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湖北省人民政府


湖北省城市道路管理实施办法
湖北省人民政府



《湖北省城市道路管理实施办法》已经1998年1月24日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

第一章 总 则
第一条 为加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市建设和经济发展，根据《城市道路管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理。
第三条 本办法所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。
第四条 省建设行政主管部门主管全省城市道路管理工作。县（含县级市，下同）以上城市人民政府市政行政主管部门（以下简称市政主管部门）主管本行政区域内的城市道路管理工作。

第二章 规划和建设
第五条 县以上人民政府应当组织市政工程、城市规划、公安交通等部门，根据城市总体规划编制城市道路发展规划。
市政主管部门应当根据城市道路发展规划，制定城市道路年度建设计划，经本级人民政府批准后实施。
第六条 城市道路建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、集资、贷款、国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集。
鼓励单位、个人投资及引进外资建设城市道路。
第七条 城市道路建设必须符合城市道路发展规划和年度建设计划。属政府投资建设的城市道路，由市政主管部门组织实施。
单位投资建设城市道路，应当符合城市道路发展规划，并事先报经市政主管部门批准。
城市住宅小区、开发区内的道路建设，动工前应取得市政主管部门同意，分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划配套建设。
第八条 建设城市道路应当符合城市道路技术规范。
第九条 城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，按照先地下、后地上的原则施工，与城市道路同步建设。
第十条 新建的城市道路与铁路干线相交时，应当根据需要在城市规划中预留立体交通设施的建设位置。
城市道路与铁路相交的道口建设应当符合国家有关技术规范，并根据需要逐步建设立体交通设施。建设立体交通设施所需投资，按照国家规定由有关部门协商确定。
第十一条 建设跨越江河的桥梁和隧道，应当符合国家和本省的防洪、通航标准和其他有关技术规范。
第十二条 县以上人民政府应当有计划地按照城市道路技术规范改建、拓宽城市道路和公路的结合部，交通行政主管部门可以按照国家有关规定在资金上给予补助。
第十三条 承担城市道路设计、施工的单位，应当具有相应资质等级，并按照资质等级承担相应的城市道路的设计、施工任务。
第十四条 城市道路的设计、施工，应当严格执行国家和省颁布的有关技术规范和标准。
城市道路施工，实行工程质量监督制度。
城市道路工程竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十五条 城市道路实行工程质量保修制度。城市道路的保修期为一年，自交付使用之日起计算。保修期内出现工程质量问题，由有关责任单位出资或负责保修。
第十六条 市政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，经省人民政府批准，可以在一定期限内向过往车辆（军用车辆除外）收取通行费，用于偿还贷款或者集资款。

第三章 养护和维修
第十七条 县以上人民政府每年应按城市维护建设税的一定比例，统一安排城市道路养护、维修资金。资金的数额由市政主管部门根据城市道路的数量、等级及有关的市政工程维修养护预算定额，核定上报。
第十八条 承担城市道路养护、维修任务的单位，应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。
市政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行检查，保障城市道路完好。
第十九条 市政主管部门组织建设和管理的道路，由其委托的城市道路养护、维修单位负责养护、维修。单位投资建设和管理的道路，由投资建设的或者其委托的单位负责养护、维修。城市住宅小区、开发区内的道路，由建设单位或者其委托的单位负责养护、维修。
第二十条 设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施应当符合城市道路养护规范。发生缺损，有关产权单位应当及时补缺或者修复。
第二十一条 城市道路的养护、维修工程应当在规定的期限修复竣工，并在养护、维修工程施工现场设置明显标志和安全防围设施，保障行人和交通车辆安全。
市政工程维修、养护单位在维护城市道路时，公安交通管理部门应给予配合，提供方便。
第二十二条 城市道路养护、维修的专用车辆应当使用统一标志；执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。

第四章 路政管理
第二十三条 市政主管部门的路政管理人员执行公务时，应当按照有关规定佩带标志，持证上岗。
第二十四条 城市道路范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用或挖掘城市道路；
（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
（三）机动车在桥梁或非指定道路上试刹车；
（四）擅自在城市道路上和规划红线内建设建（构）筑物；
（五）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0．4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其它易燃易爆管线；
（六）擅自在桥梁或路灯设施上设置广告牌或者其它悬挂物；
（七）机动车擅自在非机动车道上行驶或停放；
（八）在城市道路上搅拌物料、焚烧废弃物；
（九）其它损害、侵占城市道路的行为。
第二十五条 在城市道路上建设各种管线、杆线等设施，应当经市政工程管理机构批准，方可建设。
第二十六条 履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆确需在城市道路上行驶的，事先必须经市政主管部门同意，并按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。
战时军用车辆执行任务需要在城市道路上行驶的，可以不受前款限制，但是平时应当按照规定采取安全保护措施。
第二十七条 确需临时占用城市道路的，必须提交书面申请、占道地点平面示意图和有关批准文件，经市政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可按照规定占用。
经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路；占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状；损坏城市道路的，应当修复或者给予赔偿。
第二十八条 严格控制占用城市道路作为集贸市场。确需占用城市道路作为集贸市场的，应当经县级以上人民政府批准，并按规定到市政主管部门办理手续。
本办法施行前未经县级以上城市人民政府批准已经占用城市道路作为集贸市场的，应当责令限期清退，确实不能清退的，应当按照本办法的规定重新办理审批手续。
第二十九条 因工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门批准签发的文件、有关设计文件和施工资格证件，提出书面申请，经市政主管部门和公安交通管理部门批准后，方可按照规定挖掘。
新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，经大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经县级以上人民政府批准。
第三十条 经批准挖掘城市道路的，应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施；竣工后，应当及时清理现场，通知市政主管部门检查验收。
第三十一条 埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知市政主管部门和公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。
第三十二条 挖掘道路的单位在城市道路下发现有供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等设施的，应及时通知有关管理单位并采取保护措施，严禁损坏或擅自移动位置。
第三十三条 经批准占用或者挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。
第三十四条 经批准占用或者挖掘城市道路的，应当向市政主管部门交纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费。
城市道路占用费的收费标准，由省建设行政主管部门提出方案，报省财政、物价部门核定；城市道路挖掘修复费的收费标准，按《湖北省城市道路挖掘修复费收费标准》执行。
第三十五条 根据城市建设或者其他特殊需要，市政主管部门可以对已被临时占用的城市道路决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，并根据具体情况退还部分城市道路占用费。

第五章 罚 则
第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政主管部门责令停止设计、施工，期限改正，可以并处5千元以上3万元以下的罚款，已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：
（一）未取得设计、施工资格证书或者未按照等级承担城市道路的设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第三十七条 违反本办法规定，擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，由市政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价百分之二以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十四条规定的行为，法规、规章已有处罚措施的，按规定执行。没有规定的，由市政主管部门或其它主管部门责令改正，造成损失的，应予赔偿。拒不执行的，可并处50元以上2千元以下罚款。
第三十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市政主管部门或其他有关部门责令限期改正，可处以3千元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围标志设施的；
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后不及时清理现场的；
（四）依附于城市道路建设的各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（五）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办手续的；
（六）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第四十条 机动车擅自在人行道上行驶或停放，造成路面损坏的，必须赔偿直接损失，并可处50元以上1千元以下罚款。
第四十一条 被处罚的单位和个人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十二条 违反本办法，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定执行。
第四十三条 对市政主管部门或其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附 则
第四十四条 本办法所称城市道路包括：
（一）车行道、人行道、路肩、边坡、路坡、边沟、广场、公共停车场、隔离带，以及路名牌、人行护栏、车行道隔离带、安全岛等附属设施；
（二）立体交叉桥、高架路、隧道、涵洞、井盖、人行天桥、人行地下通道，以及其附属设施如桥孔、挡土墙、桥栏、人行扶梯、桥名牌、限载牌、收费亭及城市桥梁安全保护区；
（三）道路、桥梁的路灯及其附属设施；
（四）已征用的城市道路建设用地。
城市道路附属设施不包括交通指示灯、交通岗亭、交通标线、交通指示牌等交通标志。
第四十五条 本办法应用中的问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。



1998年3月31日
河北省人民政府


河北省人民政府关于进一步办好供销合作社的若干规定
河北省人民政府



供销合作社是农村合作经济的重要组织形式，是农村商品流通的主渠道。它的网点遍布城乡，资金比较雄厚，设施比较齐全，有服务生产的优良传统，在广大农民群众中有着良好的信誉，是农村经济发展不可缺少的重要力量。近几年来，我省供销社系统的体制改革取得了明显成效。但
是，同农村经济发展的新形势还不够适应，必须加快改革步伐，把供销社真正办成农民群众集体所有的合作经济组织。为此，特做如下规定：
一、强化供销社的服务职能。供销合作社的经营范围除国家有明确规定的以外，不受行业分工限制。农民需要什么就经营什么，需要什么服务就积极提供什么服务，把立足点真正转移到为农民群众服务，为发展农村商品经济服务的轨道上来，不断扩大服务领域和经营范围。要正确处理
社会服务效益与企业经济效益的关系，把提高服务效益放在第一位，帮助农民增收致富。要抓住当地骨干产品，开展产前、产中、产后“一条龙”式的系列化服务；搞好信息、技术、资金、购销、加工、储藏、运输等多方面的综合性服务。积极组织、支持农民兴建各类专业合作社和其它专
业化合作服务组织。继续发动农民群众扩股集资，联合兴办以农副产品加工为重点的多种企业和经营设施，兴办群众生产、生活需要的各项服务事业，密切同农民的经济联系，使供销社与农民真正结成经济利益的共同体。同时，还要积极为乡镇企业服务，加强联合，紧密协作，共同发展。


二、改革购销方式，搞活商品流通。要充分发挥供销社的主渠道作用，大力组织农副产品购销，除积极完成国家委托的棉花等产品的合同定购任务外，凡是农民要求推销的产品，都要积极组织收购。对大宗的农副产品，要普遍推行合同制，并实行保护价，加强指导，调节产销关系，帮
助农民避免生产上的盲目性。对果品、蔬菜等鲜活商品，要推行代理制、农商联营等多种购销方式，让利于农民。对零散商品，要充分利用集体和个体商贩收购或代购。要大力组织好农副产品进城，搞好深购远销。供销社应当成为农民群众在城市的代表和农副产品城乡交流的主体。要在大
中城市积极兴办农副产品交易中心、贸易货栈和批发市场，各有关部门要给以支持，提供方便。要改进农业生产资料和日用工业品的经营，开拓新的购销渠道，努力满足农民生产和生活的需要。要积极发展跨城乡、跨地区、跨部门的横向经济联系，逐步形成新型的企业集团和企业群体。
三、改革管理制度，增强企业活力。供销合作社的各项管理制度都要按照集体企业的性质和特点进行改革。要改革工资分配制度，彻底打破“大锅饭”和“铁饭碗”，充分调动企业、职工和经营者的积极性。在国家政策规定的范围内，供销社内部工资、奖金分配的具体形式和办法，都
由企业自主决定。领导干部和职工的工资待遇同企业经济效益、社会服务效益直接挂钩，积极推行效益工资和浮动工资（或大部分浮动），税前列支。对招聘的专业技术人员，可以根据其专业技术水平和贡献，自行确定劳动报酬，对供销社征收奖金税、可比照城镇集体所有制工业企业的办
法，给以适当优惠。供销社使用银行、信用社贷款新建、扩建和技术改造项目，可用新增利润税前还贷。
改革供销社的人事劳动制度，扩大企业自主权。基层社的领导干部由社员民主选举，县联社管理；县以上各级供销社的主任、副主任，由同级党政机关管理；科长、处长、经理，由同级社理事会管理。供销社的用工制度，可参照国务院关于实行劳动合同制的有关规定，结合供销社系统
的特点，由各地具体研究确定。除国家分配的大中专毕业生、军队转业干部和根据需要配备的人员外，任何部门和个人不准向供销社硬性分派不需要的人员。
各级供销社要普遍实行主任（经理、厂长）负责制和任期目标责任制。各企业都要完善经营责任制。不同企业、工种采取哪种经营责任制形式，由企业自主决定。对小型、微利、亏损的零售门店，废旧物资收购站，饮食、服务、修理等劳务性摊点，实行租赁、承包经营。为了调动职工
办好企业的积极性，鼓励职工入股，按企业效益分红。相当银行一年定期存款的利息，在税前列支；分红在税后列支。
切实加强民主管理。各级供销社的社员代表大会应当成为具有实权的民主管理机构，一切重大问题和重要决策都必须经社员代表大会讨论决定。在企业内部还要充分发挥职工代表大会（代表会）的职能作用。
四、改革组织体制，加强基层建设。基层供销社要本着有利于搞好经营服务，提高经济效益，加强集镇建设的原则，由按行政区建社改为按经济区域建社，尽快改变目前一些基层社规模过小、实力薄弱、经营亏损的局面。要加强城镇和农村网点建设。较大村镇办好分社或分销店，农村
代购代销店改办为综合服务站（或村社），扩大服务职能。
市、县联社要真正办成基层社的经济联合实体。认真贯彻上级社为下级社服务的原则。搞好服务、协调、指导、监督，不要不适当地干预基层供销社的具体业务和财务管理。市、县联社各公司机构，要适应专业化、系列化服务的需要，按当地商品生产和供应的需要调整或组建专业公司
。各级联社和公司都要面向基层，服务基层，让利于基层，不要同下级社争业务、争利润。
五、要为供销社改革提供宽松的环境和条件。供销社是为发展商品生产和改善人民生活服务的民办集体企业，要在财政、税收、信贷上给予必要的扶持。国家明确规定的政策性亏损补贴，财政部门要及时拨付。对过去历史上遗留的“包袱”、挂帐损失，要抓紧处理。对微利和亏损的基
层社可酌情减免营业税。对少数业不抵债的企业，经过批准，实行破产关闭。从关闭之日起，亏欠银行的贷款停止计息。供销社处理冷背呆滞商品，经税务部门审查批准，可酌情减免营业税。供销社同农民集资新办企业，可比照城镇集体所有制工业企业的办法给以优惠。为了扶持农村商品
生产，搞好季节性农副产品储备，县联社和基层供销社可以建立商品生产扶持和储备基金，按农副产品收购值的0．5％提取，税前列支，专款专用。
各级政府和有关部门，要尊重供销社章程，维护其合法权益。已经明确规定下放给企业的权力，必须认真落实，不准截留和随意收回。不准平调挪用供销社的资金、财物和设施。不要撤并供销社的机构网点，改变隶属关系。不要对供销社硬性规定纳税指标和摊派费用。过去抽调挪用的
资金、财产要归还。国家建设单位修路拆迁造成的经济损失，由建设单位负责补偿。由于不适当的行政干预造成的经济损失，谁决策由谁负责弥补。
六、加强精神文明建设，提高职工队伍素质。要加强思想政治工作和业务技术培训，层层制定培训规划，力争两年内对干部职工普遍进行一次轮训。要深入进行理想、纪律和职业道德教育，坚持纠正行业不正之风。要破除因循守旧、无所作为的旧思想，增强改革创新、开拓创业的新观
念；破除“集体不如全民”的旧思想，增强由“官办”变民办的自觉性；破除轻视商业、服务业的旧思想，增强经商为荣、服务为荣的新观念：破除统、包和独家经营的思想，增强开放搞活、市场竞争的新观念；破除不计盈亏或单纯盈利的旧观念，增强社会服务效益和企业经济效益统一的
新观念。从而统一思想，振奋精神，团结奋斗，把供销社办得更好。
各级政府要切实加强对供销社工作的领导，及时解决存在问题，推动供销社改革深入发展，使之在两个文明建设中发挥更大的作用。



1987年1月10日