我国知识产权信托的探讨
博爱星（上海）律师事务所 曾清汉
(联系作者：zqhzyf@126.com)
财产信托在英美两国和部分亚欧国家已发展成为比较成熟的法律制度，特别在英美，信托制度已成为其法律制度中及其重要的部分。
在英美信托法下，对信托的定义着重从两个方向去表述。一种表述强调受托人享有普通法上的权利，受益人享有衡平法上的权利。如Edward C. Halbach 对信托的定义表述为，“信托是一种基于特定财产而发生的信任关系。其中，受托人就该项财产享有普通法上的产权，而为他人利益持有财产，该他人可以是一人，也可以是数人，他或他们，作为受益人，享有衡平法上的所有权。” 。另一种表述强调信托是一种衡平法上的义务。如“信托是一项衡平法义务，约束一个人（称为受托人）为了一些人（称为受益人，受托人可能是其中之一）的利益处理他所控制的财产（称为信托财产），任何受益人都可以强制实施这项义务。受托人的任何不当行为或疏忽未得到设立信托的文件条款或法律授权豁免的，均构成违反信托。” 从英美的法律传统和信托定义中可以看出，信托的中心意义是替人管理财产，信托是一种财产管理制度。不管信托起源于什么样的历史渊源，在现代社会中，信托制度能够发展完善，本质上还在于其适应了社会分工越来越精细的发展趋势，信托的目的就是利用专业人士来管理专门的财产，比如资金信托、基金信托、不动产信托等，而知识产权信托显然也是这种趋势的自然产物。
我国《信托法》第二条对信托的定义为“本法所称信托，是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。”我国《信托法》对信托的定义强调的是一种行为，但此种行为是在《信托法》和信托文件规范下的行为，隐藏在行为后面的是一整套规范制度，所以我国《信托法》中的信托也可以理解为替人管理财产的法律制度。
一、知识产权依托信托制度的必要性
知识产权和信托制度本身没有必然的联系，知识产权主要强调的是知识产权对象（新技术、新工艺、商标、著作等）的创造和权利的获取，信托制度强调的是替人管理财产，二者没有内在的联系，更谈不上知识产权对信托制度的依托。其实这是在一定范围内静态地观察事物的结果，如果我们把观察范围放大并以动态的视角观察二者，就可以发现它们的联系是可以很紧密的。所谓放大范围，就是我们不但要关注知识产权的创造和获取，也要关注产权的应用，也就是说更要关注知识产权的市场化；所谓的动态的视角，就是要关注知识产权的创造和获取与知识产权市场化的互动关系，应该树立这样的观念：知识产权的创造与获取是知识产权产业化的根本，知识产权的市场化是知识产权创造与获取的动力，只有二者的互动和循环往复，科技才能按照市场规律的原则得到大发展。事物要在运动中才有生命力，在静止中就会很快消失。
知识产权的创造基本上是一种借助试验工具的研究和思考的精神活动，而知识产权的市场化是一种商业活动，这两种活动有着很大的区别，在实践中，二者甚至应该相互隔离。而这两种活动的成果确不应隔离，应该紧密联系，因为前者活动的成果是具有使用价值和实用价值的产权，后者活动的成果是使产权获得以货币形态表示的市场价值。知识产权只有在获得了以货币形态表示的市场价值后，知识产权才能说在市场经济中得到了社会的承认。在市场经济的社会形态中，每个自然人和法人创造知识产权所期望的结果基本上都可以归结为获得货币形态的市场价值，但如果知识产权的创造和知识产权的市场化同时由某一个个人和单位来完成显然是很不经济的，甚至是不可能的，因此很有必要进行分工，知识产权的创造和知识产权的市场化应由不同的群体来完成，这样即高效，也更经济。从上述关于信托制度的定义可知，信托制度是替人管理财产的制度，那么知识产权的市场化完全可以通过信托制度来实现，知识产权的权利人可以通过信托将该产权交给专业的受托人来管理，使知识产权充分的市场化和产业化，使产权利益得到充分的挖掘，这样就能使得各方受益，社会的文化科技水平也得到极大的提高。信托制度在知识产权的创造、开发和应用的动态循环中即起到了隔离也起到了桥梁的作用。所谓隔离就是将知识产权的创造和知识产权的市场化活动分隔开来，知识产权的创造者不用去关注知识产权的市场化过程，而只关注创造活动，创造者可以全身心地投入到开发创造活动中，不受外界的纷扰；所谓桥梁就是知识产权创造者的创造成果可以通过信托的方式转让给受托人，由受托人进行市场开发和产业化，这样受托人以专业化的方式挖掘知识产权的市场价值，受益人（委托人）可以获得源源不断的收益，同时委托人也获得收益和市场对该项发明创造的反馈，以此使之在今后的创造活动中进行改进和发展。
知识产权与信托制度结合可以形成以下优势：
1、信托制度可以为知识产权的开发和市场化所需资金进行融资
在知识产权的开发和市场化过程中，常常会遇到资金瓶颈，在这种情况下，相关各方往往会寻找适当的融资渠道。对于传统项目的融资，传统项目为市场经济的资本持有者所了解，双方有共同的相关知识背景，传统项目的融资人可以比较方便地和资本持有者进行信息交流，因此融资比较顺利。知识产权项目的融资和传统项目比较起来，融资要困难一些，原因在于知识产权涉及到比较专业的领域，知识产权这种产权形式是新兴的事物，其只是在小范围内为相关机构和个人所了解，因此，知识产权项目的融资人还不能在比较大的范围内找到潜在的资本持有者，融资困难程度相对较高。另外，知识产权融资的实际操作程序要复杂一些，这也增加了融资的难度。现在业界比较熟悉的是知识产权抵押融资。知识产权抵押融资的讨论已经有几年了，但真正实施的很少。知识产权抵押融资遇到的主要困难在于担保质押的法律制度不完善、知识产权的评估比较困难、银行对担保的知识产权处置比较困难、金融机构对知识产权作为担保的管理缺乏经验。知识产权通过信托制度可以在一定程度上克服知识产权抵押融资的不足。信托制度可以在事前和事后为知识产权融资。所谓事前融资指知识产权在开发出来之前，开发者可以利用信托机构进行融资，比如某个动画作品或软件作品在未形成作品之前，开发者可以将自己的创意介绍给专业的信托机构，专业的信托机构在了解了开发者的创意之后，可以将自己掌握的信托资金贷给（或作股投给）开发者以弥补开发者前期资金的不足，同时开发者承诺在作品开发成功后，将著作权抵押给信托机构。事前融资实际上是利用信托机构的专业优势，因此事前融资的前提是信托机构必须是对相关知识产权所涉及的行业和开发者的技术背景有比较熟悉的了解，并能作出自己的准确判断，对于专业的从事知识产权项目信托的信托机构来说，做到这一点并非是特别困难的事情。信托机构在提供贷款方面比银行更有自由度，根据相关规定，银行贷款要求借款人必须提供担保，而信托贷款则没有这样的要求；另外，信托机构可以根据知识产权开发者的智力成果情况设计出资金信托产品进行发售，吸收潜在的投资者购买该信托产品，而银行等金融机构无法做到这一点。所谓事后融资是指知识产权所依托的智力成果已经形成，但是知识产权权利人在将该智力成果推向市场时遇到了资金瓶颈，这时知识产权权利人可以将该知识产权作为信托财产设立信托，受托人将该信托财产作为证券化资产设计出证券产品，然后将该证券产品向市场发售筹集资金，该资金扣除部分费用后转由委托人（知识产权权利人）所有，这样知识产权权利人就获得了转让该知识产权的转让收益，也就是说知识产权权利人在该知识产权进入终端市场之前就提前获得了收益，这就等于其得到了融资，其可以利用该笔资金投入到该智力成果的后续市场开发和其他知识产权的开发中。
2、信托制度可以使知识产权权利人（或信托受益人）获得持续的收益
信托的成立以信托财产的存在和转移为前提，委托人将信托财产转移给受托人，受托人为受益人的利益管理和处分信托财产。信托制度是替人管理财产的制度，除了将信托财产处分的情况，受托人管理信托财产的收益是持续的。知识产权权利人将知识产权转让给信托机构后，信托机构获得了对该产权的管理和处分的权利，除了进行处分的情况下，信托机构可以通过使用许可、投资入股等手段对该知识产权进行管理，将收到的收益转移给受益人，这里的受益人也可以是知识产权权利人（委托人）自己。使用许可、投资入股等管理手段获得的收益是持续的收益，这种收益的大小会随着该知识产权的市场开发而扩大，如果信托机构能尽责地对该知识产权进行市场开发，那么该知识产权的收益大小就会随着时间的推移而持续地和其市场价值相关联，市场价值扩大，收益也扩大。这种持续的收益形式对知识产权权利人更有利，因为其收益随着市场的扩大而增加，而不是一次性地转让给他人。一次性转让使得知识产权的后续收益由他人享有。
3、信托制度是一种专家型财产管理制度，该制度即促进了社会分工，进而提高了社会效率，也增加了知识产权开发者或权利人的利益
由于社会分工的发展，信托机构开拓市场的能力比知识产权权利人更强，因为他们掌握更多的市场信息，有专业的市场推广人员和手段。创造智力成果的人只需做好自己的创造工作，形成智力成果后，其他的工作就可以交给专业的信托机构来做。由于集约化和规模优势以及信托市场的竞争，对于某一智力成果创造者来说，信托机构收取的只是少量的服务费用，同时，智力成果的市场替代性没有普通商品强，那么智力成果的创造者会获得相对较多的利益，创造者的创造积极性会得到极大的激发，从而促进社会的科技进步和文明进程。
4、信托财产的独立性使知识产权的市场开发更具稳定性
信托成立后，信托财产独立于委托人和受托人的自有财产。信托财产与委托人未设立信托的其他财产相区别。信托财产与属于受托人所有的财产（以下简称固有财产）相区别，不得归入受托人的固有财产或者成为固有财产的一部分。受托人死亡或者依法解散、被依法撤销、被宣告破产而终止，信托财产不属于其遗产或者清算财产。除因下列情形之一外，对信托财产不得强制执行：
（一）设立信托前债权人已对该信托财产享有优先受偿的权利，并依法行使该权利的；
（二）受托人处理信托事务所产生债务，债权人要求清偿该债务的；
（三）信托财产本身应担负的税款；
（四）法律规定的其他情形。
信托不因委托人或者受托人的死亡、丧失民事行为能力、依法解散、被依法撤销或者被宣告破产而终止，也不因受托人的辞任而终止。
由于信托财产有上述独立性，这就保证了在信托存续期间，信托的知识产权可以很稳定地处于信托目的所要求的财产管理状态。因此，知识产权权利人以信托方式的获利有保障，其他受益人的信托收益也得到了保障，以知识产权为对象的信托产品的市场销售的产品安全性也得到了保障。这些保障对于知识产权的市场开发更为有利。
综上所述，信托制度的属性和功能决定了知识产权的开发及其市场化有依托信托制度的必要。
二、知识产权市场化的信托形式
一般来讲，可以交易的产权都可以作为信托财产。但知识产权有其特殊性，并不是所有的知识产权都适合信托。知识产权在产权形式上主要表现为专利、商标、著作权、商业秘密。专利、商标的取得和转让需要进行登记，因此专利和商标在登记的同时便成为公共信息，也就是说要获得专利权和商标权，必须将专利的技术资料和商标的形态公诸于众；而商业秘密由于是靠其秘密性才获得其价值，因此商业秘密需要严格的保密措施。信托制度要求权利人转让其权利给受托人，由受托人对其进行管理，在权利的转移过程中，权利所依托的智力成果的内容必将为他人知道，而商业秘密最要防止的就是更多人知道其内容，因此商业秘密一般不适于信托，尽管某些商业秘密也可以进行交易和转让，但这都是在有严格保密措施的情况下进行的，而这些严格保密措施最好由权利人自己实施，信托机构不宜实施这些措施，因为实施这些措施的成本较高，并且商业秘密的交易转让范围一般较窄，不适宜信托所需的大范围交易形式。因此，专利权、商标权、著作权由于没有保密的限制，它们均可成为信托财产，而商业秘密则不适合成为信托财产。
对于专利权、商标权和著作权，只要它们的权利范围能得到准确界定并具有可转让性，那么它们作为信托财产并以此设立信托时，程序基本相同，信托法律关系中的当事人也一致，即都包括委托人、受托人、受益人和权利归属人。知识产权信托法律关系示意图如下：
根据我国《信托法》，设立信托的信托财产必须是委托人合法所有的财产，该信托财产应至于受托人的控制之下，即受托人对该财产享有管理和处分的权利。因此，设立信托的知识产权权利人必须对该知识产权具有合法的所有权，知识产权权利人必须和信托机构签订书面的信托合同或者采用其他的书面形式，知识产权权利人应当将知识产权的相关权利转移给信托机构。信托成立后，信托机构应依据市场经济原则，尽职地对信托知识产权进行管理和处分，对知识产权管理和处分最常用的方法包括转让和使用许可，其中转让包括一般的买卖转让和投资性的转让，所谓投资性的转让指以知识产权作为股权资本进行投资，投资性的转让是以获得股权收益为目的。相对于转让而言，使用许可要求信托机构进行大范围地推广和交易。在专利权、商标权和著作权三种知识产权中，著作权所包含的权利项较多，根据我国《著作权法》第十条的规定，著作权的权利项包括12项财产权利，因此，信托机构应对这些权利项进行全面、有效地开发利用。
知识产权信托成立后，信托不因委托人或者受托人的死亡、丧失民事行为能力、依法解散、被依法撤销或者被宣告破产而终止，也不因受托人的辞任而终止。但《信托法》或者信托文件另有规定的除外。另外，知识产权信托成立后，除了信托文件或《信托法》有规定的外，委托人和受益人没有权利干涉受托人对信托财产的正常管理与处分行为；同时，如果受托人的管理和处分行为违反了信托文件与《信托法》的规定，委托人和受益人可以申请法院撤销委托人的处分行为，并要求受托人赔偿或恢复信托财产的原状，直至解任受托人。
知识产权信托依据信托文件或法律的规定而终止的，信托财产归属于权利归属人。权利归属人一般由信托文件规定，如果信托文件没有规定，按下列顺序确定归属：（一）受益人或者其继承人；（二）委托人或者其继承人。信托终止后，受托人依照信托文件和《信托法》规定行使请求给付报酬、从信托财产中获得补偿的权利时，可以留置信托财产或者对信托财产的权利归属人提出请求。信托终止的，受托人应当作出处理信托事务的清算报告。受益人或者信托财产的权利归属人对清算报告无异议的，受托人就清算报告所列事项解除责任，但受托人有不正当行为的除外。
知识产权信托关系中，委托人、受益人与权利归属人可以同时为一个人，即在信托文件中，可以将委托人、受益人和权利归属人设计为均由知识产权权利人来担当。
在知识产权与信托制度的结合中，一般是以知识产权作为信托财产来形成信托关系，但二者也有其他的特别结合，这种结合不需知识产权作为信托财产，这种结合主要发生在知识产权的事前融资阶段，即由信托机构设计以潜在的知识产权为投资对象的资金信托计划并向投资者发售，信托机构利用收到的信托资金对该潜在的知识产权的开发进行投资或贷款，该知识产权开发完成后，该知识产权应作为担保财产对该信托贷款行为进行担保。该知识产权权利人应以该知识产权的市场交易收益偿还信托贷款本息或支付投资收益。
三、知识产权信托中的关键环节
1、知识产权的评估
知识产权信托的设立涉及到的最关键问题为该知识产权的真实市场价值以及其市场价值评估问题。真实市场价值是一种客观存在，但如何去认识该真实市场价值，却是很难把握的问题，每个人可能都有不同的看法，在该市场价值未显现时，谁都不能确认哪种看法是可信的。因此，设立专门的评估机构，以科学的方法对知识产权进行评估就成为必要。评估机构的评估只是相对的客观，这种客观性还有赖于知识产权交易市场的成熟度以及知识产权转化为现实生产力的成功率和有效性，它们是相辅相成的关系，这种关系决定着社会文化技术进步的趋势。在这种互动关系中，中介机构起着至关重要的作用，中介机构包括信托机构、金融机构、评估机构等。在这些机构中，信托机构和评估机构应该发挥积极务实与灵活的作用。所谓积极务实是指在开发知识产权信托业务中，要积极调查研究，收集信息，组成信息库，同时要积极宣传推广知识产权的智力成果，精心做好每个知识产权信托业务；所谓灵活是主要针对信托机构而言的，在没有现成参考案例时，要有战略眼光，并采取灵活措施实施具有潜力的知识产权信托项目。只要中介机构壮大了，知识产权的交易与转化市场就会健康发展并走向繁荣。
信托机构与评估机构的联系主要发生在融资项目上。融资项目指以知识产权为资产支撑的各种融通资金的项目，在类别上主要为知识产权的事前融资和事后融资。知识产权权利人在利用知识产权融资时，欲融出资金的资本持有者必定会对该知识产权进行评估。而他们一般不自己评估，他们会寻求专业的评估机构对该知识产权进行评估。在我国，知识产权的评估被划归为无形资产评估的范畴。资产评估业在我国发展的时间不长，大约有十多年的历史，从无形资产评估的角度上来看，无论在机构、人员队伍、法规等方面，都没有形成一套比较成熟的体系，原则上还是用有形资产评估的办法来套用无形资产评估工作。中国目前评估业发展的主要问题是如何明确无形资产评估与有形资产评估的区别，并且要实现规范化，以便有章可循。
在实施知识产权信托时，如果第三方（专业的评估机构）对知识产权的评估不是必须的条件，那么信托机构就应该发挥主观灵活性，以投资家的眼光来审视知识产权，不再寻求第三方的评估、或者将第三方的评估结果予以搁置或者仅仅作为参考，而应自己对之进行评估。因为在知识产权的市场价值未显现时，依照专业评估机构的作业守则来评估，结果往往比较保守，而知识产权的市场开发往往需要打破陈规的胆略和战略眼光。风险和收益成正比，对于某些知识产权信托项目，如果依照陈例，它们的风险较大，但如果以发展的战略眼光来看，其收益将会很大或者风险较小或者没有风险。因此，信托机构自己对知识产权市场价值的评估和第三方的评估应有区别，信托机构的评估应主要是战略性的评估，而非技术性的评估。
2、委托代理成本
知识产权权利人将知识产权信托给信托机构，由信托机构对被信托的知识产权进行管理和处分，委托人和受益人享有对信托机构监督的权利。这种信托制度的设计与公司治理中的投资人与公司管理者间的制度设计相似，均面临委托代理成本问题。如何应对信托机构的道德风险是知识产权权利人要认真考虑的问题。知识产权权利人应灵活应用激励和限制措施，使知识产权信托的利益最大化。在起草信托文件时，知识产权权利人应与律师紧密合作，将预防信托机构的道德风险措施以及促进信托利益最大化的措施置于法律保护的框架内，尽可能降低风险。
3、政策支持和立法的完善
知识产权信托涉及到多个环节，政府应在关键环节予以政策支持。政府关注的关键环节在于知识产权信托市场的培植，因此对于知识产权权利人、中介机构、金融机构，政府要鼓励他们走进知识产权信托市场。鼓励政策应涉及人才建设、市场准入、税收、金融支持等。立法的完善主要是对《信托法》的内容进行明确和补充，比如我国《信托法》对信托财产是否要转让给受托人含糊其词，和民法中的委托关系混淆；比如信托登记，虽然我国《信托法》规定了信托登记，但没有明确哪些信托应登记以及向哪些机构登记等。信托登记制度不完善，必将影响信托财产权利的安全性。
印发河源市电网建设工程征地拆迁补偿办法的通知
广东省河源市人民政府
印发河源市电网建设工程征地拆迁补偿办法的通知
河府〔２００８〕１３６号
各县区人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市电网建设工程征地拆迁补偿办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
河源市人民政府
２００８年１１月７日
第一条 为加快我市电网建设，根据《广东省电力建设若干规定》广东省政府令第１０３号，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内３５～５００千伏电网建设工程（包括变电站（所）和架空电力线路走廊）涉及的征地拆迁补偿。
第三条 征地拆迁补偿由供电部门出资，由县区政府组织实施，包干使用。
第四条 征地拆迁补偿范围按《河源市电网建设工程征地拆迁范围规定》（详见附件１）执行。
第五条 变电站（所）建设用地供地方式和征地拆迁补偿标准。
（一） 电网建设的站（所）用地供地方式采取协议出让方式，出让价格参照《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发〔２００６〕３０７号）执行，其中市区（八等）２５２元／平方米，连平县（十一等）１４４元／平方米，东源县、和平县、龙川县、紫金县（十二等）１２０元／平方米，相关办证费用按有关规定执行。
（二） 征地补偿及房屋拆迁补偿标准按《河源市电网建设工程征地补偿安置方案》（详见附件２）、《河源市电网建设工程房屋拆迁补偿实施方案》（详见附件３）中规定的标准执行。
第六条 架空电力线路走廊涉及的补偿标准。
（一） 架空电力线路的杆、塔基用地的征地拆迁以及架空电力线路保护区内砍伐原有植物或清拆合法的建筑（构筑物）的补偿，补偿标准按第五条第（二）项执行。
（二） 架空电力线路走廊征地、拆迁和工程建设过程中因不确定因素产生的不可预见费用作为征地拆迁补偿费用计入架空电力线路走廊涉及的补偿总额，按第六条第（一）项中涉及的补偿总额的３０％的标准执行，由项目所在地政府包干使用。
第七条 本办法自２００９年１月１日起实施。
附件：１．河源市电网建设工程征地拆迁补偿范围规定
２．河源市电网建设工程征地补偿安置方案
３．河源市电网建设工程房屋拆迁补偿实施方案
附件１
河源市电网建设工程征地拆迁补偿范围规定
第一条 电网建设发展规划确定的变电站、所，用地及地上农作物、建筑物（构筑物），架空线路涉及的需要在架空线路保护区内砍伐原有植物或清拆的合法建筑、构筑物，给予补偿；建筑、构筑物，未取得合法手续的不予补偿。
第二条 各县区人民政府在供电部门确定变电站（所）、架空电力线路保护区并取得合法手续之后即发布电网建设通告。自发出通告之日起， 在变电站（所）、架空电力线路保护区用地范围内及施工中所要通行的道路“抢种”、“抢建”的，不予补偿。
第三条 变电站（所）征地范围按供电部门出具的征地图确定；架空电力线路的杆、塔基和拉线坑占用土地的面积，按照以下规定计算：
（一）塔以其基础外露部分外侧向外延伸１米所形成的四边形计算；
（二）拉线杆、塔的主坑和拉线坑，按每坑２－３平方米计算，其他不作占用土地；
（三）用以保护杆、塔基础的围堰或其挡土墙，以其实际占用面积计算。
第四条 架空电力线路保护区不实行征地，不影响工程施工和今后线路安全运行的青苗、果木等地上附着物以及牛舍、猪舍等临时构筑物不予补偿，确因施工原因损坏的按以下原则给予补偿：
（一）在施工过程中，线行下损坏的青苗、果木等地上附着物根据损失多少补偿多少的原则按标准给予补偿，确需成片砍伐或实际造成成片损坏的，按作物常规的种植标准计算，对超常规恶意密植作物按作物常规的种植标准计算，砍伐范围由供电部门界定。
（二）因杆、塔基础，杆、塔组立等施工时余泥、材料堆放而临时占用的土地一律不实行征，如确因施工原因造成青苗、果木等地上附着物损失，根据损失多少补偿多少的原则按标准给予补偿。确需成片砍伐或实际造成成片损坏的，按果木规范的种植标准计算补偿费。
（三）架空电力线路跨越的牛舍、猪舍、鸡舍、鸭舍、工棚等临时构筑物，不影响工程施工和今后线路安全运行的不予补偿。在施工过程中，如对构筑物造成损毁的，根据实际损毁程度按标准给予补偿。如因工程施工原因造成牛舍、猪舍、鸡舍、鸭舍、鱼塘内的牛、猪、鸡、鸭、鱼等发生死亡的，经畜牧部门鉴定，给予补偿；经畜牧部门确认由其他原因造成死亡的，不予补偿。
第五条 本规定未涉及事项，按国家和省有关法律法规规章执行。
附件２
河源市电网建设工程征地补偿安置方案
为了加快我市电网建设，确保征地拆迁安置工作顺利进行，制定本方案。
一、文件依据
《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《关于实施广东省征地补偿保护标准的通知》（粤国土资发〔２００６〕１４９号）、《河源市区征地管理实施办法》（河府〔２００５〕１１２号）。
二、适用范围
本方案适用于河源市行政区域内电网建设工程所涉及的征地补偿和安置。
三、征地补偿标准
征地补偿标准原则上按照各地区现行的征地补偿标准执行，计算原则如下：
（一）征地补偿标准
征地补偿分三部分组成，分别为土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费。按照《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定，采取就高的原则计算土地补偿费和安置补助费。属短期作物，按一造确定青苗补偿费；属多年生作物（如荔枝、龙眼），按征地果树竹木补偿标准确定青苗补偿费。具体土地分类补偿标准及计算方法如下：
１．水田：土地补偿费按其被征用前３年平均年产值的１０倍补偿，每一个需要安置的农业人口的安置补助费为被征用前３年平均年产值的６倍补偿，最高不能超过１５倍。
２．．旱地：土地补偿费按其被征用前３年平均年产值的８倍补偿，每一个需要安置的农业人口的安置补助费为被征用前３年平均年产值的６倍补偿，最高不超过１５倍。
３．鱼塘：土地补偿费按其邻近水田被征用前３年平均年产值的１２倍补偿，安置补助费按被征用前３年平均年产值的５倍补偿，最高不能超过１５倍。
４．地网沟：在水田的按５元／米、耕地的按２元／米、其余地类按１元／米给予补偿，须损坏的青苗另行计算。
５．其它地类补偿标准具体参照本地区征地补偿标准执行。
说明：《根据广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定，支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前３年平均年产值的３０倍。
土地补偿费和安置补助费的总和不能低于广东省征地补偿保护标准，计算后仍低于保护标准的，按所属地区类别的保护标准执行。
（二）征地果树竹木补偿标准
果树竹木按合理密植规范的种植规格，具体补偿原则和计算方法如下：
１．果树竹木补偿原则。
（１）征地预公告后，凡属抢种的果树竹木，一律不给予补偿。
（２）零星果木或不能测量面积的，清点实际数量，按规定标准补偿。
（３）成片果木按合理密植规范的种植规格分档计算，每亩果木数量不超过补偿标准规定档的最高限额。超过规定档限额的，超出部分不计补偿；低于规定档限额但高于限额５０％的，参考实际数量确定；低于规定档限额５０％的，按零星果木清点补偿。
（４）同一地块上种植多品种果木的，以该地上所占种植比例给予补偿；同一地块上大小规格间种果木的，以该地上所种果木按随机抽样平均值确定补偿依据。
（５）实施一地块只补一种青苗的原则，种果地块在征地补偿费中已作青苗补偿的，应在果木补偿中予以扣除。
２．果树补偿标准按照本地区的果木补偿标准执行。
（三）征地坟墓补偿标准
征地坟墓搬迁采取自行迁移和统一安置两种办法。采取自行迁移的，按迁坟补偿标准给予补偿；采取统一安置的，只补偿搬迁费。
（四）征地补偿费发放
征地补偿以实地查丈确认为依据，按土地分类面积补偿的原则，将征地补偿费中的土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费以银行存折形式实名支付给有关被征地农户。
四、安置办法
电网征地采取货币安置和购买养老保险安置两种办法安置被征地农民。由于电网项目建设用地属于零星征地，留用地安置改为货币安置，其补偿标准不得低于该项目按留用地政策办理转为建设用地所需要的所有费用总和。具体如下：
（一）货币安置：青苗补偿款、征地安置补偿款及果树竹木补偿款全额支付给被征地农民。
（二）社保安置：按照市政府《河源市被征地农民基本养老保险暂行办法》（河府〔２００８〕１１７号）的规定，为符合政策规定条件的失地农民购买养老保险。
五、有关征地报批费用
（一）征地管理费
根据市物价局《关于取消和降低涉及住房建设收费的通知》（河价〔２００２〕７号）规定，征地管理费按征地补偿费总金额２．１％计收。
（二）新增建设用地有偿使用费
根据财政部等三个部门《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔２００６〕４８号）规定，源城区为八等，４２元／平方米；连平县为十一等，２４元／平方米；东源县、和平县、龙川县、紫金县为十二等，２０元／平方米。
（三）耕地开垦费
由各县区自行解决耕地占补。
附表：１．河源市市区统一征地补偿标准 （见12月1日河源日报7版）
２．河源市市区统一征地果树竹木补偿标准 （见12月1日河源日报7版）
３．河源市市区统一征地坟墓补偿标准 （见12月1日河源日报7版）
附件3
河源市电网建设工程房屋拆迁补偿实施方案
为加快我市电网建设步伐，确保电力基础设施建设项目房屋拆迁工作的顺利进行，特制定本实施方案。
一、适用政策
国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《广东省电力建设若干规定》、《河源市区房屋拆迁管理办法》（河府〔２００５〕１１４号）。
二、拆迁原则
（一）电网建设房屋拆迁范围按《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国电力行业标准》１１０～５００ＫＶ架空送电线路设计技术规程及《广东省电力建设若干规定》规定的范围执行。
（二）拆迁补偿安置标准按河府〔２００５〕１１４号文执行。
（三）拆迁范围内的违法违章建筑，由规划职能部门界定和处理，并按河府〔２００５〕１１７号文规定执行。
（四）拆迁范围内的房屋，必须在规定的拆迁期限前签订房屋拆迁补偿协议并完成搬迁。经过多次协商未达成协议的，由拆迁当事人一方按国家有关法定程序申请房屋拆迁主管部门依法裁决。
（五）拆除产权不明确的房屋，由拆迁人提出补偿方案，报房屋拆迁主管部门同意，向公证机关办理证据保全后实施拆迁，待产权明确后再补偿给产权所有人。
三、补偿方案
电网建设房屋拆迁补偿方式，一律实行货币补偿，不实行产权调换。
（一）货币补偿原则
实行货币补偿的金额根据拆迁房屋的区位、用途建筑面积以及房屋的权益状况，成新程度、建筑结构形式、楼层使用率等因素，以房地产市场评估价格确定。
房地产市场评估价格，新建房屋以普通装修为计算标准，旧房按河府〔２００５〕１１４号文规定折旧计算（详见附表）。
市区范围内的电网建设房屋拆迁补偿，按房地产市场评估价标准可上浮２０％实行补偿；县域范围内的电网建设房屋拆迁补偿按房地产市场评估价标准实行补偿。
经批准开办的养鸡场、养猪场以及其它养殖场按市场建筑价实行货币补偿，造成停产停业损失按建筑面积每平方米６０元的标准一次性付给。
（二）其他原则
１．框架、混凝土结构房标准高度为３米，红砖、泥砖瓦标准檐高２．８米。阳台按１／２折算建筑面积，飘檐按１／４折算建筑面积进行补偿。
２．房屋外没有土地使用权证的空地按国土部门规定的征地标准进行补偿；房屋内的天井，房屋外有土地使用权证的空地给予市场评估价补偿；房屋基础及未居住的老祖屋、闲置房按市场评估价格只作货币补偿。
３．对被拆迁人的零星果树、竹木、菜园等作物的补偿，按国土部门规定的补偿标准执行。
４．对在电网规划、建设过程中、在变电站和主架空电力线路的杆、塔基础及线行用地范围内的违章建筑不予补偿，并由当地人民政府组织拆除；超过批准期限的临时建筑不予补偿。
５．凡公民、法人或其他组织在开发建设项目范围内的原有公共硬底化道路（包括村道）的投入不给予补偿。
６．签订协议后补偿款先付５０％，待房屋腾空后３天内付清余额，房屋清拆工作由拆迁人跟踪落实。
７．凡办理了房屋拆迁补偿手续的房屋，因被拆迁人原因未拆除所造成的安全隐患，后果由被拆迁人负责。
（三）其他费用计算
１．搬迁费的计算。实行货币补偿的，按５元／平方米一次补给。
２．临时安置费的计算。实行货币补偿的，一次性给予被拆迁人１个月（１００元／人·月）的临时安置补助费。
四、房屋拆迁补偿及其他资金的支付
为保证资金足额到位，拆迁补偿款由业主按估算金额在进场前拨付到市房屋拆迁管理办公室，由市房屋拆迁管理办公室负责按甲、乙双方已签订的房屋拆迁协议补偿数额具体支付到被拆迁人。
房屋拆迁工作经费及管理费参照市高新区规定标准执行。
五、工作纪律
凡参加房屋拆迁的工作人员，要严格依法办事、清正廉洁，不得擅自改变补偿标准，不得徇私舞弊，弄虚作假。凡不按规定办理的，予以严肃处理。
附表：房地市场评价估价标准（见12月1日河源日报7版）
