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河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府常务会议工作规则

第2号



《焦作市人民政府常务会议工作规则》已经2007年1月30日市人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。



市 长

二〇〇七年二月九日



焦作市人民政府常务会议工作规则

第一章 总 则
第一条 为进一步规范市人民政府常务会议运作，推进行政决策科学化、民主化、规范化进程，加快建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府步伐，根据国家有关法律、法规规定，结合市人民政府工作实际，制定本规则。
第二条 市人民政府常务会议（以下简称常务会议）是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第三条 市政府常务会议成员由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集并主持。必要时，市长可委托常务副市长召集并主持。
第四条 市政府办公室负责常务会议的会务组织，市政府督查室负责会议确定事项的督查落实工作。

第二章 会议议题
第五条 下列事项由常务会议审议：
（一）需报请省政府和中共焦作市委审定的重要事项；
（二）需提请市人大及其常委会审议的议案、工作报告和规范性文件草案；
（三）全市国民经济和社会发展规划、年度计划，财政预决算、重大财政资金安排、政府投资的重大建设项目；
（四）重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项；
（五）城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划；
（六）市政府拟出台的规范性文件；
（七）市政府各部门、直属单位和县（市）区政府的重要请示事项；
（八）市长认为应由常务会议研究的其他重要事项。
第六条 以下事项不提交常务会议研究：
（一）依照分工属于分管副市长、秘书长职权范围内能够处理的事项，副市长之间能够协调解决的事项，或常务副市长、市长能够解决的事项。
（二）依法应由市政府工作部门、县（市）区政府决定的事项。
（三）议题未按本规则要求完成会前协调、征求意见、调查论证、公示等工作的事项。
第七条 提请常务会议研究的事项，必须事先进行调查研究和充分准备，提出可行性意见、措施和方法。涉及市政府其他部门和县（市）区的，会前应协商一致。协商不一致时，应由分管副市长或委托副秘书长召开办公会议进行协调，必要时由常务副市长进行协调。经过协调仍不一致的，有关部门应将分歧意见如实汇报，并提出倾向性意见。
（一）涉及增加财政支出或者新增支出项目的，应征求市财政部门的意见；涉及机构编制事项的，应征求市机构编制部门的意见。必要时征求人大代表、政协委员的意见。
（二）涉及城市规划、交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系市民切身利益的议题，应通过新闻媒体进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界和市民的意见。
（三）涉及国民经济社会发展规划、城市总体规划、重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节、政府投资的重大建设项目等重大事项，应进行调查研究、社会公示或专家论证，提出2—3种方案，供市政府领导选择。
（四）涉及法律问题的议题，应由市政府法制办公室进行法律审查，并出具书面意见。市政府法制办公室主要审查议题有关内容是否与法律、法规、规章相抵触，是否与现行政策规定相协调，是否符合国际惯例要求等。常务会议审议规范性文件时，起草部门和市政府法制办公室应分别作起草、审查说明。
第八条 提请常务会议讨论的议题，须由提请单位报分管副市长提出，经市长或常务副市长批准同意。
市属国有企业需提出常务会议议题的，应通过市国有资产监督管理机构向市政府提出。市直机关所属的事业单位或者下设机构，需提出常务会议议题的，应通过其行政主管部门向市政府提出。

第三章 会议组织召开
第九条 常务会议原则上每两周召开一次，如有需要由市长决定临时召开。
第十条 常务会议应有半数以上组成人员参加方能召开。常务会议组成人员因故不能参加的，可委托市政府副秘书长发表意见，也可提出书面意见。
市长助理、市政府副秘书长和市政府法制办公室主任固定列席常务会议。
第十一条 常务会议讨论有关重大议题时，分管副市长应当到会。如果议题有时限要求须在规定时间作出决定的，而分管副市长因出差等原因无法参加会议的，可书面提出意见。
第十二条 常务会议由市政府秘书长负责组织，市政府办公室有关科室具体承办。
第十三条 市政府办公室根据议题轻重缓急，在每次常务会议召开3个工作日之前，提出常务会议议题安排方案，明确会议议题、汇报单位、列席单位，经市政府秘书长审核后，报市长或其委托召集会议的常务副市长审定。
第十四条 常务会议时间、议题确定后，由市政府办公室于会议召开前一天通知参加或列席会议的单位，通知应说明会议的时间、地点、列席议题的内容以及其他特殊要求等，并认真做好会议通知记录。
第十五条 会议议题在提交常务会议审议前，提请单位应按市政府办公室的要求报送会议审议的文本等相关材料。相关材料主要包括：
（一）提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的市政府文件草案等。
（二）议题有关情况的说明。说明包括议题的必要性和制定的经过，议题主要内容，主要法律政策依据，合理性和可行性，拟出台的措施对经济、社会可能产生影响的评估分析，征求单位意见情况，社会公示、听证和调查论证情况等。
（三）议题有关附件，如法律审查意见、社会公示和听证报告、调查论证报告、征求意见的说明、其他对决策有重要参考价值的资料等。
第十六条 提请常务会议审议的文本材料经分管副秘书长、副市长审核同意后，按要求报送市政府办公室，列为会议审议材料。市政府办公室认为报送材料不符合要求的，应及时通知报送单位补正。
第十七条 出席常务会议的组成人员应当充分发表意见，列席人员经会议主持人同意后，可结合本部门工作职责就有关问题发表意见或进行说明，原则上不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。确有必要的，应当于会前说明理由。会议发言和讨论时，应紧扣议题，简明扼要，不得随意增加与议题无关的内容。

第四章 会议决定
第十八条 根据行政首长负责制的原则，市长或其委托召集会议的常务副市长在充分听取各方面意见的基础上，对审议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。
第十九条 常务会议审议议题有以下情形之一的，由市长决定不予通过或者暂不作出决定：
（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；
（三）其他不宜立即作出决定的情形。
第二十条 市政府办公室按照规范格式作好会议记录，详细完整地记录议题的讨论情况及最后决定，如有不同意见应当载明。市政府办公室在此基础上起草会议纪要，经分管副秘书长、秘书长审核后，报请市长或者其委托召集会议的常务副市长签发。
市政府办公室应按文档管理规定将常务会议记录归档管理，以备查询。
第二十一条 常务会议纪要是市政府各部门、各县（市）区政府执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。涉及法律的内容，市政府法制办公室应予以把关。
第二十二条 常务会议纪要印制完成后，应按照规定范围发送，未经市政府领导批准，不得翻印或者公开刊用、引用。常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时通过新闻媒体进行报道，新闻稿须经秘书长或分管公文副秘书长审定，如有需要须报市长或副市长审定。经按程序批准的规范性文件由市政府法制办公室负责提供文本，通知焦作日报社向社会公布。
第二十三条 常务会议决定的事项，有关部门和县（市）区政府必须坚决执行，抓紧落实办理，及时反馈情况，确保政令畅通。除会议有明确要求外，一般情况下常务会议交办事项应在1个月内办理完毕，并及时向市政府督查室反馈办理情况。特殊情况需延时办理的，应提前向市政府督查室报告。
第二十四条 市政府督查室负责对会议决定的事项进行催办查办，并将有关落实情况及时报告市长、副市长、秘书长。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，要给予通报批评，并限期办理或落实；对因拖延推诿造成重大损失和不良影响的，要严肃追究责任。

第五章 会议纪律
第二十五条 会议组成人员和会议固定列席人员因故不能参加会议的，必须向市长请假。
第二十六条 各部门参加或列席常务会议的人员，必须为本部门主要负责人。主要负责人因特殊情况不能参加或列席会议的，应向市政府秘书长请假，经批准后安排本部门分管副职参加或列席会议。未经市政府秘书长批准，不得擅自更换与会人员。
列席会议人员不得自带助手；议题汇报人如需带助手参加会议，仅限带1人。
第二十七条 参加或列席常务会议的人员必须按时到会，履行签到手续，不得迟到、早退。未按要求签到的，视为缺会。
第二十八条 各部门提交常务会议研究的议题，必须由部门主要负责人汇报。部门主要负责人不能参加会议的，议题原则上不得提交常务会议研究。
第二十九条 会议期间，与会人员一律关闭通讯工具，不得交头接耳，不得随意出入会场或在会场走动。与会人员发表意见须经会议主持人同意。
第三十条 参加或列席常务会议的人员，未经批准不得擅自录音、录像、照像和编印会议记录。对于领导的讲话、插话，特别是涉及人事、机密问题以及分歧意见的，不得随意传达散布。会议未定事宜不得扩散。已经决定尚需保密的，不得对外泄露。

第六章 附 则
第三十一条 本规则由市政府办公室负责解释。
第三十二条 本规则自公布之日起施行。


北京市政府


北京市营业性演出管理办法
市政府


1995年9月8日市人民政府第67次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 为实施《北京市文化娱乐市场管理条例》（以下简称《条例》），根据《条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事营业性演出经营活动的单位和个人，必须遵守《条例》和本办法。
第三条 本办法所称从事营业性演出经营活动的单位和个人是指：
（一）从事戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、杂技、魔术、马戏、木偶、皮影、时装艺术表演等营业性演出经营活动的艺术表演团体和个人。
（二）为营业性演出经营活动提供场所的剧场、影剧院、俱乐部、礼堂、文化中心、文化宫、文化馆（站）、艺术宫、体育馆（场）、宾馆、饭店、商场、公园、广场等单位。
（三）为营业性演出经营活动提供中介服务的演出经纪机构。
第四条 市文化局是本市营业性演出经营活动的主管机关；区、县文化文物局负责本辖区内营业性演出经营活动的管理工作。
各级公安、工商行政管理等机关，按照各自职责，依法对营业性演出经营活动进行监督管理。

第二章 从业条件与审批
第五条 申请设立从事营业性演出经营活动的艺术表演团体必须具备下列条件：

（一）艺术表演团体的负责人必须具有大专以上文化程度和一定政治、业务素质及艺术修养，并经市文化局培训合格；
（二）有相应的演职人员和管理人员；
（三）有健全的管理制度和组织章程；
（四）有一定艺术质量和数量的剧（节）目；
（五）有固定的办公场所、排练场所和演出所需的器材设备。
第六条 申请从事营业性演出的个人必须具备下列条件：
（一）有本市常住户口或者暂住证，年满十八周岁，并具有高中以上文化程度；
（二）在职人员必须有所在单位的批准证明，非在职人员必须有所在乡、镇（含街道）的求职证明；
（三）有相应的表演技能和艺术修养，并经文化行政机关考核合格。
第七条 申请设立营业性演出场所，必须具备下列条件：
（一）营业性演出场所负责人必须具有高中以上上文化程度和一定政治、业务素质及艺术修养，并经市文化局培训合格；
（二）有相应的管理人员和专业技术人员；
（三）有健全的管理制度和组织章程；
（四）有符合国家技术标准的建筑物和演出的设备器材及其他有关附属设施；
（五）建筑结构必须符合安全、消防的有关规定。
第八条 申请设立从事营业性演出的经纪机构，必须具备下列条件：
（一）演出经纪机构的负责人必须具有高中以上文化程度和一定政治、业务素质及艺术修养，并经市文化局培训合格；
（二）有一定业务水平的专职从业人员；
（三）有健全的管理制度和组织章程；
（四）有固定的办公场所和与经营范围相适应的设施；
（五）实行独立核算、自主经营、自负盈亏。
第九条 申请从事营业性演出经营活动的单位和个人，必须持有关材料向市或区、县文化行政机关申领《营业演出许可证》、《演出经营许可证》（以下统称许可证），持许可证向工商行政管理机关申领营业执照；申请设立营业性演出场所的，还必须向公安机关申领安全合格证。
文化行政机关应在接到申请书之日起30日内给予批准或者不批准的答复。
中央各部门、部队系统申请设立从事营业性经营活动的条件和审批程序，按国家有关规定办理。
第十条 经营者变更登记事项，必须到原发证机关办理变更登记。
领取许可证之日起满半年未开展经营活动或者停止经营活动满一年的，视为歇业，由原发证机关收回许可证，许可证有效期为一年。经营者必须每年向原发证机关申报核验换领新证后，方可继续营业。未经核验换领新证继续经营的，视为无证经营，
禁止涂改、转借、伪造、出租许可证。
第十一条 非营业性演出单位和个人因特殊需要举办或者参加临时营业性演出的，必须按本办法规定向市文化局申领《临时营业演出许可证》。

第三章 演出管理
第十二条 举办下列营业性演出活动，必报市文化局批准：
（一）本市艺术表演团体和个人以及演出经纪机构组台（团）赴外省、自治区、直辖市进行的营业性演出；外省、自治区、直辖市艺术表演团体和个人以及演出经纪机构组台（团）来京进行的营业性演出。
（二）艺术表演团体之间的联合演出及艺术表演团体临时邀请个人参加的组台（团）演出。
（三）演出经纪机构主办、承办的演出活动。
（四）在公园、广场、宾馆、饭店、体育馆（场）等大型公共场所举办的演出活动。
（五）以广告、赞助形式收取费用进行的演出活动。
（六）个体演员的个人专场演出和个体演员之间的组台演出。
（七）因特殊情况组织，未成年人参加的演出活动。
第十三条 外国或者港、澳、台地区艺术表演团体和个人来京进行的营业性演出，邀请在京居住、学习、工作的外国人或者港、澳、台地区人员参加的营业性演出，必须按规定经国家有关部门批准后，持批准文件到市文化局办理演出手续。
本市从事营业性演出的单位和个人到外国或者港、澳、台地区进行营业性演出必须向市文化局提出申请，并按国家有关规定办理手续。
第十四条 进行募捐性演出和义演活动，举办单位必须按有关规定报民政部门审核同意后，再报市文化局批准。
募捐性演出和义演活动的收入除支付必要的开支外，必须全部作为募捐款，举办单位、演出单位和个人不得以任何形式从中提取演出报酬。
第十五条 从事本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定的演出经营活动的单位和个人，必须在举办演出前20日内按办法规定向市文化局提出申请，市文化局应当在接到申请之日起10日内给予答复。其中从事第十二条第四项、第六项和第十三条所列演出经营活动的单
位和个人，还必须向公安机关办理安全审批手续。
第十六条 从事营业性演出经营活动的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）加强财务、票务管理，建立健全各项管理制度，维护演出秩序，确保演出安全，制止有悖社会公德的行为。
（二）演出内容不得违反《条例》第十条的规定，。
（三）不得邀请、接待无许可证的单位和个人进行营业性演出活动，
（四）演出广告的内容必须真实、健康，演出的节目应与其刊登的演出广告节目单相一致；不得弄虚作假、欺骗观众；举办本办法第十二条、第十三第一款、第十四条规定的营业性演出活动，必须先报经市文化局批准，方可依法办理刊登、播放演出广告手续。
（五）演唱人员不得以录音磁带、唱盘（片）等方式代替本人现场演唱，
（六）已刊登、播发广告或者已售票的营业性演出活动不得无故停演。
（七）演出时必须携带许可证或《临时营业演出许可证
（八）营业性演出场所单位不得在本单位所属场所外举办营业演出活动。
（九）营业性演出当事人必须就演出节目内容、场所、票价、收入分成及违约责任签订书面演出合同；承办营业性演出，必须提交委托单位的委托书，并报市文化局备案。
（十）执行物价管理部门规定的营业性演出票价。
（十一）接受文化行政机关的管理。
（十二）依法交纳税费。
第十七条 本市各级文化行政机关管理人员执行公务时，必须出示文化娱乐市场检查证。

第四章 法律责任
第十八条 违反本办法规定，由文化行政机关按下列规定处罚：
（一）对违反本办法第九条、第十条第三款、第十一条、第十四条规定，未经文化行政机关批准而从事演出活动的，责令停止演出，没收非法所得，视情节轻重处以非法所得1倍至2倍的罚款。
（二）对违反举办法第十条第一款规定的，予以警告，可以并处500元以下罚款。
（三）对违反本办法第十条第四歉规定的，责令停业整顿，没收非法所得，处以非法所得2倍以下的罚款，情节严重的，吊销许可证。
（四）对违反本办法第十二条、第十三条、第十六条第（三）项、第（五）项、第（八）项规定的，责令停止演出，没收非法所得，处以非法所得1倍至5倍的罚款，情节严重的，责令停业整顿或者吊销许可证。
（五）对违反本办法第十六条第（二）项规定的，责令停止演出或停业整顿，没收非法所得，处以非法所得3倍至10倍的罚款，情节严重的，吊销许可证。
（六）对违反本办法第十六条第（七）项、第（十一）项规定的，予以警告，处以100元以下罚款，拒不改正的责令停止演出或者停业整顿。
（七）对违反本办法第十六条第六项规定的，可处以1万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并按国家有关规定追究直接责任人的责任。
违反本办法规定，属工商、公安、税务、物价等管理职权的，由工商、公安、税务、物价等管理机关依照有关规定处理。
第十九条 文化行政机关给予吊销许可证处罚后，应立即通知公安、工商行政管理机关分别收回安全合格证、吊销营业执照或者注销经营项目，
因违反本办法规定被吊销许可证的营业性演出单位和个人，从经营许可证被吊销之日起五年内不得重新申办，该单位的负责人不得再从事营业性演出经营活动。

第五章 附 则
第二十条 本办法具体执行中的问题，由市文化局负责解释。
第二十一条 本办法自1995年12月1日起施行。北京市人民政府1985年9月1日发布的《北京市文艺演出管理暂行办法》、1989年4月27日发布的《北京市专业文艺表演团体管理暂行规定》和《北京市文艺演出经营单位管理暂行规定》同时废止。



1995年10月23日