您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

能源部关于印发《能源部电力高等学校档案分类办法》(试行)的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-09 06:15:31  浏览:8565   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

能源部关于印发《能源部电力高等学校档案分类办法》(试行)的通知

能源部


能源部关于印发《能源部电力高等学校档案分类办法》(试行)的通知
根据国家教委《普通高等学校档案管理办法》,我部组织制定了《能源部电力高等学校档案分类办法》(试行),现印发你们。各电管局、电力局及归口管理单位所属的职大、中专等其它学校可参照执行。
试行中如有问题,请各单位及时告部办公厅和教育司。

附:能源部电力高等学校档案分类办法

(试 行)

目 次
高等学校档案分类规则高等学校档案分类表
(一)简表
(二)详表高等学校档案案卷构成格式高等学校档案案卷目录和文件目录的构成格式
(一)案卷目录
(二)文件目录《电力高等学校档案分类办法》使用说明

高等学校档案分类规则

为实现电力高校档案实体分类、编号、排架、检索的标准化,加强档案的科学管理,促进高校档案工作的综合整体建设,充分发挥高校档案的作用,更好地为高校及社会各项工作服务,特制定本规则。
1.主题内容
本规则规定了高校档案分类原则、分类方法、类目设置及标识、档号编制及不同裁体的标识等。
2.适用范围
本规则适用于各类高等学校建国后形成的全部档案的实体分类、编号、排架和检索。其它类型的学校亦可参照使用。
3.分类原则
分类原则是以高校全部档案为对象,遵循档案的形成规律,结合档案内容,保持档案之间的有机联系,便于组织档案馆(室)藏,利于科学管理和开发利用。
4.类目设置
《高等学校档案分类表》中设置了一、二两级类目,个别二级类目下设置了三级类目。
4.1一级类目的设置,根据高校的主要职能活动,在分类表中设置了十一个类目。即党群工作、行政管理、教学工作、科学技术研究工作、基本建设工作、设备仪器工作、产品工作、出版工作、外事工作、财会工作和干部职工档案。
4.2二级类目的设置,依据每一个一级类目的内容特点分别按职能、问题、项目等设置。
4.2.1党群工作类和行政管理类的二级类目主要按职能并兼顾组织机构设置。
4.2.2教学类和外事类的二级类目按档案的内容结合活动过程设置。
4.2.3科研类、基建类、设备类、产品类、出版类的二级类目依据文件材料的形成规律和成套性特点设置。
4.2.4人档类的二级类目按人员类型设置。
4.3三级类目的设置,一般情况下不设三级类目,仅在需要列到具体项目的二级类目下设三级类目。即科研类、基建类、设备类、产品类目下的“项目类”、出版类目下的“校内刊物类”及人档类目下的全部二级类目。凡分类表中类目号上加“□”的二级类目,均表示需设置三级类目。三级类目的名称依据各学校完成的具体项目的名称、出版刊物的名称和增加人员的名称而定。
4.4类目后的基本范围是用以确定类目的外延,不是案卷标题,在组卷时需按规定拟定案卷题名。
5.类目标识
5.1高校档案分类表的类目统一用阿拉伯数字标识。
5.2一、二级类目均用两位阿拉伯数字01--99标识。
5.3三级类目一般用两位阿拉伯数字01--99标识,亦可依各校完成的项目数量自行确定。
5.4一、二、三级类目标识符号直接连写构成类目号,即分类表中的类目号。
6.档号的编制
6.1档号由四部分组成,即全宗号、年度号、类目号、案卷号;如需标识到文件级则需在案卷号后加上件号。档号各部分之间用短横符“--”相连(“--”号占半格)。

6.2全宗号,即各学校所排全宗顺序号,用两位阿拉伯数字标识(01--99)。只有一个全宗的学校可不填写全宗号。
6.3年度号,用四位年度数字标识。
6.4类目号,即分类表中的类目号,分至二级类目的填写至二级类目号,分至三级类目的填写至三级类目号。
6.5案卷号,分类的最下位类内排定的案卷顺序号,设至二级类目的在二级类目下排案卷号,设至三级类目的则在三级类目下排案卷号……。案卷号用三位阿拉伯数字标识。
6.6件号,即卷内目录中的文件顺序号,一般采用两位阿拉伯数字标识。
7.档案的排架
一般要按档号进行排架,如库房和柜架条件允许,也可按类目一年代纵向排架。
8.不同裁体档案的分类和标识
8.1其它裁体档案和纸质裁体档案按分类规则统一分类编号组卷,不再另行设置类目,不同裁体的档案在案卷号后边加裁体标识符号。
8.2反映同一内容的不同裁体档案要在各自卷内目录的备注栏中注明。
8.3标识符号
纸质档案不加标识符号。
底图——A
照片——B
录音带——C
录像带——D
影片——E
唱片——F
幻灯片——G
磁盘——H
光盘——J
缩微片——K
……

高等学校档案分类表
(一)简表
----------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类 目 名 称||类目号 |类 目 名 称 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|01 |党群工作(简称党群)||0208| 监 察 工 作 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0101|党 务 综 合||0209|系、 部 工 作 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0102|组 织 工 作||03 |教学工作(简称教学) |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0103|宣 传 工 作||0301| 教 学 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0104|武 装 工 作||0302| 招 生 工 作 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0105|纪 检 工 作||0303| 学 籍 管 理 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0106|统 战 工 作||0304| 课 堂 教 学 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0107|党 总 支 工 作 ||0305| 实 习 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0108|工 会 工 作||0306| 学 生 论 文 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0109|妇 联 工 作||0307| 学 生 奖 惩 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0110|共 青 团 工 作 ||0308| 教 材 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0111|学 生 会 工 作 ||0309| 毕 业 生 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|02 |行政管理(简称行政)||0310| 师 资 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0201|院 务 综 合||04 |科学技术研究工作(简称科研)|
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0202|人 事 工 作||0401| 科 研 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0203|总 务 工 作||0402| 学 术 活 动 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0204|保 卫 工 作||0403| 科 研 项 目 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0205|图 书 工 作||05 |基本建设工作(简称基建) |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0206|档 案 工 作||0501| 基 建 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0207|审 计 工 作||0502| 基 建 项 目 |
----------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类 目 名 称||类目号 |类 目 名 称 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|06 |设备仪器工作 ||0907|外籍社团和个人参观考察 |
| |(简称设备) || | |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0601|设 备 综 合||0908|外 籍 学 者 讲 学 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0602|设 备 项 目||0909|外 籍 学 者 进 修 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|07 |产品工作(简称产品)||0910| 外籍研究生、留学生 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0701|产 品 综 合||10 |财会工作(简称财会) |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0702|产 品 项 目||1001|财 会 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|08 |出版工作(简称出版)||1002|会 计 报 表 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0801|出 版 综 合||1003|会 计 帐 簿 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0802|出 版 社 书 稿 ||1004|其 它 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0803|专 著 ||1005|会 计 凭 证 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0804|校 内 刊 物||11 |干部职工档案(简称人档) |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|09 |外事工作(简称外事)||1101|名 人 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0901|外 事 综 合||1102|逝 世 人 员 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0902|国 际 会 议||1103|离退休人员档案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0903|派出考察研究 ||1104|在 职 干 部 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0904|派 出 讲 学||1105|在 职 工 人 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0905|派 出 进 修||1106|临 时 工 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0906|派出研究生、留学生 ||1107|其 它 人 员 档 案 |
----------------------------------------------------------------------------
(二)详表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|01 |党 群| |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0101|党务综合|01.上级机关针对本校制发的文件 |
| | |02.上级召开的与学校有关的各种会议文件 |
| | |03.上级领导来校视察工作中形成的文件材料 |
| | |04.上级机关对本校各项工作进行检查形成的文件材料 |
| | |05.党代会的文件材料 |
| | |06.党委召开的各种会议材料 |
| | |07.党委会、党委扩大会、书记校长联席会、总支书记等 |
| | | 会议记录(纪要)、决议、决定及讨论的文件 |
| | |08.党委颁发的决定、决议、条例规定、办法、通知、通报 |
| | |09.党委工作计划、总结、报告、情况反映 |
| | |10.全校党委大事记 |
| | |11.党委工作请示与上级批复 |
| | |12.党委各部门及总支的专题报告及经验总结 |
| | |13.党委各部门启用新印章通知(印模) |
| | |14.重要的人民群众来信来访及处理结果 |
| | |15.重要电话记录 |
| | |16.党委成立的临时机构所形成的文件材料 |
| | |17.全校性临时政治活动中形成的有关材料 |
| | |18.关于保密工作的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0102|组 织|01.上级关于组织工作的指示、办法 |
| | |02.上级召开的组织工作会议文件 |
| | |03.本校组织工作的请示、报告及批复 |
| | |04.全校组织建设计划总结 |
| | |05.组织工作会议及组织部召开的重要会议记录、纪要、 |
| | | 决定等材料 |
| | |06.党员名册及发展新党员名单 |
| | |07.党员党组织统计年报 |
| | |08.有关入党、转正、延长预备期、退党、取消党员资格 |
| | | 报告、决定、批复 |
| | |09.各总支、支部改选或成立报告及批复 |
| | |10.各总支、支部、优秀党员、先进支部名单及有关材料 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0102|组 织|11.关于本校组织机构成立、合并、撤消、更改名称及干 |
| | | 部任免通知、决定 |
| | |12.关于党员状况等问题的专题报告及有关材料 |
| | |13.党费收支情况统计表 |
| | |14.党员组织关系转进、转出介绍信存根 |
| | |15.组织工作大事记 |
| | |16.本校出席全国和省市党代会名单、报告、登记表及发 |
| | | 言材料 |
| | |17.本校关于离休干部的报告、上级批复、名单及颁发 |
| | | “老干部离休荣誉证”名单 |
| | |18.本校干部轮训计划、总结、名单及党课教育材料 |
| | |19.本校党校形成的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0103|宣 传|01.上级机关关于宣传工作的指示、办法 |
| | |02.上级召开的宣传工作会议文件 |
| | |03.全校宣传教育、理论的学习计划、总结 |
| | |04.本校宣传工作简报、会议记录及重要通知 |
| | |05.宣传工作大事记 |
| | |06.思想政治工作形成的文件材料(包括干部职工和学 |
| | |生) |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0104|武 装|01.上级、本校有关武装工作的规定 |
| | |02.上级、本校关于学生军训通知、规定、计划、总结 |
| | |03.复员、转业退伍军人登记表及统计表 |
| | |04.人防工程方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0105|纪 检|01.上级机关关于纪检工作的指示、规定 |
| | |02.上级机关召开的纪检工作会议文件 |
| | |03.纪委会议记录及纪委召开的重要会议记录决定 |
| | |04.纪委工作计划、总结、报告、通报及重要通知 |
| | |05.关于党员处分报告、批复、决定及交代、调查材料 |
| | |06.党员的申诉信及复查结论材料 |
| | |07.纪委有关案件报告、函件 |
| | |08.重要的人民来信来访录及调查处理材料 |
| | |09.纪委工作大事记 |
| | |10.党风党纪有关材料 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0106|统 战|01.召开的统战重要会议、座谈会记录 |
| | |02.本校统战工作计划、总结及落实知识分子政策报告 |
| | |03.本校各民主党派情况登记表、名册及统战对象名单 |
| | |04.知名人士小传 |
| | |05.出席全国、省、市人代会,政协代表会通知名单及推 |
| | | 荐表 |
| | |06.本校统战工作统计表、调查表 |
| | |07.对台工作的文件材料 |
| | |08.有关宗教、少数民族及华侨工作的文件材料 |
| | |09.统战工作大事记 |
| | |10.各民主党派活动中形成的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0107|党总支 |01.总支委员会会议记录、纪要、决议、决定总结、报告 |
| | |02.总支、行政联席会议记录 |
| | |03.总支委员会、党支部成立和改选形成的文件材料 |
| | |04.建党、建团工作计划、总结及名单 |
| | |05.关于党员奖惩问题的结论及有关材料 |
| | |06.总支典型问题的调查报告 |
| | |07.本总支先进党支部、优秀党员名单及有关材料 |
| | |08.党风党纪有关材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0108|工 会|01.上级工会颁发的规定、办法、指示意见等文件 |
| | |02.本校工会工作问题和请示、报告及上级批复 |
| | |03.本校工会工作计划、总结 |
| | |04.工代、职代大会的文件材料 |
| | |05.工会重要会议记录 |
| | |06.工会经费预、决算报表及使用情况的有关材料 |
| | |07.职工教育的有关材料 |
| | |08.福利委员会名单、规定、条例及福利资金使用情况 |
| | |09.工会工作大事记 |
| | |10.工会主办的简报、通讯等材料 |
| | |11.关于表彰先进集体和个人名单、材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0109|妇 联|01.上级颁发的关于妇联工作的规定、办法、指示 |
| | |02.学校妇联工作计划、总结及重要会议记录 |
| | |03.“三八”红旗手、集体及“五好”家庭的有关材料 |
| | |04.妇代会文件及选举结果 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0109|妇 联|05.上级机关关于计划生育工作的指示规定办法等文件 |
| | |06.学校关于计划生育问题的请示、报告及上级批复与 |
| | | 统计年报 |
| | |07.学校关于计划生育工作的计划总结 |
| | |08.领取独生子女证名册 |
| | |09.学校关于计划生育问题的规定、办法等文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0110|共青团 |01.上级团组织颁发的规定、指示、通知等文件 |
| | |02.上级团委召开的会议文件 |
| | |03.团委工作计划、总结、报告及上级批复 |
| | |04.团委会议记录 |
| | |05.团代表大会的会议文件材料 |
| | |06.先进团支部、优秀团员名单及有关材料 |
| | |07.团员处分决定、交代调查材料及团员申诉复查结论 |
| | |08.团员团组织统计年报 |
| | |09.团的组织机构、团干部任免报告及批复 |
| | |10.团员名册、入团、离团登记表 |
| | |11.各系团总支工作计划、总结 |
| | |12.团委工作大事记 |
| | |13.团委组织的其它活动形成的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0111|学生会 |01.学生代表大会会议材料 |
| | |02.学校学生参加各种学会、社团的名称、名单、章程及 |
| | | 宣言 |
| | |03.学生会工作大事记、工作计划总结 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|02 |行 政| |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0201|院务综合|01.上级机关颁发的决议、决定、指示、命令、条例、制度、|
| | | 规定、计划等文件 |
| | |02.上级机关召开的与本校有关的会议文件 |
| | |03.上级领导人来校视察、检查工作的讲话、题词等文件 |
| | | 材料 |
| | |04.校务委员会、校长办公会、校长召开的各种会议记 |
| | | 录、纪要、讲话稿 |
| | |05.校庆、开学、毕业典礼等全院性大会报告、上级领导 |
| | | 人讲话、代表发言、纪念品等,重要贺信、贺电 |
| | |06.本校颁发的规定、办法、条例、通知、通报、布告 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0201|院务综合|07.本校呈报上级的请示及上级批复 |
| | |08.本校规划、计划、总结、报告 |
| | |09.本校及行政部门启用新印章、停止使用印章的通知 |
| | | 和印模 |
| | |10.上级关于统计工作指示、规定、办法、通知 |
| | |11.本校统计工作的规章制度、综合统计报表 |
| | |12.本校历史沿革、校史、校大事记及本部门大事记 |
| | |13.重要的群众来信来访及处理结果 |
| | |14.本校成立的各种临时机构所形成的计划、总结、报 |
| | | 告、统计材料、重要简报、会议记录等文件材料 |
| | |15.重要电报及电话记录 |
| | |16.全校临时性工作的有关材料 |
| | |17.校内各单位向校长的重要汇报和请示及校长批复 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0202|人 事|01.上级机关关于人事工作的文件材料 |
| | |02.重要的会议记录 |
| | |03.学校人事工作计划、总结、重要报告 |
| | |04.本校管理改革工作报告、总结、规章制度及上级批复 |
| | |05.本校组织机构、人员编制报告及上级批复通知 |
| | |06.本校机构成立、合并、撤销、更改名称及干部任免通 |
| | | 知、决定 |
| | |07.本校教职工及领导干部名册 |
| | |08.重要人民来信来访的处理结果 |
| | |09.本校干部及工资统计年报 |
| | |10.本校人员增减登记表 |
| | |11.本校教工工资调整、改革报告、方案、规定、名册、总 |
| | | 结及上级批复 |
| | |12.本校教职工奖惩材料 |
| | |13.本校教职工离职出国定居报告及公证报告 |
| | |14.本校退休、退职人员登记表 |
| | |15.本校教职工评残、工伤死亡抚恤等文件 |
| | |16.本校教职工参加进修班、培训班及成人教育的名单、 |
| | | 通知 |
| | |17.本校教职工发放奖金及提成工作文件 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0202|人 事|18.有关技术职务评聘方面的文件材料 |
| | |19.本校职工转正、定级名单及有关材料 |
| | |20.授予老教师荣誉证书材料、名册 |
| | |21.本校教职工调出介绍信存根 |
| | |22.调进、分配到本校工作的介绍信及报到证 |
| | |23.离休、退休人员管理方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0203|总 务|01.上级机关下达的有关总务工作的规定、办法、指示、 |
| | | 通知等文件 |
| | |02.上级机关下达的医疗保健、环境卫生、绿化等方面的 |
| | | 文件 |
| | |03.本校食堂、房屋、水、电、运输、电话室、招待所、幼托|
| | | 等管理工作的规定、办法、通知及请示报告、上级批 |
| | | 复 |
| | |04.本校医疗保健、爱国卫生、绿化等问题的规定、通知、 |
| | | 请示及上级批复 |
| | |05.关于房屋维修、加固、翻造、拆迁等问题的请示、报告 |
| | | 及上级批复 |
| | |06.关于房屋分配方案、条例 |
| | |07.总务方面的规章制度等文件材料 |
| | |08.总务工作计划、总结及大事记 |
| | |09.总务其它临时性工作形成的文件材料 |
| | |10.总务对外服务方面的有关材料 |
| | |11.关于房地产方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0204|公安保卫|01.上级机关下达的有关公安保卫工作的规定、办法、指 |
| | | 示等文件 |
| | |02.本校公安保卫年度工作计划、总结 |
| | |03.公安局、法院判决书、人员处理决定 |
| | |04.案件结案材料及复查材料 |
| | |05.公安保卫工作统计报表 |
| | |06.本校有关公安保卫工作的通知、通报、规定 |
| | |07.消防和综合治理方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0205|图 书|01.上级关于图书馆工作的通知、规定 |
| | |02.本校图书管理工作的规定、办法、通知 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0205|图 书|03.本馆工作计划、总结及重要报告 |
| | |04.本馆统计年报 |
| | |05.本馆情况介绍 |
| | |06.本馆与国外来往函件及协议书 |
| | |07.本馆有关书刊处理情况的报告及书刊调拨销毁目录 |
| | | 清册 |
| | |08.图书馆工作大事记 |
| | |09.图书馆编研成果 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0206|档 案|01.上级有关档案工作的规定和通知 |
| | |02.上级召开的与本校档案工作有关的会议文件 |
| | |03.本校档案工作规章制度 |
| | |04.档案工作计划、总结、重要报告及上级批复 |
| | |05.本校召开的档案工作会议文件材料 |
| | |06.档案工作统计报表 |
| | |07.档案馆指南及全宗介绍 |
| | |08.本校档案工作大事记 |
| | |09.档案编研成果 |
| | |10.档案工作的其它材料 |
| | |11.校史、校志工作的有关材料 |
| | |12.校史、志出版物 |
| | |13.校史陈列馆工作有关文件材料 |
| | |14.博物馆工作有关文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0207|审 计|01.上级领导对审计事项的指示、讲话和批示 |
| | |02.批准的审计项目任务文件 |
| | |03.审计通知 |
| | |04.审计报告和审计机关审定该报告的会议纪要 |
| | |05.被审计单位对审计报告的书面意见 |
| | |06.有关审计事项的请示、报告及上级领导的批复 |
| | |07.审计结论和处理决定及讨论该结论和处理决定的会 |
| | | 议纪要 |
| | |08.与审计结论和处理决定或审计报告所列问题有关的 |
| | | 主要取证材料 |
| | |09.依法作出审计结论和处理决定的法规目录和摘要 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0207|审 计|10.罚款、没收款、扣缴款和停止拨贷款的通知书和回执 |
| | |11.被审计单位执行审计结论和处理结论的情况报告 |
| | |12.有关本审计项目的情况报告、通报、上级领导的决定 |
| | |13.被审计单位或个人对审计结论和处理决定的申诉 |
| | |14.复审报告及审计机关审定该报告的会议纪要 |
| | |15.申诉单位或个人对复审报告书面意见 |
| | |16.复审结论和处理决定及审计机关讨论该结论和处理 |
| | | 决定的会议纪要 |
| | |17.审计调查报告及其有关文件材料 |
| | |18.以别单位为主、审计机关参加查处事项的有关文件 |
| | | 材料 |
| | |19.项目审计计划、总结、有关本项目计划安排方面的意 |
| | | 见、请示、报告、批复和其它有关材料 |
| | |20.与本项目有关的其它材料 |
| | |21.关于财务大检查方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0208|监 察|01.上级机关关于监察方面的文件 |
| | |02.本校关于监察方面的规定 |
| | |03.监察工作计划、总结、报告及上级批复 |
| | |04.关于干部的处分报告、批复、决定及交代调查材料 |
| | |05.干部的申诉信及复查结论材料 |
| | |06.监察有关案件的报告、函件 |
| | |07.重要的人民来信来访录及调查处理材料 |
| | |08.监察工作大事记 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0209|系、部类|01.工作计划、总结、改革方案、报告、决定批示和规章制 |
| | | 度 |
| | |02.行政会议记录和决议 |
| | |03.系、部学术委员会、学位委员会会议记录 |
| | |04.系内各类人员的任免、提升决定、通知 |
| | |05.工作大事记 |
| | |06.内部人员调动、调进人员和选留毕业生的决定、名单 |
| | |07.系、部对违纪教职工给予记过以下处分报告及处分 |
| | | 决定 |
| | |08.系授予奖学金学生名单及助学金统计表 |
--------------------------------------------------------------------------------
续表
--------------------------------------------------------------------------------
|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0209|系、部类|09.系、部重大活动中所产生的文件材料 |
| | |10.系部死亡人员名单、讣告、悼词等文件材料 |
| | |11.系、部主办的各种进修班、短训班计划、名册、总结及 |
| | | 结业证书存根 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|03 |教 学| |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0301|教学综合|01.上级教育主管机关下达的指令性、指导性文件 |
| | |02.本校参加的上级召开的有关教学方面会议文件 |
| | |03.学校制定的各种教学制度、办法、规定、条例 |
| | |04.教学工作的各种统计表 |
| | |05.本校专业设置、调整、调查情况等报告及上级批复 |
| | |06.教育事业发展规划、教育事业计划报表 |
| | |07.院历 |
| | |08.教学工作的计划和总结及典型教研室教学总结 |
| | |09.教学质量检查和教学质量分析及评估方面的文件材 |
| | | 料 |
| | |10.本校关于评定学位的条例、办法及工作细则 |
| | |11.关于校内外互聘担任教授、研究员、顾问和讲学等事 |

不分页显示   总共3页  1 [2] [3]

  下一页

下载地址: 点击此处下载

安徽省燃气管理条例

安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会
公 告

(第六十八号)

《安徽省燃气管理条例》已经2006年4月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过,现予公布,自2006年7月1日起施行。


安徽省人民代表大会常务委员会
2006年4月21日


安徽省燃气管理条例

(2006年4月21日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为了规范燃气管理,保障公共安全和公民生命财产安全,维护燃气用户和燃气企业的合法权益,促进燃气事业健康发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内燃气的规划、工程建设、经营、使用和燃气器具的销售、安装、维修,以及有关的管理活动。
第三条 发展燃气事业,应当遵循统一规划、配套建设的原则。
燃气的经营和使用,应当坚持安全第一、预防为主的方针,做到保障供应、规范服务、方便用户。
第四条 县级以上人民政府应当采取措施,逐步普及燃气使用,优先发展管道燃气,加强燃气安全使用教育,提高燃气管理水平。
第五条 省、设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内燃气管理工作,安全生产监督管理、质量技术监督、公安消防、城市规划、环境保护、工商、价格等有关行政主管部门按照各自职责,依法做好燃气管理的有关工作。

第二章 规划与建设

第六条 设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门应当会同有关部门,根据当地经济、社会发展需要和城市总体规划编制燃气专业规划,经上一级建设行政主管部门组织论证后,报本级人民政府批准并组织实施。
设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门应当根据城乡统筹、布局合理的原则,按照燃气专业规划的要求,对瓶装燃气供应站点进行城乡统一规划,报本级人民政府批准。
第七条 城市新区开发和旧区改建,应当按照燃气专业规划,配套建设燃气设施或者预留燃气设施配套建设用地。预留的燃气设施配套建设用地,未经法定程序批准不得改变用途。
在管道燃气供气规划区域内,新建、改建、扩建市政工程和居民住宅等,应当配套建设管道燃气设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
第八条 燃气工程的设计文件,应当符合国家有关标准,并按照建设项目管理权限报建设行政主管部门审查批准。
燃气工程建设项目应当依法进行环境影响评价和安全评价,配套建设相应的安全设施。安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第九条 燃气工程的勘察、设计、施工、监理必须由依法取得相应资质等级的单位承担。达到国家和省规定规模标准的燃气工程,应当依法实行招投标。
第十条 燃气工程竣工后,建设单位应当按照国家有关规定组织验收,并报建设行政主管部门备案;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。
燃气工程竣工验收后,建设单位应当按照国家有关档案管理的规定,收集、整理燃气工程建设项目的文件资料,建立燃气工程建设项目档案,并及时向所在地城建档案管理机构移交。
第十一条 燃气工程的建设资金可以按照国家和省有关规定,采取企业投资、国内外贷款、发行债券等多种渠道筹集。
鼓励国内外企业和其他组织以及个人投资建设燃气工程。

第三章 经营管理

第十二条 燃气企业应当具备国家规定的条件,经所在城市的市人民政府建设行政主管部门批准,取得燃气经营许可证。燃气经营权应当通过招标投标等公开、公平的方式取得。
燃气企业、瓶装燃气供应站点从事气瓶充装活动的,应当依法取得气瓶充装许可证。
第十三条 瓶装燃气供应站点应当符合瓶装燃气供应站点布局规划,并具备下列条件,经所在地县(市)以上人民政府建设行政主管部门批准,依法取得瓶装燃气经营许可证:
(一)有符合国家有关标准的燃气设施;
(二)有与经营规模相适应的资金和管理人员、技术人员;
(三)有固定的、符合安全条件的经营场所;
(四)有防泄漏、防火、防爆的安全管理制度和措施;
(五)有与经营规模相适应的抢险、抢修人员和设备;
(六)法律、法规规定的其他条件。
设立燃气汽车加气站,还应当有符合国家有关标准的储存、充装设备。
第十四条 燃气经营许可证的有效期为20年,瓶装燃气经营许可证的有效期为4年。有效期届满,需要继续从事燃气经营的,持证企业应当在许可证有效期届满30日前向建设行政主管部门提出申请。
第十五条 燃气企业、瓶装燃气供应站点应当遵守有关服务标准和规范,公布并履行服务承诺。
第十六条 燃气企业、瓶装燃气供应站点应当建立燃气质量检测制度,保证燃气质量和供气压力符合国家规定的标准;与用户就燃气质量和供气压力有特别约定的,从其约定。
瓶装燃气企业充装燃气时,应当先抽出燃气钢瓶的残液后再行充装,充装的燃气不得超过国家规定的允许误差,并对充装后的燃气钢瓶进行角阀塑封,标明充装单位和投诉电话。燃气钢瓶的实际充装重量低于额定充装重量时,瓶装燃气企业应当明示实际充装重量。
质量技术监督行政主管部门应当依法对燃气的质量和计量进行抽查,并向社会公布抽查结果。
第十七条 燃气企业、瓶装燃气供应站点应当保证燃气正常供应,不得擅自停止供气、更换气种或者迁移燃气供应站点;确需停止供气、更换气种或者迁移燃气供应站点的,应当报经核发燃气经营许可证或者瓶装燃气经营许可证的建设行政主管部门批准。
管道燃气企业因燃气工程施工、设施检修等情况,需要降压或者暂停供气的,应当提前2日通知用户并公告;因不可抗力或者供气设施抢修等紧急情况,需要降压或者暂停供气的,应当及时通知用户,同时向建设行政主管部门报告。引起停止供气的原因消除后,管道燃气企业应当尽快恢复供气,并在恢复供气之前及时通知用户。恢复供气应当在6时至20时之间进行。
第十八条 燃气企业、瓶装燃气供应站点应当建立用户档案,设置用户联系、咨询和抢修抢险电话,并向社会公布。抢修抢险电话应当有专人24小时值班。
第十九条 燃气价格及服务收费项目、标准的制定,应当遵守价格法律、法规的规定。确定与调整燃气价格及服务收费项目、标准,应当依法听证。
对不符合法律、法规和省以上价格行政主管部门规定的相关燃气服务费,燃气用户有权拒付。

第四章 使用管理

第二十条 管道燃气企业应当履行普遍服务的义务。对提出使用管道燃气并符合使用条件的用户,管道燃气企业应当与其签订供用气合同,明确双方的权利、义务及违约责任,不得拒绝供气。
第二十一条 居民用户户内管道燃气设施由管道燃气企业负责维护和管理;非居民用户与管道燃气企业有约定的,从其约定。
用户要求安装、改装、拆除户内管道燃气设施的,应当经管道燃气企业同意,由管道燃气企业组织施工,所发生的工本费由用户承担。其他燃气设施的改动,应当符合国家规定的条件,并由燃气企业向设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门提出申请,由建设行政主管部门依照规定的程序批准。
燃气企业根据前款规定收取工本费的,应当向用户出具工本费清单。
第二十二条 管道燃气的用气量,应当以法定计量检定机构检定合格的燃气计量表的记录为准。用户对管道燃气计量表准确度有异议的,可以委托法定计量检定机构检定。经检定的管道燃气计量表,其误差在法定范围内的,检定费用由用户支付;其误差超过法定范围的,检定费用由管道燃气企业支付,并由管道燃气企业免费更换合格的燃气计量表,退还多收取的燃气费。
用户对检定结果有异议的,可以向质量技术监督行政主管部门投诉。
第二十三条 管道燃气用户应当按时交付燃气费。逾期不交付的,管道燃气用户应当按照约定支付违约金。经管道燃气企业催告,在供用气合同约定的期限内仍不交付燃气费和违约金的,管道燃气企业在书面通知用户5日后,可以暂时停止供气。
用户交付所欠燃气费后,管道燃气企业应当立即恢复供气。
第二十四条 管道燃气用户需要更名、过户、销户的,应当向管道燃气企业办理变更或者销户手续,结清燃气费。
第二十五条 用户有权就燃气、燃气器具及有关服务的质量、价格标准等事项向有关企业、建设行政主管部门或者有关行政主管部门查询,有关企业或者部门应当及时答复。
建设行政主管部门或者有关行政主管部门应当建立举报和投诉制度,公开举报和投诉电话、信箱或者电子邮件地址。建设行政主管部门或者有关行政主管部门应当自接到举报或者投诉之日起7日内处理,并答复举报、投诉者;对不属于本部门职责范围内的,应当及时转送有关行政主管部门,并告知举报、投诉者。

第五章 燃气器具管理

第二十六条 燃气器具应当附有产品合格证和安全使用说明书,并经法定检验机构对其气源适配性进行检验,检验结果由建设行政主管部门定期向社会公布。
任何单位和个人不得强制用户购买其指定的燃气器具。
第二十七条 燃气器具销售企业应当在销售地设立维修站点,向用户提供维修服务,并明示服务收费标准。
第二十八条 燃气器具安装、维修企业依法取得建设行政主管部门颁发的资质证书后,方可从事燃气器具的安装、维修活动。
燃气器具安装、维修企业应当按照国家有关规定,对从事安装、维修活动的作业人员进行岗位培训,培训合格后方可上岗。
第二十九条 燃气器具安装、维修企业应当遵守下列规定:
(一)按照国家有关标准安装、维修燃气器具,材料和配件符合国家有关标准;
(二)不得擅自移动燃气计量表和公用燃气设施;
(三)向用户提供安装、维修凭证;
(四)设定不低于1年的安装保修期。

第六章 安全管理

第三十条 燃气企业的主要负责人应当对企业生产安全全面负责。
燃气企业应当建立安全管理责任制度,健全安全管理措施,发现事故隐患应当及时排除。
第三十一条 燃气企业应当向用户提供服务手册,宣传安全使用燃气的规则和常识,指导用户安全使用燃气。
第三十二条 设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门应当会同城市规划、公安消防等部门按照国家有关标准划定燃气设施安全保护范围,并由燃气企业设置明显的安全警示标志。
在燃气设施安全保护范围内,禁止下列行为:
(一)修建建筑物和构筑物;
(二)存放易燃易爆物品或者倾倒、排放腐蚀性物品;
(三)开挖沟渠、挖坑取土;
(四)擅自移动、覆盖、涂改、拆除或者损坏燃气设施的安全警示标志;
(五)擅自进行焊接、烘烤、爆破等危害燃气设施安全的作业;
(六)在燃气设施上牵挂电线、绳索或者晾晒衣物;
(七)危害燃气设施安全的其他行为。
在燃气设施安全保护范围内,确需进行可能影响燃气设施安全作业的,作业单位应当经燃气企业同意,并采取相应的安全保护措施。由于作业不当造成燃气设施损坏的,作业单位应当协助燃气企业进行抢修;造成经济损失的,应当承担赔偿责任。
第三十三条 建设工程开工前,施工单位应当向燃气企业或者城建档案管理机构查明地下燃气设施的有关情况,燃气企业或者城建档案管理机构应当在接到查询后3日内给予书面答复。
建设工程施工可能影响燃气设施安全的,施工单位应当与燃气企业协商,采取相应的安全保护措施后方可施工。
第三十四条 重型车辆或者大型施工机械需通过地下铺设有燃气管道的城市非机动车道时,应当事先征得燃气企业的同意,并在通行地段修建承重过桥或者采取其他安全保护措施。
第三十五条 燃气压力容器、压力管道及其安全附件,经法定检验机构检验合格后,方可使用。
燃气钢瓶应当按照国家有关规定定期送法定检验机构检验。未经检验或者检验不合格的,不得使用。
第三十六条 燃气企业、瓶装燃气供应站点应当按照国家有关规定,定期对燃气设施进行检测、维护,对达到使用年限的燃气设施及时更新,保障燃气设施安全运行。
管道燃气企业对燃气用户设施每年至少检查一次。燃气企业工作人员检查时,应当主动出示有效证件;发现用户违反安全用气规定的,应当予以劝告。
第三十七条 瓶装燃气企业、瓶装燃气供应站点应当遵守下列规定:
(一)不得用改装、报废、非法制造的燃气钢瓶和超期限未检验或者检验不合格的燃气钢瓶充装燃气;
(二)不得违反国家有关安全标准超量向燃气钢瓶充装燃气;
(三)不得用贮罐、槽车直接向燃气钢瓶充装燃气或者用燃气钢瓶相互灌装燃气;
(四)存放燃气钢瓶的场所与公共建筑和居民住宅建筑的距离符合国家有关安全管理的规定。
第三十八条 用户应当配合燃气企业进行燃气安全检查,严格遵守安全用气的规定,并不得实施下列行为:
(一)加热、摔砸、曝晒燃气钢瓶或者使用时倒卧燃气钢瓶;
(二)自行倾倒燃气钢瓶残液或者用燃气钢瓶相互灌装燃气;
(三)涂改燃气钢瓶检验标记;
(四)擅自拆卸、改装燃气钢瓶瓶阀、附件;
(五)擅自安装、改装、拆卸室内管道燃气设施或者进行危害室内管道燃气设施安全的装饰、装修等活动;
(六)盗用或者转供管道燃气;
(七)实施危害燃气使用安全的其他行为。
第三十九条 运输燃气应当使用符合国家和省规定的专用运输车辆,并遵守国家和省有关安全管理的规定。
第四十条 县(市)以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门依法对燃气企业进行燃气安全监督检查时,对于不符合国家有关安全标准的设施、设备、器材等,应当暂时封存,并在15日内依法作出处理决定。
第四十一条 县(市)以上人民政府应当组织建设、安全生产监督管理、公安消防、环境保护等部门建立燃气安全应急救援联动机制。
省人民政府建设行政主管部门应当制定全省重大燃气事故应急救援预案,设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内燃气事故应急救援预案,报本级人民政府批准后实施。
燃气企业应当根据所在地建设行政主管部门制定的应急救援预案,制定本企业燃气事故应急救援预案。
第四十二条 任何单位和个人发现燃气事故隐患时,有权向燃气企业、瓶装燃气供应站点或者所在地建设、安全生产监督管理、公安消防、环境保护等部门报告。
燃气企业、瓶装燃气供应站点或者有关部门接到事故隐患报告后,应当立即处理,不得推诿。
第四十三条 发生燃气事故,燃气企业、瓶装燃气供应站点应当立即组织抢险抢修,并按照国家有关规定报告当地人民政府及建设、公安消防、安全生产监督和其他有关行政主管部门。
处理紧急燃气事故时,对影响抢险抢修的其他设施,燃气企业可以采取必要的应急措施,并妥善处理善后事宜。
发生伤亡、严重环境污染等重大燃气事故时,有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到报告后,应当立即赶赴事故现场,组织抢修、救援。

第七章 法律责任

第四十四条 违反本条例第八条第一款、第十条第二款规定,燃气工程的设计文件未经建设行政主管部门审查批准,或者燃气工程竣工验收后,建设单位未按照规定移交燃气工程建设项目档案的,由县(市)以上人民政府建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》的有关规定处罚。
违反本条例第十二条、第十三条规定,未取得燃气经营许可证或者瓶装燃气经营许可证,擅自从事燃气经营活动的,由县(市)以上人民政府建设行政主管部门依照《无照经营查处取缔办法》的有关规定处罚。
第四十五条 违反本条例第十七条第一款规定,未经批准擅自停止供气、更换气种或者迁移燃气供应站点的,由县(市)以上人民政府建设行政主管部门责令改正,可处以1000元以上5000元以下罚款;情节严重的,可处以5000元以上2万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例第二十条规定,管道燃气企业拒绝给供气区域内符合供气和用气条件的用户供气的,由县(市)以上人民政府建设行政主管部门责令改正,可处以5000元以上2万元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例第二十九条第(一)、(二)、(四)项规定,不按照国家有关标准安装、维修燃气器具,材料和配件不符合国家有关标准,或者擅自移动燃气计量表和公用燃气设施,或者设定安装保修期低于1年的,由县(市)以上人民政府建设行政主管部门责令改正,可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例第三十二条第二款第(一)项规定,在燃气设施安全保护范围内违法修建建筑物、构筑物的,由县(市)以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,依法申请人民法院强制执行。
违反本条例第三十二条第二款第(二)项、第(五)项规定,在燃气设施安全保护范围内存放易燃易爆物品或者倾倒、排放腐蚀性物品,或者擅自进行焊接、烘烤、爆破等危害燃气设施安全作业的,由县(市)以上人民政府建设行政主管部门责令改正,可处以500元以上3000元以下罚款;情节严重的,处以3000元以上2万元以下的罚款。
违反本条例第三十二条第二款第(三)项、第(四)项、第(六)项规定,在燃气设施安全保护范围内开挖沟渠、挖坑取土,或者擅自移动、覆盖、涂改、拆除或者损坏燃气设施安全警示标志,或者在燃气设施上牵挂电线的,由县(市)以上人民政府建设行政主管部门责令改正,可处以100元以上500元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例第三十七条规定的,由县(市)以上人民政府建设行政主管部门责令改正,处以2000元以上1万元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第三十八条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项规定的,由县(市)以上人民政府建设行政主管部门责令改正,对居民用户可处以100元以上500元以下的罚款,对非居民用户可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第五十一条 燃气企业、瓶装燃气供应站点有下列行为之一的,由核发燃气经营许可证或者瓶装燃气经营许可证的建设行政主管部门依法吊销燃气经营许可证或者瓶装燃气经营许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)擅自转让、出租燃气经营许可证或者瓶装燃气经营许可证的;
(二)存在重大安全隐患,拒不整改的;
(三)因管理不善,发生重大质量、生产安全事故的;
(四)擅自停业、歇业,严重影响社会公共利益和公共安全的;
(五)法律、法规规定可以吊销燃气经营许可证或者瓶装燃气经营许可证的其他情形。
管道燃气企业燃气经营许可证被吊销的,所在地建设行政主管部门应当采取应急措施,保证供气。
第五十二条 燃气企业、瓶装燃气供应站点违反燃气价格和服务收费管理规定,或者供气合同中存在侵害用户合法权益内容的,由价格、工商等相关行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以查处。
第五十三条 县(市)以上人民政府建设行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员在燃气监督管理活动中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对不符合国家规定的燃气工程设计文件审查批准的;
(二)未经招标或者不根据招标结果择优确定燃气企业、瓶装燃气供应站点经营者的;
(三)对不符合规定条件的燃气企业、瓶装燃气供应站点,颁发燃气经营许可证或者瓶装燃气经营许可证的;
(四)对违反燃气质量、安全、价格等规定的行为不依法查处的;
(五)对燃气事故不依法、及时进行调查处理的;
(六)从燃气监督管理工作中谋取非法利益的;
(七)其他不履行监督管理职责的行为。

第八章 附 则

第五十四条 本条例下列用语的含义是:
(一)燃气,是指供给生产、生活使用的液化石油气、人工煤气、天然气等气体燃料的总称;
(二)燃气企业,是指从事燃气生产、储存、输配、供应的企业,包括管道燃气企业、瓶装燃气企业;
(三)瓶装燃气供应站点,是指为用户供气的瓶组气化站、瓶装供应站(瓶装燃气换气点)、燃气汽车加气站等;
(四)燃气设施,是指专用于燃气生产、储存、输配、供应的各种设施及其附属设备,包括气源厂、门站、气化站、混气站、储配站、调压站、计量站、供应站、加气站、各种燃气管网及其附属设施的总称,以及用户户内燃气计量表、金属管道和阀门等燃气设施;
(五)燃气工程,是指燃气设施的新建、改建、扩建工程;
(六)燃气器具,是指使用、充装燃气的炉具、取暖器、热水器、沸水器、冷暖机、烘烤器、燃气钢瓶、调压器等产品。
第五十五条 企业、事业单位为生产、生活配套自建的燃气设施建设项目管理和安全管理,以及采用管道集中供应的沼气、秸杆气管理,参照本条例执行。
第五十六条 本条例具体应用中的问题,由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第五十七条 本条例自2006年7 月1日起施行。《安徽省液化石油气管理办法》和《安徽省城市管道燃气管理暂行办法》同时废止。

         论劳动关系的“从属性”
            ——以司法实践中用人单位规避劳动关系的样态为视角

  内容提要

界定劳动关系是否构成的主要标准是劳动的“从属性”,但我国的相关法律法规中仅对“从属性”中的人格从属性有一定体现,而在司法实践中,一些用人单位利用自己的强势地位规避劳动关系[1]法律责任的方式层出不穷,相关法律法规对“从属性”的简单规定已经难以应对。本文中,笔者就结合自己的审判实践及查阅的典型案例,总结归纳用人单位的各种规避劳动关系的样态并对之分析论证、尝试进行制度构建。

在本文中,首先,笔者把用人单位规避劳动关系的样态划分为主体规避与劳务关系规避两个类型,其中,主体规避又分为:以“工头”方式规避、以专门设立来承担劳动关系责任的公司规避、同场地不同主体交错规避三种规避样态。其次,在通说的人格从属性与经济从属性基础上,根据司法实践需要及专家意见,笔者提出了实质从属性与形式从属性的划分方式;根据与劳务关系的区别需要,叙述了劳动关系“从属性”的程度标准问题。其后,结合“从属性”的各种划分方式,对我国现行法律法规的不足进行了分析。最后,笔者尝试进行制度设计,主张构建人格从属性与经济从属性的完整复合体系,区分实质从属性与形式从属性,明确“从属性”的合理程度。


引言

除了主体要件之外,劳动者对用人单位的“从属性”是确定劳动关系是否构成的核心标志。劳动关系的“从属性”包括人格从属性与经济从属性。但是,我国对劳动关系界定的“从属性”标准仍然长期停留于在原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》及《关于确立劳动关系有关事项通知》中对人格从属性简单的原则性规定,对经济从属性则基本没有体现,同时,也没有根据司法实践的需要划分实质性从属性标准与形式性从属性标准。而在现实中,我国用人单位与劳动者的强弱差别依然分明,用人单位利用自己的强势地位规避劳动关系法律责任的方式多样,这造成了法官断案中的一定困难。在本文中,笔者就结合自己的审判实践对劳动争议类型案件中用人单位较为典型的规避劳动关系样态进行归纳、分析并结合外国的有效做法进行构建尝试。

一、司法实践中用人单位规避劳动关系之样态

劳动法的出发点是防止处于优势地位的用人单位侵害劳动者的合法权利。因而,劳动法对于雇主而言更多的是限制而不是保护。[2]劳动关系的确立对于用人单位来说意味着其应当承担最低工资标准、不得随意解除劳动合同及购买社会保险等法律强制责任。而在现实中,用人单位为了有效规避这些法律责任进而廉价雇佣劳动者,就采取了各种规避劳动关系的方式,较为典型的有以下几种:

(一)主体规避

1.以“工头”方式规避

合格的主体是构成劳动关系的首要要件,我国相关立法中规定劳动争议发生于劳动者与用人单位之间[3],而在现实中,出于对城市的陌生,许多农民工的做工方式往往是由一名亲戚或老乡作为工作的中间联系人,即“工头”。这样,用人单位往往就借此直接在主体上回避劳动关系,极尽可能地把劳动者体现为是受第三方所雇佣,与己无关,自己仅是与第三方存在劳务合同关系或者甚至没有法律关系。比如在工资发放等劳动关系证据认定上,用人单位经常通过“工头”发放、通知农民工,在涉及劳动争议时,用人单位往往会以自己是与“工头”约定或者签订劳务合同为由主张不承担劳动关系责任。

2.以设立专门承担劳动关系责任的公司进行规避

为适应用人单位的主体规避需要,一些地方还出现了不少为承担劳动关系法律责任而专门成立的劳务公司。这些公司的重要业务之一就是与需要用工但不愿承担劳动关系法律责任的公司签订劳务承包合同,在名义上与劳动者签订劳动合同、进行管理并以其名义发放工资,在地方劳动部门需要相应要用工备案的,也由其负责办理手续备查,而在实际过程中,这些公司并没有参与农民工的从招录到使用中的任何实际环节,其收取的“劳务费”代价实质在于出现劳动关系争议时以用人单位名义出面承担相应法律责任,而实际的用人单位也因此有机会从中脱身。

3.多主体同工地交错规避

劳动关系中的用人单位往往是公司企业,但是,对于公司企业的独立法人概念,一般的劳动者仍然十分陌生,所以,在确认劳动关系的相对方时,劳动者经常不以公司企业为准,而是以工作地点、“老板”为准。基于这一点,一些用人单位的设立者为了规避劳动关系的法律责任,就在相邻甚至同一地点上设立不同的两个公司,劳动者一直做同样的工作,但时而与一公司的名义工作,时而又以另一公司的名义工作,农民工因为工种未变,“老板”不变,所以一般都无异议,但在发生劳动争议时,往往就会告错用人单位,告一公司,提交的证据却体现为另一公司的,用人单位也会在两个公司之间相互推诿责任,在漫长的劳动争议处理过程之后,从证据角度可以体现劳动关系的另一公司已经从时效中逃避了责任。

(二)以劳务关系规避劳动关系

劳务关系是指两个或两个以上的平等主体之间就劳务事项进行等价交换过程中形成的一种经济关系。[4]承揽合同、运输合同、保管合同等都属于劳务关系。其关系双方地位平等,遵循商品交换的等价规则,经常依托于劳动成果的完成,其过程中也一般表现为在相对方的场地上进行劳动并结算工钱,甚至也具有劳动关系的一些隶属性,所以,劳动关系与劳务关系十分容易混淆。对此,虽然学者们都在理论上提出了区分的标准,但仍然过于原则,而且相关法律法规中并无体现,于是,现实中力图规避劳动关系法律法规的用人单位往往就选择劳务关系替代劳动关系。这在上述用人单位的主体规避中就经常被使用。而在司法实践中,即使没有出现第三方的主体规避,在双方没有签订劳动合同而劳动关系的证据又欠缺的情况下,用工方一般也都会主张双方之间是劳务关系,在这种情况下,劳动时间长短、劳动关系固有的隶属性都难以查证,而用人单位还往往会提交几张劳动者签写的收条作为劳务结算的证据,造成法院审理判决的难题之一。

二、判定劳动关系成立的主要标准——“从属性”

现实中的劳动关系是一种形式上的财产关系和实际上的人身关系、形式上的平等关系和实际上的隶属关系。[5]劳动关系的构成除了主体自身的条件限制之外,关键就是主体之间的“从属性”特征。在市场经济的条件下 ,劳动者的工作方式 、劳动时间、工作场地等劳动条件都是由处于经济关系的核心地位的用人单位所决定的。所以,恰当地区别劳动关系就应当明确“从属性”标准。就劳动关系的本质构成要素而言,“从属性”可分为人格从属性与经济从属性;就司法实践中反映劳动关系的层面而言,“从属性”还可分实质从属性与形式从属性;根据与劳务关系的区别,还涉及到“从属性”的程度标准问题。

(一)“从属性”的基本划分——人格从属性与经济从属性

劳动关系在主体之间主要由工资 、劳动时间、工作场地、生产工具、原料提供等一些列要素构成,所以,从劳动关系的构成要素区分,依通说,劳动关系的“从属性”标准应当从人格从属性与经济从属性进行确定。

1.劳动关系的人格从属性

人格从属性,顾名思义,即为劳动者在人格上从属于用人单位,其具体内涵是指劳动者作用人单位的一成员,在用人单位的决定的时间、方式、场地等内容之下劳动,用人单位有权对劳动者作出合法的劳动指示。因此 ,“人格上的从属性系劳动者自行决定之自由权的一种压抑 。”[6]“即等于是将劳工个人置于雇主之控制范围之内 ,并得支配劳工之人身、 人格 。”[7]人格从属性的判定要素具体可归纳为: (1)对用人单位工作规则及指示的服从,如工作日、工作时间的起止及工作方式等的服从;(2)接受监督、检查:即劳工有义务接受考察、 检查,以确定是否遵守工作规则或雇主个人指示[8];(3)接受用人单位的合法制裁:当劳动者对因自己的过错违反了依法制定的单位制度时,用人单位有权对其进行制裁。

2.劳动关系的经济从属性