河南省畜牧业条例
河南省人大常委会
河南省畜牧业条例
（２００１年１１月２９日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
河南省人民代表大会常务委员会公告
第４５号
《河南省畜牧业条例》已经河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于２００１年１１月２９日审议通过，现予公布，自２００２年３月１日起施行。
河南省人民代表大会常务委员会
２００１年１２月７日
第一章 总 则
第一条 为了促进畜牧业持续、快速、健康发展，规范畜牧业生产、经营行为，维护畜牧业生产者、经营者、畜禽产品消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事畜禽和饲料、饲料添加剂、兽药的生产、加工、经营、管理以及畜禽产品的检疫等活动，适用本条例。
第三条 各级人民政府应当把畜牧业发展纳入国民经济和社会发展计划，制定畜牧业发展规划，逐步提高对畜牧业投入的总体水平，加快畜牧业产业化进程，促进畜牧业发展。
各级财政支农资金应向畜牧业倾斜，每年在编制财政预算时应加大对畜牧业的投入。
第四条 建立开放、有序、公平竞争的畜牧市场体系。
鼓励境内外组织和个人到我省从事畜牧业科研、生产、加工、经营活动。
畜牧业科研、生产、加工、经营者的合法权益受法律保护。
第五条 县级以上畜牧行政主管部门主管本行政区域内的畜牧业工作。
县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，协助畜牧行政主管部门做好畜牧业工作。
乡、民族乡、镇人民政府应当做好本行政区域内畜牧业发展的组织、协调、服务等具体工作。
第六条 县级以上人民政府应当加强基层畜牧兽医队伍建设和畜牧技术推广工作。
畜牧行政主管部门应当有计划地对畜牧技术推广人员进行技术培训。
县级以上畜牧行政主管部门应会同劳动行政主管部门开展畜牧职业技能鉴定，逐步实行畜牧技术人员持证上岗。
第七条 各级人民政府对在发展畜牧业工作中做出突出成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。
第二章 养殖、加工与经营
第八条 推广科学养殖技术，改进分散养殖方式，发展适度规模养殖，提高专业化和集约化养殖水平。
畜禽养殖除规定的放牧区外，提倡圈养。
第九条 各级人民政府应当加强畜产品基地建设。鼓励龙头企业的发展，增强其辐射带动能力。引导龙头企业与养殖户建立稳定的利益关系，形成利益共享、风险共担的经营机制。
第十条 从事畜禽养殖的单位和个人使用饲料添加剂和兽药，国家和省有规定的，应按国家和省的有关规定使用。
饲养过程中禁止使用国家明令停用、禁用或淘汰的饲料、饲料添加剂、兽药和其他产品。
第十一条 饲养、经营畜禽的单位和个人，必须做好畜禽疫病计划免疫、预防工作，并接受动物防疫监督机构的监测、监督。
种用、乳用畜禽应当达到国家规定的健康合格标准，取得县（市、区）动物防疫监督机构核发的种用、乳用动物健康合格证，并建立健康档案。农户自繁自用的种用畜禽除外。
第十二条 畜禽饲养场、屠宰厂（场）、肉类联合加工厂的选址、设计和建设，应当符合国家和省规定的动物防疫条件和相关要求。
第十三条 畜禽屠宰厂（场）、肉类联合加工厂应具备以下条件：
（一）有与屠宰规模相适应的水源，水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准；
（二）有符合国家规定的待宰间、屠宰间、急宰间、动物屠宰设备和无害化处理设施；
（三）有依法取得健康证明和资格证书的屠宰技术人员；
（四）有必要的肉品品质检验设备、冷藏设施、运载工具、消毒设施、消毒药品；
（五）有符合动物防疫法律、法规规定的防疫条件，并依法取得县以上动物防疫监督机构颁发的动物防疫合格证；
（六）有健全的卫生管理制度；
（七）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 屠宰、加工、经营畜禽和畜禽产品的单位和个人，须向当地动物防疫监督机构申报检疫。农民个人自宰自用生猪等畜禽的检疫，按照省人民政府的规定执行。
经检疫合格的畜禽、畜禽产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，畜禽产品同时加盖或者加封动物防疫监督机构统一使用的验讫标志。
畜禽产品包装物应当符合动物防疫条件，包装物上应有按国务院畜牧行政主管部门统一监制的检疫合格标识。
经检疫不合格的畜禽、畜禽产品，由货主在动物检疫员监督下作防疫消毒和其他无害化处理；无法作无害化处理的，予以销毁。
第十五条 畜禽养殖用地应当依法纳入土地利用总体规划。
畜禽养殖场（户）可以依法通过转让、租赁、承包、入股、联营等方式取得土地使用权。
畜禽养殖用地按农用地管理；原来属于耕地的，用后必须进行复垦。
第十六条 省畜牧行政主管部门应当及时拟定地方畜禽品种标准和畜禽产品质量标准，由省质量技术监督部门审定、发布。
县级以上畜牧行政主管部门应当加强畜禽质量监测，做好畜禽及其产品质量、安全的监督检查。
第十七条 县级以上人民政府应当加强对畜牧业科研、畜禽品种改良、动物防疫、检疫、质量监测监督、技术推广等基础设施建设。
第十八条 省人民政府应设立动物防疫和畜禽良种繁育推广专项资金，用于动物防疫和畜禽新品种的培育、引进、繁育、推广。专项资金应专款专用，不得截留和挪用。
第三章 种畜种禽
第十九条 对畜禽品种资源实行分级保护。省级畜禽品种保护名录由省畜牧行政主管部门确定、公布，报国务院畜牧行政主管部门备案。
省人民政府应当有计划地建立畜禽品种资源保护区（场）、基因库和测定站，对濒危地方良种实行特别保护，鼓励采用现代生物技术进行保种。
省畜牧行政主管部门应当对畜禽品种资源定期组织调查，建立畜禽品种档案，制定保护措施。
县级以上人民政府对畜禽品种资源的普查、鉴定、保护、培育和利用，应当给予扶持。
第二十条 省畜牧行政主管部门根据畜禽品种资源分布、自然条件和经济状况，制定良种繁育体系规划。鼓励引进、选育和推广优良畜禽品种，加快畜禽良种的繁育，提高良种覆盖率和畜禽品种质量。
第二十一条 省畜禽品种审定委员会负责本省的畜禽新品种的审定工作。经省畜禽品种审定委员会评审合格的畜禽新品种，报省畜牧行政主管部门批准，颁发品种证书。省畜牧行政主管部门应于批准之日起十五日内予以公布，并报国务院畜牧行政主管部门备案。
经过批准公布的畜禽品种，方可推广。
第二十二条 种畜禽生产和经营实行许可证制度。生产经营种畜禽的单位和个人必须到县级以上畜牧行政主管部门申领种畜禽生产经营许可证，凭许可证向当地工商行政管理部门办理注册登记，领取营业执照后，方可营业。
申请生产、经营种畜禽的单位和个人，符合下列条件的，方可发给种畜禽生产经营许可证：
（一）符合全省良种繁育体系规划的布局要求；
（二）所用种畜禽合格，来源符合规定要求，并达到规定数量；
（三）有相应的畜牧兽医技术人员；
（四）具有与生产经营的种畜禽相适应的资金和独立承担民事责任的能力；
（五）有相应的育种、制种、防疫设施；
（六）有相应的育种资料和记录；
（七）法律、法规规定的其他条件。
已经审批的种畜禽场在异地建立分场的，必须向分场所在地畜牧行政主管部门申报审批。
第二十三条 种畜禽生产和经营许可证按以下程序发放：
（一）原种（纯系）场、曾祖代场、种公牛站、国家重点种畜禽场和生产经营胚胎或其他遗传材料的单位的许可证，由申请人向省畜牧行政主管部门提出申请，省畜牧行政主管部门应于三十日内审核完毕，报国务院畜牧行政主管部门审批发证；
（二）祖代场的许可证，由申请人向省辖市畜牧行政主管部门提出申请，省辖市畜牧行政主管部门应于十五日内提出意见，报省畜牧行政主管部门审核发证，省畜牧行政主管部门应于二十日内进行审核并作出是否发证的决定；
（三）父母代场的许可证，由申请人向省辖市畜牧行政主管部门提出申请，省辖市畜牧行政主管部门应于二十日内进行审核并作出是否发证的决定；
（四）单纯从事种畜禽经营和孵化的许可证，由申请人向县（市、区）畜牧行政主管部门提出申请，县（市、区）畜牧行政主管部门应于十日内进行审核并作出是否发证的决定；
在种畜禽生产经营许可证有效期内变更生产经营范围的，必须向原发证机关申报办理变更手续。发证机关自接到变更申请之日起二十日内，应当作出是否批准的决定。
第二十四条 实行种畜禽质量监督制度。省畜牧行政主管部门要逐步建立和完善种畜禽质量监督监测体系，加强种畜禽质量管理和监督检查。经监测达不到种畜禽质量标准的，由省畜牧行政主管部门予以公告，并责令停止生产和经营。
第二十五条 销售种畜禽时，不得有以下行为：
（一）以该品种冒充其他品种；
（二）以低代次冒充高代次；
（三）以商品畜禽冒充种畜禽。
有下列情形之一的，不得以种畜禽销售：
（一）未取得品种证书的；
（二）达不到品种标准的；
（三）未附具种畜禽合格证、种畜系谱的；
（四）无动物检疫合格证明或经检疫不合格的。
第二十六条 凡申请进出口种畜禽的，必须经省畜牧行政主管部门审核同意，报国务院畜牧行政主管部门批准。
第四章 饲料与饲料添加剂
第二十七条 对从事饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产的企业实行许可证制度。对饲料添加剂、添加剂预混合饲料实行批准文号管理。
第二十八条 禁止生产、经营国家明令停用、禁用、淘汰的以及未经审定公布的饲料和饲料添加剂。
禁止经营无生产许可证、产品批准文号、产品质量合格证、产品质量标准、产品标签的以及失效、霉变或超过保质期的饲料和饲料添加剂。
第二十九条 从事饲料、饲料添加剂质量检验的机构，应经省质量技术监督部门或省畜牧行政主管部门考核合格后，方可承担饲料、饲料添加剂产品质量检验工作。
第三十条 畜牧行政主管部门和质量技术监督部门一年内对同一饲料、饲料添加剂产品不得重复抽查。
因饲料、饲料添加剂质量发生争议申请检验的，应到具有检验资格的检验机构进行检验。检验费用由争议双方协商确定或由责任方承担。
第三十一条 饲料、饲料添加剂应当按照国家标准、行业标准或地方标准进行生产。没有以上标准的，生产企业应当制定企业标准，并报省畜牧行政主管部门和省质量技术监督部门备案。
第三十二条 饲料、饲料添加剂企业应严格执行国家规定的饲料标签的有关规定。
第三十三条 禁止对饲料和饲料添加剂作预防或者治疗动物疾病的说明或宣传。
第三十四条 鼓励和扶持开发饲料资源。大力提倡利用农作物秸秆等进行养殖，扩大牧草、饲料作物种植面积。
第三十五条 加强草地的合理利用和保护。禁止开垦、破坏、污染草地，已开垦的必须退耕还草，已破坏的限期恢复，已造成污染的限期治理恢复。
牧草种子的管理参照《中华人民共和国种子法》的规定执行。
第五章 兽药
第三十六条 兽药生产和经营实行许可证制度。许可证的办理，按照国务院《兽药管理条例》及有关规定执行。
第三十七条 兽药经营单位，必须具有与其经营规模相适应的药剂士、兽医技术人员。
第三十八条 兽用生物制品由县以上动物防疫机构供应，跨省订购和进口兽用生物制品由省动物防疫机构负责组织。
第三十九条 兽用新生物制品的研究、中试、区域试验应严格按照国家有关规定执行。
第四十条 县级以上畜牧行政主管部门应当对辖区内生产、经营的兽药质量进行监督检查，对畜禽产品的药物残留实施监控，必要时可以抽取样品进行检验。
各级兽药监察机构应当具备国家和省规定的检验条件，并通过省以上畜牧行政主管部门组织的资格认证。
第四十一条 禁止生产、经营假劣兽药。
有下列情形之一的为假兽药：
（一）以非兽药冒充兽药；
（二）兽药所含成份的种类、名称与国家标准、专业标准或地方标准不符合的。
有下列情形之一的为劣兽药：
（一）兽药成份含量与国家标准、专业标准或者地方标准规定不符合的；
（二）超过有效期的；
（三）因变质不能药用的；
（四）因被污染不能药用的；
（五）其他与兽药标准规定不符合，但不属于假兽药的。
禁止生产、经营有下列情形之一的兽药：
（一）未取得批准文号的；
（二）国务院畜牧行政主管部门明文规定禁止使用的。
第四十二条 生产饲料药物添加剂的单位必须按兽药管理规定报省畜牧行政主管部门批准。
第六章 法律责任
第四十三条 违反畜牧业法律、行政法规和本条例的行为，畜牧法律、行政法规有处罚规定的，按照法律、行政法规规定依法予以处罚。法律、行政法规没有规定的，按照本条例的规定处罚。
第四十四条 违反本条例第二十五条第一款规定销售种畜禽的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，可以没收违法所得，并可处以违法所得二至三倍的罚款。
违反本条例第二十五条第二款规定，由县级以上畜牧行政主管部门责令改正，可以没收违法所得，并可处以违法所得二倍以下的罚款。
违反本条例第二十五条规定，给购买者造成损失的，应依法赔偿。
第四十五条 对未取得饲料产品批准文号的，由县级以上畜牧行政主管部门责令停止生产，并限期补办。
第四十六条 在饲养过程中使用禁用饲料、饲料添加剂、兽药等违禁产品的，由县级以上畜牧行政主管部门没收并销毁禁用产品；情节严重的，可以并处二千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 依照《兽药管理条例》规定并处罚款的，按下列标准执行：
（一）对生产销售假兽药的，可并处违法所得二至三倍的罚款；
（二）对生产销售劣兽药的，可并处违法所得一至二倍的罚款；
（三）未取得兽药生产许可证、兽药经营许可证生产、经营兽药的，可并处违法所得二至三倍罚款。
第四十八条 擅自进行兽用新生物制品区域试验的，由省畜牧行政主管部门责令改正，可处以一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 畜牧行政主管部门工作人员及其他有关人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十条 本条例自２００２年３月１日起施行。
雅安市人民政府关于印发《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
四川省雅安市人民政府
雅安市人民政府关于印发《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
各县（区）人民政府，市级各部门：
《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府第74次常务会议审议通过，现发布实施。
二○一○年六月十七日
雅安市人民政府重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范市政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，减少决策失误，提高决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合雅安实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市政府做出的涉及经济社会发展全局，与人民群众切身利益密切相关的下列重大行政决策事项：
（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；
（二）编制财政预算、重大财政资金安排；
（三）制订或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划；
（四）决定政府重大投资项目和重大国有资产处置；
（五）制定土地管理、资源开发利用、招商引资、劳动就业、社会保障、文化卫生、食品药品、科技教育、安全生产、生态环境保护、住房保障、城市建设、人口和计划生育、交通管理等方面的重大政策措施；
（六）制订、调整政府定价或政府指导价；
（七）制定行政管理体制改革的重大措施；
（八）做出重大行政执法决定及重要奖惩；
（九）政府工作部门的设立、撤并和职能调整；
（十）贯彻上级人民政府及同级党委、人大及其常委会重要决议、决定和工作部署的意见；
（十一）下一级政府及其所属工作部门向本级政府报送的重要请示事项；需要报告上一级政府或者提请同级党委、人大及其常委会审议的重大事项；
（十二）政府工作报告；
（十三）与市政府签订的重大行政、民事合同；
（十四）需要市政府决策的其他重大事项。
突发事件应对决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。
行政规范性文件的制定程序，适用《四川省行政规范性文件制定和备案规定》。
人事任免、行政问责不适用本规定。
第三条 重大行政决策坚持公众参与、专家论证和政府决定相结合的原则。
重大行政决策事项实行行政首长负责制。以市政府常务会议或全体会议决定形式体现政府意志，市政府行政首长代表市政府对重大行政事项行使决策权。
市政府分管领导、秘书长协助市长行使决策权。市政府法制部门应当履行市政府重大行政决策的合法性审查职责，决策承办机构应当提供合法性论证报告和专业咨询服务。
第二章 一般规定
第四条 市政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：
（一）人大代表、政协委员通过建议议案、提案方式提出的重大行政决策建议，政府所属工作部门、下一级人民政府、公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策建议，经秘书长审核，报市长确定后，进入决策程序；
（二）市政府分管领导、秘书长提出的重大行政决策建议，报市长确定后，进入决策程序；
（三）市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；
（四）贯彻落实上级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会做出的有关决定、决议的实施意见，由市长确定后直接进入决策程序。
第五条 重大行政决策建议进入决策程序后，由市长根据所属部门法定职责确定决策事项承办单位。特殊情况下，也可由市长指定承办单位。
第六条 重大行政决策承办单位应当对政府重大行政决策事项开展调查研究，全面、准确掌握决策所需信息。
调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、成本效益分析、合法性论证及决策风险评估等。
调查研究完成后，决策承办单位应当拟订决策方案（草案）。需要对多个方案做比较研究的决策事项，应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案（草案）。
第七条 涉及本地经济社会发展且专业性较强的重大行政决策事项，决策承办单位在形成决策方案（草案）前，应当组织3名以上专家对决策方案（草案）的必要性和可行性进行论证，并形成专家论证意见。
决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择专家，保证参加论证的专家的权威性、广泛性和代表性。
决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理，形成专家论证报告。专家论证报告应当作为政府决策的重要依据。
第八条 决策承办单位在重大行政决策方案（草案）报送市政府前，应当与重大行政决策事项涉及的有关部门协调，达成一致意见。
第九条 决策承办单位将重大行政决策方案（草案）提请市政府常务会议或全体会议讨论时，应当报送下列材料：
（一）决策方案（草案）及说明；
（二）合法性论证报告（含有关法律、法规、规章和政策依据）；
（三）有关单位和社会公众意见的综合材料及采纳情况；
（四）涉及重大行政决策事项的其他材料。
召开了听证会或经过专家论证的，还应当报送听证报告和专家论证报告。
第十条 政府常务会议或全体会议在审议重大行政决策方案（草案）时，应遵循以下程序：
（一）决策承办单位主要负责人就决策方案（草案）做说明；
（二）政府法制部门主要负责人就决策方案（草案）合法性论证的审查做说明；
（三）与决策方案（草案）有关的会议列席人员发表意见；
（四）会议组成人员发表审议意见；
（五）市政府行政首长或其委托的会议主持人发表决策意见。
第十一条 市政府常务会议或全体会议讨论重大行政决策方案(草案)，应当记录会议讨论情况及决定，形成会议纪要。
第十二条 重大决策事项议事记录须列明会议名称、会议主持人、正式与会人员、会议记录人员、会议通知提前送达时限、应到会人数比例。
第十三条 重大行政决策需要报同级党委或者上级行政机关批准的，按有关规定办理。
重大行政决策依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，依照法定程序办理。
第十四条 重大行政决策做出后，应当在做出决定之日起二十日内，通过新闻媒体向社会公布决策结果。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第十五条 对涉及面广，属于探索性的重大行政决策事项，应当在一定范围内先行试点，经实践检验可行后再推广实施。
第三章 公开征求意见和听证
第十六条 制定与群众切身利益密切相关的公共政策，决策承办单位应当向社会公开征求意见。
第十七条 征求意见的渠道：
（一）通过召开各类会议进行收集；
（二）通过群众来信、来访进行收集；
（三）通过新闻媒体及政府门户网站等进行收集；
（四）通过发送意见函的形式进行收集。
第十八条 重大行政决策事项承办单位应当根据公开征求的合理意见和建议，对需决策的事项进一步修改、完善，形成决策事项方案（草案）及说明。
第十九条 重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：
（一）对编制城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划、土地利用总体规划或道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；
（二）对依法批准的城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划等需做重大变更和修改的；
（三）拟定或者修改农村集体土地征收补偿标准；
（四）拟定或者修改拆迁安置政策；
（五）调整居民生活用自来水价格（含污水处理费）、居民生活用电价格、居民生活用管道燃气价格、城市生活垃圾处理费、城市公共客运基准票价（含公共汽车、出租车）、旅游景区（景点）门票价格和运载工具价格等公共事业价格收费标准；
（六）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；
（七）对环境可能造成重大影响或可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目的环境影响评价；
（八）制定与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
（九）法律、法规、规章规定应当进行听证或市政府认为有必要听证的其他决策事项。
第二十条 市政府举行重大行政决策听证，由市政府常务会议或市政府主要领导决定。
市政府办公室或市政府各部门、机构可以提出举行重大行政决策听证的建议。
第二十一条 市政府组织的重大行政决策听证，由市政府办公室负责具体实施。
根据需要，市政府可决定或指定与决策事项相关的政府工作部门负责具体实施听证。
第二十二条 重大行政决策听证会，由听证组织单位提出听证方案，报市政府同意后组织实施。
第二十三条 听证会参加人员包括听证人员、陈述人、旁听人。
听证人员包括听证主持人、听证人、听证记录人。听证主持人一般由市政府联系副秘书长或听证组织单位相关负责人担任。
听证人2 人、听证记录人1 人,由听证组织单位相关工作人员担任。
听证陈述人包括公众方陈述人、职能部门陈述人。公众方陈述人由人大代表、政协委员、社会公众代表、相关专家等组成，一般不超过10 人。职能部门陈述人由重大行政决策涉及的政府工作部门相关负责人和具体工作人员担任，一般不超过5 人。
听证旁听人按听证方案的规定产生，一般不超过 20 人。
第二十四条 听证主持人职责：
（一）确定举行听证会的时间、地点；
（二）签发听证文书；
（三）主持听证会；
（四）决定是否中止、终结或延期听证；
（五）维持听证秩序；
（六）签署听证报告。
第二十五条 听证人职责：
（一）协助听证主持人组织听证会；
（二）制作、送达听证文书；
（三）提出听证报告；
（四）完成听证主持人指定的其他工作。
第二十六条 职能部门陈述人职责：
（一）提供重大行政决策事项的决策方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；
（二）对决策方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述；
（三）参加听证会并接受公众陈述人的质询。
第二十七条 公众方陈述人在听证会举行前可以查阅职能部门提供的决策方案及有关材料，并在确定的时间、地点参加听证会，服从听证主持人安排、遵守听证会秩序，并对听证事项发表陈述意见、进行讨论。
第二十八条 听证旁听人参加听证会，应当自觉维护听证会秩序，经听证主持人允许，可以发表意见。
第二十九条 听证组织单位应当在举行听证会 30 日前，通过书面、网络、电视、报刊或广播等方式发布公告，公告内容包括：举行听证会的时间、地点，听证事项及相关内容，公众方陈述人及旁听人报名条件、办法、人数等有关事项。
第三十条 有意参加听证会的公民、法人或其他组织，可在举行听证会15 日前向听证组织单位报名，其中报名担任公众方陈述人的，需同时提交主要陈述意见。听证组织单位根据人数条件等确定公众方陈述人、旁听人人选，公众方陈述人人选应具有广泛性和代表性并兼顾不同意见的报名者。未被确定为公众方陈述人的报名者，经本人确认可作为旁听人人选。
听证组织单位可根据听证事项涉及的领域，邀请市人大相关工作委员会、市政协相关专门委员会推荐市人大代表、市政协委员，也可邀请相关专家担任公众方陈述人。
第三十一条 听证组织单位在举行听证会 10 日前，将听证通知和听证事项相关材料送达公众方陈述人，同时将听证通知送达旁听人。听证通知须载明听证事项、听证举行的时间和地点、听证人员姓名以及相关要求等内容，加盖听证组织单位印章。
第三十二条 公众方陈述人、旁听人因故不能出席听证会的，应当在举行听证会5 日前告知听证组织单位，听证组织单位根据实际情况可调整公众方陈述人、旁听人。
第三十三条 听证会按照下列程序进行：
（一）记录人核对陈述人、旁听人到会情况，宣布听证会秩序要求；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证事项、听证要求、听证人员及陈述人的组成；
（三）职能部门陈述人陈述听证事项的内容、依据及有关材料；
（四）公众方陈述人陈述对听证事项的意见、理由及依据；
（五）双方陈述人就听证事项的不同意见进行讨论。经听证主持人同意，旁听人可发表意见；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第三十四条 听证会应当制作听证笔录，主要载明下列内容：
（一）听证事项；
（二）听证主持人的姓名、职务；
（三）听证人的姓名、职务；
（四）听证记录人的姓名、职务；
（五）听证会的时间、地点及方式；
（六）职能部门陈述人对听证事项的可行性、必要性和合法性以及决策方案等主要内容所做的陈述；
（七）公众方陈述人的姓名等个人基本情况及陈述意见；
（八）其他应当载明的内容。
听证笔录应由听证人员、陈述人核对无误后签名或者捺印，认为记录有误的，可以当场补充或修改。拒绝签名或者捺印的，由记录员在听证笔录中注明情况。
第三十五条 听证会结束后，听证人应当在 10 日内提出听证报告，经听证主持人签署后，报市政府。
听证报告应当载明以下内容：
（一）听证会的基本情况；
（二）职能部门陈述人的陈述；
（三）公众方陈述人的主要意见、理由；
（四）听证争议的主要问题及分歧意见;
（五）对听证有关意见的分析和相关建议；
（六）其他应当报告的事项；
（七）附听证笔录。
第三十六条 听证报告应当作为市政府进行重大行政事项决策的依据。
第三十七条 法律、法规、规章和政策性文件对听证事项及听证程序另有规定的，从其规定。
第四章 合法性审查
第三十八条 重大行政决策做出前，决策承办单位应当在下列时段提交政府法制部门进行合法性审查：
（一）重大行政决策方案（草案）经充分协调之后；
（二）重大行政决策方案（草案）在提请政府常务会议或者全体会议审议之前。
未经合法性审查或经合法性审查不合法的重大行政决策方案（草案），市政府常务会议或者全体会议不予审议。
第三十九条 对重大行政决策方案（草案）进行合法性审查时，决策承办单位和其他有关单位应当积极协助政府法制部门按要求及时转送或提交本规定第十条所列材料，并对其真实性、有效性、完整性负责。
政府法制部门认为需要补充材料的，决策承办单位应当在3日内补齐；情况紧急的，应当在政府法制部门指定的时间内提交。
第四十条 政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查时，可以开展下列工作：
（一）到有关部门和单位进行调查研究，必要时可到外地学习考察；
（二）收集有关资料；
（三）邀请有关法律专家进行法律咨询或者论证；
（四）通过座谈会、论证会、协调会、公开征求意见等形式广泛听取社会各界的意见和建议。
重大行政决策合法性审查过程中的座谈会、论证会、协调会，由政府法制部门负责人召集和主持，并根据重大行政决策涉及的范围确定会议规模和参会单位。
政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查，应当提出合法性审查意见，报同级人民政府。
第四十一条 合法性审查意见应当包括以下内容：
（一）有关法律、法规、规章和政策依据；
（二）重大行政决策在合法性、合理性方面的基本分析及结论；
（三）对重大行政决策合法性、合理性存在问题的解决建议和意见；
（四）认为有必要向同级人民政府提出的其他问题。
政府法制部门的合法性审查意见，只供政府内部和来文单位使用，有关单位和个人不得对外泄露。
第五章 集体讨论和决定
第四十二条 市政府常务会议或全体会议研究决定重大行政决策事项时，须有过半数政府领导到会方可举行，分管该项工作的政府领导必须到会。
第四十三条 市政府讨论重大行政决策事项方案（草案），由市长或者由其委托的市政府领导主持。会议应当安排足够的时间对方案（草案）进行讨论。
第四十四条 会议主持人应当根据会议讨论情况，做出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。
会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
会议审议重大行政决策方案（草案），在会议记录中应当对不同意见特别载明。
第六章 行政决策施行
第四十五条 重大行政决策做出后，政府办公室应当及时对重大行政决策的施行进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求、工作时限等。
第四十六条 决策执行单位应当根据政府重大行政决策的具体要求，制订决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大行政决策，确保决策执行的质量和进度，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
第四十七条 市政府分管领导应当经常了解决策执行单位落实市政府重大行政决策的情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位政府分管领导且问题复杂的，可以提请市长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。
第四十八条 市政府目标督查办公室负责政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作，应当采取跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时向市政府报告。
决策执行单位发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向市政府报告。市政府应当认真研究，并根据实际情况经市政府常务会议或全体会议做出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。
第七章 决策实施情况后评价
第四十九条 市政府建立政府重大行政决策实施情况后评价制度。
本规定所称决策实施情况后评价是依据一定的标准和程序，对重大行政决策在施行过程中，运用科学、系统、规范的评价方法，对决策执行后的效果做出的综合评定，并由此决定决策的持续、调整或终结的活动。
第五十条 决策实施情况后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。
第五十一条 市政府做出的重大行政决策实施后，应当通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
第五十二条 市政府办公室是决策实施情况后评价工作的组织实施机构，决策执行单位具体负责决策后评价工作。
第五十三条 决策实施情况后评价围绕以下内容开展：
（一）决策的实施结果与决策制定目的是否符合；
（二）决策实施的成本、效益分析；
（三）决策带来的负面因素；
（四）决策实施在实施对象中的接受程度；
（五）决策实施带来的近期效益和长远影响；
（六）主要经验、教训、措施和建议等。
第五十四条 决策实施情况后评价应形成完整的决策评价报告，按程序报市长审定后，通过市政府常务会议或全体会议形式形成对决策继续实施、调整或废止的决定。
第八章 决策责任追究
第五十五条 决策责任追究应当坚持实事求是、有错必纠，过责相当、教育与惩戒相结合和谁决策、谁负责的原则。
第五十六条 追究决策责任应当根据过错情节、损害后果和影响大小以及干部管理权限，按照下列方式追究：
（一）责令做出检查；
（二）通报批评；
（三）调离现岗位，或者停职；
（四）给予警告、记过或者记大过的行政处分；
（五）给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第五十七条 重大行政决策违反本规定，有下列行为之一的，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：
（一）应当听证而未听证做出决策的；
（二）未经合法性审查做出决策的；
（三）未经集体讨论做出决策的。
第五十八条 重大行政决策有下列行为之一，导致决策失误的，应当依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分：
（一）超越法定职权实施决策的；
（二）明知决策错误，而未及时采取措施加以纠正的；
（三）对应当由自己做出决策而推诿或者拖延做出决策的；
（四）其他违反规定做出决策的。
第五十九条 重大行政决策有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）出现两次以上应当追究决策责任情形的；
（二）干扰、阻碍或者不配合对其决策过错行为进行调查的；
（三）对控告人、检举人或者追究决策责任承办人进行打击报复的；
（四）其他应当从重处理的。
第六十条 有关责任人主动纠正错误，且未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究重大行政决策责任。
第六十一条 参与重大行政决策事项审议的人员，违反保密规定，泄露未定或决定不对外公开的事项、会议讨论情况的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定追究责任。
第六十二条 决策执行机构拒绝、拖延执行政府决策，导致决策不能全面、及时、正确实施的，由上级行政机关、任免机关或者监察部门依照《行政机关公务员处分条例》的规定，给予直接责任人员和相关责任人员行政处分。
第九章 附 则
第六十三条 法律、法规、规章或者国家有关文件对政府重大行政决策程序另有规定的，从其规定。
第六十四条 县（区）政府、市级部门可参照本规定制定重大行政决策程序规范。
第六十五条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
第六十六条 本规定自2010年7月1日起施行。
