市人民政府关于发布《鄂州市节约用水管理办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市节约用水管理办法》的通知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市节约用水管理办法》经2011年第12次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二〇一一年十月二十六日
鄂州市节约用水管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强节约用水管理，科学合理利用和保护水资源，建设节水型社会，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《湖北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 对本市行政区域内单位和个人节约用水及节约用水的管理活动适用本办法。
第三条 市水行政主管部门按照规定权限，负责本市行政区域内水资源的统一管理和监督工作，对全市节约用水工作进行组织、指导和监督，所属市节约用水办公室（以下简称“市节水办”）负责全市节约用水的日常工作。
第四条 市、区人民政府应当把节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划，健全节约用水社会化服务体系，推广节水新技术、新工艺、新设备，建立科学的水价调控机制和节约用水技术研究开发推广体系，组织开展节水宣传活动，提高全社会的节水意识。
第五条 发改、住建、农业、国土、质监等有关部门按照职责分工，负责节约用水的有关工作。
第六条 任何单位和个人都有节约用水的义务，并有权对违反节约用水规定的行为进行制止和举报。
市、区水行政主管部门应当设立并向社会公布举报电话。接到举报后,应当及时处理。
第七条 节约用水遵循统一规划、总量控制、定额管理、综合利用、讲究效益的原则。
第八条 市、区人民政府应当加强节约用水管理，落实工作责任，对在节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人应当依据相关规定给予表彰奖励。
第二章 节水规划
第九条 市水行政主管部门负责编制全市节约用水规划，征求市发改、住建、农业等有关部门意见，报市人民政府批准后执行。
第十条 节约用水规划包括以下内容：
（一）节约用水现状和节水潜力分析；
（二）节约用水规划的原则、依据和目标；
（三）节约用水工程规划；
（四）节约用水资金投入规划；
（五）节约用水规划实施措施。
第十一条 市水行政主管部门根据全市节约用水规划，会同市发改、住建、农业、国土、商务、城管等部门，组织编制城市节约用水规划，报市人民政府批准后执行。
第十二条 各用水单位根据批准的节约用水规划，结合本单位的实际，制定本单位的年度节约用水工作实施方案，报水行政主管部门备案。
第三章 计划用水
第十三条 用水管理实行总量控制和定额管理相结合的原则。
市、区水行政主管部门应当根据节约用水规划、用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域的年度用水实行总量控制。
第十四条 市水行政主管部门应当会同市发改、住建、农业、质监等部门制定本市各行业用水定额和节约用水考核指标，由市政府公布后执行，作为水权分配的依据和取（用）水单位节约用水的考核标准。
依法制定的用水定额是确定用水总量和用水计划的基础。
第十五条 市水行政主管部门负责制定全市取用水总计划，并根据全市取（用）水总计划向取（用）水单位下达用水计划。
取（用）水单位应当在每年的12月31日前向水行政主管部门报送本年度的取（用）水情况和下一年度取（用）水计划申请。
市、区水行政主管部门应当根据年度取（用）水计划、行业节约用水考核指标和取（用）水单位或者个人提出的下一年度取水计划申请，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，于次年1月31日前将年度的取（用）水计划下达到取（用）水单位或者个人。
第十六条 市、区水行政主管部门应当按年度将取用地下水的情况抄送同级国土资源主管部门。
第十七条 用水单位因用水需求变化需调整用水计划指标的，由用水单位向计划下达部门提出申请，计划下达部门认为符合规定条件的，可根据实际情况及用水定额对用水指标作适当调整。
第十八条 日取水量100立方米以上的用水单位，应每3年按规定进行水平衡测试，由水行政主管部门组织验收。验收不合格的取用水单位，限期整改。未按规定进行水平衡测试的，取水许可机关可以调整其下年度用水计划指标。
第十九条 用水应当实行计量收费，供水单位不得对用水户水费实行包费制。
用水单位应当安装经依法检定合格的计量设施（一、二、三级水表安装率、完好率均应分别达到100%、100%、95%以上），加强对水计量设施的检查与日常维护，按规定进行周期检定，保证计量准确。水计量设施发生损坏的，应当及时修理或更换。
对使用自备水源井和城市公共供水用户，无计量设施或计量设施损坏未及时更换的，市、区水行政主管部门按照法定职责范围责令限期安装更换，并可以按照有关规定进行处罚。
第四章 节约用水
第二十条 各行业主管部门和取（用）水单位，应明确专门机构和人员具体负责节约用水工作，加强节约用水管理：
（一）建立健全节约用水责任制；
（二）建立用水记录和用水统计分析，明确用水计划、节水目标、节水措施，定期进行合理用水分析或水平衡测试；
（三）加强用水计量设施的日常维护管理；
（四）制定水污染防治措施，改革生产工艺，控制废水中污染物浓度，减少和消除污染源排放的废水量；
（五）每月按时向计划下达部门报送用水、节水统计报表。
第二十一条 新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
未按规定配套建设节约用水设施或者节约用水设施验收不合格的，由市、区水行政主管部门责令其限期改正。
第二十二条 供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。
发现供水、用水设施损坏造成跑、冒、滴、漏的，供用水企业及单位应当及时维修，供水管网的漏失率不得超过国家和行业规定的标准。
第二十三条 节水设施竣工后，建设单位应当向当地的水行政主管部门申报验收。
未经验收或者验收不合格的，供水单位不得供水。
第二十四条 用水单位应当按照规定使用、维护节水设施，保证节水设施的正常运行。不得擅自停止使用节水设施。
第二十五条 新建、改建、扩建建设工程，建设单位应当安装、使用符合国家规定标准的节水型卫生洁具。在用的非节水型卫生洁具，应当按照国家有关规定有计划地逐步进行改造。
第二十六条 工业生产用水应采取循环用水、污水处理回收综合利用措施，推广节约用水新工艺、新技术，提高水的利用效率和效益。工业间接冷却水应当循环使用或者回收使用，不得直接排放。
第二十七条 工业企业应当采取清污分流、闭路循环、污水处理后回用等办法，提高水的重复利用率，减少污水排放量。工业企业水的重复利用率低于国家有关部门规定指标的，不得增加工业用水量。
工业间接冷却水应当循环使用或者回收使用，不得直接排放。
以水为主要原料的生产企业产水率不得低于国家和省有关部门制定的标准，尾水应当回收利用,不得直接排放。
第二十八条 市、区人民政府应当加强农业用水管理，科学编制农业发展规划，调整农业产业结构和布局，发展节水型农业。
农业灌溉应当使用管道输水、防渗渠道输水和采取喷灌、微灌、滴灌等先进的节水灌溉措施，提高用水效率。
提高农业种植技术，推广生物节约用水和规模化养殖，发展循环型生态农业。
第二十九条 经营洗浴业应当安装节水设施、器具。洗车业必须安装和使用循环用水洗车设备或者使用经处理的废水洗车，禁止一次性使用清洁水洗车。
第三十条 园林绿化、环境卫生、消防用水应当优先使用雨水和符合水质要求的再生水。
城镇园林绿化应当选种耐旱型花草树木，采用喷灌、微灌等节水方式灌溉。夏季灌溉时应当避开强蒸发量时间。
第三十一条 城镇居民用水户应当结合用水实际，采取循环用水、一水多用等节约用水措施，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
第三十二条 建设城镇生活污水集中排放和处理设施时，应当因地制宜建设公共再生水管网，统筹调配使用再生水。
水行政主管部门应当加强雨水收集、利用的研发和试点推广工作。
鼓励单位和个人建设和利用雨水收集利用设施。
第三十三条 水行政主管部门应会同住建、工商、质监等部门加强对节水型器具的监督管理。用水单位和个人应当采用节水型工艺、设备和产品，禁止生产、销售、使用国家明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品。
已安装使用国家明令淘汰的高耗水工艺、设备和产品的，使用单位和个人应当逐步更换或者对其进行节水改造。
第三十四条 报刊、电台、电视等新闻媒体应当加强节水宣传工作，定期刊登和播报节水公益广告。
教育行政主管部门应当将节水知识列入学校教育内容。
旅游行政主管部门应当加强旅游景点的节水宣传，提高游客的节水意识。
饭店、影剧院、体育场馆等公共场所应当设置节水宣传标语，宣传节水知识。
第三十五条 市、区人民政府应当建立节约用水专项资金投入制度，设立节约用水专项资金，用于对节水措施得力、节水效果明显或使用节水新工艺、新技术取得良好节水效果的取（用）水单位的奖励。具体办法另行制定。
发改、财政、水务、住建等行政主管部门应逐年增加节水专项资金的投入，支持发展节水技术，建设和改造节水工程设施，推进城市污水处理和中水回用设施良性运转。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本办法规定的，依照有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
第三十七条 节约用水管理部门工作人员，在履行职责过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关视情节依规定实施行政问责或给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 干扰、阻碍水政执法人员依法执行职务的，由市、区水行政主管部门予以警告，责令改正；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 本办法自2011年10月26日起施行，有效期至2016年10月25日。
德州市人民政府办公室关于印发《德州市城市公厕管理暂行办法》的通知
山东省德州市人民政府办公室
德州市人民政府办公室关于印发《德州市城市公厕管理暂行办法》的通知
德政办发〔2012〕15号
德城区人民政府,经济技术开发区、运河经济开发区管委会,市政府各部门、单位：
《德州市城市公厕管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室
二○一二年七月十五日
德州市城市公厕管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对城市公厕的管理,提高城市公厕卫生水平,美化城市环境,促进社会主义精神文明建设,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市公厕管理办法》、《城镇环境卫生设施设置标准》及《山东省城镇容貌和环境卫生管理条例》等有关法规、规章规定,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 本办法适用于德州市城市规划区范围内公厕管理。
第三条 本办法所称公厕,是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所,包括道路、广场、车站、宾馆、商店、饭店、影剧院、公园、体育馆、娱乐场所等公共建筑附设的公厕。
第四条 任何人使用城市公厕,都应当自觉维护公厕的清洁、卫生,爱护公厕的设备、设施。
第五条 德州市城市管理行政执法局是市政府负责城市公厕工作的行政主管部门(以下简称公厕行政主管部门),对城市公厕建设和管理进行监督指导;各区城市管理行政执法局负责各自管理范围内公厕的建设及监督管理工作。规划、建设、财政、公安、物价、电力、公用事业、交通、贸易、旅游、社会保障等有关部门应当按照各自职责,协调做好公厕的规划、建设、管理及监督工作。
第二章 城市公厕的规划
第六条 城市公厕应当按照“全面规划、合理布局、因地制宜、改建并重、方便群众、卫生适用、有利排放、便于清运、经济美观”的原则,进行规划和建设。
第七条 城市公厕规划是城市环境卫生规划的组成部分。公厕行政主管部门应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要,会同城市规划行政主管部门编制城市公厕规划,并纳入城市总体规划。
第八条 城市的公厕设置标准应符合《城镇环境卫生设施设置标准》的规定。
第九条 下列公共场所应当设置公厕:(一)城市主次干道两侧;(二)火车站、汽车站,大中型商场(店)、宾馆、饭店、娱乐场所、影剧院、体育馆(场)等公共建筑附近;(三)广场、公园、大型公共绿地、风景名胜游览区等公共场所、各类市场、大中型停车场;(四)住宅小区、人流密集区;(五)建厕地点难以落实的繁华地段,沿街公共建筑附设的内部厕所应对外开放,供游人使用;(六)其他按照国家规定应当设置公厕的场所。
第十条 各类城市用地公共厕所设置标准应符合现行国家标准《城市环境卫生设施规划规范》的规定:(一)居住用地设置密度为3-5座/km2,间距为500-800m;(二)公共设施用地设置密度为4-11座/km2,间距为300-500m;
(三)工业用地和仓储用地设置密度为1-2座/km2,间距为800-1000m。
其中,居住用地的旧城区宜取密度的高限,新区宜取密度的中、低限;公共设施用地的人流密集区域取高限密度、下限间距,人流稀疏区域取低限密度、上限间距。商业金融业用地宜取高限密度、下限间距,其他公共设施用地宜取中、低限密度,中、上限间距;其他各类城市用地的公共厕所设置间距可结合周边用地类别和道路类型综合考虑,若沿路设置,可按以下间距:
1、主干路、次干路、有辅道的快速路为500-800m;
2、支路、有人行道的快速路800-1000m。
第十一条 城市公厕应当修建在明显易找、便于粪便排放或清运的地点,并符合卫生防疫的有关规定,公厕外观应与周围环境相协调。
第十二条 规划城市道路两侧公厕时,应将距公厕外墙3米以内的空地规划为绿化用地。
第十三条 任何单位和个人都不得擅自占用城市公厕规划用地或者改变其使用性质。
建设单位经批准征用、划拨、使用涉及城市道路两侧公厕规划用地的,建设单位必须按照城市公厕规划和公厕行政主管部门的要求修建公厕,并向社会开放使用。
第三章 城市公厕的建设、维修
第十四条 城市公厕的建设、维修、管理责任分工如下:(一)道路两侧设置的公厕,由对该道路进行保洁的市或区环境卫生管理单位负责;(二)各类市场、广场、大中型停车场的公厕,由其产权单位或经营管理单位负责;(三)住宅小区的公厕,由物业管理单位负责,无物业管理的由小区所属单位或所在社区负责;(四)公园内的公厕,由其经营管理单位负责;(五)公共建筑和公共场所附设的公厕,由产权单位负责;(六)个人或单位投资建设的公厕,由投资者个人或单位负责。
本条第二、三、四、五、六项中的公厕的建设、维修、管理应由管理单位或产权单位负责,其管理单位或产权单位也可以委托环境卫生专业单位代建、维修和管理。
第十五条 城市公厕建设,必须符合建设部《城市公共厕所规划和设计标准》中的水冲公厕标准,其中主要道路两侧、广场、公园、旅游景点及各类公共建筑附设的公厕,应按照一类公厕标准进行建设或改造,一类公厕及人流量较大的繁华地段的二类公厕,应设置供残疾人使用的专用蹲位和无障碍通道。
对现有不符合规定标准的公共厕所,公厕行政主管部门应编制改造计划,责成有关单位限期改造。
第十六条 城市公厕应全部实现公厕水冲化、粪便处理无害化。
第十七条 按照本办法规定应当设置公厕的场所未设置公厕或者原有公厕不符合规定标准的,责任单位应当按照城市环境卫生设施规划和公厕行政主管部门的要求进行新建、扩建或改造。
对于损坏严重或者年久失修的公厕,责任单位应按照本办法规定的责任分工,负责改造或者重建。
第十八条 人流量大、公厕数量不足的地段,可设立流动公厕。设立流动公厕必须经公厕行政主管部门同意,并办理有关手续。
流动公厕的管理按公厕行政主管部门的有关规定执行。
第十九条 城市公厕必须设立明显的、符合《环境卫生图形符号标准》规定的标志,便于使用者寻找。
第二十条 供水、供电及供热部门应保障城市公厕的水、电、暖供应,并免收非营利性城市公厕的取暖费、水费等各项费用。公厕(含其附属建筑物)建设涉及到的供水、供热等项增容费、开口费以及建设过程中的所有行政性收费均予免收。
第二十一条 城市公厕应做到造型美观、卫生适用。繁华路段、窗口地段、公园的公厕应提高建造标准,有条件的公厕四周应植树、种花、种草,以美化环境。
第二十二条 城市公厕设计应尽量采用高效、节水型的卫生设备。公厕周围的建设项目,不得阻塞出粪通道。
第二十三条 任何单位和个人都不得侵占、损坏、拆除、迁移、封闭公厕。确因城市建设需要拆除的,建设单位必须事先提出拆迁方案,经公厕行政主管部门同意后,按“先建后拆”的原则负责复建。确无条件先建后拆的,建设单位必须在申请时说明理由,提出完成复建时间,经公厕行政主管部门同意,按规定设置临时公厕,建设单位必须按规定期限完成复建,并在复建厕所竣工验收合格投入使用后拆除临时公厕。
拆除公厕应当就地或在原址附近复建,因道路工程建设拆除公厕的,应当沿新建、拓建的道路两侧复建。经公厕行政主管部门确认无条件在原址附近复建的,按审定的复建方案异地重建,或在规定的期限内由建设施工方向原公厕产权单位偿还原公厕建设费用(含地价)。此项费用必须专款用于公厕的重建。
第二十四条 新建、扩建、改建项目按规定需要配套或附设公厕的,城市规划行政主管部门应当在规划要点中予以明确。工程建设单位配套建设或附设的公厕,必须与主体工程同时建设,同时交付使用。建设公厕的投资,应纳入建设项目总投资。
任何单位和个人不得以任何理由阻挠、妨碍经批准按规定设置的公厕的建设,违者由公安部门按相关规定进行处理。
第二十五条 建设项目凡涉及新建、扩建、改建公厕的,必须有行政主管部门参与规划、设计审查、施工监督和竣工验收,经验收合格后方可交付使用。交付使用的公厕不得擅自改变其使用性质。
第二十六条 城市公厕产权单位应建立公厕档案且保存完好并报主管部门备案。
第四章 城市公厕的保洁、使用
第二十七条 城市公厕的保洁工作,依照本办法规定的责任分工由责任单位负责。
有资质的单位可以承包公厕的保洁工作。
第二十八条 城市公厕的保洁实行专人负责,并逐步做到规范化、标准化。公厕内、外环境应保持整洁、卫生,设备、设施保持整洁、完好。
第二十九条 城市公厕的管理标准:(一)要及时清扫公厕周围(包括人行道、树穴内)的脏物、污水、粪便和各类废弃物,保持公厕墙面、窗、门干净整洁,无乱刻、乱画、乱贴、乱挂等影响市容市貌的现象。(二)公厕内的各种设施要经常检查,发现问题及时维修,确保各种设施的完好和正常使用。(三)地面、墙壁、蹲台面、便器、便池、灯具、洗手盆池等设施要经常进行清洁,其它设施无水锈、无污渍、无积灰,地面无积水和脏物、烟头及各类废弃物,做到室内干净整洁。(四)公厕内做到基本无臭、无异味。便器、便池内无积存粪便,无尿垢。贮粪池要做到有盖密闭,粪便及时清运不溢满。(五)公厕内要定期进行消毒、灭蚊、灭蝇。做到无蚊、无蝇蛆。(六)公厕内自然通气良好,光线充足,空气清新,感观舒适。
第三十条 各类市场、广场、大中型停车场公厕的管理和维护由其经营管理单位或产权单位负责;住宅小区的公厕由该小区物业公司负责(无物业公司的由所属单位或所在社区负责);公共建筑及公共场所附设的公厕由市或区环境卫生管理单位负责,所需管理及维护费用由市、区两级财政按照管理权限负责。
第三十一条 公厕管理定员及工资执行标准:(一)火车站、汽车站、居住人群集中及人口密集的休闲场所设置的公厕,每座每班次定员2人,男、女厕间分开保洁;其余区域的公厕每座每班次定员1人。(二)公厕管理人员工资标准不低于全市最低生活保障标准,并由主管单位负责给予缴纳社会保险。
第三十二条 城市公厕的粪便应定期清运,粪池应清底除渣,避免通道及化粪池堵塞现象。
第三十三条 公厕使用者必须严格遵守公厕使用管理规定,禁止在公厕墙壁和其他设施上乱涂抹、刻画、张贴;禁止随地吐痰、乱扔杂物;禁止向便器、便池、粪井内倾倒污水、污物;禁止在便池外便溺;禁止损坏公厕的各项设备、设施。
第三十四条 城市公厕必须按规定时间开放,不得随意停用。因特殊情况确需临时停用的,必须经行政主管部门批准,并采取其他临时措施。
第三十五条 城市公厕应按国家和省、市规定的建设标准和设备条件实行分类管理。公厕分类标准评定工作,由行政主管部门会同有关部门组织实施。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本办法规定,有下列行为之一者,公厕行政主管部门可参照《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》的规定责令停止违法行为并立即采取补救措施;对拒不采取补救措施的,可以按照下列规定处以罚款:(一)在公厕内乱丢垃圾、污物、随地吐痰、便溺的,处以10元以下罚款;(二)在公厕乱贴、乱画、乱写、乱刻的,处以200元以下罚款;(三)不按规定清运、处理公厕粪便的,处以10—500元罚款;(四)设施损坏后应在24小时内修复并投入使用,确因特殊原因不能修复的,应在损坏后12小时内报公厕行政主管部门备案并讲明原因和修复计划。对未在规定时间内修复、未在规定时间内备案或无正当理由的责令限期修复,对限期仍未改正的,对责任单位通报批评并取消其年终评优资格。
第三十七条 擅自占用、拆除或毁坏公厕设施及其附属设施的,行政主管部门可依据《山东省城市建设管理条例》第五十三条规定,责令其限期退还,恢复原状,并处以1万元以上10万元以下罚款。对直接责任人和单位负责人,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。造成损失的,应当依法承担赔偿责任,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任;尚不构成犯罪、应当给予治安管理处罚的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。
第三十八条 不符合城市容貌标准、环境卫生标准的城市公厕,由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门,责令有关单位或个人限期整改或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》实施处罚。
第三十九条 盗窃、破坏公厕设施,阻挠公厕建设和日常管理作业,侮辱、殴打管理人员的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十条 当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。逾期未履行的,由公厕行政主管部门申请人民法院强制执行。当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请复议,也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 市、区两级财政部门应确保市管和区管公厕管理费用及时全额拨付,供电、供水和供暖部门应保障公厕正常的水、电、暖使用。对违反规定的单位和个人,按照干部管理权限进行问责,对问责后仍不改正的进行通报批评,情节严重的移交市纪检部门处理。
第四十二条 本办法自2012年8月1日起施行。
