浙江省商务厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省出口基地管理办法（试行）》的通知
浙江省商务厅 浙江省财政厅
浙江省商务厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省出口基地管理办法（试行）》的通知
浙商务联发〔2011〕85号
各市、县（市、区）商务局（外经贸局）、财政局（宁波不发）：
为加快推进我省外贸发展方式转变和结构调整，培育区域出口品牌，提高产业聚集度，提升产业国际竞争力，我们联合制定了《浙江省出口基地管理办法（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。各地要进一步加强国家级和省级出口基地的建设和管理，并结合当地实际情况，制定本地区促进出口基地建设的政策措施，创造良好的外部条件，推动我省传统块状经济向现代产业集群提升发展。
附件：《浙江省出口基地管理办法（试行）》
二○一一年七月二十一日
浙江省出口基地管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 出口基地建设是深入实施“创业富民、创新强省”总战略，加快外贸发展方式转变和结构调整，培育区域出口品牌，提高产业聚集度，提升产业国际竞争力的重要载体和有效途径。为规范我省出口基地的建设和管理，积极推进外贸公共服务平台建设，特制定本办法。
第二条 浙江省出口基地是指产业特色明显，面向国际化发展，有较强国际竞争力和国际市场开拓能力，有较强的示范、带动和辐射能力，产业链和配套体系较为完善，具备较好基础且发展前景良好的产业集聚区域。
第三条 建设出口基地的主要目的是提升特色产业国际竞争力和国际分工地位，推动我省传统块状经济向现代产业集群转变。主要任务是积极打造区域品牌，培育和壮大特色产业规模，加快公共服务平台建设，增强其服务能力和示范带动作用，优化贸易环境，促进产业和贸易的有机结合。
第四条 出口基地的认定要坚持科学、公平、公正、公开和择优扶强、突出特色、动态管理、适度兼顾地区平衡的原则。
第二章 管理机构和职责
第五条 浙江省商务厅是省级出口基地建设工作的组织、管理部门，对全省出口基地工作进行管理和指导，会同有关部门开展出口基地的认定、管理和考核工作，协调有关部门研究制定促进出口基地建设发展的政策措施，搭建省级公共服务平台，推动基地相互交流与合作。
第六条 市级商务（外经贸）主管部门负责指导和管理本地区出口基地建设工作，编制本地区出口基地发展规划，建立并完善本地区出口基地建设组织体系，组织本地区出口基地和公共服务平台的申报、统计、促进、调研和宣传工作，会同有关部门研究制定相关的政策措施，支持本地区出口基地的建设和发展。
第七条 被认定为出口基地的所在地人民政府应设立由商务（外经贸）主管部门牵头的出口基地建设领导小组，负责协调制定出口基地建设的统一规划和方案，并组织实施和管理。出口基地建设领导小组要加强与有关部门的沟通和协调，出台相关配套政策，完善出口基地建设的政策措施。
第八条 出口基地建设领导小组办公室设在所在地商务（外经贸）主管部门或行业组织，负责本地区出口基地的统计、促进、调研和宣传等日常管理工作。每半年要向上级主管部门报送出口基地运行情况、统计出口及相关数据、公共服务平台建设情况、重点企业运行情况等信息；每年1月下旬报送出口基地上年度工作报告和本年度工作安排；重要信息要及时报送。负责组织培育、申报和初审外贸公共服务平台项目，在当地政府的门户网站统一向社会公布区域内被认定的外贸公共服务平台的优惠服务内容、服务对象、收费标准等相关信息，对服务实施情况进行监督。
第九条 被认定的外贸公共服务平台项目实施单位要与基地所在地商务（外经贸）主管部门签订优惠服务协议，面向基地内企业提供优惠服务，记录服务台账。
第三章 认定条件
第十条 出口基地总体要求：
（一）区域内相关产业特色鲜明，产业集聚效应显著，具有较强的经济带动作用和国际竞争力，相关产品的出口规模和技术水平等在全省居同行业领先地位。
（二）地方政府对相关产业的发展有较明确的中、长期发展规划，能为产业集聚区内企业的发展和出口创造良好的发展环境，有推动产业出口的具体配套政策措施。
（三）区域内特色产业骨干企业普遍具有较完善的质量安全管理体系和经营管理体系，研发创新能力强，在行业标准制定、新品开发、优化出口结构、推动产业升级、履行社会责任、行业自律及维权等方面示范带动作用显著。
（四）区域内外贸公共服务平台已初步建立，能为产业出口提供必要的公共服务。
（五）地方政府注意保护知识产权，维护出口秩序，有完善的环境治理措施。区域内企业近两年内无重大违法违纪案件，无重大安全生产事故和重大环境污染事故。
第十一条 出口基地认定标准：
（一）省农、轻、纺出口基地：
申请出口基地的区域内特色产业集中度较高，其特色产业上年度产值：轻纺产品30亿元以上、农副产品10亿元以上；上年度出口额：轻纺类3亿美元以上、农副产品1亿美元以上，或者占全国同类产品出口规模的比例不低于10％。
（二）省机电产品出口基地：
申请出口基地的区域内特色产业上年度产值在50亿元以上，出口额在5亿美元以上，或者占全国同类产品出口规模的比例不低于10％。
（三）省科技兴贸创新基地：
战略性新兴产业和具有比较优势的高新技术产业集聚区，上年度产值在10亿元以上，出口额在1亿美元以上，或者占全国同类产品出口规模的比例不低于10％。
欠发达地区出口基地认定标准适当放宽。
第四章 认定程序
第十二条 由申请出口基地所在地的市、县（市、区）商务（外经贸）主管部门会同财政部门提出申请。申请材料应包括以下内容：
（一）书面申请报告；
（二）区域内特色产业的发展情况、出口情况和财务状况。内容主要包括：产业名称、企业数量、龙头企业情况、出口企业情况、产品内外销情况、国内外市场占有情况、品牌建设情况、产业优势、研究开发能力、自主品牌、国际商标注册、国际认证、自主知识产权、参与国内外标准制定、行业协会等情况；
（三）出口基地发展的中、长期规划和实施内容；
（四）所在地政府已经出台的相关产业扶持政策；
（五）出口基地主要企业的生产和出口规模、技术水平及其在国内、国际市场的地位等相关情况说明；
（六）出口基地公共服务平台建设情况；
（七）出口及产值规模的证明材料；
（八）出口基地所在当地政府建立出口基地建设领导小组的相关文件，具体承办和联络单位情况；
（九）其他材料。
第十三条 省商务厅会同相关部门对出口基地的申请材料进行审核，并根据需要组织相关专家对申报材料进行初审。初审结果在省商务厅网站上进行公示。公示结束后，根据公示反馈意见作出审核意见，对符合出口基地认定标准由省商务厅会同相关部门按照产业类别授予“浙江省出口基地”称号，并予以公布、授牌；对不符合出口基地标准的单位不予认定，并说明理由。
第五章 考核与监督管理
第十四条 省商务厅会同有关部门每年对已认定的出口基地建设和发展情况进行考核，根据考核情况，每三年进行调整，对考核优秀、发展良好的出口基地加强宣传，并加大支持力度；对两年以上考核不合格的予以通报批评，并限期半年内进行整改，整改后仍不合格的予以取消出口基地称号。
第十五条 考核内容主要包括以下内容：
（一）出口基地发展规划和配套政策制定及落实情况。主要指基地已编制专项发展规划，制定并实施的配套政策；
（二）外贸公共服务平台建设和服务情况。主要指基地内已认定的外贸公共服务平台项目实施情况、已提供服务情况，服务能力、服务成效等内容；
（三）出口基地特色产业发展情况。主要指基地特色产业销售情况，在同行业中所处地位，龙头企业发展状况，对区域经济发展的示范带动作用；
（四）出口基地国际化发展情况。主要指基地特色产业进出口、开展国际合作，提升国际竞争力等方面的成效；
（五）出口基地组织管理情况。主要指基地组织机构、日常管理、信息报送等情况。
（六）出口基地提高自主创新能力情况。主要指基地发展特色产业的研发投入，建立自主创新和自主知识产权保护体系，取得国内外专利、商标等知识产权及品牌建设方面的情况。
省商务厅将在考核前通知各出口基地报送有关材料，必要时进行实地考核。
第十六条 对已认定的出口基地，如弄虚作假造成严重负面影响的予以摘牌，并在三年内取消所在地申报省级出口基地的资格。
第十七条 已认定的出口基地，将享受相关政策支持。
第六章 附则
第十八条 本办法由浙江省商务厅负责解释。
第十九条 本办法自2011年8月22日施行，原浙江省对外贸易经济合作厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省经济贸易委员会《关于印发<浙江省机电产品出口基地管理办法（试行）>的通知》（浙外经贸联发〔2009〕11号）同时废止。
关于落实中央企业法制工作第三个三年目标有关事项的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于落实中央企业法制工作第三个三年目标有关事项的通知
国资发法规〔2011〕196号
各中央企业：
为深入贯彻落实“十二五”时期做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的改革发展总体目标，进一步推动中央企业法制工作为打造世界一流企业提供坚实法律支撑和保障，国资委在2011年9月召开的中央企业法制工作会议上明确提出了中央企业法制工作第三个三年目标，即：力争再通过2012年－2014年的三年努力，着力完善企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律管理工作体系，加快提高法律顾问队伍素质和依法治企能力水平，中央企业及其重要子企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率全面实现100%，总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到80%以上，法律风险防范机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝。
为进一步指导和推进中央企业落实法制工作第三个三年目标，按照中央企业法制工作会议的部署和要求，现将有关事项通知如下：
一、准确把握第三个三年目标的总体要求
按照“建立机制、发挥作用、完善提高”的总体思路，在中央企业连续实施法制工作三个三年目标，是国资委大力推动中央企业法制工作、着力打造企业竞争“软实力”、依法保障企业科学发展的一项重要战略举措。通过实施前两个三年目标，中央企业法制工作的体系机制基本建立，作用成效进一步显现。中央企业法制工作第三个三年目标的总体要求是，在前两个三年目标全面完成的基础上，进一步完善提高。要紧紧围绕培育世界一流企业的核心目标，突出“五个融合”，即加强企业法制工作与企业转型升级、科技创新、国际化经营、精细化管理、和谐发展的有效融合；着力“三个完善”，继续以完善法律风险防范机制为核心，以完善总法律顾问制度为重点，以完善法律工作体系为支撑，推动企业法制工作不断深化；加快“两个提高”，全面提高企业法律顾问队伍素质，全面提高依法治企能力，进一步提升企业法制工作的层次和水平。
二、全面落实第三个三年目标的各项指标要求
根据中央企业法制工作第三个三年目标的总体要求，今后三年的工作重点是完成好六项硬指标，即三项法律审核率实现三个100％，总法律顾问专职率和法律顾问持证率实现两个80％，以及违规类重大案件基本杜绝。
关于三项法律审核率实现100％。这是进一步完善法律风险防范机制的具体措施。落实这一指标要求，一要有制度保障，企业必须制订有关法律审核的规章制度，确保法律审核嵌入企业规章制度、经济合同和重要决策的流程。二要覆盖全过程，从规章制度的制订到执行、从合同的订立到履行、从重大项目的决策到项目的运营，法律管理必须全程参与。三要有据可查，企业采取法律顾问参加决策会议、参加项目组、会签、出具法律意见书等多种形式开展法律审核，所有法律审核应保存相关书面材料。
关于总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到80％以上。这是推进企业法律顾问队伍专业化的基本要求。其中，专职总法律顾问是指专门担任总法律顾问，或者虽由企业其他领导兼任但具有法律顾问执业资格或者其他法律资格。中央企业要鼓励兼职总法律顾问积极参加全国企业法律顾问执业资格考试；要确保尚未取得法律顾问执业资格的企业法律顾问100％参加资格考试；要积极在集团系统内部专门组织考试培训班，提高考试通过率，全面实现法律顾问持证上岗。
关于因违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝。落实这一指标要求，一要准确界定案件范围，对“重大法律纠纷案件”，应当依据《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》（国资委令第11号）第三条的规定掌握。二要明确中央企业涉案主体，不仅包含中央企业集团层面，而且包含下属独资、控股的子企业。三要实行零备案制度，根据国资委第11号令的规定，不论是否发生重大法律纠纷案件，中央企业都应当于每年2月底前，向国资委报送集团及其子企业上一年度重大法律纠纷案件汇总情况。企业重大法律纠纷案件的备案情况将作为第三个三年目标检查验收的重要内容。
三、采取有力措施确保第三个三年目标顺利实施
一是抓紧制定本企业三年目标实施方案。要根据三年目标要求，结合本企业法制工作实际，对三年目标的各项指标进行细化，并逐项研究提出落实措施。各企业要在今年年底前完成具体实施方案的制订工作，并及时报国资委政策法规局备案。实施方案应当包括以下内容：（1）企业法制工作现状，与三年目标要求的差距和薄弱环节；（2）本企业落实三年目标的领导机构；（3）落实三年目标的具体措施和时间进度安排；（4）重要子企业名单（须与第二个三年目标一致）；（5）其他与完成三年目标有关的情况。
二是层层落实责任，加强督促检查。中央企业主要领导要亲自研究部署，提出明确要求；企业分管领导或者总法律顾问要加强组织协调，统筹安排，抓好落实。中央企业可以在现有普法工作领导小组基础上，完善本企业推进法制工作第三个三年目标的领导机构，全面领导和推进这项工作。要进一步充实配备企业法律事务机构和人员，为本企业实施第三个三年目标提供组织保障。要切实加强督促检查，通过企业内部考核评价、定期通报、健全责任机制等形式，确保三年目标落实到位。
三是做好定期反馈和通报。今后三年每年1月底前，中央企业要将上一年度目标完成情况报送国资委。国资委每年对中央企业完成三年目标的进度情况进行综合测评，对中央企业总法律顾问制度建设情况，规章制度、经济合同和重要决策法律审核情况进行定期通报；对中央企业新发案件，特别是企业违法违规案件进行定期通报。同时，按照《中央企业资产损失责任追究办法》的有关规定，依据干部管理层级权限，对企业违法违规经营造成重大损失的，要追究企业相关人员的责任。
四是大力加强法律培训工作。企业今后每年都要组织安排主要领导集中学习相关法律，对经营管理人员和关键岗位人员要分层次开展普法培训。要进一步加强对企业法律顾问队伍的专业化培训，切实提高企业法律顾问队伍的整体素质。国资委将继续组织开展总法律顾问履职能力培训，力争在未来三年对中央企业及其重要子企业总法律顾问全部轮训一遍。中央企业也要结合本企业实际，每年组织系统内总法律顾问和法律顾问的培训工作。
五是重视相互沟通交流。要注意学习借鉴有关企业在部署实施第三个三年目标工作中的好经验好做法。要及时总结报送相关信息，充分利用《中央企业落实法制建设三年目标简报》，加大宣传，促进交流。要通过分行业分片区的座谈会，积极促进同行业同地区中央企业之间的沟通。对三年目标实施中遇到的新情况、新问题，要及时向国资委政策法规局反馈。
为进一步推动中央企业落实法制工作第三个三年目标，现将中央企业落实第二个三年目标的完成情况予以通报。请各中央企业结合通报情况，对照新目标，查找差距，采取措施，进一步加大力度，保障第三个三年目标顺利实施。
附件：中央企业落实法制工作第二个三年目标完成情况通报表（略）
国务院国有资产监督管理委员会
二○一一年十二月六日
