安康市人民政府办公室关于印发安康市保障性住房管理实施办法的通知
陕西省安康市人民政府办公室
安康市人民政府办公室关于印发安康市保障性住房管理实施办法的通知
安政办发〔2012〕47号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《安康市保障性住房管理实施办法》已经市政府审定同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
安康市保障性住房管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加快推进城乡统筹发展，完善我市住房保障体系，根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》国办发（[2011]45）、陕西省人民政府关于印发《陕西省保障性住房管理办法（试行）》的通知（陕政发 [2011]42 号）、安康市委办公室、市政府办公室《进一步加快保障性住房建设的实施意见》（安办发[2010]31 号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内保障性住房的规划、建设、分配、退出、运营和监督等管理。保障性住房是指廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房。
第三条 廉租住房和公共租赁住房实行并轨建设和管理。
第四条 市人民政府对本市保障性住房工作负总责，并对市级有关部门和各县区人民政府实施目标责任制管理。县、区人民政府负责本行政区域内保障性住房的建设和管理。
第五条 市住房保障行政主管部门负责编制全市保障性住房建设规划，并会同发展改革、国土、财政、民政、林业等部门，按照各自职责，指导和监督全市保障性住房管理工作。县、区住房保障行政主管部门具体负责本区域保障性住房工作的实施和管理，并会同相关部门制定本区域保障性住房工作具体的规划、计划和落实措施，完善规章制度，规范管理程序，健全准入和退出机制。
第二章 项目管理
第六条 保障性住房目标任务应当纳入项目投资计划管理。发展改革部门会同住房保障部门、财政部门按照上级政府下达的保障性住房目标任务，积极落实项目，加快前期工作，编报年度投资计划，并按要求逐级上报。
第七条 所有保障性住房建设项目要严格按照国家和省上的有关规定，履行审批程序，及时办理项目立项审批、规划、土地、环评、节能等手续。
第八条 市住房保障部门会同市财政、发展改革部门对各县上报的新建公租房、廉租房购改租项目进行审查，对审查通过的项目纳入全市年度项目计划，上报申请中省资金补助。
第九条 市、县区发展改革部门会同住房保障、财政等部门对本区域经济适用住房、限价商品房目标任务内的项目及时立项，并报上级主管部门备案。
第十条 列入计划的项目，应足额按时建成，不得多报少建。项目计划原则上不得调整，确需调整的，必须按程序报原项目批准部门核准。
第三章 规划与设计
第十一条 市、县区人民政府应当编制保障性住房建设规划、年度计划，明确保障性住房建设规模、土地、资金安排、项目布局、套型结构和工作机制等内容，并向社会公布。
第十二条 保障性住房建设项目应当依据经批准的土地利用总体规划、城乡规划，选择在地质条件安全可靠、环境适宜、公共交通相对便利和商业、教育、医疗、文化等公共设施及市政配套相对完善的区域，本着节约集约用地的原则，充分利用储备土地、闲置土地，挖潜利用存量土地和产业结构调整土地。
第十三条 保障性住房的建筑设计应当符合节能、省地、环保要求，积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第十四条 新建的廉租住房和公共租赁住房建筑面积，平均户型面积为50 平方米左右，以二室一厅一厨一厕户型为主，其他户型为辅。地面和内外墙粉刷为普通标准，达到入住条件。
第四章 土地管理
第十五条 保障性住房建设用地应当纳入年度土地供应计划，指标单列，应保尽保。市、县区人民政府应当进一步提高审批效率，对于急需建设的保障性住房项目应当优先使用政府储备土地，采取即报快批方式，缩短审批时限，加快供地速度。保障性住房建设单位未取得原批准职能部门同意，不得改变保障性住房建设用地用途。
第十六条 市、县区人民政府要对列入保障性住房年度建设计划的建设用地实行统征统迁。
第十七条 廉租住房、政府投资的公共租赁住房和经济适用住房建设用地采用划拨方式供地。其他方式投资的公共租赁住房建设用地可以采取市场方式出让，也可以经过有资质的土地评估机构评估后以租赁或者作价入股等方式有偿使用。限价商品住房建设用地，应当在市、县区人民政府限定房价的基础上，通过招、拍、挂方式出让。
第五章 资金管理和政策支持
第十八条 限价商品住房和经济适用住房建设资金来源：由符合保障条件的购买对象按政策规定购买。
第十九条 廉租住房和公共租赁住房建设资金来源渠道：
（一）各级财政安排的专项补助资金（含国家代地方发行的债券）；
（二）不低于3%的土地出让成交价款（含招、拍、挂、协议出让等）；
（三）公积金增值收益扣除风险保证金和管理费后的余额；
（四）保障性住房建设融资（包括银行贷款和住房公积金贷款等）；
（五）保障性住房配建商铺等商业配套设施的出售、出租净收益；
（六）已购公有住房和经济适用住房上市交易的土地收益；
（七）限价商品房、经济适用住房不低于3%的售价收益；
（八）四房联建中配建的商品房出售净收益；
（九）其它渠道筹集的资金。
第二十条 廉租住房纳入财政预算内基本建设程序管理，市级财政部门根据市级发展改革部门会同市级住房保障部门审定的年度廉租住房投资项目计划下达中省补助资金预算；公共租赁住房由市级住房保障部门会同市级有关部门审查通过并纳入全市年度项目计划，市级财政部门按计划任务下达中省补助资金预算。
第二十一条 各级财政部门要按照上级政府签订的目标责任书确定的任务，以及市住房保障、发展改革、财政等部门联合审定的项目批复计划，按照实施进度拨付保障资金。纳入中省资金补助的保障性住房项目取得施工许可证后拨付中省补助资金；建设单位根据施工进度将建设资金向施工单位予以拨付。
第二十二条 各级财政部门要切实加强保障性住房资金的使用管理，及时将中省市县筹集的保障性住房资金全部进入保障性住房资金特设专户，实行“专项管理、专账核算、封闭运行、专款专用”，严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。市财政部门依据市住房保障、发展改革、财政等部门联合审定的项目批复计划，对县、区资金使用管理情况进行定期和不定
期检查。
第二十三条 符合租、购保障性住房条件的职工家庭可用住房公积金支付保障性住房房价款、租金。推进住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作。
第二十四条 廉租房、公租房、经济适用住房建设项目，免征城市基础设施配套费等各类行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费减半收取。电力、通讯、市政公用事业等企业要对保障性住房适当减免入网、管网等经营性收费。各项税收按照国家规定从低征收。
第六章 建设管理
第二十五条 保障性住房建设必须严格执行基本建设程序、国家有关技术标准和强制性规定。开工项目和竣工项目信息应在开工和竣工验收后20 个工作日内按项目逐个公开。
第二十六条 保障性住房来源包括：
（一）政府投资建设的住房；
（二）政府购买、改造、租赁的住房；
（三）政府依法收回、没收的住房；
（四）企业或者其他组织按照与政府约定建设的住房；
（五）商品住房建设中配建、代建的保障性住房；
（六）其他途径筹集的住房。
产权存在争议或者纠纷、存在质量安全隐患或者不符合保障标准的房屋，不得作为保障性住房房源。
第二十七条 以配建方式建设廉租住房、公共租赁住房的，配建的建筑面积、建设标准、收回和收购条件、价格等内容应当作为取得国有建设用地的前置条件，并在国有建设用地划拨决定书或者国有建设用地使用权出让合同中明确约定。配建廉租住房、公共租赁住房的具体办法，由市、县区人民政府另行制定。
第二十八条 保障性住房套型建筑面积应当按下列标准控制：廉租住房和公共租赁住房平均在50平方米左右；经济适用住房在70平方米左右；限价商品住房在100平方米左右。
第二十九条 城乡建设规划部门和住建行政主管部门依法对保障性住房的质量及造价等工程建设活动进行监督管理。开发建设单位应当对其开发建设的保障性住房在合理使用寿命内的质量承担责任。
第三十条 市、县区人民政府应当将城镇住房保障工作经费纳入财政预算，保证工作的正常开展。对在城镇住房保障工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第三十一条 市、县区住房城乡建设行政主管部门应当建立住房保障信息管理系统，建立申领和退出廉租住房租赁补贴发放个人信息、保障性住房建设项目信息等内容的电子档案，及时更新和维护数据，健全保障性住房档案检索体系，做好档案的录入、管理、使用、移除等工作。
第七章 资格管理
第三十二条 保障性住房供应对象为城镇低收入、中等偏下收入、中等收入住房困难家庭以及城市规划禁建区内的危房户、无房户。低收入家庭收入线，根据《陕西省城市低收入家庭认定实施办法》（陕民发〔2009〕57号）的规定，按照当地低保家庭收入线的3倍以下确定。中等偏下收入家庭收入线按照当地城镇居民家庭人均可支配收入基数确定。中等收入家庭的收入线按照当地城镇居民家庭人均可支配收入为上线确定。住房困难家庭按照家庭人均住房建筑面积低于当地城镇人均住房建筑面积的80%确定。
第三十三条 廉租住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭。公共租赁住房保障对象为城镇中等偏下收入家庭、新就业职工和外来务工人员住房困难者。经济适用住房保障对象为当地城镇低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。限价商品住房保障对象为当地城镇中等收入以下住房困难家庭。
第三十四条 申请保障性住房以家庭为申请单位，每个家庭确定1名具有完全民事行为能力的符合申请条件的家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人。单身人士申请保障性住房的本人为申请人。申请人和共同申请人只限申请承租1套保障性住房。
第三十五条 申请保障性住房的，申请人必须是工作或居住所在地的保障对象；申请廉租住房的，申请人必须是具有本地城镇居民户口和无房住的低保家庭。
第三十六条 申请保障性住房的家庭，应是已列入住房摸底申报的保障对象，在申请保障性住房时，应提交以下材料：
（一）《保障性住房申请表》；
（二）身份证或户口簿复印件及婚姻证明；
（三）用人单位提供的工作收入证明及劳动合同和社会保险经办机构提供的社会保险缴费证明或低保证明；
（四）住房情况证明；
（五）新就业人员提供上岗聘书或聘用合同；
（六）引进的特殊专业人才提供政府文件和有效证章；
（七）其他需要提供的材料。
第三十七条 申请保障性住房按下列程序进行：
（一）社区应及时受理区域内申请人的申请材料，并将符合条件的申请材料报送办事处（镇人民政府），同时在社区公示申请人名单；
（二） 办事处（镇人民政府）对申请材料进行审查，对申请人的家庭收入、住房状况等是否符合规定条件进行认定，并将符合条件的家庭报市、县区住房保障行政主管部门核准。同时在申请人户籍所在地、居住地或工作单位将审核结果公示15日，公示内容包括申请人姓名、收入、住房等情况。
（三）市、县区住房保障行政主管部门对公示期满无异议的予以核准。核准结果在申请人户籍所在地、居住地或工作单位公示15日，并在当地电视、报纸、政府网站等媒体上公开。安康中心城市廉租住房和公共租赁住房配租申报审批具体程序，由市住房保障部门另行制定。
第三十八条 对拒不配合调查，申请材料不齐全、不真实或者经审核不符合条件的，初审、复审或者审核部门应当退回其申请，书面告知申请人，并说明理由。申请人如有异议，可以自收到书面告知之日起20日内，向原初审、复审和审核部门申请复核。原初审、复审或者审核部门应当自收到复核申请之日起15个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知申请人。
第三十九条 保障性住房实行轮候分配制度，保障对象较多时，可以采取抽签、摇号或者其他公平、公正的方式确定轮候及分配顺序。未经相关程序不得擅自改变分配对象和轮候次序。
第八章 出售与配租管理
第四十条 限价商品住房面向当地城镇中等收入以下住房困难家庭的保障对象出售，购买限价商品住房的保障对象在五年之内不得上市交易，因特殊原因确需上市交易的，缴纳土地增值税及国家相关税费后方可上市交易。
第四十一条 经济适用住房面向当地城镇低收入住房困难家庭的保障对象出售，购买经济适用住房的保障对象在五年内不得上市交易，确有特殊原因需出售的，由政府按原售价扣除折旧后回购，用于保障房源。居住满五年需上市交易的，缴纳土地增值税及国家相关税费后方可上市交易。
第四十二条 保障对象将已购限价商品住房和经济适用住房进行转让的，保障对象及家庭成员不能再次享受保障性住房。
第四十三条 廉租住房、公共租赁住房面向当地城镇低收入住房困难家庭的保障对象进行配租，配租面积与申请人的家庭人数相对应，2人以下（含2人）选择建筑面积40平方米左右住房，3人以上（含3人）选择建筑面积50平方米左右住房。
第四十四条 对符合条件并已按程序确定的申请人，按保障性住房房源、地点和相对应的户型面积合理配租，根据年龄、身体状况，在坚持公平、公开、透明的原则下合理确定楼层，并向获得配租的申请人发放配租确认通知书。
第四十五条 市、县区住房保障行政主管部门应当将保障性住房的地段、户型、面积、价格、交付期限及供给对象等信息及时向社会公开。市、县区住房保障行政主管部门应当将保障性住房的配租、配售对象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面积等信息及时在当地电视、报纸、政府网站等媒体上公开。
第九章 运营管理
第四十六条 保障性住房运营管理的责任主体为保障性住房产权所有部门或单位。
第四十七条 市物价局是市廉租住房和公共租赁住房租金价格的主管部门。廉租住房和公共租赁住房的租金标准实行动态调整，政府可根据廉租住房和公共租赁住房不同保障对象实行相应补贴。具体由市物价部门会同市住房保障行政主管部门研究确定。每两年向社会公布一次。
第四十八条 廉租住房租金和经济适用住房售价实行政府定价，租金成本由房屋的维修费和管理费构成，并与城镇低收入家庭的经济承受能力相适应。公共租赁住房租金和限价商品房售价实行指导价管理，租金成本由房屋的折旧费、维修费、管理费、贷款利息等构成。
第四十九条 政府建设的保障性住房和商品房小区配建的保障性住房物业管理，由市保障性住房管理机构组建或选聘的专业物业服务公司承担；物业服务费由物业服务企业向市物价部门和市保障性住房保障部门备案后收取，廉租住房和公共租赁住房对象的物业服务费减半收取。政府给予适当补贴。
第十章 退出管理
第五十条 承租人租赁合同每年签订一次，需要续租的，应在合同期满1个月前重新申请。每三年由市住房保障行政主管部门会同区政府相关部门对其家庭进行复审，经审核符合条件的，重新签订租赁合同；不符合条件的，责令其退出保障性住房。
第五十一条 承租人通过购买、获赠、继承等方式在申请保障性住房地区获得其他住房的，或在租赁期内超过政府规定的收入标准的，应当退出保障性住房。
第五十二条 保障性住房承租人和购买人有下列行为之一的，解除租售合同，收回保障性住房，其行为记入信用档案，5年内不得申请保障性住房：
（一）采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得保障性住房的；
（二）转租、出借的；
（三）改变保障性住房结构或使用性质的；
（四）承租人无正当理由连续空置6 个月以上的；
（五）拖欠租金累计6 个月以上的；
（六）在保障性住房中从事违法活动的；
（七）违反租赁合同约定的。
第五十三条 住房保障行政主管部门做出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。当事人对取消保障资格决定有异议的可按照有关规定向有关部门申诉，当事人无异议的应当在规定期限内退回住房。
第五十四条 承租人在租赁合同终止后或不符合保障条件的，应当退出。拒不腾退的，按合同约定处理或由市保障性住房管理部门申请人民法院强制执行。确有困难无法退出的，按市场价收租。
第十一章 监督管理
第五十五条 住房保障行政主管部门应当建立保障性住房档案，详细记载保障性住房规划、计划、建设、住房使用情况，以及承租人和购房人申请、审核、轮候、配租、配售和违法违约情况等有关信息。
第五十六条 住房保障行政主管部门应当组织对承租或购买保障性住房人员履行合同约定的情况进行监督检查，有关单位和个人应予以配合，如实提供资料；在监督检查中，市保障性住房管理机构有权采取以下措施：
（一）2名以上工作人员可持工作证明，在至少1名成年家庭成员在场的情况下，进入保障性住房检查使用情况；
（二）对违法违规行为予以制止并责令改正。
第五十七条 承租人隐瞒或伪造住房、收入等情况，骗取保障性住房和查实社会单位为申请人出具虚假证明材料的，由有关部门对承租人和直接出具虚假证明材料的主管人员及直接责任人依法依纪追究责任。
第五十八条 房地产中介机构接受委托代理转让、出租或者转租保障性住房的，由相关部门对房地产中介机构依法处理。
第五十九条 保障性住房的规划、计划、建设、分配、使用和管理工作接受社会监督。有关部门接到对违法违纪行为进行检举和控告的，应当依照各自职责及时核实并作出处理。
第六十条 有关行政管理部门的工作人员在保障性住房规划、计划、建设、分配、使用和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，未构成犯罪的，根据情节给予政纪或党纪处分，构成犯罪的，依法追究行事责任。
第十二章 附 则
第六十一条 各县区可参照本办法执行，也可另行制定管理办法。
第六十二条 本办法由市住房城乡建设局负责解释。
第六十三条 本办法自印发之日起实施。原《关于印发安康市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施办法的通知》（安政办发（2007）54号）同日起废止，此前印发的有关文件与本办法不一致的，以本办法为准。
二〇一二年四月二十八日
关于印发《玉溪市严防道路交通事故战役实施方案》的通知
云南省玉溪市人民政府
关于印发《玉溪市严防道路交通事故战役实施方案》的通知
玉政办发[2002]074号
各县区人民政府，市直有关部门：
现将玉溪市公安局制定的《玉溪市严防道路交通事故战役实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO二年四月二十三日
玉溪市严防道路交通事故战役实施方案
为有效预防道路交通事故，特别是预防群死群伤的特大交通事故，坚决遏制道路交通事故频发的严重势头，最大限度地减少人民群众生命财产损失，根据省政府34号文件精神，玉溪市人民政府决定，在全市范围内用两年的时间集中组织开展严防道路交通事故战役（以下简称“严防战役”）。为做好此项工作，特制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标
指导思想：以江总书记“三个代表”的重要思想为指针，以对党和人民高度负责的态度，把握道路交通事故发生的规律，针对预防道路交通事故的重点、难点和突破点，各个击破。努力在全市范围内构建有效和完善的道路交通事故防范体系，确保人民群众生命财产安全和全市道路交通安全畅通，为全市经济持续、健康、快速发展作出贡献。
总体目标：一是道路交通安全管理的基础工作全面加强，道路交通安全社会防范体系基本构建；二是严重的交通事故隐患和交通违章行为得到有效整治，交通事故比较集中和突出的地区得到重点防控；三是群死群伤特大交通事故上升的势头得到有效遏制，力争全市万车事故次数和万车受伤人数不高于2001年度的100.33，32.16，万车死亡人数控制在9以下（2001年为10.22）。
二、主要任务
（一）全面加强道路交通安全管理的基础工作，大力开展交通安全宣传，确保“严防战役”稳步开展。
各县区要继续贯彻省人民政府[2001]34号文件和玉溪市人民政府[2001]45号文件精神，切实落实“三长”责任制，按照政府牵头、部门联动的原则，进一步加强公安、交通、农机、工商等有关职能部门和各警种、各驻军、武警部队的协作、配合。各县区政府与辖区乡镇的交通安全目标管理责任必须于4月25日前全部签订落实，市政府将在阶段考核中进行抽查；各级交通安全管理部门要通过调查研究和梳理排查，分析导致道路交通事故上升的主要原因，把握规律，明确重点，制定整改措施，当好党委、政府的参谋；要继续深入开展创建“平安大道”和实施“城市文明畅通工程”，把预防道路交通事故与开展社会主义精神文明建设活动结合起来；要进一步加强道路交通安全的源头管理，严把机动车安全技术检验关、驾驶员考试质量关，客运路线审批关，把“谁检验、谁负责；谁签字、谁负责；谁考试、谁负责；谁发证、谁负责”的四个负责制落到实处；要围绕“严防战役”各阶段的中心任务，充分利用广播、电视、报刊、网站等多种宣传渠道，营造强大舆论声势，不断掀起高潮，推进“交通安全文明村”建设和创建“交通安全文明社区”活动；通过开展全市“小黄帽”交通安全宣传周和组织全市驾驶员参观“大型交通安全巡回图片展”等教育活动，形成全社会关注交通安全、驾驶员等交通参与者重视交通安全的社会氛围；要通过“严防战役”的实践，建立和完善预防交通事故的科学工作模式以及综合治理交通的长效机制，促进道路交通管理工作规范化、法制化和科学化的进程。
（二）重点防控交通事故比较集中和突出的区域，深入实施县乡道路交通安全的综合治理，确保“严防战役”向纵深推进。
各县区要对本辖区近两年的事故情况进行深入的梳理排查，确定各自的重点防控区域，并结合当地实际，有针对性地制定办法、措施，落实重点防控任务，加强对各区域内交通事故“黑点”和驾驶员严重违章率的监控和考核；要把预防群死群伤的重、特大交通事故的重心放到县乡道路上，摸清每一条县乡道路的交通流量情况、近两年来事故情况和交通参与者违章情况等，掌握县乡道路发生交通事故的特点和规律，针对乡村道路条件差、群众乘车难、农用车和拖拉机违章载人严重等重点、难点问题，采取切实有效的整改措施和管理措施；要尽快加强县乡交警大、中队的全面建设，合理布局警力，装备必要的测速仪、酒精检测仪等设备，强化路面监控，充分发挥交警一线主力军的作用。在未设交警中队的乡镇，要按有关规定，尽快有组织的将乡村道路的交通管理权委
托给当地公安派出所履行，并明确任务、职责和权限，定期组织培训、考核与奖惩。
（三）集中整治导致交通事故上升的“三大重点”，全面加强客运车辆的管理，确保“严防战役”主要防线的构筑。
根据去年组织对道路交通事故“黑点”的排查和对全市道路交通事故情况的分析研究，我市的澄川线、玉通线、大新线、峨小线、国道老213线（元江大水平至安定）等五条公路是交通事故多发的“重点公路”，有33处公路点、段是交通事故的“重点隐患”（见附件一），有13种驾驶员的违章行为（见附件二）是导致交通事故频发、死亡人员增多的“重点违章”。对这“三个重点”，各级党委、政府和各有关职能部门要上下联动、齐心协力的组织专项整治。一要加强对容易导致群死群伤的客运车辆及其驾驶员的管理，各级各部门要继续严格执行省政府69号令，把“安全查验卡”的发放等有效措施落实到位，同时参照69号令，把核定载客数6座以上（含6座）专门从事客运的微型车辆也纳入管理。二要认真贯彻执行公安部、交通部、国家安全生产监督管理局《关于加强公路客运交通安全管理的通告》和国家经贸委、公安部、交通部《关于进一步规范卧铺客车生产、使用和管理有关工作的通知》以及我市的有关文件规定，把对客运车辆、客运单位和客运驾驶员的各条管理措施落实到位。三要尽快部署对“重点隐患”的整治，对标志标牌、标线不完善，公路设计不合理的事故“黑点”，县区政府要督促交通等有关部门加大人力、物力和财力的投入积极进行工程整改，一时不能整改到位的，公安交通管理部门要加大警力投入，进行重点布控设防。四要加大容易造成重特大交通事故违章行为的查处力度，对“严防战役”期间有严重违章行为的驾驶员一律按规定实行上限重罚，属同一行为二次违章的要按规定坚决吊扣驾驶证，必要时要采取治安拘留等强制措施。五要加大重点时间的路面监控力度，对人车出行率较高的节假日、赶集庙会日以及各种庆典活动期间，公安、交通、农机等有关部门要适时地组织联合检查组，对各种违章行为进行查处，消除事故隐患；公安交通管理部门要加强每日下午5时至9时事故多发时段的管理，严防道路交通事故发生。六是对安全制度不健全、责任不落实的车队，公安、交通部门要联合查处整治，该合并的要合并到安全制度健全、责任制落实较好的车队去管理，对非法客运车辆要坚决取缔，上限处罚。七是交通部门要加强对修理厂二级维护的质量监督，进一步落实安全责任追究制，预防因车辆机械故障引发重特大交通事故。八是城建、工商部门要加强对人行道上摆摊设点、停放车辆等阻碍行人通行的行为查处，加强中心城区停车场的建设和管理。九是农机部门要依据《云南省农业机械安全监督管理条例》及云政发[1988]129号规定，对拖拉机违章载人进行依法管理。拖拉机载人必须参加乘客险，且经农机监理机构检验审批。各级交警部门、当地派出所要积极支持、配合农机管理部门开展工作。十是教育部门要把交通安全知识教育纳入中小学教育的组成部份来抓，每季度至少要安排一次交通安全常识讲课。十一是在红塔区中心城区要坚决取缔摩托车从事客运的现象，各县区要根据自身实际，对从事客运的三轮摩托车实行规范化管理。残疾人专用车、老年人代步车只能由专人驾驶，新车落户时驾车人必须经体检合格，并参加交通法规学习后方可办理相关手续，核发轻便摩托车号牌。十二是中心城区划有停车泊位的地段，机动车要按规定停放，实行收费管理。十三是中心城区的交通安全附属设施要加大投资力度尽快完善。十四是驻军、武警部队应加强与公安、交通、工商等行政管理部门的工作协调，按照《警备条令》抓好军车的管理。
（四）严格依法查处严重违章肇事者和认真追究与重、特大交通事故有关的领导责任及失职、渎职人员的责任，确保“严防战役”有力开展。
一方面，各级公安机关、人民法院和人民检察院要加强协作配合，建立对负有重、特大交通事故责任的当事人进行惩处的挂牌督办制度，严惩道路交通肇事犯罪分子，公安交警支队要对死亡1人以上负主要以上责任的重大交通事故当事人的惩处进行挂牌督办，并进行考核。另一方面要认真追究因失职、渎职造成群死群伤特大交通事故有关安全生产部门的领导和有关单位人员责任。从今年开始，凡发生特大交通安全事故（一次死亡10人以上的事故），公安机关办案部门必须就事故原因进行深入调查取证，涉及安全生产部门的领导责任和有关单位的失职、渎职责任，要积极向上级部门汇报，汇同安全管理、监察和检察院等部门联合查处，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律法规，坚决追究其行政责任，对触犯刑律的，依法按程序移送司法机关追究刑事责任。对事故多发地区、地段的辖区公安交通管理部门，要由上一级组织专题调查，着重查找内部管理存在的问题和领导责任以及各个岗位应承担的责任，发现问题及时整改；对涉及公安交通管理部门内部管理的重、特大交通事故，办案部门要敢于从内部的机动车检验、驾驶员考核、发牌发证、路面执勤等各有关岗位查起，凡有是违规、违纪、失职、失管责任的，绝不护短，坚决查处。
三、工作步骤和工作重点
严防道路交通事故战役从2002年至2003年为期两年，分两个具体战役组织，第一战役自2002年4月至2002年12月，分三个阶段开展：
第一阶段从今年４月至６月，为内部抓落实、外部抓宣传阶段：一是以贯彻落实全省道路交通管理工作会议精神为契机，以第三届中国昆明国际旅游节的交通安全保卫为重点，强化督促检查，把“严防战役” 的主要任务落到实处；二是各级公安、宣传、教育、交通、农业、工会、共青团等有关部门根据自身职能，积极组织开展全市交通安全宣传大会战，增强全民的交通安全意识，动员社会力量参与严防道路交通事故战役。
第二阶段从今年７月至９月，为专项整治阶段：一是围绕“三大重点”，组织开展全市的集中专项整治行动；二是针对县乡道路漏管失管突出、农用车和拖拉机违章载人严重、无牌无证车及报废车上路的“死角”等严重危及交通安全的隐患，由政府牵头，组织公安交警、交通、乡镇派出所、农机部门的力量，开展县乡道路的综合整治行动。
第三阶段从今年１０月至１２月，为检查验收和责任追究阶段：一是从上到下组织对省政府2001年34号文件和市政府2001年45号文件落实情况、创建“平安大道”、实施“城市文明畅通工程”等任务的检查、考核；二是公安、检察院和法院要对构成交通肇事罪的驾驶人员依法严处，同时，要追究一批与重、特大交通事故有关的领导责任和失职、渎职人员责任。
严防道路交通事故战役的第二大战役从明年1月开始，继续围绕“严防战役”的“四大主要任务”，对应2002年“三个阶段”的安排部署查缺补漏，巩固深化。具体的工作步骤和工作重点，将根据今年的实战情况作必要的调整后再另行制定。
四、组织领导
玉溪市成立“全市严防道路交通事故战役领导小组”（以下简称“严防领导小组”），由市人民政府副市长张华生同志任组长，市人民政府副秘书长、办公厅主任岑化虎任副组长，政法委副书记李明荣、宣传部副部长普洪光、市公安局副局长胡本通、市检察院副检察长李波、市法院副院长童学义、市教育局党委副书记李世华、市司法局副局长普建平、市建设局副局长于绍芬、市交通局副局长赵铨、公路总段副总段长王虹、市农业局局长助理廖伟、市财保公司经理张明、警备司令部军动科长肖慧材为成员，领导小组在市公安局交警支队下设办公室，由支队长刘绍华任办公室主任，政委李矿生、副支队长沈德明、钱绍华任副主任。
为加强“严防战役”中各县区重点区域的检查、督促、指导和帮助，由公安、交通、农机三个部门对各县区分工联系，具体分工是：市公安局交警支队支队长刘绍华、市交通局行业管理处处长毕志达负责联系澄江、易门；交警支队政委李矿生、市交通局刘福喜负责联系通海、华宁；交警支队副支队长沈德明、农机总站总站长张忠负责联系红塔区、江川、峨山；交警支队副支队长钱绍华、农机总站副总站长汤红爱负责联系新平、元江。
各县区人民政府也要参照市政府的做法，成立相应的“严防道路交通事故战役领导小组”和“严防道路交通事故战役办公室”，负责“严防战役” 的领导、协调、考核评比和信息处理工作。
五、考核与奖惩
为确保“严防战役”各项任务全面落实，市政府将对“严防战役” 的每一个阶段进行及时的记分考核，并结合年度总结进行综合记分考核，一并实施奖惩。
考核内容：每一个阶段的“工作重点”（各阶段20分，共６０分）；总体目标中对各地的分解目标（２０分）；基础工作（２０分）。
考核原则：定性定量，客观公正，发扬民主。
考核程序：对各县区的考核由市“严防领导小组”组织实施，一是根据“严防战役”各个阶段确定的“工作重点”，对各地的实施情况进行阶段性的考核记分；二是根据年末总体目标（包括各地的分解目标）和日常基础工作情况进行综合考核记分；三是由市“严防领导小组”确定的考核委员会将考核情况进行审定通过。
考核与奖惩的具体实施办法将另行下达。
六、工作要求
（一）认清形势，统一认识，转变观念。近两年来，我市乃至全省的道路交通事故处于高发态势，2001年，全市共发生交通事故4148起，死亡196人，受伤1152人，直接经济损失961946元，万车死亡人数达10.22；从全省情况看，2001年全省共发生纳入统计范围的道路交通事故19,815起，造成2,984人死亡，10,182人受伤，直接经济损失突破1亿元，万车死亡人数高达16.28，平均每天发生交通事故54起、死亡8人、受伤28人。从我市今年一季度的情况看，短短的９0天之内，就发生道路交通事故1167起，死亡60人，受伤137人，特别是今年1月14日澄江境内发生的“1.14”特大交通事故，一次死亡15人，引起了社会的极大反响。在非正常死亡人员之中，交通事故死亡名列首位。预防交通事故是摆在各级组织，特别是交通安全管理部门面前的一项迫在眉睫的重要任务。全市各级各部门必须以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，增强紧迫感和责任感，把交通安全管理工作作为全市安全生产的重中之中来抓，积极投入严防道路交通事故战役，通过各级各部门的共同努力和全社会的广泛参与，使全市道路交通管理工作迈上新台阶。
（二）上下联动，内外协调，趁势而上。各县区要督促有关部门研究制定和安排部署“严防战役”的总体方案，积极出台“严防战役”涉及到的相应配套政策、法规；要随着“严防战役”的推进及时制定下达相应实施办法和专项整治的行动方案，抓好各个阶段辖区内的各项基础工作和上级下达的各项任务；要抓好重点防控区域的检查、督促、指导和帮助；各级各部门要做到从“严防战役”大局出发，保证政令统一、步调一致、同心协力。
（三）统筹兼顾，突出重点，狠抓落实。各级涉及交通安全管理的职能部门要结合部门工作特点，在各级党委、政府的领导下，围绕工作职能制定“严防”措施，把奠定基础、创造条件、动员力量的重要工作落到实处；要把各项基础性的日常工作与“严防战役”有机的结合起来，做到统筹兼顾、突出重点、互相促进；要把深入实际、调查研究、转变作风、更新观念、狠抓落实、务求实效作为衡量我们一切工作的基本标准。
玉溪市人民政府办公厅
2002-04-23
