关于加强社区残疾人工作的意见
民政部 教育部 公安部 司法部
关于加强社区残疾人工作的意见
民政部、教育部、公安部、司法部、劳动保障部、建设部、文化部、卫生部、国家体育总局、中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联
社区建设是经济发展、社会进步的必然产物，是改善生活质量、提高文明程度的重要举措。随着我国经济和社会的协调发展以及城市基层社会管理体制改革的不断深入，社区建设工作将在全国全面推开，从而对我国残疾人事业，尤其是城市残疾人工作产生积极而深远的影响。
我国有2000多万残疾人生活在城市社区。与健全人相比，他们仍是一个特殊而困难的群体，需要社区给予特别的扶持和帮助，更需要通过社区来实现参与社会生活。社区建设为残疾人事业开辟了新的工作领域，社区成为面向广大残疾人、为残疾人直接提供服务的工作层面。做好社
区残疾人工作，对于提高残疾人生活质量，推动残疾人事业的发展，加强社会主义精神文明建设，维护安定团结的大好局面，具有十分重要的现实意义。
为加强社区残疾人工作，提出以下意见：
一、基本原则
——坚持以政府为主导，社区为依托，有关部门密切配合，社会各界共同参与的社会化工作方式。
——将社区残疾人工作纳入社区建设总体规划，融为一体、同步发展、共建共享。
——建立以社区居民委员会为核心、社区残疾人组织为纽带、社区服务机构为基础的工作机制，促进残疾人平等参与社会生活。
二、建立社区残疾人组织
在社区建立残疾人组织，是社区组织建设的一项内容和做好社区残疾人工作的必然要求。
要按照社区组织建设的要求，依托社区居民委员会，建立社区残疾人组织。社区残疾人组织名称为“社区残疾人协会”，主席由社区居民委员会成员担任，副主席由优秀残疾人或残疾人亲友担任。社区残疾人协会在社区居民委员会指导下开展工作。
社区残疾人组织的主要职责是配合社区居民委员会做好本社区的残疾人工作：密切联系残疾人，代表其利益，倾听其呼声，反映其需求，维护其合法权益；联系有关方面，为残疾人提供切实服务；倡导“自尊、自信、自强、自立”精神，团结、教育、带领残疾人参与社区建设和社会生
活，为社会主义现代化建设贡献力量。
三、推进残疾人社区康复
社区康复具有就近就地、经济适用、简便易行等特点，是大多数残疾人进行康复训练、补偿功能、改善参与社会生活条件最有效的形式。社区卫生服务机构要将残疾人社区康复作为重要工作内容。
社区卫生服务机构要及时了解、掌握社区人群残疾发生情况及残疾人的康复需求，建档立卡；组织、指导残疾人开展以家庭为基础的康复训练；做好健康教育，普及康复知识；开展残疾预防，建立并实行儿童残疾发生报告制度，做到“早期发现、早期诊断、早期干预”。对于在社区无
法满足的康复需求，要向设康复科的上级综合医院或康复服务机构进行转诊（介）。
四、为残疾人提供切实服务
残疾人由于自身的障碍和需求的多样性，需要更广泛、更有针对性的服务，是社区服务工作的重点对象。
社区组织和服务机构，要针对残疾人的实际需求，为其提供切实服务：落实城市最低生活保障制度，保障残疾人的基本生活；依法安置残疾人就业，扶持残疾人个体从业，社区便民服务网点应优先安排条件适合的残疾人；市民求助系统等公共服务网络，要为残疾人提供优质服务，解决
他们的实际困难；要关心残疾儿童和残疾人子女的教育问题，对生活困难的，提供支持和帮助；采取党政干部“帮扶结对”、“妇女手拉手”、“军民共建”、“警民共建”、“雏鹰争章”、“送温暖”、“巾帼社区服务工程”、“红领巾助残”、“青年志愿者社区援助活动”等多种形式
，组织志愿者为残疾人提供帮扶服务。
五、活跃残疾人的文化生活
社区文化活动是残疾人平等参与社会生活的必要途径和重要体现，也是提高残疾人文化素质和丰富残疾人生活的需要。
社区居民委员会要关心、重视残疾人的文化生活，通过各种健康、有益的活动，培养残疾人积极向上的生活情趣，丰富科学文化知识；积极支持社区残疾人组织开展适合残疾人特点的群众性文体活动。社区各类公众文化、体育、娱乐活动设施，要为残疾人提供优惠和方便，同时针对残
疾人的特殊需求，开辟适当的活动场地，配置适合他们使用的视、听读物和体育娱乐器具等。社区残疾人组织和残疾人家庭要鼓励、帮助残疾人参加社区开展的群众文化、教育、科普、体育、娱乐等活动。
六、建设社区无障碍环境
社区无障碍设施是残疾人走出家门、参与社会生活的基本条件，也是方便老年人、妇女、儿童和其他社会成员的重要设施。建设社区无障碍环境，是社会文明的体现。
新建或改建社区住宅、公共设施、道路，主管部门、业主以及有关专业技术人员、工程设计人员、施工人员要提高无障碍意识，注意听取残疾人和残疾人组织的意见，严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》等有关强制性标准中对无障碍设施建设的要求。主管部门要把好规划审
批、设计审查关和工程验收关。要加强对已建无障碍设施的维护、管理，确保正常使用。社区内其它的社会服务场所、设施，要根据残疾人的实际需求因地制宜进行改造。
七、保障残疾人合法权益
残疾人是困难而脆弱的群体，更容易受到伤害和不公正对待，在安全保卫、民事调解和社会治安综合治理等社区治安工作中，要把残疾人作为重点对象予以关注。要深入宣传、贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》等法律、法规，制定、实施本社区对残疾人的优惠扶持措施，同时提高
社区群众保障残疾人合法权益的法律意识；社区基层法律服务机构和民事调解组织要及时了解社区内残疾人权益保障状况，听取残疾人意见，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务，调解有关纠纷，依法维护残疾人的正当权益；法律援助机构为符合法律援助条件的残疾人提供优质、高
效的法律援助；社区安全保卫工作要对残疾状况较重、经常留在家中的残疾人定期走访，消除不安全因素；对重性精神病患者要做好监护工作，降低肇事率。
八、加强组织领导，做好社区残疾人工作
各级政府要高度重视社区残疾人工作，在规划和部署社区建设工作时，将残疾人工作列入总体规划，纳入社区建设的内容之中，并将社区残疾人工作做为有关部门工作考核的重要评价指标。地方各级政府社区建设协调领导机构，要吸收同级残联为成员单位，发挥残联在社区建设中的作
用。
各级民政部门，在推进社区建设工作中要听取残联的意见，把社区残疾人工作列入社区建设工作计划，给予具体指导。各级教育、公安、司法、劳动保障、建设、文化、卫生、体育、文明办、工会、共青团、妇联等部门、组织，要把社区残疾人工作纳入各自的社区建设工作领域，兼顾
特性，同步实施。
各级残联要在党委、政府领导下，积极参与社区建设，与各有关部门密切合作，做好社区残疾人工作。要将社区残疾人工作纳入自身职责，加大工作力度，采取切实措施，发挥综合、协调、服务作用，并及时总结、交流经验，推动社区残疾人工作深入健康发展。
2000年8月29日
伊犁哈萨克自治州人民政府办公室关于印发州直政府系统电子政务工作年度考核暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府办公室
关于印发州直政府系统电子政务工作年度考核暂行办法的通知
伊州政办发〔2009〕47号
自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会:
现将《州直政府系统电子政务工作年度考核暂行办法》印发你们，请认真贯彻实施。
二○○九年五月八日
州直政府系统电子政务工作年度考核暂行办法
第一章 总 则
一、为进一步推进政府系统电子政务工作，根据自治区人民政府办公厅《关于印发自治区政府系统电子政务工作规定等相关工作制度的通知》（新政办发〔2007〕121号），制定本暂行办法。
二、本暂行办法适用于州直各级行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，主要是州直各县市政府（口岸管委）、州人民政府各部门。
三、政府系统电子政务工作考核坚持“客观公正，民主公开，注重实效”的原则。
四、政府系统电子政务工作考核工作由政府统一领导，政府电子政务工作机构具体组织，实行分级负责、下管一级的制度。
五、自治州人民政府办公厅是自治州政府系统电子政务工作的主管部门。自治州人民政府电子政务办公室是自治州政府系统电子政务工作机构，根据自治州人民政府授权在自治州人民政府办公厅领导下负责对州直政府系统电子政务的组织、规划、协调和指导工作。
六、州直各县市（口岸）、各部门电子政务工作在当地政府（管委会）、电子政务工作领导小组的统一领导下，由各县市（口岸）各部门办公室协调组织，电子政务工作机构负责具体工作。
第二章 考核方法和程序
七、考核采取平时记录打分与年底综合考评相结合的方法。平时，州政府电子政务办公室建立考核记录，并进行单项打分；年底，州政府电子政务办公室根据平时的考核记录、各单位工作总结情况等，进行综合打分。
政府系统电子政务工作考核结果向社会公开。
八、考核打分实行百分制，满分为100分：
（一）电子政务的组织领导体制、机构、人员和经费保障（总分14分）
1．领导小组（3分）。设有本级信息化工作领导小组或电子政务领导小组的得3分。没有的得0分。
2．工作机构（5分）。电子政务工作职责落实并设有专职工作机构的得３分；职责有落实并设立有兼职工作机构的得２分。所有下级政府（机构）均设有专、兼职电子政务工作机构的加2分。
3．工作人员（3分）。有专职技术和应用管理人员（不含行政领导职务）２人以上的得1分，3人以上的得3分。
4．经费保障（３分）。电子政务建设经费列入当地财政（本单位行政财务）预算内的或能保障建设项目经费的得３分；仅能保障日常运行经费的得2分。
（二）工作计划和电子政务规划方案（6分）
1．按时上报上年度工作总结和本年度工作计划的各得１分；
2．制定有信息化及电子政务工作规划方案的得３分；
3．及时上报工作进展情况的得1分。
（三）系统建设（三网一库）和业务应用工作开展（总分45分）
1．系统规划建设规范（５分）。符合“三网一库”（电子政务内网、政务专网、政务外网及网站和办公信息资源数据库）建设规范、网络合理规划和隔离的得５分；不符合三网一库建设规范的得0分。
2．政务内网（５分）。在本级建有政务内网（符合电子政务内网建设规范的）的得5分，正在建设的得2分，有规划的得１分，没有规划或建设的为0分。
3．政务专网（８分）。建有对上政务专网的得3分；
建立全面覆盖的对下专网的２分；专网覆盖50%以上的1分；专网覆盖50%以下的0.5分。专网建设、应用和管理符合规范的得3分。
4．政务外网（12分）。建有符合规范的互联网接入应用的得1分；建立有本级政府门户（单位）网站（网页）的得4分；网站能及时更新信息的得2分；能受理群众投诉并能及时处理的加2分，具备行政审批等网上办理政务功能的加5分。所属各部门全部建立网站的得3分；半数以上所属部门建立网站（网页）的得2分，没有的为0分。按要求全面完成上级政府网站应用保障工作的得2分。
5．应用系统建设（15分）。按规范建立政务专网网站的得3分，正在建立的得１分，没有的得0分；建有本级办公自动化系统并投入应用的得3分；建有对上公文无纸化传输系统的得2分。建立有能开展应用的对下公文无纸化传输系统的加３分；其它应用（4分）：每1项应用加1分，加满4分为止。
（四）完成自治州下达的工作和建设任务（总分10分）
1．落实上级文件（3分）。能及时全面贯彻落实自治州有关文件要求和会议精神的得3分；一般的得1分，较差的或未落实的得0分。
2．完成自治州统一部署的电子政务建设任务（3分）。按时间按计划全面完成的得3分，其它情况酌情扣分。
3．参加统一培训和会议（3分）。按要求参加全部培训和会议的得2分，参加部分或未按要求参加会议和培训的得1分，未参加的得0分。
4．其它工作任务（1分）。每完成一项加0.5分，总分不超过1分。
（五）协调指导工作和组织培训（总分6分）
1．开展现场调研和指导工作（3分）。经常性的开展调研工作，协调指导工作有力并能落实到工作中的得3分，没有对下开展现场调研和指导工作的得0分。
2．组织培训（3分）。结合自身工作并有针对性开展各种分类、分层次培训工作的得3分；能不定期的组织开展培训的得2分；没有开展业务培训的得0分。
（六）工作规范化制度化及安全保密工作（总分9分）
1．建立规章制度（2分）。制定了较完善的内外网、机房、各应用系统等方面的管理办法和规章制度得2分，大部分制定的得1分，只制定了少数几项的得0.5分。
2．工作上有新举措、新思路（3分）。在工作上有新举措、新思路，能打开工作局面，使工作在原有基础上有了全面的提高。分为好（3分）、较好（2分）、一般（1分）三个等次。
3．信息保密管理情况（4分）。落实信息保密制度，全年无事故发生的得4分。因人为因素发生涉密、泄密事故的减5分。
（七）受奖得分（总分10分）
1．在业务工作范围内获本级“先进单位”等荣誉和奖励的得5分；
2．集体获自治州、自治区荣誉和奖励的得6分；
3．集体获得国家级荣誉和奖励的得7分；（以上分值不累计，以高一级的荣誉和奖励为准）
4．个人获本级荣誉和奖励的（每一个人）加1分；
5．个人获自治州、自治区级荣誉和奖励加2分；
6．个人获得国家级荣誉和奖励的加3分。个人加分分值可累计，总分数不超过10分，受到批评或惩处的此项得0分。
九、考核结果评定分为先进、达标、基本达标和不达标四个档次。考核结果按照得分多少排序。原则上按参评单位总数的四分之一为先进单位。所有被考核单位得分在70分以上的（含70分）为达标单位，在69分－61分为基本达标单位，60分以下的为不达标单位。档次评定先由考核小组提出初步意见，报州政府电子政务领导小组审定。
十、政府系统电子政务工作考核的基本程序：
（一）根据工作需要成立政府系统电子政务工作考核小组。
（二）考核小组制订考核方案；
（三）向被考核单位发出考核通知；
（四）被考核单位进行量化百分制自评考核，并形成书面材料报考核小组；
（五）考核小组在对被考核单位进行全面考核的基础上，提出考核等级意见，报经州政府电子政务领导小组审定。
第三章 奖 惩
十一、建立政府系统电子政务工作奖惩制度。依据政府系统电子政务工作的考核结果实施奖惩：
（一）考核中被评为优秀等级的单位，给予通报表彰。
（二）考核不达标的单位，给予通报批评，并责令其在接到考核结果2个月内完成整改。
第四章 附 则
十二、本暂行办法由州政府电子政务办公室负责解释。
十三、本暂行办法自印发之日起施行。
