展军、警、民共育活动，促进精神文明建设。深入开展学英雄、学模范人物活动，开展优质服务竞赛，倡导尊老爱幼、拥军优属、扶贫济困、邻里互助的传统美德，优化军民群众素质；加强军、警、民联防，搞好城市综合治理，重点抓好市委、市政府、军分区已确定的五厂、四校、三村、二街、一站等的军、警、民共建共育工作，总结经验，逐步推开。
第二十六条 切实加强拥军优属工作的领导。市委、市政府已设立“金昌市建设双拥城活动指导委员会”并下设办公室，负责全市“双拥”工作的协调指导和督促检查。县（区）也要建立相应的机构，指导这一活动的开展；乡（镇）、街道要确定一名领导抓好此项工作；市、县（区）有关部门都要以“组织健全、制度落实、活动经常、关系融洽”为目标，扎扎实实地开展这一活动。
第四章 附 则
第二十七条 本规定由金昌市民政局负责解释。
第二十八条 本规定从发布之日起执行。
关于印发《龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定》的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发《龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定》的通知
各县（市、区）人民政府、市直各部门：
经研究，现将《龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定》印发给你们，请认真组织实施。
龙岩市人民政府
二○○八年十二月二十九日
龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定
第一条 为加快我市城镇化建设进程，促进村镇集约合理用地，改善农村人居环境，保障农村村民合法权益，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政〔2004〕21号）等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全市城市、县城规划区外村庄、集镇农村村民住宅建设用地。
第三条 农村村民建住宅可以依法申请使用本村集体所有的土地。自然村向中心村、集镇集聚集中建设农村村民住宅小区需使用本村集体以外其它集体所有土地的，可依法采用集体土地所有权置换或转移户籍的方式办理。
第四条 农村村民申请住宅建设用地必须同时符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄、集镇规划及土地利用年度计划，不符合规划的不予审批。
第五条 农村村民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林。
禁止农村村民在基本农田保护区和在地质灾害危险区内建设住宅。严格控制在地质灾害易发区内建设村民住宅，因自然条件限制确需建设住宅的，应进行地质灾害危险性评估。
各县级国土资源部门应通过招投标方式组织有资质的单位进行地质灾害危险性评估。中标单位进行地质灾害危险性评估所需经费由各县级国土部门每季度向本县级财政申报。
严禁农村村民未经批准擅自在承包地、自留地及其它土地上建设住宅。
第六条 各县（市、区）人民政府应当编制符合当地实际的有利于长远发展的村庄（含农村新村、农村村民住宅小区）规划。村庄规划编制重点解决供水、排水、供电、通风、采光、通行、垃圾收集、畜禽养殖等农村基础设施建设布局。
各县（市、区）人民政府应组织各乡镇人民政府按照已批准的乡镇土地利用总体规划，2010年底完成乡镇和村庄规划编制工作。村庄规划编制过程中，应严格执行基本农田保护制度，严格控制村镇建设用地规模。新的村镇规划编制完成的，按龙岩市财政局、龙岩市城乡规划局《关于下发龙岩市村镇规划建设专项补助资金管理暂行办法的通知》（龙财建〔2008〕10号）给予资金补助。
乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第七条 各县（市、区）应根据当地农村村民风俗习惯、家庭人口结构、经济生活水平等情况，各县级城乡规划建设部门设计户型通用套图（户型通用套图设计费，由各县级规划建设部门每季度向本县级财政申报），城乡规划建设部门免费提供给申请建房户选用，引导农村村民按图施工、合理建房，切实保障新建的住宅既美观实用，又与自然环境协调和谐。
第八条 各县（市、区）应当采取有效措施，结合旧村改造、新村建设和村庄土地整理，统一规划、统一建设农村村民住宅小区。
有下列情形之一的，应当统一规划建设农村村民住宅小区：
（一）农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；
（二）农村新村建设和农村土地整理涉及村民建设住宅的；
（三）农村村民因受自然灾害严重影响，需整村搬迁重建家园的；
（四）法律、法规、及上级规定的其他情形。
第九条 除下列情形外，严格禁止农村村民违反村庄、集镇规划单独建设住宅：
（一）确无住房或现有住房用地面积人均低于20平方米，需要新建住宅、或在原旧住宅旁扩大住宅用地面积的；
（二）农村村民因国家、集体建设需要零星拆迁安置的；
（三）因发生或防御自然灾害需要拆迁安置的；
（四）向中心村、集镇集聚无法统一规划建设农村村民住宅小区的。
第十条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）年龄未满18周岁的；
（二）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；
（三）不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划的。
（四）原住宅在拆迁安置过程中选择货币安置的。
第十一条 农村村民申请住宅建设用地，其拟建住宅建（构）筑物垂直投影范围内的占地面积：3人以下每户用地限额为80平方米，4—5人每户用地限额100平方米，6人以上每户用地限额120平方米。利用村内空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。
农村村民向本村集体内村民购买房屋的宅基地，原住宅用地面积和购买房屋宅基地面积总和不得超过本条第一款农村村民申请住宅建设用地面积标准。
第十二条 申请住宅小区建设的，由村委会持下列证件资料向所在地县（市、区）国土部门提出申请：
（一）住宅小区建设用地申请；
（二）经乡（镇）人民政府或者村民委员会同意的农村住宅小区修建性详细规划；
（三）建房户户数和每户的用地面积安排说明；
（四）其他需要提交的材料。
各县（市、区）国土部门应在规定的工作期限内完成报件审理，未使用农用地的，依法直接报本县（市、区）人民政府批准；涉及农用地转用的，依法经县（市、区）人民政府审核同意后上报市人民政府审批，涉及使用林地的，应经林业主管部门批准，取得《林地使用同意书》后再报批住宅小区建设用地。
农村村民申请在住宅小区内建设住宅的，应当按本规定第十三条提交申请材料，由县（市、区）人民政府审批各户住宅用地面积。
第十三条 农村村民确需单独建设住宅的，应持下列材料向村委会提出申请：
1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；
2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件；
3、申请人与村委会签订旧住宅用地交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的处置合同及旧宅基地土地证书（没有旧住宅的除外）。
4、其他相关证件。
各村委会、各乡镇人民政府受理农村村民住宅建设用地申请之后，应严格按《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》第十条、第十一条之规定予以办理，并在规定的期限内办结并逐级上报县（市、区）人民政府，其中不涉及农用地转用的，由县（市、区）人民政府按月集中予以审批；涉及农用地转用的（使用林地的，先取得《林地使用同意书》），按季汇总上报市人民政府批准农用地转用后，再由县（市、区）人民政府审批各户住宅用地面积。农村村民申请住宅建设用地批准后，由县（市、区）国土部门发给《建设用地批准书》、规划或建设部门发给《村镇个人住宅建设许可证》。
第十四条 农村村民在统一规划的农村村民住宅小区内建设住宅的，在办理有关建设用地审批手续时，只收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费等行政事业性收费。其小区配套用地的土地补偿费用和小区内部配套设施建设费用原则上依法由小区内各用地户按土地使用权面积协商予以平摊。
第十五条 农村村民在依法取得的原有住宅用地范围内翻建住宅，符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划且未改变土地用途的，由村委会签署意见，并经乡（镇）国土、规划建设部门现场勘察确认。凡权属合法、界址清楚，符合土地与村镇规划的，按《城乡规划法》规定直接办理规划建设许可手续。扩建用地涉及农用地转用的，应先按季汇总，逐级上报市人民政府批准。
第十六条 农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原旧住宅。
（一）已取得新的住宅建设用地的；
（二）原旧住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；
（三）原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的；
（四）在地质灾害危险区范围内的。
农村村民未经批准不得擅自翻建、扩建现有住宅。
第十七条 农村村民确因现有住宅不宜翻建利用或因实施村镇规划、地质防灾规划等不能就地翻建、需易地申请住宅建设用地的，应与村委会签订旧住宅用地交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的处置合同，促进旧住宅用地的盘活利用。农村村民在旧住宅用地处置合同约定期限内自行拆除住宅并把宅基地退还村集体的，经县（市、区）国土部门和乡（镇）人民政府验收合格后（以拆平为准），拆除的房屋由县（市、区）人民政府按土木30元/平方米、砖木50元/平方米、砖混60元/平方米、框架100元/平方米标准给予补助，每季度由乡（镇）人民政府统一向县（市、区）财政局申报。拆除住宅后又自己复垦为耕地的，其经营权仍归该户村民使用。在旧住宅用地处置合同约定期限内未履约拆除交回或复耕的，其旧住宅由村委会无偿收回予以处置。
第十八条 新村规划范围内的土地（含自留地或承包地）均由村委会按照乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划统一调整安排使用。农村村民经批准使用集体土地建设住宅的，应按省政府闽政文〔2005〕592号规定的标准向村集体经济组织或村委会缴纳土地补偿费用。超过规定标准的收费，建房村民有权拒付。
对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不需缴纳土地补偿费用，但超过本规定人均最高住宅用地面积限额的，应缴纳超出面积部分的土地补偿费用，按基准地价收取。
第十九条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿费用，应专款专用于本村基础设施、公益事业建设，安置或补助被征用地的农业人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用。款项使用情况应定期公布。
各乡镇政府应建立土地补偿费用“村收镇管”制度，切实加强对土地补偿费用的收取及使用监管，确保收取的款项专款专用。
第二十条 各县（市、区）人民政府应从每年度收取的土地出让净收益中提取3%—5%的专项经费，用于农村住宅小区（新农村建设）基础设施建设经费、旧宅退出拆除补助费和农村村民申请建住宅的规划设计和地灾危险性评估费用，不得挪作他用。各县（市、区）财政局设立专户管理。
新罗区的专项补助费除新罗区每年从土地出让净收益中提取3%—5%专项经费外，由市级土地出让净收益1%提取的比例按项目实际实施情况予以补助。
农村新村和农村村民住宅小区内配套的经营性用地，在依法办理征收手续后，由县（市、区）国土部门依法采取招标、拍卖或挂牌方式出让土地使用权，土地出让净收益全额用于本县（市、区）农村村民住宅小区的基础设施建设。
第二十一条 农村村民住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会应当依法向原承包方支付土地补偿安置费用。
第二十二条 禁止城镇居民到农村购买宅基地，严禁对农村村民未批先建的住宅用地采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。农村村民住宅小区用地批准后，不得变相进行经营性房地产开发或者用于不符合规定的村（居）民建房。违反上述规定的，将依法严肃追究有关人员的责任。
第二十三条 违反《福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知》和本规定，利用审批村民住宅用地之机乱收费或搭车收费的，由相关部门责令退还违规收费并依法追究相关人员责任。
负责农村村民住宅用地、建设（规划）管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和经办人员的责任。
第二十四条 本规定由市国土资源局和市城乡规划局负责解释。
第二十五条 本规定自下发之日起执行。
