人事部推行“电子政务”实施方案
人事部
人事部推行“电子政务”实施方案
人事部
根据国务院关于“三转变一提高”（转变职能、转变工作作风、转变工作方式方法、提高工作效率）和加快行政管理信息化、现代化的要求，为加快人事行政管理信息化步伐，促进人事部服务观念和工作方式的转变，进一步提高人事工作为人民群众服务的水平，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
以邓小平理论特别是人才人事理论为指导，按照江泽民同志关于“三个代表”重要思想的要求，以实现人事行政管理电子化为目标，在确保安全保密的前提下，积极组织与人民群众关系密切、社会关注的有关人事业务工作上网办理和提供信息服务，增加人事工作透明度，提高人事工作
办事效率，为单位和社会公众提供便捷服务。
推行“电子政务”工作是一项系统工程，应遵循以下原则：
1、统一规划、统筹安排
推行“电子政务”，实行人事业务上网办理和提供信息服务，必须在部统一规划、统一标准和统一部署下进行。既要发挥各自的积极性，又要统一协调，加强管理，以充分体现人事部整体形象。
2、积极稳妥、循序渐进
推行“电子政务”，既要积极又要稳妥，应根据实际需要，分轻重缓急，分期分批进行。先选择与公众关系密切、社会普遍关注、影响大、效果好、条件具备的有关人事热点工作入手，集中力量，搞出精品。在试点见到成效后，再逐步推开，不断发展与完善。
3、方便公众、注重实效
最大限度为公众提供便利服务，增加双向交流和跨层交流的机会。能够公开的信息和办事环节全部公开，增加工作透明度。加快办理速度，提高办事效率，及时反馈办理结果。
4、立足现有条件，从实际出发
推行“电子政务”，要立足现有条件，充分发挥现有设备和资源的效能。对网络与设备改造等必要的投入，要采取招标的办法，厉行节约。对应用软件开发研制，要立足自主开发，力争小投入、大见效。
5、强化管理、安全保密
要严格按照中央保密办的要求，实行内、外网物理隔离，涉密信息内网运行，非涉密信息互联网上发布并严格把关。严格禁止内部局域网终端与互联网联接和利用外部互联网终端起草文件。有关业务上网办理要采取技术手段和传统手段相结合，加强对上网用户身份和信息的验证，确保
真实、可靠。
二、主要内容
推行“电子政务”分两个部分：一是建立人事部互联网网站，提供人事信息服务；二是部分审批业务实现网上办理。原则上能在网上发布的信息都要在网上发布，提供信息服务；能在网上办理的各项审批、备案业务都要逐步实现网上办理。
1、建立并开通人事部互联网网站，提供信息服务
人事部互联网网站主页由多级网页组成，其提供的信息服务分为以下几个方面：
——人事部简介 包括人事部职能、内设机构（含机关和事业单位）、部风、部领导简历的介绍。
——重要新闻包括人事部重大活动、人事制度改革和人才资源开发重大部署、重要成果和经验的宣传。
——人事政策法规 包括建国以来能向社会公开的人事政策法规（近期拟先公布1987年—2000年可公开的人事政策法规）、人事政策研究及调研成果。
——综合规划 包括人事人才规划、人事计划、人事统计有关信息及可公开的有关统计数据的发布。
——专业技术人员管理 包括专家管理、继续教育、博士后工作、留学人员回国安置、职称改革、事业单位人事制度改革工作动态及其政策法规。
——公务员管理 包括公务员考试录用、考核奖惩、职位任免、竞争上岗、轮岗交流、培训、纪律、申诉控告的政策法规、工作信息和招考公告。
——人才流动 包括高校毕业生就业、人事仲裁、人才流动和人事调配的政策法规和工作动态。
——工资福利与离退休 包括工龄政策、休假政策、机关工资政策、事业单位工资政策、津贴补贴、离休、退休及其他相关政策规定。
——军转安置 包括军转安置、军转培训等有关政策规定及其工作成果和经验的宣传。
——人事行政国际交流 包括人事外事概览、国外人力资源开发、ＡＰＥＣ人力资源开发中国网络、公务员国外培训、国外人事管理动态介绍。
——人事任免 包括需要公开发布的国务院任命的各类人员（特殊岗位除外）信息。
另外，以链接方式并入人事部互联网网站主页的有关网站有：中国留学人才信息网站、中国培训网站、中国国家人才网站及地方人事网站等。
2、组织有关业务开展网上办理，为公众和单位提供便捷服务
根据积极稳妥，循序渐进，先试点，后推开的思路，首批推行网上办理的业务与项目如下：
（1）公务员考试录用 对公众，实现网上发布招考公告，受理考生报名，网上发放准考证，公布分数线及提供考生本人分数的查询服务。
对单位，实现公务员录用网上备案审批，内部实行办公自动化。
对考生的验证采取准考证上标明考生本人身份证号码，将准考证与身份证合验的办法；对单位的验证采取查验单位代码或业务授权（密码）的办法。
（2）留学人员回国安置 实现留学人员和用人单位网上双向选择，办理留学人员回国安置有关手续。
对单位和留学人员的验证，采取原始件（纸介质）验证的办法。
（3）解决干部夫妻两地分居审核备案 网上办理国务院各部门及中央管理企业解决干部夫妻两地分居审核备案并自动生成调令，发送部委人事部门并同时抄送公安部门。
对上报材料及附件的验证，采取原始件（纸介质）验证的办法。
（4）西部人才开发实现西部用人单位与拟去西部工作的人才网上双向选择。
（5）国际职员后备人员招考实现网上发布招考公告，受理考生报名，公布后备人员名单。对考生资格的审查，采取原始件（纸介质）的验证办法。
（6）中央国家机关军转接收与安置 实现网上发布安置计划，军转干部和用人单位网上双向选择，经审核审批后，网上发出报到通知和落户通知。
对单位上报材料的验证，采取纸介质验证的办法。
待以上业务开展后，根据实际情况选择各司申报的其他项目开展网上办理。
三、实施步骤
人事部互联网网站于9月底正式开通，届时实现人事政策法规、综合计划、专业技术人员管理、公务员管理、人才流动、工资福利与离退休、军转安置、人事行政国际交流、人事任免等业务提供信息服务。
首批开展网上办理的六项业务，除解决干部夫妻两地分居审核备案已于7月1日正式开通外，国际职员后备人员招考拟于10月10日开通。12月1日前实现公务员考试录用、留学人员回国安置、西部人才开发开展网上办理。年底前中央国家机关军转接收与安置网上办理的准备工作
就绪，明年根据工作需要择时开通。
四、主要措施
为保证推行“电子政务”工作的顺利实施，拟采取以下几项措施：
1、明确分工，协调配合。推行“电子政务”要以现有机构、人员为基础，充分发挥现有人员的作用，同时予以明确分工。信息化领导小组办公室负责综合协调，总体方案的设计，网站、网络管理规定的制定和督促检查；信息中心负责网站、网络的维护，应用软件的开发，网站、网络
安全保密措施的落实；业务司负责人事部互联网网站主页信息的更新和本司有关业务的网上办理；政策法规司负责重要新闻的对外发布和把关。各单位要从全局出发，主动协作，相互配合，维护人事部整体形象。
2、项目管理，责任到人。考虑到在较长一段时间内，必然是实行网上办理与传统方式办理并行，而网上办理又比较复杂，为了保证网上办理的正常运行，必须明确专人负责，实行项目管理。网上办理的每一项业务作为一个项目，要明确目标、任务、标准、进度，指定项目负责人，做
到人员到位、管理到位，确保工作任务的完成。
3、分期分批，全员培训。办公厅、人事司、信息中心要分期分批举办计算机应用培训班，有针对性地对机关工作人员进行计算机基础知识和基本操作技能培训，使每一位机关工作人员都能够做到会上网浏览、会下载信息、会接发电子邮件等基本操作，以适应开展“电子政务”工作的
需要。培训分为三期：第一批，培训司局级干部（7月26日—28日，已结束）；第二批，培训各司骨干（第四季度）；第三批，进行全员培训（年底年初）。
4、采取多种办法，多渠道筹集经费。推行“电子政务”要充分利用现有设备和资源，力争小投入、大见效。但由于其需要有必要的投入，必须有经费作保障。同时，要厉行节约、精打细算，严格执行财务制度及有关程序，保证经费合理使用。
5、加强舆论宣传，树立人事部门新形象。要利用人事部互联网网站建立和“电子政务”服务正式开通的机会，加强舆论宣传，使我部提供的新的服务为社会所知晓，树立人事部门的新形象。
五、组织领导
推行“电子政务”工作中的重大事项由部务会讨论决定，日常工作由部信息化领导小组组织协调，信息化领导小组办公室具体组织实施，部机关各部门既分工负责，又协调配合。
2000年9月28日
关于邮电人事制度改革的若干意见
邮电部
关于邮电人事制度改革的若干意见
1993年2月1日，邮电部
党的十四大从加快经济建设和改革开放步伐，建立社会主义市场经济体制的全局出发，作出了加快人事制度改革的重大决策。认真贯彻十四大精神，在转换企业经营机制和改革教育、科研、卫生体制的过程中，积极推动邮电人事制度改革，逐步建立健全符合邮电特点的人才竞争、激励机制，对于调动广大邮电管理人员和专业技术人员的积极性，实现邮电发展十年规划和“八五”计划，具有非常重要的意义。
邮电人事制度改革是一项十分艰巨而复杂的工作。因此，必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党管干部的原则和干部队伍四化的方针，吸收和借鉴国内外人事管理中有益的手段和方法，联系实际，通盘规划，积极稳妥，分步实施。
为促进邮电人事制度改革的顺利进行，特提出如下意见：
一、关于领导班子和后备干部队伍建设问题
（一）领导班子建设关系到我们事业的兴衰成败。要集中主要精力，采取得力措施，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、勇于改革、团结协调、联系群众、廉洁务实、精干高效，坚定贯彻执行党的基本路线的领导集体。
（二）调整配备领导班子要全面执行干部队伍四化的方针和德才兼备的原则，注重干部的实际表现和实际能力，尤其是领导经济工作的能力。对在改革开放经济建设中政绩突出，群众公认优秀的干部，要大胆提拔重用。对于不胜任现职，无所作为，或者长期闹不团结的干部，要及时调整下来。
要特别注意配备好党政领导班子的“一把手”。在征得上级相关党组织同意后，党政一把手可以由一人兼任，党政领导干部可以交叉任职。要及时选拔一批跨世纪的优秀年轻干部进入领导班子，特别优秀的年轻干部可以破格提拔使用，使领导班子形成合理的年龄梯次配备。争取经过一、二年的努力，局级领导班子中45岁左右的干部一般不少于1至2人，40岁以下的干部一般不少于1人；处级领导班子则应更年轻一些。
（三）领导干部无论从事什么工作，都要关心邮电经济建设的全局，努力提高领导经济建设和为经济建设服务的水平。企业党政领导干部都要把学习邮电经济理论、现代管理知识和经济法规作为一门必修课，经常深入第一线，在理论与实践的结合中，掌握邮电生产建设规律，增长领导经济工作的才干。
（四）进一步加强领导班子思想作风建设，用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装各级领导干部，努力提高领导班子解决自身问题的能力，着重解决好领导班子不团结、不协调和民主集中制贯彻不力等问题。要在继续坚持中心组学习、民主生活会、廉政勤政等制度和办法的同时，制定同领导干部谈话制度和民主评议领导干部制度，并首先在部机关和部分企事业单位进行民主评议局级领导干部的试点，逐步完善对领导干部的监督制约机制。
（五）鉴于邮电系统不少领导班子存在年龄老化的问题，各级党委（党组）一定要把后备干部工作作为一项长期而紧迫的任务摆上重要议事日程，按照与现职领导干部不低于2比1的比例，及时挑选一批政治强、作风正、懂经济、会管理，年富力强的优秀年轻干部纳入后备干部人选，并针对每个人的具体情况，制定理论学习和实际锻炼计划，认真实施。
（六）建立健全领导干部激励机制。上级主管部门应在对企业经营历史与现状进行认真分析，对企业今后发展进行科学预测的基础上，制定企业领导干部奖惩办法。根据企业经济效益和社会效益实现情况，给予企业领导干部适当的奖励或处罚，并不断总结经验，使企业领导干部奖惩办法逐步完善。事业单位也应根据自身特点，摸索经验，制定并逐步完善领导干部奖惩办法。
（七）坚持领导干部能上能下制度。对从领导岗位调整下来的干部要予以适当安排，部将制定有关规定，以促进此项工作的正常进行。
二、关于企业实行管理人员和专业技术人员聘任制问题
（八）为适应企业转换经营机制的需要，邮电企业应逐步实行管理人员和专业技术人员聘任制。
（九）企业实行管理人员和专业技术人员聘任制的目的是进一步落实企业用人自主权，打破干部、工人身份界限，拓宽选用人才范围，使企业能够根据生产经营的需要，合理设置岗位，选拔作用所需人才，充分调动管理人员和专业技术人员的积极性。
（十）实行聘任制要首先设置好岗位。要本着精简、高效的原则，根据企业生产经营的需要，确定岗位数额，制定岗位标准，明确岗位职责。
（十一）实行聘任制要有严格的手续和任期要求。要通过签订聘约的形式，明确聘任期限、任期目标、聘期内的职权和职责。聘任单位应根据聘约，对被聘任人员进行定期考核。
（十二）实行聘任制要坚持德才兼备的原则和任人唯贤的方针，在公开、平等、竞争的基础上，择优作用，合理组合，实现人与事的最佳结合。
（十三）企业领导的聘任或解聘要经过上级主管部门的严格考核。局（厂）长由上级主管部门聘任或解聘，副局（厂）长和总工程师、总会计师、总经济师由局（厂）长按照规定程序提请上级主管部门聘任或解聘，也可以经上级主管部门授权，由局（厂）长聘任或解聘，报上级主管部门备案。企业中层业务、行政部门领导，由局（厂）长决定聘任或解聘，一般管理人员和专业技术人员由部门领导决定聘任或解聘。干部人事部门应做好应聘人员的考核工作。企业党群干部的作用按有关规定办理。
（十四）要坚持干部能上能下，能干能工。原有固定干部身份的管理人员和专业技术人员的聘任可不受职级和专业技术职务任职资格限制。未聘或解聘的，可以安排其他工作，包括到工人岗位上工作，其干部身份可暂时保留（专业技术人员聘任的具体要求见第四部分）。工人中的优秀分子可根据需要，聘任到企业领导岗位、管理岗位或专业技术岗位工作，不受身份限制，应聘后即办理聘用干部手续，解聘后不保留其干部身份。部对企业聘用干部不再下达指标，由企业根据中组部、人事部的有关规定和实际情况，在保证聘干质量的前提下自行确定。军队干部刚转业到企
业，经过培训后，应该予以聘任。聘任期满后，可视工作需要和本人工作能力，决定是否续聘。
（十五）要认真贯彻社会主义按劳分配原则，受聘人员聘任在什么岗位，享受什么岗位待遇，解聘后待遇不予保留。对在工作岗位上做出突出贡献的人员，可给予重奖。
（十六）对企业实行聘任制后的富余人员，尤其是他们当中的年老体弱者，要妥善安置。可以采取开展多种经营的方式，安排部分富余人员，以发挥他们的特长和潜力；可以组织转岗培训，培训合格后重新安排工作；也可以提前退出岗位休养，或采取其他方式安置，具体形式企业可根据实际情况自行决定。
（十七）企业单位应根据以上意见制定实行聘任制的具体办法。事业单位的聘任制工作可以参照上述意见执行。
三、关于干部交流问题
（十八）积极开展干部交流，对于培养锻炼干部，提高干部素质，改善领导班子结构，促进不发达地区邮电经济发展，具有十分重要的意义。各单位应根据实际情况，制定干部交流计划并认真组织实施。
（十九）干部交流的重点是领导干部和后备干部。要把领导干部的交流与配备领导班子、调整领导班子结构结合起来，并有目的地安排党政领导之间、领导班子成员之间进行岗位轮换或分工轮换，使他们增长多方面的才干。要抓好后备干部的交流，从培养锻炼出发，有针对性地安排他们进行交流。对有潜力担任党政主要领导职务但缺少主持全面工作经验的后备干部，要安排到下一级主持全面工作。部将继续从部机关选派一批优秀年轻干部，到经济发达地区或条件艰苦地区挂职锻炼，同时还将从基层单位选拔一批优秀年轻干部到部机关挂职锻炼。
（二十）要积极开展经济发达地区与经济相对落后地区之间的干部互派、对口交流。交流双方应尽可能满足对方对管理人才和专业技术人才的需要，互相支持，取长补短。跨省的交流由部组织协调。在省（市）、自治区范围内地、州、市、县之间的交流，由省（市）、自治区邮电管理局组织协调。
（二十一）干部交流的形式应根据工作需要和干部实际情况确定。可以进行同级岗位之间的交流，上下级单位之间的交流，本单位、本地区的交流，或跨省、市之间的交流；可以采取调动的形式，也可以采取不改变隶属关系，不转户口的挂职锻炼或定期轮换形式。对异地交流的干部，交流双方单位应妥善解决他们的待遇问题和工作、生活中的实际问题。
四、关于专业技术职务评聘问题
（二十二）专业技术职务评聘工作要继续贯彻“坚持标准、保证质量、全面考核、择优评聘”的方针，加大改革力度，下放管理权限，坚持聘任原则，引入和建立竞争机制和约束机制，破除专业技术职务终身制，实现专业技术职务能上能下，专业技术人员待遇能升能降。
（二十三）部对企业单位的专业技术职务职数实行结构比例调控；对事业单位的专业技术职务职数按其经费来源情况实行不同方式的调控。各单位应科学合理地设置专业技术岗位，坚决杜绝因人设岗的做法。
（二十四）凡具备条件的局级单位，均可组建高级专业技术职务任职资格评审委员会，组成人员报部人事司审批。初、中级专业技术职务任职资格评审委员会，可以由局级单位组建，或授权下一级单位组建。凡全国统一组织的专业技术职务资格考试，评审委员会不再进行任职资格评审。
（二十五）专业技术职务的聘任要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，破除论资排辈观念，实行优胜劣汰、能上能下。要逐步建立企业内部专业技术职务聘任制度。给企业以更大的自主权。企业应把专业技术职务任职资格的评审与聘任分开，可以高评低聘、低评高聘、或只评不聘；还可以根据企业生产经营的需要，直接聘任未获得专业技术职务任职资格，但确有能力胜任工作的职工担任专业技术职务。低聘、未聘、解聘的专业技术人员只享受现在岗位同等人员待遇，原待遇不予保留。各企业单位应根据部的意见，制定具体实施办法。
五、关于开发人才资源问题
（二十六）发展邮电事业需要大批优秀人才。因此，增强人才观念，大力开发人才资源，已经成为摆在我们面前的一项十分紧迫而重要的任务。
（二十七）开发人才资源，既要着眼于当前生产和工作的需要，又要有长远的战略眼光。各单位要对现有各类人员的现状进行认真分析，根据事业的发展，对人才需求进行科学预测，在此基础上，制定切实可行的人才开发规划和计划。
（二十八）要加强对专业技术人员和管理人员的培训，使他们及时了解、掌握邮电新业务、新技术和现代管理知识。对新上岗和拟从事新的岗位工作的专业技术人员、管理人员，要先培训，考试合格后再上岗，逐步实行持证上岗制度。要特别加强对总工程师、总会计师、总经济师等较高层次复合型人才和高、中级专业技术人员的知识增新教育。各邮电管理局与部属各邮电院校应互助互补，联合举办各种培训班或兴建培训基地，有目的、有计划地培训所需人才。应根据实际情况，制定鼓励性政策，支持专业技术人员和管理人员参加培训。今后选拔使用干部，应把培训经历和成绩作为一个重要依据。
（二十九）要想方设法吸引人才，留住人才。要拓宽眼界，发挥邮电行业优势，积极从外系统、外部门吸收专业人才。对企业特别需要引进或挽留的优秀人才，尤其是留学回国人员，可以在工资、奖金、福利和住房等方面给予特殊对待。为稳定老、少、边、穷地区的人才，经济发达地区的邮电单位，一般不要从这些地区招缆人才。老、少、边、穷地区的邮电单位应该制定优惠灵活的政策，稳定现有的专业技术队伍，并采取多种多样的方式，吸引外地人才为发展本地邮电经济服务。
（三十）要充分挖掘现有人才潜力，对现有人才专业类别、数量、层次进行认真分析，注意合理使用人才，把人才放到最宜于发挥其作用的岗位上，避免人才浪费，努力提高人才效益，实现人尽其才，才尽其用。
各单位要制定具体办法，采取具体措施贯彻本意见，要抓住当前大好机遇，积极推进邮电干部人事制度改革，并不断总结改革经验，完善改革措施，以期把邮电干部人事管理提高到一个较高的水平，为邮电事业的发展做出更大的贡献。
