关于印发《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》的通知
新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府
克政发〔2007〕3号
关于印发《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》的通知
各县（市）人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：
《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》，已经自治州人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○○七年一月九日
自治州机关工作人员行政过错
责任追究办法（试行）
第一章 总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止和纠正行政过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称本州)行政机关和依法受行政机关委托履行管理职责的组织，以及法律、法规授权组织(以下统称行政机关)的工作人员在履行公务活动中作为与不作为的行政过错责任追究，适用本办法。
第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员不履行、违法履行或不当履行法定职责，导致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
第四条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的，从其规定。行政监察机关负责行政过错责任追究工作落实情况的监督检查，并依法调查处理影响较大的行政过错案件。
第五条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第六条 行政机关必须建立行政过错责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）对符合规定条件的行政许可申请不予受理的;
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
（四）申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;
（六）依法应当举行听证而不举行听证的;
（七）索取或收受他人财物或者谋取其他利益的;
（八）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的;
（九）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;
（十）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;
（十一）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的;
（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的;
（十三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代为行使行政许可管理权的;
（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的;
（十五）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。
前款所称行政许可，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）无法定依据实施征收的;
（二）未经法定程序批准，擅自设立征收项目的;
（三）未按法定范围、时限实施征收的;
（四）截留、私分或擅自开支征收款的;
（五）实施征收不开具合法票据的;
（六）不出示有效资格证件实施征收的;
（七）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，是指征收税收、行政事业性收费的行为。
第九条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）无法定依据实施检查的;
（二）无正当理由、事项、内容实施检查的;
（三）不出示有效资格证件实施检查的;
（四）不按法定程序、时限实施检查的;
（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的;
（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;
（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的;
（八）损害被检查对象合法权益的;
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十条 行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的;
（二）违法委托实施行政处罚的;
（三）没有法律和事实依据实施行政处罚的;
（四）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的;
（五）违反法定行政处罚程序的;
（六）符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的;
（七）不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;
（八）违反行政处罚法规定自行收缴罚款的;
（九）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有的;
（十）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的;
（十一）玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的;
（十二）其他违法实施行政处罚的。
第十一条 行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）无法定依据采取强制措施的;
（二）违反法定程序采取行政强制措施的;
（三）超越法定权限采取强制措施的;
（四）其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。
第十二条 行政机关在履行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的;
（二）依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的;
（三）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的;
（四）损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为。
第十三条 行政机关应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，应当追究行政过错责任。
第十四条 行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）对符合条件的复议申请，应予受理而无正当理由不予受理的;
（二）不按照规定转送行政复议申请的;
（三）在法定期限内不作出复议决定的;
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十五条 行政机关工作人员在履行行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任;
（一）具有行政管理职能的单位，未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的;
（二）不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的;
（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的;
（四）工作人员上岗未按规定持证、佩带工作牌、穿着制服的;
（五）对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的;
（六）对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的;
（七）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的;
（八）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的;
（九）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的;
（十）制发公文，未严格核对文种、公文格式，导致发生严重后果的;
（十一）未经领导审定签发擅自发文的;
（十二）未按规定时限发文的;
（十三）未按规定使用单位印章的;
（十四）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十六条 行政过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十七条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十八条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十九条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第二十条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十一条 领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十二条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十三条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任;批准人不采纳听证主持人的正确建议导 致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十四条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错 后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十五条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发 生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十六条 行政过错责任追究方式分为:
（一）责令作出书面检查;
（二）通报批评;
（三）取消当年评优评先资格;
（四）扣发奖金;
（五）诫勉谈话;
（六）暂停执法活动;
（七）调离执法岗位或停职离岗培训;
（八）辞退;
（九）给予行政处分。
第二十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错:
（一）情节轻微，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果和影响较小的，属一般过错;
（二）情节严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错;
（三）情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十八条 对于一般过错，对负直接责任者单独给予或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项行政处理。对负主要领导责任者或重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项行政处理。
第二十九条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、 (四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负主要领导责任、重要领导责任者，给予行政记大过及以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理。
第三十条 对于特别严重过错，对负直接责任者，给予本办法第二十六条第(八)项行政处理、行政撤职或者行政开除处分，其中给予行政撤职处分的，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负主要领导责任者，给予行政降级以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负重要领导责任者，给予行政记大过以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十六条第 (三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理。
第三十一条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理:
（一）1年内出现两次以上应予追究行政过错情形的;
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;
（三）对申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的;
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或娱乐活动的。
第三十二条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第三十三条 有下列情形之一，不追究行政机关工作人员的行政过错责任:
（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的;
（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外;
（三）因行政相对人弄虚作假、致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;
（四）因不可抗力因素致使行政过错情形发生的;
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十四条 因行政过错造成承担国家赔偿责任，除依照本办法规定追究过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用。
第五章 行政过错责任追究机构和程序
第三十五条 行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各级行政机关设立行政过错责任追究机构，该机构由单位领导班子成员、监察、法制、人事、审计等部门负责人共同组成，主要履行下列职责:
（一）决定是否进行调查;
（二）审议调查或审理报告;
（三）作出处理决定。
第三十六条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十七条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政过错责任:
（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销;
（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的;
（三）经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的;
（四）在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的;
（五）公民、法人或者其他投诉、检举、控告；
（六）上级机关要求调查追究的。
第三十八条 对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第三十九条 决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
监察机关直接办理的案件，涉及行政处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第四十一条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第四十二条 行政过错责任人陈述权和申辩权。
行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出申诉，也可以向同级人事仲裁机构提出仲裁申请。复核、复查决定或仲裁决定应当在规定期限内作出。
第四十三条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关和人事、法制部门备案。
第六章 附则
第四十四条 本办法所称批准人，指行政机关负责人；审核人，指行政机关内设部门负责人;承办人，指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
本办法所称直接责任者，是指在其职责范围内，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错起决定性作用的人员;主要领导责任者，是在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错负直接领导责任的人员;重要领导责任，是在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错负次要领导责任的人员。
第四十五条 自治州各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位工作实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。有关单位已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修订。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位工作实际予以补充和完善。
第四十六条 本办法自2007年1月1日起施行。
第四十七条 本办法由自治州人民政府法制办解释
镇江市公路路政管理办法
江苏省镇江市人民政府
镇江市人民政府文件
镇政发〔2003〕26号
镇江市公路路政管理办法
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、驻镇单位：
市政府同意《镇江市公路路政管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年二月八日
镇江市公路路政管理办法
第一章 总则
第一条 为加强公路路政管理，保障公路完好、安全、畅通，适应经济建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公路路政管理，是指交通主管部门及其所属公路管理机构依法为保护公路、公路用地、公路附属设施（以下统称路产），管理公路两侧建筑控制区，维护公路合法权益，促进公路事业发展所进行的行政管理。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道(包括公路桥梁、公路隧道、公路渡口)的路政管理。 第四条 市、辖市、丹徒区交通局是公路路政行政主管部门，市、辖市、丹徒区交通局依法委托所属公路管理机构具体行使公路路政管理职责。
受委托的公路管理机构主要行使下列职责：
（一）负责管理和保护公路路产,实施公路巡查;
（二）实施公路两侧建筑控制区管理；
（三）对特殊情况下利用、占用或挖掘公路、公路用地及超限运输车辆、特种车辆行驶
公路进行审批，并对实施情况进行监督检查；
（四）监督检查公路建设、养护施工作业现场安全管理； （五）制止、查处各种违法违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为；
（六）法律、法规、规章规定的其它职权。
第五条 建设、国土、规划、公安、工商、水利、城管、卫生、林业、监察等部门依照各自职责协同实施本办法。
第二章 公路路产管理
第六条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。
因建设工程需要占用、挖掘公路或使公路改线的，建设单位应当事先征得公路管理机构的同意；影响交通安全的，还须征得公安部门的同意。占用、挖掘公路或使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或给予相应的经济补偿。
第七条 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构同意；影响交通安全的，还须征得公安部门的同意。所修建、架设或埋设的设施，应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第八条 公路及公路用地范围内禁止以下行为：
（一）利用公路桥梁进行带缆、牵拉、吊装等施工作业，设置不符合标准的高压电力线和易燃易爆的管线；
（二）倾倒渣土、垃圾，焚烧各类废弃物；
（三）摆摊设点，堆放物品，打谷晒场,设置障碍；
（四）挖沟引水,利用公路边沟排放污物，堵塞公路排水沟渠，填埋公路边沟；
（五）在公路边坡、公路用地种植或放牧，砍伐或焚毁公路行道树，破坏公路绿化；
（六）其它损坏、腐蚀、污染公路或影响公路畅通的行为。 第九条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米以及在公路两侧一百米范围内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其它危及公路、公路桥梁、公路渡口安全的活动。
第十条 在公路两侧从事采矿和施工作业，不得危及公路、公路附属设施的安全；可能危及的，从事作业的单位或个人应在作业前报告当地公路管理机构，对影响交通安全畅通的，应征得公安机关同意，采取防护措施，方可施工、采矿。
第十一条 除农业机械因当地田间作业须在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其它可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，必须经公路管理机构同意，采取有效的防护措施，并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损害程度给予补偿。
第十二条 在公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶的车辆，应当遵守国家制定的车辆限载、限高、限宽、限长标准的规定。交通部门根据需要可以在公路上设置载货车辆轴载质量及车货总质量的检测装置，对载货车辆进行免费检测。载货车辆应当接受车辆限载检查。
第十三条 超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道行驶。超过公路或公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经公路管理机构批准，并按要求采取有效的防护措施；影响交通安全的，还应当经同级公安部门批准；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、匀速行驶。运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由公路管理机构帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。
因超限运输对公路造成损坏的，应当依法承担赔偿责任。 第十四条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属
设施。
造成公路及公路附属设施损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受公路管理机构的现场调查。
公安交通管理部门在处理交通事故时，对因交通事故造成公路及公路附属设施损坏的，应作为交通事故的损害赔偿项目，通知公路管理机构进行勘验、索赔。对受损的公路安全设施，公路管理部门应根据实际情况组织安排修复。
第十五条 任何单位和个人未经公路管理机构批准，不得在公路上及公路用地范围内设置公路交通标志以外的其它标志。
第十六条 在公路上增设平交道口，应当严格控制。确需增设的，应经公路管理机构与公安机关审核批准。属于经营性公路的，还应当征求公路经营企业的意见。增设的平交道口，应当满足行车视距要求，并按照批准的设计图纸和《公路工程技术标准》的要求设计、修建。
所有与公路搭接的道口，不得妨碍交通和公路养护作业，搭接道口必须符合以下标准：
（一）搭接道口基面低于公路；
（二）场地平整，与公路搭接的平交道口不少于100米路段的路面应当采取硬化措施；
（三）保证搭接路段公路排水畅通；
（四）按公路交通标志规范要求设置安全标志和设施；
（五）搭接道口宜林路段按公路管理机构要求进行绿化。 不符合要求的，由公路管理机构责令限期整改。在规定期限不予整改的，公路管理机构可责令其恢复原状或封闭道口。
第十七条 从事公路改扩建、大中修和在公路用地范围内进行养
护、维修及其它施工作业，新建公路、桥梁施工影响现有公路通行的，施工单位应当制定施工路段现场管理方案，并于施工之日前十五日报公路管理机构，经批准后组织实施。现场管理方案未经批准的不得施工。施工需要分流或中断公路交通的，应当报经交通部门和公安部门批准并发布公告。
公路施工作业时，施工单位应在作业处或施工路段两端设置明显的施工标志和安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置绕行标志；影响夜间行车安全的，还需要设置红灯警示信号。不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。
第十八条 公路沿线地方政府应根据公路等级确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起3-5米为公路用地范围，规划设计绿化带，建设公路绿色通道。
各级人民政府确定公路用地范围后，由交通主管部门及所属公路管理机构会同国土、规划等部门勘察定界、登记造册，明确界线，竖立界碑。
第十九条 公路建设单位在工程竣工后应当及时地向公路管理机构移交齐全、完整、准确的公路路产档案及相关批文、技术资料，保障公路路政管理顺利实施。城市规划区内的建设工程，还应向城建档案管理部门移交。
第三章 公路两侧建筑控制区管理
第二十条 距公路两侧边沟外缘，国道不少于二十米、省道不少于十五米、县道不少于十米、乡道不少于五米的范围内为建筑控制区。
建筑控制区的范围经市、辖市、区人民政府划定后，由公路管理机构设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动标桩、界桩。
第二十一条 除公路防护、养护需要或必要的农田水利设施建设外，禁止在建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内设置电杆、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构批准。已有的各类建筑及设施应按有关规定，逐步迁移到公路建筑控制区以外的建设规划区内。公路建筑控制区内原有建筑物改、扩建，应事先征得交通部门同意后，规划、建设部门方可办理相关审批手续。
新建、改扩建公路工程开工前，公路建设单位应及时向公路管理机构报送项目批准书和设计文件，以保障在建公路建筑控制区管理顺利实施。
第二十二条 规划和新建村镇、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，其建筑物外缘与公路用地界外最小间距：国道、省道不少于二百米，县道不少于一百米，乡道不少于五十米，并应当避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，保障公路的通行安全与畅通。
第二十三条 除城市规划区外，公路沿线建设规划应征求交通部门意见。公路沿线建设项目应当在批准的规划区域内进行建设。在公路沿线建设规划区域内修建建筑物，应事先征得交通部门同意，国土、规划、建设部门审查同意后发放土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。
在公路建筑控制区和公路沿线建设规划区域范围内，任何单位和个人不得越权或违法批准修建任何建筑设施。
第二十四条 因历史原因公路路段已形成街道的，公路沿线人民政府与公路管理机构应按规划迁移建筑物或实行隔离式管理，不得在原集镇两侧沿线延伸。规划和新建公路应当合理避让已建成的第二十二条所列的建筑群。
第二十五条 国道、省道沿线公路集镇环境由所在地乡镇政府实行长效管理，集镇新、扩建项目应按块形集中布局，只能单向垂直与国道、省道连接。
公路沿线集镇环境长效管理标准为：
（一）建立机动车停车场、小商品市场、农贸市场、停车站点，并加强规范管理。
（二）实行公路集镇段环境管理责任制，应做到绿化美化、卫生整洁、无乱贴乱挂、无乱停乱靠、无乱摆摊点。
（三）公路集镇段应做到无违章搭接、无打谷晒场、无边坡种植、无乱倒垃圾、无占道堆物作业、无人为损坏绿化。
（四）公路沿线集镇店名、广告、灯饰应规范、美观、完整。
第四章 监督检查
第二十六条 公路路政监督检查人员依法在公路、公路建筑控制区进行路政监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。
公路经营者、使用者和其他有关单位、个人，应当接受公路路政监督检查人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。 公路路政监督检查人员执行公务，应当按规定着装，佩戴标志，持证上岗。
第二十七条 公路路政监督检查人员应当熟悉国家有关法律、法规规定，公正廉洁，热情服务，秉公执法，并不得有下列行为：
（一）违反规定收费、罚款；
（二）不履行法定职责，玩忽职守；
（三）擅自提高路产损失赔、补偿标准；
（四）强行要求过往车辆带货带人；
（五）刁难或勒索当事人。
第二十八条 用于路政监督检查的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本办法规定的行为，由交通主管部门和公安交通管理部门依据有关法律、法规、规章规定实施行政处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可依法向人民法院提起行政诉讼。
第三十一条 拒绝、阻碍公路路政监督检查人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 公路管理机构和公路路政监督检查人员违反本办法的，任何单位和个人都有权投诉、举报，交通主管部门应当及时调查处理，并将处理结果答复当事人。对玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十三条 本办法由镇江市交通局负责应用解释。
第三十四条 本办法自２００３年３月１日起施行。
