中国农业发展银行关于做好收购资金供应与管理工作有关问题的补充通知
中国农业发展银行
中国农业发展银行关于做好收购资金供应与管理工作有关问题的补充通知
中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
4月份以来，总行先后下发了《关于加强粮棉油收购资金管理，坚决制止收购资金被挤占挪用的通知》(农发行字[1998]72号)、《关于做好夏季收购资金供应和管理工作的通知》(农发行字[1998]139号)等文件，各级行要认真贯彻执行。根据近来有些分行反映的问题，为保证总行政策规
定得到正确贯彻落实，现就收购资金供应和管理的有关问题补充通知如下：
一、认真做好资金测算和调度工作，做到收购时按规定及时足额供应收购资金。按照保护价敞开收购农民余粮，是国家保护和支持农业发展的一项基本政策，及时供应收购资金是支持按保护价收购农民余粮的重要保证，农发行各级行要高度重视。要切实按照“收多少粮发放多少贷款”
的原则，搞好金融服务，做好收购资金供应与管理工作，按计划和收购进度及时发放收购资金贷款。
二、关于收购资金筹措问题。为了保证收购资金贷款能够及时足额供应，各级分支行要狠抓收购贷款的收回工作。要积极督促落实政府领导下的分级分部门收购资金筹措责任制，正确区分财政、企业资金是应归还的贷款还是自筹资金。对于应收回的贷款，农发行先要及时足额收回，收
回后再用于发放新的贷款。一是要切实管好企业销粮收入，严格按照“销售多少粮食收回多少贷款”的原则及时如数收回相应的贷款本息；二是要积极清收企业过去挤占挪用和其他不合理占用的贷款；三是督促财政部门将欠拨的消化1991粮食年度前的政策性财务挂账的资金和有关补贴款项
拨补到位，并归还相应占用的农发行贷款。按规定收回原来发放的贷款，是我行收购资金的重要来源，各级行务必要高度重视，切实做好收回再贷工作。财政、企业按规定归还上述贷款之后，再拿出来用于收购的资金(例如企业新增资本金、财政预算中安排的专项用于收购的资金等)才是自
筹的收购资金，可直接用于收购。如果财政、企业自筹收购资金有困难，可由农发行按规定全额供应收购资金。企业一时还不了过去挤占挪用的贷款或财政部门消化老挂账资金一时没有归还，农发行要催收，但不能停止贷款。实施停贷等制裁措施，必须严格按国务院和总行有关文件规定执
行。
三、关于收购贷款计划的测算。1998年，总行对各分行测算、核定的收购贷款计划的方法是：
(一)预测收购资金需求总量。公式为：收购资金需求总量=预计收购量×(单位收购价格+单位收购费用)
(二)预测可从销售收入中收回的贷款。公式为：可从销售款中收回的贷款=销售的粮棉油在收购时发生的贷款(收购价款+收购费用)×95%(做计划时留有余地，按95%计算；在实际工作中必须将应收回的贷款全部收回)
(三)预测财政、企业归还老的亏损挂账和其他不合理资金占用的贷款。根据各省财政与农发行共同盖章确认并上报总行的数字预测。
(四)收购贷款计划增加额＝预测收购资金需求总量－可从销售收入中收回的贷款-财政、企业归还老的亏损挂账和不合理资金占用的贷款
各分行计划部门必须认真按照以上办法测算、核定各分支行的收购贷款计划。不要再笼统地使用“农发行到位多少”、“财政、企业到位多少，垫付多少”等概念。
四、关于收购贷款计划管理的办法。从1998年夏季开始，总行对收购贷款计划管理办法进行调整和改进。一是收购贷款计划一次核定，分次下达，即在收购开始前，统一测算、核定各分行收购贷款计划，然后根据收购进度或库存的变化情况分次下达计划。对核定的各项贷款计划各级行
必须层层落实分解到基层行。严格收购贷款计划管理，未经总行批准，不得超计划发放贷款，若计划不足，必须及时向总行说明情况，提出书面申请，经批准后方可执行。二是粮油和棉花贷款计划分别下达和管理，不得相互调剂使用。三是国家专储任务按国家下达的储备计划单独下达贷款
计划。四是对于农发行系统内开户企业间粮棉油的调出、调入、移库、进口转储备等贷款需求，由总行按“此增彼减”办法下达给有关分行。
五、关于收购资金的供应。收购资金供应必须坚持“既要保证收购的需要，又不能造成资金闲置”的原则。供应办法是：收购开始前一周，各分行向总行提出申请，总行核定并下达各分行收购铺底资金，此后，根据各分行的贷款计划、收购资金封闭运行主要指标统计月(旬)报表及项目
电报所反映的信贷投放情况，适时下拨资金。收购结束后，收回多余的资金。各分行计划部门也必须按照这样的办法对下级行供应收购资金。
各级行务必注意，不得占用上级行下拨的收购资金归还系统内借款利息，也不得占用从企业收回的利息资金发放贷款。由于占用总行下拨的收购资金归还系统内借款利息引起的收购资金短缺，总行不予供应资金。
六、关于收购贷款的发放。收购贷款的发放要严格执行“收多少粮，发放多少贷款”的原则。做到当期新发放的收购贷款与新收购的粮棉油库存值相一致。信贷部门可在收购开始前，视不同情况先给收购企业发放1～3日的收购贷款，作为铺底资金，然后，逐日核对企业收购粮棉油的凭
证，根据收购进度，陆续发放贷款，既要保证对农民及时结付价款，又要防止收购资金被企业挤占挪用。不得让企业先通过拆借、集资等办法自筹资金收购，后发放收购贷款；也绝对不允许一次性大量发放收购贷款存放在企业存款账户，任其支取。
七、继续狠抓收贷收息工作。各级行在收购季节，一方面要根据收购进度严格核定、及时供应收购资金，另一方面要做好收贷收息工作。按规定及时足额收回贷款本息是封闭运行的基本要求，也是及时供应收购资金的重要保证，各级行务必不能松懈。
在强化企业销售收入管理中，要按国家规定严格监督粮食收储企业执行顺价销售的政策，如发现违规降价亏本销售的情况，要及时报告当地政府，并经上级行核准后停止发放贷款。有关情况及时报告总行。
要正确理解收贷与收回系统内借款的不同涵义。收贷是指企业销售收入回到其基本账户后银行相应收回贷款，以及清收企业其他挤占挪用贷款和财政、企业消化挂账的资金；归还系统内借款是指银行内部下级行归还向上级行借款。这是两个完全不同的概念，绝不能将收回系统内借款任
务等同于收贷任务下达。总行重申，凡是销货款归行后都要按规定及时如数收回相应贷款本息，对此不能下什么收贷指标任务。凡有此种情况的要立即纠正。今后，总行将按照信贷净投放与归还系统内借款相一致的原则来考核各分行资金管理工作。
八、明确收购费用的概念与计算方法。我行发放的收购贷款中，包括相应的必要的收购费用。收购费用特指收购企业在粮棉油入库前(即收购环节)所发生的、与粮棉油收购直接相关的费用。安排计划时，收购费用按粮食每斤0.03元、食油每斤0.15元、棉花每担185.65元计算。各地在实
际发放贷款时，要按照《关于收购资金封闭运行有关问题的批复》(农发行字[1998]142号)的有关规定执行，即收购费用参照专储粮规定，按粮食每斤0.025元严格掌握，确有特殊情况的可适当增加，但最多不超过0.03元。各级分支行一定要根据当地的实际情况从严控制，以利收购资金封闭
运行。收购费用所需的贷款原则上与收购贷款同时发放，特殊情况下也可在收购开始前提前发放，但要严格监督企业合理使用，不得挪用，期末根据实际收购量进行考核。
九、要认真填报《中国农业发展银行收购资金封闭运行主要指标统计月（旬）报报表》。各级行填报时，要做到数据准确、上报及时，并附分析说明材料，经主管行长的审核、签字上报。该报表要做为收购资金供应与贷款发放的主要依据。各级行都要重视统计分析工作，从报表数据分
析工作状况，及时发现问题、解决问题。上级行要切实加强对下级行统计工作的监督和指导。
十、切实加强管理、改善金融服务。收购旺季即将到来，我们既要保证收购资金及时供应，不能影响收购；又要按“收多少粮贷多少款”的要求严格核定收购贷款数额，防止被挤占挪用和亏损挂账，收购资金供应和管理工作的任务艰巨，也很光荣，各级行领导务必高度重视，要以高度
的责任感和事业心做好工作，各级行干部职工首先要学懂弄通国务院有关政策规定和总行一系列文件精神，准确掌握各项政策。要切实转变工作作风，各级行领导要带头深入基层支行，深入粮食收储企业，加强管理。各级行的信贷人员要认真履行职责，深入到企业和收购现场开展工作。要
大力改善金融服务，寓管理于服务之中，要积极主动搞好部门协调，做好政策宣传工作，求得各方面对我行工作的支持和配合。
各省、自治区、直辖市、各计划单列市分行接文后，要迅速将文件转发各基层行，认真贯彻落实，并将落实情况尽快向总行报告。
1998年6月8日
我国政府采购质疑程序亟需完善
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年12月27日 08:58
质疑程序?ｃｈａｌｌｅｎｇｅ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ是指，采购主体在政府采购过程中若存在违反法律规定的情况，供应商有权提出申诉，这是供应商进行权利救济的程序。在此类情况下，采购实体应对任何此类申诉给予公正和及时的考虑，且以不损害在质疑制度下获得纠正措施的方式进行，国家应规定非歧视、及时、透明和有效的程序。质疑程序是ＷＴＯ《政府采购协议》第２０条专门规定的旨在保护供应商合法权益的制度。我国《政府采购法》第六章也移植了质疑程序，但却存在一些问题。
没有审查和处理质疑事项的独立主体
ＷＴＯ《政府采购协议》规定，质疑事项应由一家法院或对采购结果无利害关系的公正独立的审查机构进行审理，其机构成员在任职期间应不受外部影响。我国《政府采购法》质疑程序中的主要内容集中在这部法律的第５２条至第５４条规定。从法律规定的内容来看，审查、处理供应商质疑事项的主体分别是采购人或者采购代理机构，处理的质疑事项是采购文件、采购过程和中标、成交结果是否存在着违法，是否存在着侵犯供应商的合法权益。笔者认为，在我国《政府采购法》质疑和投诉这一章节中，最为关键的是质疑事项的审查、处理主体，这关系到质疑供应商的合法权益是否能够及时获得客观公正的保护。在《政府采购法》中，审查、处理质疑事项的主体，有各种不同级别的采购人，有以营利为目的的、名称各异的、不同组织形式的招标公司，有非以营利为目的事业性质的各级政府采购中心，等等。不论是哪类主体，与采购结果都存在着或多或少的利害关系和利益冲突，根本就无法保证公开透明、客观公正地审查、处理质疑事项。况且，在采购代理机构中，众多是以获取高额利润为目的的各类招标公司。这些主体不可能在审查、处理质疑过程中自己否定自己，不可能推翻既定的采购代理结果，也不可能做出任何有利于供应商的书面答复意见。可见，供应商的合法权益在我国现行法律制度的质疑程序中很难得到有效保护。
质疑结果不应该由财政部门来审查
ＷＴＯ《政府采购协议》规定，如果一质疑事项审查机构不是法院，则该机构应接受司法审查。前述已经谈到，我国目前审查、处理质疑事项的主体名目繁多，在采购人中，有各级国家机关、各类事业单位、不同形式的团体组织等，在采购代理机构中也有不同性质、不同目的的各式各样的主体。在所有的采购主体中，没有哪个主体能够站在第三方的立场来审查、处理质疑事项。在这种情况下出来的处理结果，如果再由财政机关来审查，而不是直接经受司法机关的审查，不仅仅是增加了供应商救济程序的累赘，更是增加了供应商的救济成本，难以进行合法权益的及时有效保护。
根据我国现行的制度，供应商如果不服质疑结果或者对结果处理不满意，可以在一定时间内向有管辖权的财政部门提出投诉，对投诉处理结果不服或者仍然不满意的，可以通过行政复议或者提出行政诉讼。显而易见，供应商经历的程序繁琐，长时间的权利救济，必然会影响到其正常的生产经营活动，不仅仅无形中提高了救济成本，救济结果究竟如何也是一个难以猜测的未知数。况且，我国的财政部门也不仅仅是处理政府采购事务，且与采购人尤其是行政机关基本上都是平起平坐、在一个法律层面上，属于平级的行政机关，不可能拥有独立权力或者大量的时间去进行调查取证。由此可见，我国各级财政部门不能确保为供应商的合法权益进行有效保护。
缺乏强制中止采购项目执行的程序
ＷＴＯ《政府采购协议》要求质疑程序应规定：快速的临时措施，以纠正违反法律规定的行为和保持商业机会。质疑事项的审查、处理机构在法定期限之内，在对质疑作出决定前，要求采购实体必须做到中止合同的授予或者中止合同的履行。我国《政府采购法》没有在质疑程序中规定强制暂停措施，只是在投诉程序中规定可以暂时中止采购项目，但这不是属于强制性的法律规范，供应商提出质疑程序或者投诉程序都不是采购程序中止的原因。在此情况下，不论是质疑程序还是投诉程序，均无任何的实质意义。较为典型的例子是，全国首例政府采购行政诉讼案件。原告北京现代沃尔经贸有限责任公司不仅向采购人国家发展和改革委员会、国家卫生部申请暂停广东开元医疗设备有限公司履行政府采购合同，也向国家财政部提出过强烈要求，但均未能得到采纳。原告也向法院提出过要求暂停采购项目的执行，同样也是未能得到采纳。在供应商寻求权利救济的一年多时间里，采购人早已与中标供应商签订了采购合同，且都已经履行完毕。这个非常具有代表性的案例说明了我国《政府采购法》救济程序中所存在的问题。
根据上述，显而易见，我国现行的《政府采购法》所规定的质疑投诉程序是不能对供应商的合法权益进行有效的救济。为了与国际上的政府采购规则接轨，建议政府采购立法机关应对现行法律加以完善。（３２）
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师，本文系群众出版社出版的谷辽海先生的新作《法治下的政府采购》一书中的连载文章）
