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河北省人民政府


河北省人民政府关于扶持和保护专业户的若干规定
河北省人民政府



各区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
为了促进和保护专业户（包括重点户，下同）的健康发展，根据中央一九八三年、一九八四年两个一号文件精神和我省的具体情况，特作如下规定：
一、专业户是农村先进生产力的代表，是发展商品生产、勤劳致富的带头人。广大干部群众要深刻认识发展专业户的重要意义，满腔热情地支持他们的生产和经营，切实保护他们的合法权益。各部门、各单位要积极主动地为他们提供各种服务，大力支持专业户的发展。
二、农村各个生产领域和生产项目，除国家规定不许经营的外，专业户都可以经营。可以从事种植业、养殖业，也可以从事工业、商业、服务业、交通运输业、采掘业、建筑建材业；可以兴办仓库、冷库、交通、通讯等发展商品生产的基础设施；也可以兴办图书馆、文化站、电影院、
体育场等文化设施。谁兴建，谁经营，谁受益。任何单位和个人，不得阻挠、限制专业户的合法生产和经营。违者，根据情节轻重，给予行政处分或经济处罚。
三、专业户可以亦农亦工亦商，既承包土地，又兼营其它各业；也可自愿转包土地，同时保留重新承包土地的权利。可以通过集体转包，也可以经集体同意后自找对象转包。可以本村转包，也可以跨村转包。可以全部转包，也可以部分转包。可以有偿转包（如供给一定数量的平价口粮
等），也可以采取双方协商同意的其他转包办法。大部分劳力已从事其它各业的专业乡、专业村，可以全村各户都亦工亦农，实行农工互补，联合经营，也可以将土地转包给种植专业户。土地转包要坚持自愿互利，切不可利用某些强制手段拔苗助长。转包时要经集体登记备案或签订转包合
同，不得擅自改变原来承包合同的内容。
对土地适度集中后的粮食承包大户，除按规定享受国家各种优待外，在化肥、农药、柴油、优种等生产资料方面，应予优先供应，对所产粮食要及时收购。有条件的合作经济组织，对粮食承包大户购买机电设备、进行农田基本建设等可给予资助，工农业收入悬殊的可实行工农互补。
四、鼓励专业户从事开发性生产。资金、物资、技术有困难的要给予大力支持。银行、信用社要放宽贷款限额和期限，利率上予以优惠。商业物资部门要优先供应开发性建设所需物资。在取得收益之前，免征所得税，免交提留。形成收益后，纳税有困难的，可按税收管理体制履行报批
手续，给予减免照顾。各类专业户都可以招聘技术人员，雇请帮工，鼓励劳力、资金、技术自由广泛流动。
五、鼓励农民购买机动车船，从事长、短运输，从事货运和客运。交通运输和监理部门对运销专业户要同国营、集体运输单位一视同仁。为解决农民自营车船联系业务的困难，可以积极引导农民本着平等、自愿、互利的原则，把农村集体和个体的车辆组织起来，成立联合运输合作社，
实行统一安排，单车核算，统分结合，双层经营。运输合作社在联系业务、供应油料、维修车辆等方面为运销专业户提供服务。交通运输部门要主动为他们提供信息，帮助搞好技术、业务培训。监理部门要改革制度，简化手续，在验车、发证等方面为农民提供方便，不得借故刁难农民，更
不准利用职权，敲诈勒索，贪污索贿。
六、鼓励农民自理口粮进城镇经商、务工、搞服务业。公安部门要积极为他们办理落户手续，城建、财贸、工商、电力、卫生等部门要帮助安排场所，解决水、电等生活、生产服务设施。各市、县、城镇，要由主要领导同志负责，组织各有关部门成立联合办公室，专门负责及时办理手
续，协调解决有关问题。
七、支持专业户在自愿互利的基础上搞各种形式的经济联合，可以跨行业、跨地域联合；也可以与国营、集体搞联合。任何形式的联合，都必须坚持自愿互利原则，不准强行捏合，不准以权谋私强入“好汉股”，不准利用职权硬性往联合体里安排自己的亲朋好友。合作社、股份公司的
任务是为专业户服务，都必须维护专业户的财产所有权和经营自主权。
八、专业户按照经济合同法同国营企事业单位、集体经济单位和个人签订的各种经济合同，受到国家法律保护，双方必须严格信守，认真执行。任何一方不得擅自变更或解除合同，否则，违约一方必须承担由此造成的经济损失。
九、科技部门和科研单位要采取多种形式为专业户提供技术服务，进行技术培训，技术咨询。组织科技人员与专业户挂钩，签订合同，实行技术承包。发展科技示范户。对农民中的技术人员，要进行普查登记，经过技术考核，符合条件的授予技术职称，发给证书。
十、教育部门和各类学校，要为专业户培养人才。各大专院校和中等专业学校，要积极主动地为专业户代培人员；也可与地、县联合办分校，就地培养；还可组织教师定期到下面为专业户讲课。有条件的地、县、乡，应积极兴办各种专业学校、技工学校和业余职业学校。同时，要支持
、鼓励农民自己办学校，千方百计为专业户学习科学技术创造条件。
十一、经济管理部门要切实帮助专业户加强经营管理，搞好经济核算，提高经营管理水平，提高经济效益。乡、村两级经济组织，要积极帮助专业户解决生产必须的场地和产供销中各种疑难问题。
十二、各级税务部门要认真搞好税收宣传工作，严格按照税法规定向专业户依法征税。税收人员不得以任何借口刁难专业户，对违法乱纪的税收人员，要根据情节轻重，严肃处理。专业户要按照税法积极纳税，不得偷税、漏税。
十三、工商行政管理部门、交通管理部门及其它各有关部门向专业户提取各种费用，必须按照国务院和省政府规定执行。不得巧立名目，扩大收费范围、提高收费标准，违者，除如数退回多收的款额外，要追究责任，严肃处理。
十四、禁止任何单位以任何借口平调、挪用专业户的粮、款、物；禁止任何人，特别是各级干部利用职权或采取其它手段向专业户强行“借”、“赊”、“拿”、“占”、“吃”，违者，除照价赔偿外，情节严重的，要给予行政处分或经济处罚。
十五、各级公安、司法机关，要切实维护专业户的合法权益。对涉及专业户的经济纠纷和危害专业户利益的各种案件，要及时受理，认真查处。对敲诈、勒索、抢劫、盗窃专业户财物以及采取纵火、投毒、爆炸等各种手段破坏专业户生产和经营的犯罪分子，要予以坚决打击。公证机关
要积极为专业户办理经济合同公证，律师要优先为专业户提供法律服务。
十六、各级政府要在支持专业户发展生产的同时，加强对他们进行四项基本原则教育，政策观念教育，勤劳致富教育，遵纪守法教育，使他们自觉遵守党和国家的政策法令，服从国家计划和市场管理，走勤劳致富，团结致富，爱国致富的道路，争作物质文明和精神文明的带头人。
十七、专业户可以按照自愿原则建立专业生产者协会。专业生产者协会是从事专业生产者自愿参加的群众性组织，它的主要任务是：组织学习，交流经验，传递信息，开展协作，排忧解难，向党和政府反映专业生产者的愿望和要求。



1984年9月20日
劳动部


劳动部关于防止易燃易爆项目研制与转让过程中发生重大事故的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部、委、总会、总公司安全机构：
近年来，部分企业采用易燃易爆方面的新技术、新产品、新工艺不办理申报和审查手续，未经过验证鉴定程序，盲目引进，仓促上马，冒险生产，因此而酿成事故的情况时有发生。
1991年5月7日，福建省永安化工厂引进乳化炸药新技术，在试生产时发生重大爆炸事故，死亡7人，重伤6人，轻伤11人，直接经济损失17万元。这起事故，系转让单位马鞍山矿山研究院，违反了国家关于民用爆破器材实行严格管制的规定，将未经任何技术鉴定和批准的不
成熟的技术转让给工厂；引进单位永安化工厂，在对乳化炸药性质不了解和工艺设备安全性能未经评估的情况下，冒险生产而造成的。经调查认定，事故的性质是一起技术责任事故。
1992年3月20日，四川省内江市威远钢厂在炼铁高炉吹氧试验时发生重大爆炸事故，死亡14人，重伤3人，直接经济损失32万元。威远钢厂采用高压富氧喷吹新工艺过程中，因存在高压过渡管段设计不合理，压力过大并失控，管道内残留焊渣等事故隐患，试验中焊渣摩擦产
生火花引发事故。
1995年2月11日，四川省达川地区达川钢铁总厂型钢分厂发生一起煤炭助燃剂爆炸事故，造成11人死亡，4人重伤，直接经济损失9万元左右。酿成这起事故的起因是：一位自称化学工程师的科技个体户周某，声称发明了一种能促进煤炭充分燃烧并大幅度提高煤炭发热量的助
燃剂，四处推销。型钢分厂厂长急于摆脱企业严重亏损困境，擅自与周某达成口头协议，并极草率地与周某开始合作生产煤炭助燃剂。2月11日第一次研制新配方，在将工业盐、硝盐、高锰酸钾、赤磷、酒精、松香以及另一种对外保密的白色固体粉末等配料混合时发生了爆炸，型钢分厂
厂长和周某都在事故中丧生。
在研制、转让易燃易爆项目过程中发生重大事故是由多种因素促成的，除了技术因素外，急功近利、无知蛮干、草率从事、思想麻痹和疏于防范是酿成重大事故最主要的原因。在易燃易爆项目的研制与转让过程中屡发事故，说明部分企业领导在生产经营上，只求效益，不讲安全，安全
生产意识淡薄；部分企业在易燃易爆项目的试验、投产过程中，不按科学规律办事，疏于管理；有关监督管理部门对易燃易爆项目的危险性重视不够，监督检查不力。
针对以上情况，为防止在研制、转让易燃易爆项目过程中重大恶性事故的重复发生，实现安全生产，特提出以下要求：
一、凡未办理申报和审查手续，未经过验证鉴定程序，未进行安全性评价的易燃易爆新技术、新产品或新工艺，企业不得随意引进。不具备易燃易爆项目相应生产条件的企业，不得盲目引进易燃易爆项目，更不能仓促上马、冒险生产。
二、企业自行研制的易爆易爆项目，必须进行安全性能的分析、验证，按有关规定办理鉴定、申报、审批和备案等手续；在建设与生产过程中，要从培训、管理、制度和技术等方面，制定详细、可靠的防范措施。否则，视为冒险生产和作业，并按有关规定予以处罚。
三、进一步健全相应的安全规定或规章，明确科研单位、大专院校、企业、个人之间，在相互转让易燃易爆新技术、新产品、新工艺等成果时，在安全上应负的责任及应承担的义务，防止转让过程中转嫁事故隐患。
四、要利用各种宣传方式，加强易燃易爆生产项目的有关法律、法规、安全生产知识及危险性的宣传教育，以提高企业经营者和职工的警惕性和责任感。对有令不行、有禁不止、冒险蛮干而造成事故的责任者，要依据《中华人民共和国劳动法》追究责任，严肃处理，决不姑息。
五、各地劳动部门要把易燃易爆生产项目的安全监督检查列入工作议事日程，会同有关部门切实履行职责，加强预防性检查。要注意收集、掌握所辖地区内易燃易爆生产项目的建设发展情况和安全生产状况，及时跟踪，认真审查把关。
请各地、各部门加强对易燃易爆项目的安全生产管理，切实落实以上要求，并将发现的问题及时报告我部。



1995年3月11日