您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

　　案情简介:

　　犯罪嫌疑人张某,女、现年31年,初中文化,家住某县某镇桂花村。

　　2011年4月,犯罪嫌疑人张某在某旅馆打工期间,认识了前来住宿的某工地老板陶某,在与陶某交往中,张某诉说自己与丈夫感情破裂,愿与陶某共同生活,取得陶某的好感。陶某遂将其带回某市工地处租房同居,期间张某以为二人将来共同生活存钱为由,先后从陶某处取得现金3.8万元,张某将部分现金存于个人名下的账户,部分用于其家庭房屋装修、购置家用电器、偿还欠款等。2011年11月,张某趁陶某离开租住房外出办事之机将陶某放在衣柜里的待发工资款4万元现金拿走,两个月后被公安机关以涉嫌诈骗罪刑事拘留.

　　分歧意见:

　　本案中,就张某行为的定性存在三种观点:

　　第一种观点认为,张某只实施了一个行为,张某的行为构成侵占罪。其理由是:侵占罪,是指以非法占有为目的,将他人交给自己保管的财物、遗忘物或者埋藏物非法占为己有,数额较大,拒不交还的行为。本案中,张某确与陶某同居,在二人同居期间,陶某交与张某保管的3.8万元现金和处于二人共同管理之下的4万元现金为张某合法持有的财物,张某将其据为己有,部分存入个人名下,部分用于其家庭房屋装修、购置家用电器、偿还欠款等,后逃回老家,拒不归还的行为是典型的侵占行为,对张某的行为应当以侵占罪定罪处罚。

　　第二种观点认为,全案中,张某只实施了一个行为,张某的行为构成诈骗罪。其理由是:第一,本案中,张某出于取得陶某财物之目的而虚构其与丈夫感情不和,愿意与陶某共同生活的事实,完全符合诈骗罪“以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法”的构成要件;第二,陶某因张某虚构之事实而产生认识错误,信以为真而自愿将3.8万元现金交与张某保管,张某后面拿走的4万元,虽然与前面的3.8万元现金在最终用途上有所不同,但仍是陶某基于认识错误自愿使其处于二人共同管理之下的财物,所以,理应将张某的行为视为一个整体,以诈骗罪一罪定罪处罚。

　　第三种观点认为,全案中张某实施了两个行为,分别构成诈骗罪和盗窃罪,应数罪并罚。

　　法理评析:

　　笔者同意第三种观点,其理由如下:

　　本案中对张某行为的定性,实际上就是对盗窃、侵占和诈骗的辨析。

　　第一,张某取得陶某3.8万元现金的行为应当以诈骗罪定罪处罚。

　　诈骗罪与侵占罪最大的区别在于行为人侵占的财物是否为行为人业已合法持有,也即是否为行为人合法控制之下的财物。诈骗罪以非法占有他人合法持有的财物为构成要件,而侵占罪以行为人合法持有财物为前提。本案中,张某欺骗在先,基于欺骗使陶某错误处分其合法持有的财物,张某由此取得的3.8万元现金于法律上无合法存在的依据,属于非法取得的财物,并非合法持有,丧失了该前提,张某的行为不能成立侵占罪,应以诈骗罪定罪。

　　第二,张某取得陶某4万元现金的行为应当以盗窃罪定罪处罚。

　　诈骗罪和盗窃罪的共性在于,主观上都是以非法占有为目的;客观上实施了一定的行为,取得他人合法占有的财物,在盗窃中,行为人同样可以利用欺骗使被害人不知,不能察觉而取得被害人的财物。二者的区别在于:诈骗罪的被骗人首先具有处分该财产的权利,其次被骗人基于行为人的欺骗作出了处分财物的行为(这种“处分”跟民法上讲的“处分”不同,一般只要求转移占有);最后,被骗人处分行为应该具有表象性,即被害人当时并不知道被骗,而自愿处分财物。所以,不能对用隐瞒真相或虚构事实的方法获取他人财物的行为一概而论,还要考察被害人对行为人行为的认识,即行为人取得财物有无违背被害人之意愿。本案中,张某是在陶某外出之时,擅自拿走陶某存放于衣柜中的4万元现金,并且事前,陶某曾明确告知张某这4万元现金为工人工资,足以证实陶某无意将4万元现金交付张某,事实上陶某也没有作出处分4万元现金的行为。张某是在利用欺骗取得陶某对其的信任后,趁陶某不知之时拿走为陶某所有的财物。张某的行为应当以盗窃罪定罪。

　　纵观全案,本案中张某的行为是构成一罪还是数罪的主要分歧有两点:一是法律效果因素;二是社会效果因素。

　　从法律关系角度上看,有观点认为,张某自始自终只有诈骗的故意,所以从全案的角度分析应该就全案定诈骗罪。但是,经过仔细分析我们可以发现以下几点问题:一是盗窃罪和诈骗罪的本质区别并不是诈骗故意,而是被害人有无基于认识错误而处分财物的行为。在盗窃的过程中也可以使用欺骗的手段,如:使用调虎离山之计将被害人支开,乘机窃取其财物。再次,诈骗罪与盗窃罪从主观上来分析,二者是相同的,都是以非法占有为目的,欺骗仅仅是手段而已,并非其主观目的或主观愿望。

　　从社会效果分析,认为本案应全案定诈骗的观点认为,基于张某与陶某二人之间为一种同居关系,财产的区分在实践中是没有太大意义,同时难度也较大,所以不应认为张某后一个行为构成盗窃罪。

　　但是笔者认为,首先本案中张某与陶某的同居关系在法律上完全可以定性为非法同居关系,其本质违反了民法上所说的公序良俗原则,所以这种关系并不应该受到法律的保护。故应该明确区分二者之间的法律关系,不应该把这种关系类推到普通的同居关系中去。

　　其次,从维护社会正常关系,保护合法当事人利益角度出发,更加应该区分被告人的先后两次行为。本案中张某和陶某都是存在正常婚姻关系的双方,二者的行为已经违背了婚姻法的相关规定,所以就这种关系而产生的财产关系行为不应该受到法律的保护。因此,不应当在合法同居关系的前提下来分析判断张某的行为。

　　综上所述,张某的行为分别构成诈骗罪和盗窃罪,应当数罪并罚。


　　(作者单位:安徽省舒城县人民检察院)
浙江省温州市人民政府办公室


温政办〔2005〕136号

温州市人民政府办公室关于印发温州市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案和考核办法的通知

各县(市、区)人民政府，市各有关单位：
　　《温州市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》和《温州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核办法》，已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　 二○○五年八月八日

　　
温州市深入开展整治违法排污企业
保障群众健康环保专项行动工作方案

　　根据《国务院办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（国办发〔2005〕34号）、《浙江省人民政府办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（浙政办函〔2005〕13号）和省环保局、发展改革委、经贸委、监察厅、工商局、司法厅、安全监管局《关于印发开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案和考核办法的通知》(浙环函〔2005〕181号)精神，结合我市实际，特制定本方案。
　　一、专项整治行动的重点和要求
　　（一）群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题。要认真梳理群众反响强烈的饮用水源地污染、大气污染、城市噪声、生态破坏以及边界污染纠纷等问题，作为重点，着力解决。对于群众投诉后两年内仍未解决、群众反映仍然强烈的问题，要挂牌督办，制定解决方案，明确时限，落实责任，逐一解决。要将解决方案、时限以及工作进展情况向群众公布，接受群众监督，切实维护群众环境权益。各地要继续采取措施，加大饮用水源地污染整治力度，切实整改今年一季度“清洁饮水源、喝上放心水”专项执法检查中发现的有关问题，确保群众饮水安全。要加大城市噪声和大气污染整治力度，协调相关部门对各类生产、建设、生活、餐饮和娱乐行业的噪声和大气污染等问题进行集中治理，严格按照《环境噪声污染防治法》和《大气污染防治法》相关条款进行查处。
　　（二）重点流域、重点区域和重点行业的环境污染整治。切实抓好三大水系特别是鳌江流域以及温瑞塘河的水污染防治工作；加快省级环境保护重点监管区和市级环境保护重点严管区的整治进度；加大电镀、化工、制革、印染、造纸、食品等6个重点污染行业的整治力度。特别要抓好今年年初全省通报的3家重点污染企业、3家限期整改企业和今年省人大常委会生态环保执法跟踪检查中指出的3个亟待整改的突出问题以及连续两年环保专项行动查处的环境违法企业的整改工作。要综合运用法律、经济、行政等手段，加大惩治力度，千方百计地提高企业的违法排污成本，坚决打击偷排、漏排、直排、稀释排放等严重违法排污行为，有效遏制企业超标排放。市环境污染整治工作领导小组将根据近两年环保专项行动的情况，重点挂牌督办一批重大环境问题。各地也要结合实际，挂牌督办本行政区域内群众反复投诉长期未能解决的环境污染、违法排污问题。
　　（三）建设项目违反环境影响评价法及“三同时”制度的情况。要结合实际，开展建设项目环境管理专项执法检查，特别是违反“三同时”制度、违法审批、越权审批以及在自然保护区内违法建设等情况。要对2004年底已建成并投产（或投入试运营）建设项目的“三同时”执行情况进行一次清查，对发现的各类违法行为要依法及时进行处理。
　　（四）污水处理厂和部分超标严重的纳管排污企业。对已建成运行的和在建的城市污水集中处理设施以及部分纳管企业进行一次清查。重点检查2004年环保专项行动中查处的污水处理厂的整改情况和排污情况，以及部分超标严重的纳管企业的排污情况。对管网不配套的，2005年8月底前必须制定具体方案，限期解决；对不正常运行污水处理设施导致超标排污的，依法征收超标排污费；所有污水处理厂应按要求安装自动监控设备并与环保部门联网。对超过纳管标准的排污企业要查清厂区内清污分流情况，并责令限期整改，依法进行处罚，对造成严重后果的要追究企业负责人的行政和法律责任。
　　（五）固体废物污染。各地要依法推进危险废物无害化处置与管理工作。要对危险废物产生重点源进行检查，重点检查11个省危险废物重点管理单位；对从事危险废物经营活动的单位及危险废物集中处置设施进行检查；对医疗单位和医疗废物处置单位进行检查；对生活垃圾处置设施安全运行情况进行检查；对历史上遗留的危险废物进行检查。
　　（六）违反环境保护法律法规的政策和规定。要对下发的各类文件及导向性政策进行一次清理，检查是否存在限制行政执法部门监督检查、承诺企业包干缴纳排污费、违规不予处罚等违反国家环保法律法规和国家产业政策、降低环保准入标准的政策措施。凡是与国家现行法律法规及产业政策不相符的，要坚决予以纠正。对拒不纠正的，由上级环境污染整治工作领导小组对其曝光，必要时将追究有关领导的责任。
　　二、环保专项行动的阶段性重点
　　根据国务院有关部委的统一部署，此次环保专项行动，从7月－11月，每个月都有不同的侧重点。各地要结合上述环保专项行动的重点，统筹安排，分阶段突出重点。
　　（一）连片污染反弹问题整治情况检查。国家环保总局最近陆续公布了2004年100余个连片污染问题整改名单。我市的制革污染整治，小电镀、金属加工污染整治，瑞安小熔炼污染整治被列入其中。我市的其他地方也存在着一些连片污染问题。各地要结合自身产业结构特点，对连片污染反弹进行重点检查，及时严肃查处。各地要在8月20日前向市环境污染整治工作领导小组办公室提交专项检查报告。
　　（二）饮用水源地保护区专项检查。各地要在一季度“清洁饮水源、喝上放心水”环保专项执法检查的基础上，进一步加大对饮用水源地保护区的环境监察和监测力度，依法及时查处各种污染饮用水源地的违法行为，确保饮用水源地的水质安全。对集中式饮用水源保护区进行一次全面检查，明确各类保护区的水质类别，掌握保护区内排放污染物的企业名单、保护区内新建项目等情况。对不应建设的项目要坚决搬迁，向一级保护区直排的企业要坚决搬迁或拆除。各地要在9月15日前向市环境污染整治工作领导小组办公室提交专项检查报告。
　　（三）重点排污企业违法排污问题检查。重点查处2004年集中整治的化工、造纸等重污染行业的违法排污、不符合国家产业政策的问题。各地要借助国家产业结构调整的机会，认真清理辖区内重点行业的排污企业，摸清每个行业中的企业数、排污情况、工艺情况。对严重超标排污、整改措施不落实的，要依法从重处理。各地要在10月1日前向市环境污染整治工作领导小组办公室提交专项检查报告。
　　（四）对纺织、印染企业的检查。为应对一些国家对我国纺织品设限问题，最近国务院明确要求开展对纺织、印染行业企业的专项环保执法检查，及时公布违法违规企业名单，并严肃查处。各地要结合专项行动，加大对纺织、印染企业的检查力度，于8月20日前向市环境污染整治工作领导小组办公室提交专项检查报告。
　　三、切实加强措施，加强组织领导
　　（一）成立领导小组，加强部门沟通协作。根据省政府办公厅浙政办函〔2005〕13号通知精神，我市各地由各级环境污染整治工作领导小组全面负责2005年环保专项行动的组织和开展。各地、各有关部门要充分协调配合，建立定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。要及时召开工作例会，研究各阶段环境执法重点工作和整合各部门执法资源、提高行政执法整体效能的具体办法。发展改革部门要把污染防治作为结构调整的重要目标，将加大监管力度作为落实宏观调控的重要手段，积极推进清洁生产、循环经济，促进经济增长方式的根本转变；经贸部门要监督淘汰落后生产能力、工艺和产品；监察部门要依法依纪追究违反环保法律法规的政府及部门负责人、有关人员的行政责任，要把环保专项行动纳入党风廉政建设和反腐倡廉工作的总体格局中，作为服务经济建设的一项重要内容；司法部门要加大环保法律法规宣传力度，认真开展环保法律法规的宣传教育和督促检查，充分发挥律师、公证、人民调解组织、法律援助工作者的作用，及时排查调处环境纠纷；工商部门要依法注销、吊销被依法关闭企业的营业执照；安全监管部门要进一步加强危险化学品生产、储存、经营、使用环节的安全监管，严防由此引发的环境污染事故。
　　各级发展改革委、经贸委、工商局、监察局、司法局、安全生产监管局在行使各自职责时，凡涉嫌环境违法的案件应及时移交环保部门。各部门应由专人负责移送案件的受理工作，按规定程序办理移交或立案手续，处理结果及时通报。
　　（二）严肃追究环境保护行政责任。各地要认真贯彻中央人口资源环境工作座谈会和中央纪委五次全会精神，把环保专项行动作为推动各级政府树立科学发展观、构建和谐社会的重要手段。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的；对不依法行使职权，并造成严重后果的政府及部门负责人、有关人员，要根据《浙江省环境违法行为责任追究办法（试行）》追究责任。
　　（三）加强舆论宣传和社会监督。各地要制订分阶段新闻报道计划，确定宣传重点，积极组织和协调新闻媒体做好宣传和跟踪报道；充分利用报刊、电视、广播、互联网、展览等各种媒体形式，加大环保法律法规宣传力度，引导群众广泛参与环保专项行动。对于查处的严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件要进行跟踪报道、公开查处，定期公布查处情况并予以曝光，起到处罚一个、震慑一批、教育一片的作用。
　　四、统筹时间安排
　　我市2005年度环保专项行动整体时间安排为：
　　（一）准备动员阶段。各县(市、区)政府制定实施方案，召开会议进行动员和部署，并将有关情况在8月12日前报市环境污染整治工作领导小组办公室。
　　（二）自查摸底阶段。各县（市、区）政府对辖区内重点污染问题进行深入检查，对群众举报问题进行认真梳理，在此基础上确定挂牌督办名单，8月12日前将检查情况和挂牌督办名单报市环境污染整治工作领导小组办公室。
　　（三）全面整治阶段。各级人民政府组织有关部门对检查出的重点环境问题进行集中整治，公开查处、曝光一批典型环境违法案件。各县(市、区)环境污染整治工作领导小组将典型环境违法案件和挂牌督办问题整改情况于9月15日前报送市环境污染整治工作领导小组办公室。市有关部门将不定期组织督查组到各地进行督查或暗查，公开查处一批严重危害群众健康、影响社会稳定的典型环境违法案件，公开处理一批责任人。
　　（四）总结考核阶段。各县(市、区)政府要及时认真总结环保专项行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，提交《2005年环保专项行动工作总结》和《环保专项行动三年工作总结》，于11月5日前报市环境污染整治工作领导小组办公室，全市汇总总结后报市政府和省环境污染整治工作领导小组办公室。市环境污染整治工作领导小组办公室将对各地环保专项行动开展的情况进行考核。
　　五、加强信息动态管理和报送工作
　　在环保专项行动开展的全过程，各地环境污染整治工作领导小组办公室要确定专人负责环保专项行动信息管理工作，并及时报送环保专项行动进展情况。各县(市、区)每周要上报上一周工作进展情况，并按期上报阶段报告。重要情况和工作中遇到的难点随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案件要及时上报。
　　

　　
　　温州市整治违法排污企业保障群众健康
　　环保专项行动考核办法

　　为保障我市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称环保专项行动）深入、广泛开展并取得实效，根据《浙江省人民政府办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（浙政办函〔2005〕13号），参照省环保局等七委厅局制定的《浙江省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核办法》，制定本考核办法。
　　一、考核内容
　　各县(市、区)政府开展环保专项行动的情况，主要包括组织领导、案件督办、污染反弹控制、环境执法能力建设等方面的情况。
　　二、考核指标
　　按照考核内容共设16项指标，设置不同的分值。具体指标、分值见《温州市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核评分细则》（附后）。
　　三、考核依据
　　1.各地按要求报送的文件、报告、专项行动进展信息等资料。
　　2.市有关部门通过督察、检查、暗查工作掌握的情况。
　　3.报刊、电视、广播等新闻媒体反映的情况。
　　四、考核程序
　　1.各县(市、区)环境污染整治工作领导小组办公室按要求进行自我测评，并附考核依据所必须的材料，于11月10日前报市环境污染整治工作领导小组办公室。
　　2.市环境污染整治工作领导小组办公室根据各地报送的资料及通过检查掌握的情况，对各地2005年开展环保专项行动的各项工作按照考核评分细则进行核验、评分。评分情况反馈各县(市、区)环境污染整治工作领导小组。
　　3.市环境污染整治工作领导小组对考核评分结果进行审议，对前3名予以通报表彰。
　　4.考核结果作为市环保专项行动总结报告的附件，一并上报省环保局等七委厅局和市政府。
　　五、有关要求
　　各县(市、区)环境污染整治工作领导小组要认真做好考核工作，如实提供相关资料，严禁弄虚作假。对在考核工作中弄虚作假的，将通报批评。



温州市整治违法排污企业保障群众健康
环保专项行动考核评分细则


考核

内容
考核指标
分值
评分细则
考核依据

组织领导 35
1
确定环保专项行动领导机构
4
确定县(市、区)环境污染整治工作领导小组负责与组织此次环保专项行动的得4分，未确定的不得分。
阶段性工作报告

2
制定具体实施方案
3
制定具体实施方案得3分，未制定不得分，未按时上报扣1分。
县级政府办公室下发的正式文件

3
制定宣传工作计划
3
制定宣传工作计划得3分，未制定不得分。
正式文件

4
建立联席会议制度
3
建立联席会议制度得3分，未建立不得分。
会议纪要

5
建立案件移送制度
3
建立案件移送制度得3分，未建立不得分。
正式文件

6
上报阶段性报告
9
按时上报三个阶段报告得6分，每缺一个扣2分，未按时上报每一个扣1分。
正式文件

7
上报工作简报
5
简报每周一期，总数不少于20期得5分，每缺一期扣0.5分。
按照电子邮件上报数量

8


上报各类检查信息情况
5
按照信息调度通知要求，每缺一大项内容扣1分，未按时上报扣0.5分。
按照在信息调度系统上的上报情况


案件督办 25
9
县级挂牌督办案件情况
10
挂牌督办案件数5个得10分，少于5个不得分，超过5个，每增加1个加2分。总分不超过20分。
阶段性工作报告，抽查

10
群众环境污染投诉办理情况
10
查处率100%得10分，每少1%扣1分。
阶段性工作报告，抽查

11
辖区内基层政府出台的违反环保法律法规的错误做法纠正情况
5
全部纠正得5分，每发现一项纠正不彻底扣1分。没有上述情况的得5分，但抽查发现有一项即不得分，并通报批评。
阶段性工作报告，抽查

污染反弹控制 25
12
省、市级重点监管企业稳定达标率
10
大于90%得10分，每少1%扣0.5分。
阶段性工作报告，抽查

13
县级建设项目“三同时”执行合格率
10
大于90%得10分，每少1%扣1分。
阶段性工作报告，抽查

14
辖区内环境违法企业取缔关停情况
5
2003年以来已取缔的十五小、新五小企业死灰复燃的或国家明令淘汰的生产线（设施）擅自恢复生产的，每发现一起扣1分，直至扣完此项分值。没有上述情况的得5分，但抽查发现有反弹的不得分，并通报批评。
阶段性工作报告，抽查

能力建设 15
15
县级环境监察机构标准化建设
5
达到一级标准化目标得5分，达到二级得2分，达到三级得1分。
标准化验收报告

16
辖区内12369环保热线开通情况
10
开通并有专人受理得10分，未开通不得分。
专项报告，抽查