关于印发南方雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措施的紧急通知
国家环境保护总局
关于印发南方雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措施的紧急通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），副省级城市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局:
2008年1月下旬以来，我国南方遭遇五十年未遇的雨雪冰冻灾害。在党中央、国务院的正确领导下，抗灾工作取得了重大胜利。雨雪冰冻灾害造成电网损害，导致环境保护设施不能正常运行，溶雪剂的大量使用也可能引发突发环境事件。为应对潜在环境风险，我局组织编写了《南方雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措施》。现印发给你们，请据此指导雨雪冰冻灾害应对工作，防止发生次生突发环境事件。
附件：南方雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措施
国家环境保护总局
二OO八年二月十八日
附件：
南方雨雪冰冻灾害环境保护应对技术措施
一、工业废水和城市污水处理设施应对措施
1、雨雪冰冻灾害对工业废水和城市污水处理设施的主要影响
雨雪冰冻灾害期间，造成大面积停电，工业污水处理设施不同程度的停止运行，长时间停止运行可能会造成污水处理设施管道和设备的损坏。主要表现如下：
（1）污水污泥管线的结冰损坏
（2）污水处理金属结构反应器的结冰损坏
（3）转动设备的冻结，无法转动
（4）停止曝气后好氧微生物的冰冻和死亡
（5）污水处理厂在线检测系统及仪表受雨雪结冰的损坏
（6） 街道路面大量含盐融雪剂进入污水处理厂，对污水处理厂设备、管路及设施形成腐蚀性危害，同时对活性微生物产生抑制作用。
2、 设备冰冻后的减灾措施
针对污水处理设施管道和设备的损坏，应采取如下措施处理：
（1） 冰冻危害影响确定
首先确定污水处理厂容易遭受冰冻损害的设施及设备范围，逐一排查设备损害部位和程度。
根据工艺流程，由产生污水的车间开始，检查厂区内所有污水支管及干管，确保管道无冻裂、无堵塞。如有上述情况发生，应即时更换管道或对管道进行解冻处理。具体可根据实际情况采用热水、蒸汽或火焰喷枪等方法。
污水厂供电线路表面不应附着冰层，若有类似情况应会同电力维修人员进行破冰，在确保供电顺畅之前不得开启水泵等电力设施。
工业污水处理厂的裸露管道较多且管径较细，重启动之前应敲击破除所有覆盖在水厂内管道表面的冰层，并在不启动水泵的情况下检查所有埋地管道，若发现堵塞，采取措施进行解冻。
所有构筑物外表面及水面不得覆冰，若有类似情况应及时敲击破除。
重启动前应检查污水厂内所有设备及构筑物，确保无损伤、运行无障碍方可运行，否则应及时更换同型号设备。
（2）反应器的解冻运行
当池体或罐体产生冰冻后，重新运行之前，首先需要破冰，金属结构罐体和池体破冰时，避免采用锐器伤害结构防腐层和池体。混凝土池体同样需要避免破坏防腐层。
钢结构池体和管道冰冻发生后，会发生涨裂，涨裂管道需要及时更换。池体或罐体明火修整时，对于曾经处理含油和易挥发性有机物时，应放空池体内溶液后修理。对于厌氧生物处理装置或密闭罐体修理需要放空后采用强制性通风24小时后，才可进行操作。
冰冻罐体(或池体)和管道的化冰和升温，冻结的管道可采用热水化冰或火焰喷枪加热后再通水。冰冻池体内含冰液态的升温，可采用蒸汽加热化冰。没有蒸汽条件采用生产环节相对较高排水循环化冰。
（3）设备的重新启动运行
预处理部分易遭受冰冻损害的主要是裸露的设备及管路，如果在没有进行任何解冻措施强行开启设备，容易发生过载和电机烧毁。
粗格栅、细格栅设备遭受冰冻损害后，重新启动需要解除冰冻，对格栅爬齿及转动部件等关键部位进行破冰，并确定其转动灵活。待人工可转动后，再进行电机点动3-5次，最后才可正常运转设备。由于格栅爬齿为尼龙材质，宜采用蒸气和热水等化冰措施。
沉砂池中的吸砂机裸露管路，遭受冰冻后采用蒸气、热水甚至喷枪进行解冻，在确保管路畅通的情况下，才可开启吸砂设备。
预处理中的闸门缝隙需进行通热水、蒸气后解冰开启闸门。
集水井泵房、污泥储存池及清水池等储存池，如发生冰冻后，必须进行破除冰面，进行适当机械搅拌或通气搅拌后，方可开启水泵等提升设备。
（4）在线检测仪表的重新启动
污水处理厂在线检测仪表应及时清除冰雪，特别是裸露探头部分，应采用温水解冻。COD、氨氮等在线检测仪，应注意保证采用药剂量的充足和使用，按照注意事项后排除故障后，再行使用。最后对仪器仪表的灵敏度及准确度进行校准。
仪表恢复使用后，应充分发挥监控系统作用，严密监控污水处理厂的各项生化指标及运行参数。
3、生物处理设施的重新启动
在池体或罐体化冰加热过程，应该尽可能避免生物菌种或污泥的外排，对于厌氧生物反应器的生物应该采用容器保存，从而开始可以迅速重新起动。
好氧活性污泥类处理装置起动时最初24-48小时不进料，进行曝气，开动回流装置循环，恢复反应器内生物的活性。随后可以加入正常运行10-20%水量或负荷，进行污泥的恢复和培养。对于池体内没有菌种和污泥的情况，需要适当投加接种物，如脱水污泥或粪便等。随后可根据去除的效果逐渐增加负荷。
接触氧化类反应器的重新起动，由于生物膜附着在填料上生长。所以可以直接起动，但是由于低温条件活性较低或冰冻造成的生物膜的脱落，所以反应器可以承受的负荷大为降低。所以，初期运行时的负荷，最高不能超过正常运行时的50%。
采用厌氧处理工艺的工业污水处理厂在二次启动时，需要在设计运行单位的指导下，由低负荷(设计负荷的1/3-1/5)开始进水，在有机物(COD)去除率达到80%以上后，提升负荷20%，并最终达到设计负荷。
在污水处理厂重新启动期间，浓度超过生物处理耐受程度时应应禁止进入污水处理厂，防止含盐污水对处理系统管路、设备及设施腐蚀。当城市管网中平均含盐浓度高于5000mg/L时，城市污水处理厂需要一定的措施。比如提高曝气池污泥浓度，减少进水量，延长反应时间等。当含盐浓度大于10000mg/L时，城市污水处理厂需要考虑部分或全部超越，避免对活性污泥系统造成不可逆的(短期)损坏。
4、工业废水处理和城市污水处理厂的低温运行
全厂管道设备检修完毕后，污水厂方可重新启动。由于温度较低，污水的处理效果可能会大幅下降，此时应根据其特点及危害性确定污水处理厂的运行方案。含有毒有害物质的废水应单独储存于事故池中，以低负荷进入反应系统，并连续监测出水中有毒物质指标，并及时调整运行方案。高浓度有机废水也应采用逐步提高运行负荷的方法确保出水达标。城市污水处理厂应通过调整进水和操作条件最大程度的利用现有设施的处理能力，力争尽早达标排放。
污水处理厂低温情况下运行，需要降低负荷至正常的1/3水平，同时增大供气量，停止排泥工序，增加污泥浓度，降低污泥负荷。待污水处理厂水温和处理能力完全恢复到正常水平后，才可转为正常的进水运行方式。
二、重点污染工业企业应对措施
工业行业的生产恢复应与其环保设施的生产能力向配套，原则上恢复生产企业排放的污染物的量不应超过其环保设施的处理能力。根据不同企业可以分类如下:
1、沿江沿河企业
对于排放进入受纳水体的沿江企业，应根据企业每天污染物排放总量不超过污水处理设施恢复阶段处理能力来安排企业的恢复生产，以避免大灾后出现严重的环境污染事件。
2、重点污染行业
重点污染企业的污染物排放量比较大，应首先恢复自身的环保设施运行，待环保设施运行正常后，方可全面恢复生产。
3、批式生产发酵和生物制药行业
批式生产企业应根据其环保设施运行的能力，控制其生产运行的批次，逐渐增加其每天生产的批次数量，在保证污染物的达标排放后方可大批量生产。
三、火电厂湿法脱硫系统减灾措施
（一）脱硫系统防冻措施
1、雨雪冰冻灾害对电厂脱硫系统的主要影响
（1）由于突然停电或未按运行规程停运脱硫系统或脱硫岛钢体与防腐衬片的树脂冷缩质量较差，导致脱硫岛底部大量结冰或防腐衬片局部脱落。
（2）烟气在线监测仪器采样管接冰，系统冻坏而瘫痪。
（3）吸收塔结垢、循环泵密封、吸收塔搅拌器和水泵、法门、密封圈、管道、喷嘴等冻裂。
（4）石膏排出泵冻裂、石膏浆液输送系统结冰、压力变送器、流量计和液位损坏、烟道内衬玻璃鳞片脱落。
（5）供浆和回浆液循环泵减速机、吸收塔集水坑搅拌器减速机损毁、废液排放管管道冻裂、氧化风机、真空脱水滤布撕裂、石膏旋流子损坏。
（6）斗轮液压缸冻裂、皮带拉裂、磨煤机端盖和轴承断裂、送风机烧毁、电磁阀、灰管爆裂。
（7）工艺水泵出口压力表变送器、除雾器冲洗水泵口压力变送器损毁。
（8）其他仪表等损毁。
2、脱硫系统防冰冻措施
（1）脱硫系统在雨雪冰冻期间，制浆、脱硫和脱水系统需保持连续运行，其它非必要运行部分要尽量停运，缩小整体设施的运行范围。
（2）冰冻期间脱硫循环泵停运时，必须专人就地认真监视，确认循环泵入口排放阀已开，待管道内浆液排尽后对管道进行反冲洗，冲洗3分钟，确认积水排尽后关闭排放阀。
（3）冰冻期间石灰石粉仓流化风不能间断，保持石灰石粉仓底部尽可能高的温度并具有较好的流动性。在石灰石粉仓内有粉情况下，必须保证流化风机的正常投运。
（4）脱硫塔石膏排出泵停运超过1小时内，必须到就地将石膏排出泵出口母管排放阀打开，将积液排尽，并采用清水清洗干净。
（5）在冰冻期间确保脱硫系统各类转机的冷却水畅通、流动，严格监测水温温度，水温较低时，需采用加热措施；对于水冷设备不允许断水运行。
（6）对于室外管道的疏放水必须严格规程规定执行，在管道停运1小时内必须将所有疏放水门（阀）全部打开，并确认疏水放尽后关闭水门。
（7）对建筑物门窗进行全面检查，对暖通系统进行好检修，做好厂房供暖，确保严重冰冻期间厂房温度正常。无供暖区域的建筑物厂房的门窗也要全部关闭，室外温度低于零下6度时，室内要增加供热设备，保持室内不结冰。
（8）所有备用状态的管路必须要采用清水清洗干净。
（9）无伴热的仪表取样管要增加伴热和保温。
（10）无伴热脱硫塔除雾器清洗水需增加伴热和保温。
（11）压缩空气系统必须配备干燥器，并保持良好投入。
（12）做好供热设备的维护，保证供热系统和伴热系统的安全和良好运行。
（13）严格执行设备巡回检查制度，每小时必须到就地巡检一次，发现现场尤其是室外有跑冒滴漏的现象，要及时采取措施或汇报处理，防止结冰现象发生。
（14）严格检查脱硫区域各类地坑人孔盖、室外地沟盖板的密封程度，防止地坑、地沟内的浆液或者水体发生冻冰。
（15）对于易冻的小型室外泵体，如石灰石供浆泵和脱硫塔石膏排出泵必须准备好整体备用泵。
（16）准备好压缩空气的备用管，尤其是临近驱动设备的细管线，在冰冻期间发生冰冻时及时更换。
（17）准备好室外浆液管路的各种阀门及法兰，供发生冰冻损坏后及时更换。
（18）做好防腐、材料、阀门和泵体设备商供应库，对各个厂家的现场人员支持和供货能力进行确认和登记。
（二）脱硫系统冷冻期间的维护措施
1、在冰冻期间密切关注制浆、脱硫和脱水系统的各种流量、介质温度和物料量变化，认真做好记录。发现冰冻异常及时上报。
2、对仪表取样管、室外管道、冷却水管的保温和伴热进行检查，不符合要求的进行修补或者加大伴热和增加保温。
3、冰冻期间必须保证空压机良好运行，为避免压缩空气管道冻结，压缩空气储气罐下排污阀每班必须排两次，尽可能保证压缩空气气源水分含量较低。同时，巡检时认真检查压缩空气无热再生干燥器的良好运行，如果发现其干燥效果不佳及时检修处理。
4、GGH蒸汽吹灰管道疏水门每2小时检查排放一次，确认管道内没有积水后再关闭疏水门，防止管道内冻结，影响系统正常运行。
5、检查系统及转动机械的测量仪表、温度元件、接线端子等测量准确、指示正确、无松动、无损坏，保护及联锁无误动、不拒动、联锁正常；作好设备定期试验和轮换运行工作。
6、运行人员在气温低于-6?C时，要做到通水通浆设备的不间断使用。
7、检查厂房内配电间、蓄电池间、计算机间、工程师站、控制室等设施、设备的通风、空调工作是否正常；对靠近门窗的设备要重点检查预防，并进行保养和检修维护，保证冰冻期间设备间温度处于正常范围。
8、对户外设备及端子箱特别是变压器要做好防冻防风措施。
9、在运行交接班及班内巡检时，认真检查工艺楼、泵房、风机房内暖气系统正常，门窗关闭严密。人员出进后必须随手关闭大门，发现有门窗损坏或缺玻璃的地方及时采取补救措施。
10、运行人员现场巡检时，要认真检查各转机冷却水是否流动，并增加温度监测和记录。
11、冰冻期间拉运石膏时，车辆离开石膏堆料间后，及时关闭石膏堆料间大门，大门要关闭到位，大门底部不能留太大的间隙。
12、发生脱硫系统突然断电情况，应立即开启柴油发电机，保障旁路挡板门执行器、脱硫塔搅拌器等关键设备供电，同时人工打开脱硫塔排浆阀门，将脱硫浆液排入事故浆液地坑。
（三）脱硫系统冰冻减灾措施
发生脱硫设备冰冻后，首先确定容易收冰冻损害的设施和设备范围，逐步排查设备损害部位。
1、对于脱硫系统整体突然断电且发生冰冻的情况，首先要保持人工观察和记录，详细记录每天的室外和室内设备冰冻的状况，同时联系脱硫公司和设备维护单位派人到现场，积极协商解决冰冻的方案。
2、对于脱硫塔被冰冻情况，必须打开检修门和人工观察孔，逐一检查除雾器、除雾器清洗水管、喷淋层、喷嘴的冰冻情况，以及脱硫塔的防腐牢固程度，有条件的还要对脱硫浆池设备（搅拌器、氧化空气系统、循环泵滤网等）进行观察和做好观察记录。
3、厂区恢复供电后，按照脱硫控制系统、压缩空气系统、各类执行机构、各类电动阀门、各类挡板门等次序进行检验，从控制系统供电开始，逐步完成执行机构、电动阀门和挡板系统供电。
4、厂区恢复供电后，首先恢复电厂蒸汽和热水供应系统，为化解冰冻设备提供先决条件。
5、对于冰冻的脱硫塔，首先采用热水化解方式，从除雾器冲洗水管路注入热水逐步化解，打开脱硫塔溢出阀或者烟道疏水阀门，将冲洗后的水体（浆液液）排到地沟系统。对于严重冰冻的脱硫塔，可以采用人工热水冲洗方式，从上部到下部逐步冲洗，逐步化解冰冻。
6、对于浆液循环管和脱硫塔，应人工检查防腐脱落情况，存在防腐脱落的应当尽快进行修补。
7、脱硫的防腐修补方案必须在整体完成脱硫解除冰冻后进行。化解脱硫塔内部冰冻后采用温水从除雾器到搅拌器（从上到下）进行清洗。防腐修复要迅速完成脱硫塔内部施工架的搭建，在空间空气干燥度负荷要求的条件下，由专业防腐公司完成防腐修补工作。
8、对于冰冻的浆液管路，可采用蒸汽内吹或者热水注入方式加快解决；
9、对于冰冻的管路法兰，去除结冰后必须重新紧固；对于冻损的管路阀门，需对阀门本体进行更换。
10、对于冰冻的气体管路，可采用外部加温方式加快解决。
（四）脱硫系统冰冻修复后的重新启动方案
1、工艺水系统启动
启动前需检查工艺水至各个系统供水管道已经消除冰冻影响。检查工艺水箱外形正常，滤网无堵塞，并有水位指示，溢水管畅通，放水门应严密关闭。
2、石灰石储存系统恢复
检查石灰石仓储、下料、皮带输送系统是否解除了冰冻的影响，依次启动除尘器风机、振动给料机、石灰石仓进料输送机和斗式提升机等设备。
3、石灰石浆液制备系统恢复
检查石灰石浆液制备系统已经恢复良好后，开启石灰石浆液箱工艺水进水门，用工艺水对石灰石浆液箱和磨制系统进行清洗。
检查石灰石球磨机进、出口大瓦冷油器及减速器冷油器工艺冷却水冰冻消除情况，确认系统完好后按照规程启动石灰石浆液磨制系统。
检查石灰石浆液泵和供应石灰石浆管路冰冻解除后，方可启动石灰石浆液泵。
4、脱硫塔冲洗及恢复
在检查脱硫塔内部去除结冰影响，确认脱硫塔内部防腐完好后，开始脱硫塔上水程序。受冰冻影响的脱硫塔需进行一次冲洗。
开启脱硫塔工艺水进水手动门，开启其电动门，投入除雾器冲洗水向脱硫塔上水，达到脱硫塔规定液位。冲洗中需观察除雾器内部无杂质及结冰现象，确认脱硫塔放水水质清洁无杂物后，关闭脱硫塔底部排浆手动门，若脱硫塔内杂物较多，应将脱硫塔内水放尽后，再重新向脱硫塔上水，直至冲洗合格。
脱硫塔的恢复先进行脱硫浆液循环泵的启动，启动期间密切关注浆液循环泵电流和脱硫塔液位变化，当连续启动多台泵时，第一台泵启动后，待泵运行正常和脱硫塔液位正常后，方可启动下一台泵。确认氧化空气系统冰冻检修工作结束后，可开启氧化风机出口电动门，并投入氧化风机就地控制。氧化风机初期投入时严密监测压力、电流和声音变化；在脱硫塔进水和配浆过程中，应及时调整氧化风机风量，维持风机电流正常，以保证氧化空气管供气正常。
5、脱硫塔充浆
冷态启动的脱硫塔可向脱硫塔充入浓度约3%的石膏浆液。采用脱硫塔区域集水坑上石膏晶种方式的需检查集水坑无冰冻及搅拌器正常，采用石膏旋流浓缩站上石膏晶种方式的需检查浆液管路是否畅通。若脱硫公用区距脱硫区域较远，建议采用脱硫塔区域集水坑上石膏晶种方式，以加快脱硫系统整体恢复。
6、增压风机的启动
恢复启动前应认真检查润滑油温情况及挡板门执行机构的压缩空气管路系统，检验挡板门驱动系统是否正常，确保油温和压缩空气管路输气状态正常后，依照规程启动增压风机系统。启动中缓慢调整增压风机进入烟气量气，逐渐关闭脱硫旁路挡板，并逐渐增大风机负荷。同时应高度注意检查风机的振动、温度、声音等应无异常。
四、环境监测应对措施
（一）监测重点
减灾救灾过程中城市道路和高速公路等抛洒了大量的融雪剂。高含盐的融雪和雨水，造成地表水体和城市下水道盐度的增加，影响生物处理装置中污泥的活性。一般当总盐浓度超过10000mg/L时，活性污泥的活性会降低30%以上，并且恢复时间较长。当总盐浓度小于5000mg/L时对于生物处理装置的影响较小，一般抑制影响小于10％。同时由于大量使用非生态融雪剂含有相当的亚硝酸盐等有毒有害物质。当雨雪水融化进入城市下水道阶段，要加强监测，监测和控制的重点是盐度和亚硝酸盐浓度。
由于灾害停电对生产企业的环保设施运行造成了较大影响，可能存在恢复生产过程中无法达标排放或事故排放的问题，应加强对排放口和取水口附近的地表水水质监测。加强农业灌溉用水、饮用水源地水质监测，增加对可溶性盐类和亚硝酸盐浓度监测。防范大量使用融雪剂后可能产生的水环境污染，确保农业灌溉用水以及饮用水安全。当地表水含盐浓度大于1500mg/L时，不得直接用于农业灌溉或园林绿化，避免造成盐在土壤中的积累。同时道路边堆积施用融雪剂的雪应及时移除，需要在融化前通过散布到道路或雨水口，以免影响行道树和绿地植物的生长。
同时雨雪冻害对地表水在线监测设施的影响也比较大，可能会影响在线监测数据的运行的采集和设施的运行。
（二）环境监测系统水质自动站、空气自动站、污染源连续监测系统恢复、实验室仪器设备等的应对措施：
1、水质自动站恢复
（1）检查供电设施、通信设施的受损情况，尽快实施恢复。
（2）检查水质自动站采水系统，更换受损水泵，准备备用水泵，确保采水系统正常运行。
（3）恢复运行后，按规定校准仪器，检测标准溶液，各项指标合格后方可正式上报数据。
2、空气自动站恢复
冰冻灾害天气对空气监测和酸雨监测的主要影响：
（1）停电断电对空气自动站的影响
南方地区的停电可能造成部分地区空气自动站房温度过低、监测仪器设备损坏，数据丢失等问题。
（2）采样口结冰影响
采样口结冰造成采样口的堵塞和漏水，影响监测结果。
（3）通讯线路的影响
通讯线路故障造成数据丢失，无法传输。
（4）对酸雨自动采样的影响
停电造成酸雨自动采样器的传感器失灵，无法自动打开防尘盖，无法采集雨雪样品。低温可能造成没有加热装置的传感器失灵，无法打开防尘盖，无法采集雨雪样品。
应对冰冻灾害天气对空气、酸雨监测影响的主要技术措施：
（1）要求各城市对空气子站进行一次巡检，检查设备有无损坏，采样口有无结冰、堵塞、站房有无漏水现象。检查站房温度是否在25±5℃范围内。
（2）检查停电、复电后仪器设备运转是否正常。
（3）对受到冰冻灾害影响的子站，应按照《环境空气质量自动监测技术规范》（HJ/T 193-2005）及《环保重点城市环境空气自动监测质量管理规定（暂行）》（总站综字[2007]44号）的要求，对设备进行检查和维护。
（4）对受到影响的设备，应进行一次零/跨校准。
（5）对损害严重，需要更换的设备，在检修维护后，应进行一次多点校准。
（6）对于用?射线法和TEOM法（微量振荡天平法）监测PM10项目的监测仪器，应进行一次流量校准。在条件允许的情况下，可同时用标准膜进行标定。
（7）对传感器失灵的酸雨采样设备，应及时更换或维修。
3、烟尘烟气连续监测系统恢复
连续自动监测系统（简称“CEMS”）恢复措施：
（1）抽取式CEMS
a 应尽快清理探头或更换过滤器（雨雪冰冻后可能结露）；
b 尽快清理伴热管线或传输管线的冰雪，出现弯折后按规范重新铺直；
c 监测小屋内温度，应不低于3℃；
d 尾气管线若结冰，应尽快升温除冰；
e 重新通标准气体校准系统。
（2）直接测量式CEMS
a 尽快清理镜头；
b 确保探头和监测小屋内的温度达到系统要求的温度；
c 重新校准系统。
若供电设施损坏，应尽快使用备用电源，校准后启动系统。
4、水质在线监测仪器恢复措施
水质在线监测仪器遭雨雪后可能出现采样管路结冰、蒸馏水、试剂冰冻等现象，应采取如下措施：
（1）采样管路结冰：如环境温度不能保证解冻，可采取伴热管路进行加热解冻。
（2）蒸馏水、试剂冰冻：先断开仪器电源，检查仪器有无结冰，管路有无堵塞现象。待监测站房通电后，开启空调，监测站房室温上升至5℃以上，蒸馏水、试剂完全化冻，管路无堵塞现象后，接通仪器电源，在手动模式下，逐步进行采样、加入试剂和蒸馏水、加热消解、分析等步骤，然后对仪器进行标定，确认监测数据无误后，可进入自动分析模式。
5、实验室分析仪器恢复
（1）全面检查实验室危险品、药品及试剂的损毁情况，确保无泄漏。
（2）全面检查仪器设备的管路有无泄漏。
（3）实验室投入运行前，应全面检查电路、水路和气路状况，确保实验室安全运行。
（4）实验室分析仪器恢复运行时，应保证实验室环境温度符合仪器设备安全运行要求的温度。
关于印发阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法的通知
山西省阳泉市人民政府
阳政发〔2002〕33号
阳泉市人民政府
关于印发阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》已经2002
年11月21日市人民政府第17次常务会议通过，现印发给你们，
请认真遵照执行。
二ＯＯ二年十二月二日
阳泉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法
第一章 总则
第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，规范相对集中
行政处罚权工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法
律、法规、规章以及国务院法制办公室《关于在山西省阳泉市开
展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，结合本市实际，制定本
办法。
第二条 本办法适用于本市城区、矿区、开发区辖区及城
乡结合部的城市管理相对集中行政处罚权和相关活动。
本办法所称的城市管理相对集中行政处罚权，是指对市容环
境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商管理、
公安交通管理和履行省、市人民政府规定的其它职责中集中行使
全部或部分行政处罚权。
第三条 阳泉市城市管理行政执法局（以下简称市执法
局）主管全市城市管理相对集中行政处罚权的监督管理工作，负
责本办法的贯彻实施。
城市管理行政执法城区、矿区、开发区分局（以下简称区执
法分局），在各行政区域内（含城乡结合部）组织城市管理行政执
法工作。
城区、矿区、开发区城市管理行政执法大队（以下简称区执
法大队），具体实施相对集中的行政处罚权，履行城市管理职能。
第四条 城市管理行政执法队伍实行统一指挥，分级管
理。
第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，原行政执法机
关不得再行使已集中的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处
罚决定一律无效。
市、区有关行政部门对城市管理行政执法部门依法履行职责
的活动应予以支持、配合。
第六条 城市管理行政执法应坚持公正执法、文明执法，
在实施行政处罚和纠正违法行为时，应坚持处罚与教育相结合的
原则。
第七条 市执法局、区执法分局、区执法大队实行行政执
法责任制、错案责任追究制和评议考核制；对执法人员实行定期
交流轮岗制。
第二章 市容环境卫生管理
第八条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机关除
责令其纠正、采取补救措施外，还可根据情节给予警告、扣留作
业工具或处以5元以上100元以下的罚款：
（一）不遵守规定随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟蒂
等废弃物的；
（二）在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画或者未经批
准贴挂、设置宣传品的；
（三）在临街阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品或从楼
上向下倾倒废弃物和污水的；
（四）未经批准在市区饲养家畜家禽，或虽经批准饲养信鸽
但未设置保洁防护设施的；
（五）栽培、整修树木花草，未及时清理枝叶、渣土的；
（六）造成自来水、污水、粪便外溢或者清理下水、污水淤
泥未及时清运的；
（七）各种经营性摊点，不及时清理垃圾的；
（八）不履行卫生责任区清扫保洁义务，不按规定时间、地
点、方式倾倒垃圾、粪便或者不按规定清运垃圾、粪便的。
第九条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机关除
扣留作业工具、责令其限期清理、拆除或者采取其它补救措施外，
还可根据情节处以500元以上1000元以下的罚款：
（一）未经批准，擅自设置大型户外广告的；
（二）未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑
物、构筑物或其他设施的；
（三）未取得公厕等环境卫生设施收费许可证，擅自收费的；
（四）运输流浆体、散装货物不作密封、包扎、苫盖，造成
泄漏、抛撒的；
（五）列车进入市区不关闭车内厕所或者客运列车、汽车将
垃圾废票抛出车外的；
（六）临街施工不设护栏、不作遮挡或者竣工后不清理现场
的；
（七）建筑垃圾、渣土、生活垃圾等未按规定处置任意倾倒
的；
（八）未经批准，私占便道及乱占公共场地堆放物料的。
第十条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机关除
暂扣作业工具、责令其限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，
还可按下列规定进行处罚：
（一）未经批准，擅自拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁
方案进行拆迁的，处以20000元以下罚款；
（二）对生产过程中产生有毒、有害、有病菌的特种垃圾或
废弃物，未按国家规定处理，倒入公共垃圾场（站）的，处以20000
元以下罚款；
（三）损坏环境卫生设施及其他附属设施的，除责令按价赔
偿外，处以按设施价值1至3倍的罚款。
第十一条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑
物和设施，应责令其所属单位和个人限期改造或拆除，愈期未改
造或拆除的，城市管理行政执法机关会同城市规划行政主管部门
组织强行拆除，并处以10000元以下罚款。
第十二条 城市市区的机动车和自行车应在指定地点停
放，进入市区的畜力车必须带粪兜。
第十三条 对于擅自设置非机动车和机动车修理、清洗点
污染市容环境的，应当责令其拆除或者限期改正，并按污染的程
度，依照有关法规处罚；对经有关部门批准设置的机动车修理、
洗车点，影响市容环境的，建议原审批机关撤销申请批准文件。
第十四条 对在城市街道和公共场所进行封建迷信活动，
扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人和骗取财物的行为应及
时制止并移交公安部门处理。
第十五条 对无合法证件、无固定住所、无正当生活来源
的盲流、乞丐、精神病患者应移送民政管理部门收容或遣送。
第三章 城市规划管理
第十六条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符
合城市规划，服从规划管理。
城市规划区内的规划管理，按《阳泉市城市规划管理办法》
执行，凡涉及下列第十七条至二十一条的内容按本办法执行。
第十七条 城市规划区范围内新建、改建、扩建、翻建、
装饰维修、管线、道路、桥梁和交通工程等永久或临时性建筑物、
构筑物以及各类宣传牌（栏）、广告牌、亭棚、雕塑、建筑小品等
各类建设项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规
划许可证由城市规划行政主管部门审批，并负责批后管理，批准
后建设单位或个人到所在区城市管理行政执法机关备案。
第十八条 未取得临时建设规划许可证，擅自开工的建设
项目，凡属下列情况的，由城市管理行政执法机关按照《山西省
城市临时建设和临时用地规划管理办法》的有关规定，责令停止
建设，限期拆除并处以罚款。
（一）压占城市道路及人行便道，影响城市交通的违法建设、
临时建设；
（二）压占城市绿地、消防通道、河道、管线和其他设施、
影响其使用、维护和安全的违法建设、临时建设；
（三）已建成居民小区内插建的各类违法建设、临时建设；
（四）严重影响毗邻建筑排水、通风、采光、消防和有四邻
纠纷的违法建设、临时建设；
（五）外观破旧、影响市容、有碍观瞻的广告牌匾、宣传栏、
站牌等临时设施；
（六）在原有建筑上进行加层、扩建各类裙房及封檐建设。
第十九条 凡未经有关主管部门批准，擅自设立垃圾场及
进行挖取砂石、土方等活动的，由城市管理行政执法机关依法查
处，并责令行为人恢复原样。
第二十条 对未取得建设工程规划许可证，擅自开工建
设，影响城市规划尚可采取改正措施的建设工程，由城市管理行
政执法机关移交城市规划行政主管部门进行审查。经审查认为不
可采取改正措施的，退回城市管理行政执法机关进行查处；经审
查认为尚可采取改正措施的，由城市管理行政执法机关处以违法
建设工程总造价5%至15%的罚款后，到城市规划行政主管部门补
办手续，并按规划要求进行改正。
第二十一条 对于违反《中华人民共和国城市规划法》、
《山西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《山西省城
市临时建设和临时用地规划管理办法》和本办法有关规定，城市
管理行政执法机关下达停止建设或限期拆除建筑物、构筑物的处
罚决定后，违法单位或个人继续施工的，城市管理行政执法机关
可以通知供电、供水部门停供施工用水、用电。供电、供水部门
应当协同实施，并由各区或市人民政府责成有关部门强行拆除。
对已确定为违法建设但拒不执行城市管理行政执法机关的
处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四章 城市绿化管理
第二十二条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机
关依据《城市绿化条例》责令限期退还绿化用地，恢复原状，可
处以10000元以上30000元以下罚款；造成损失的，必须依法承
担赔偿责任。赔偿的标准依据《阳泉市砍伐、移植、修剪、损伤
城市树木、损坏绿化设施费用标准》执行。赔偿费用由市园林绿
化行政主管部门收回，用于绿地恢复建设：
（一）未经主管部门审批将规划确定的绿化用地改作他用
的；
（二）擅自占用城市绿化用地（包括单位附属绿地）的。
第二十三条 有下列行为之一者，由城市管理行政执法机
关责令其停止侵害，并处以2000元以上5000元以下罚款；造成
损失的，必须依法承担赔偿责任。赔偿的标准依据《阳泉市砍伐、
移植、修剪、损伤城市树木、损坏绿化设施费用标准》执行。赔
偿费用由市园林绿化行政主管部门收回，用于绿地恢复建设：
（一）在绿地内损坏草坪、花坛、绿篱，损坏、盗窃绿化设
施的；
（二）在树木上牵挂绳索、架设电线，在绿地内晾晒物品、
停放车辆，放牧的；
（三）在绿地或绿化带内挖坑取土、堆放物料的；
（四）在绿地内搭灶生火、燃烧废物、倾倒有害物质的；
（五）擅自砍伐树木(古树名木除外)，就树盖房，设置广告
牌、标语牌、刻划钉钉、攀折花木等损害树木生长的；
（六）距树木一米以内堆放物料，二米以内挖沙取土的；
（七）其他损坏绿地有碍树木生长的行为。
第二十四条 未经市园林绿化行政主管部门同意，擅自在
城市公共绿地内开设商业、服务网点的，由城市管理行政执法机
关责令其限期迁出或者拆除。并对个体经营者处以500元以上
1000元以下罚款，对单位处以2000元以上5000元以下罚款；造
成损失的，必须依法承担赔偿责任。赔偿的标准依据《阳泉市砍
伐、移植、修剪、损伤城市树木、损坏绿化设施费用标准》执行。
赔偿费用由市园林绿化行政主管部门收回，用于绿地恢复建设。
对虽经批准在城市公共绿地开设商业、服务网点，但不服从
公共绿地单位管理的，由公共绿地管理单位提出申请，城市管理
行政执法机关给予警告，可处以500元以上1000元以下罚款，情
节严重的，由城市管理行政执法机关建议原审批机关取消设立申
请批准文件，并可提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第五章 市政管理
第二十五条 市政工程行政主管部门依法对城市道路、城
市桥涵、城市排水、城市防洪设施、城市道路照明设置实施管理，
行使行政审批职能，按照有关规定收取规费和赔偿金。有下列行
为之一者，由城市管理行政执法机关责令相关产权单位或相关责
任单位限期改正，并可处以20000元以下的罚款；造成损失的，
由相关责任单位按照《阳泉市城市道路占用挖掘收费管理办法》
和有关赔偿标准承担赔偿责任，责任单位不明确的，由产权单位
负责修复。赔偿金由市政工程行政主管部门或产权所属单位收取，
用于市政设施的修复：
（一）未对设在城市道路上的各种管线检查井、箱盖或者城
市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施
的；
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理
现场的；
（四）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道
路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更
审批手续的；
（五）擅自占用或者挖掘城市道路的；
（六）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城
市道路上行驶的；
（七）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（八）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（九）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮
物的；
（十）其他侵占城市道路、损害道路设施（堆物作业、摆摊
设点、晒粮打场、放牧堆肥、倾倒垃圾和损坏分离栏杆、破坏道
路标牌以及故意设置障碍拦截车辆）行为的。
第二十六条 城市排水设施应经常保持管渠畅通，不得污
染城市环境。城市管理行政执法机关对排水管渠堵塞外溢的，通
知产权单位限期修复。产权界定不明确的由市政工程管理部门协
调解决。
第二十七条 任何单位和个人不准任意损坏排水设施。不
得在排水管道上，圈占用地或兴建构筑物，不得向排水明沟、检
查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物。
第二十八条 禁止擅自将污、废水和雨水接入城市排水设
施，违者处以罚款。
第二十九条 城市人民政府应当严格控制占用城市道路
作为集贸市场，确需占用城市道路作为集贸市场的，应当由市人
民政府批准；未经批准或撤销原批准占用城市道路作为集贸市场
的，城市管理行政执法机关应责令限期清退，恢复城市道路功能。
第六章 环境保护管理
第三十条 在市区范围内有下列行为之一者，由城市管理
行政执法机关给予警告，可以并处罚款：
（一）在城市市区噪声达标区、噪声敏感建筑物集中区域内
使用高音广播喇叭超过国家或地方规定标准的；
（二）在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、
宣传、集会等活动，使用音响 器材，产生干扰周围生活环境的过
大音量超过国家或地方规定标准的；
（三）在用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动
时，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（四）在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动时，发
出严重干扰周围居民生活的环境噪声超过国家或地方规定标准
的；
（五）未经批准，在城市范围内从事生产活动产生偶发性强
烈噪声活动的；
（六）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发
出高噪声的方法招揽顾客的；
（七）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁
止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的。
第三十一条 在市区范围内有下列行为之一的，城市管理
行政执法机关责令停止违法行为，限期改正，可以处50000元以
下罚款：
（一）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者
贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（二）城市露天饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措
施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第三十二条 在市区非生产、施工区域内焚烧沥青、油毡、
橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质
的，责令停止违法行为，处20000元以下罚款。
第三十三条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产
生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受
到污染的，限期改正，处20000元以下罚款；对逾期仍未达到当
地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第三十四条 在市区范围内向水体排放、倾倒工业废渣、
城市生活垃圾的可处10000元以下的罚款。
第七章 工商管理
第三十五条 对无合法固定经营场所，未经工商行政管理
机关核准登记颁发营业执照，擅自在场外（店外）从事经营活动
的，属非法经营，应予取缔，责令其停止经营活动，没收非法所
得，可以并处5000元以下罚款。
第三十六条 对未经批准擅自在场外（店外）或者未在批
准指定的位置从事经营活动的，应责令其改正；拒不改正的，可
以暂扣其经营物品和经营工具。
第八章 道路交通管理
第三十七条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法机
关处200元以下罚款或者警告：
（一）不按规定在城市区间道路、街巷道路、狭窄地段、居
民区出入口及其它公共场所停车或车辆发生故障不立即将车移
开，造成交通严重堵塞的；
（二）超过批准时间、范围占用城市道路或不及时清除施工
现场的；
（三）在城市道路两侧修建违章建筑的；
（四）在城市施工期间未设置警告标志的；
（五）未办理装卸占路证，擅自占用城市道路装卸货物的。
第三十八条 车辆在城市区间道路、街巷道路、狭窄地段、
居民区出入口、广场、公共场所等违章停放，驾驶人员不在现场
或者拒绝将车辆移走的，城市管理行政执法人员可以锁定机动车
辆或指派清障车辆拖至指定地点。拖曳车辆、锁定机动车辆应按
照有关规定的程序实施。
第九章 执法程序和执法规定
第三十九条 城市管理行政执法机关作出的行政处罚应
事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。
第四十条 城市管理行政执法机关在作出行政处罚决定
之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，
并告知当事人依法所享有的权利。
第四十一条 对城市管理行政执法机关作出的行政处罚
决定，当事人有权进行陈述和申辩。城市管理行政执法机关及其
执法人员，应认真听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理
由和依据进行复核。如事实清楚、理由充分、证据确凿，执法机
关应当采纳，并不得因为当事人申辩而加重处罚。
第四十二条 城市管理行政执法人员执行公务时须统一
着装，佩戴统一执法标志，不得少于2人，应出示山西省人民政
府统一印制的行政执法证。
城市管理行政执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有
其他直接利害关系的，应当回避。
第四十三条 对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以
五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告
的行政处罚，行政执法人员可在当场作出处罚决定。
第四十四条 城市管理行政执法人员在当场作出行政处
罚决定时，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行
政处罚决定书由城市管理行政执法人员签名或盖章后当场交付当
事人。
城市管理行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须在2
日内报所属执法机关备案。
第四十五条 依法当场作出的行政处罚决定，由当事人自
收到行政处罚决定书之日起15日内主动到指定银行缴纳罚款。罚
款在20元以下或当场不收缴、事后难以执行的可以当场收缴。
第四十六条 城市管理行政执法人员当场收缴罚款时，应
依照法定程序向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据。不出
具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
城市管理行政执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之
日起2日内交至所属的城市管理行政执法机关，行政执法机关应
当在3日内将罚款缴付指定银行。
第四十七条 对适用一般程序应当给予行政处罚的行为，
执法机关必须全面、客观、公证地调查和收集有关证据，依照法
定程序执行。
第四十八条 调查终结，城市管理行政执法机关应对调查
结果进行集体审查，根据情况分别作出处理决定：
（一）确有应受行政处罚违法行为的，应视其情节轻重及具
体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微、依法可以不予行政处罚或违法事实不
成立的，应不予以行政处罚；
（三）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第四十九条 城市管理行政执法机关及其工作人员，按照
一般程序作出的行政处罚决定，应当从发现违法行为之日起15
个工作日内作出。案情重大、证据收集较为困难的，须经城市管
理行政执法机关领导批准适当延期，但最长不得超过30个工作
日。疑难复杂案件，应向政府报告，并根据实际情况延长办案期
限。
凡按照一般程序作出的处罚决定，各区城市管理行政执法机
关应向市执法局备案。
第五十条 城市管理行政执法机关拟作出的责令停产停
业或者较大数额罚款的行政处罚，应当告知当事人有要求举行听
证的权利。当事人要求听证的，城市管理行政执法机关应当会同
有关部门组织听证。
第五十一条 行政处罚决定依法作出后，当事人必须在行
政处罚决定的期限内予以履行。
第五十二条 公民、法人或其他组织对城市管理行政执法
机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或依法
向人民法院起诉。
第五十三条 当事人对行政处罚不服，申请行政复议或者
提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。法律、法规另有规定的
除外。
第十章 执法保障和执法监督
第五十四条 城市管理行政执法机关对违反本办法所规
定的违章、违法行为，应责令其立即改正或限期改正，造成损害
后果的要恢复原状或赔偿损失，对拒不停止违章、违法行为的，
可以暂扣其使用的工具和物品。
第五十五条 城市管理行政执法人员对暂扣的财物必须
进行登记，列具清单，并由当事人签名或盖章。对当事人拒不签
名盖章或逃逸现场的，应由2名以上工作人员在清单上签字，对
暂扣财物应妥善保管，鲜活物品和有特殊保管要求的物品应酌情
处置，并报告有关负责人依法作出处理。对违法暂扣财物造成损
失的，城市管理行政执法部门应依法赔偿。对拒不接受处理或因
当事人自身原因延误时间造成的损失，应由当事人自行承担。
第五十六条 同一违法行为、同时违反本办法若干处罚规
定的，应根据情节选择其中一项规定进行处罚，不得重复处罚。
第五十七条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，需
作技术鉴定的，应由专业技术鉴定部门予以鉴定，相关部门应予
支持和提供方便。
第五十八条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，涉
及补办有关行政审批手续的，应当在案件查处的同时通知相关行
政管理部门，并责令当事人补办相关行政审批手续。
第五十九条 在城市管理行政执法机关查处的违法案件
中，如有对国家财产造成损失、损害行为，且需要作出赔偿的，
应通知相关行政管理部门提出赔偿标准，并在规定期限内将涉及
赔偿的有关资料移交相关行政管理部门。
第六十条 市执法局对区执法大队的执法活动有权进行
监督，发现区执法大队对违法行为应查处而没有查处或查处案件
有错误的，市执法局应当责令其重新查处或直接查处，并追究有
关责任人的责任。
必要时，市执法局有权指挥和调动区执法大队的城市管理行
政执法人员，集中查处违法行为。
第六十一条 市执法局对各区执法大队备案的案件，进行
审查把关，如发现区执法分局、执法大队的行政处罚不当，应予
及时纠正。
第六十二条 市执法局在执法过程中，发现相关管理部门
没有履行职责或履行职责不当的，应及时向相关行政管理部门提
出履行职责或纠正不当行政行为的要求，达不成一致意见时，可
向市监察部门提出监察请求或向市政府报告。相关行政管理部门
发现市执法局没有履行职责或履行职责不当的，可以向市执法局
提出，也可以提请同级人民政府或监察机关予以监督、纠正。
第六十三条 城市管理行政执法人员违法渎职、以权谋
私，造成不良影响或损失的，由其所在单位或其主管部门予以批
评教育和行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第六十四条 公民、法人或者其它组织对城市管理行政执
法人员在执法中的违法、违纪行为，有权向市执法局或者上级主
管部门、监察部门举报。
第十一章 附 则
第六十五条 本办法施行前公布的市政府规范性文件有
关城市管理的规定与本办法的规定不一致的，以本办法规定为准。
第六十六条 本办法由阳泉市城市管理行政执法局负责
解释。
第六十七条 本办法从2002年12月6日起施行。
