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邮电部 建设部


邮电部、建设部关于在城市住宅楼房设置信报箱、信报箱群、信报间（或信报收发室）的联合通知
邮电部、建设部



一九七九年国家建委、邮电部（1979）邮邮字524号《关于在城市住宅楼房增设信报箱的联合通知》印发后，各地邮电部门与建设部门紧密配合，认真贯彻通知精神，对改善城市邮政投递条件，满足群众通信需要，保证“通邮”起到了积极作用。但是，一些地方在住宅建设中，
由于没有材料和资金等多种原因，至今未能完全落实。据统计现在仍有十六点六万幢住宅楼房未安装信报箱，占全国住宅楼房总数的30．4％，给正常“通邮”带来困难。随着城市改造和建设的迅速发展，城市投递区域日益扩大，住宅楼房增长很快，在城市住宅楼房仅采用按单元门安装
信报箱解决通邮的单一方式，较难适应通邮量迅速增长的需要。近年来，北京、上海、沈阳、合肥、成都等城市在当地政府的支持下，邮政部门同城建、规划部门一起在住宅小区试点组建信报箱群、信报间（或信报收发室），并将其列入当地市政建设法规，为改善城市住宅楼房通邮条件拓
宽了思路，也为各地改进住宅楼房规划、设计及邮政投递方式提供了借鉴。根据《中华人民共和国邮政法实施细则》和我国的国情，为适应各地的不同情况，更好地解决住宅楼房通邮问题，特作如下通知：
一、城市住宅楼房设置信报箱，实行插箱投递，是今后城市楼房住宅投递的基本方式。要继续贯彻国家建委和邮电部《关于在城市住宅楼房增设信报箱的联合通知》的规定要求，各地在审批和实施城市规划时要加强宣传，严格把关，做好协调和检查落实工作。
二、今后除继续在住宅楼房推行安装信报箱外，在城市住宅小区及高层楼房也可采用组建信报箱群、信报间（或信报收发室）的办法解决通邮问题。信报箱以及信报箱群、信报间（或信报收发室）都是住宅建筑的组成部分，各设计单位应纳入设计内容，所需材料和资金，应和其它配套
工程一起在基建项目内统一解决，凡未纳入设计内容的，城市规划部门不予审批。
三、信报箱、信报箱群、信报间（或信报收发室）是住宅楼房的通信设施，是住宅楼房通邮的必备条件，必须列入住宅楼房竣工验收项目。
四、信报箱、信报箱群、信报间（或信报收发室），由产权单位负责更换和维修，亦可委托当地邮电部门更换和维修，工料费由产权单位支付。
五、设置信报箱、信报箱群、信报间（或信报收发室）为住宅楼房改善通邮条件提供了多种途径的解决办法，各地要积极采取措施，抓紧落实工作，凡未安装信报箱的原有住宅楼房（包括信报箱无编号或损坏的），请各省、自治区、直辖市有关部门责成住宅楼房产权所有者或管理单位
，自接本通知之日起，六个月内负责补装、补建和维修；也可以委托当地邮政企业或者其分支机构补装补建和维修，所需工料费由委托单位支付。
六、各地邮局要配合基建房管部门做好设置信报箱、信报箱群、信报间（或信报收发室）的工作，积极争取当地政府的领导和支持。对已具备通邮条件的住宅楼房，应按规定限期通邮。
七、本通知自收到之日起施行。



1991年2月2日
海南省政府


海南省全民所有制工业企业发展和完善承包经营责任制实施办法
海南省政府


办法
近两年来，本省大多数国营工业企业实行了承包制，提高了经济效益，增强了企业活力。实践证明，承包制适应现阶段企业生产水平和经营管理水平，是企业经营机制改革的现实选择。目前，本省还有部分企业没有实行承包制，已实行的也需要完善，同时，本省大部分企业第一轮承包
期即满。因此，根据《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》（中发〔1989〕11号）以及国家有关规定，按照“稳定政策、兴利除弊、分类指导、多做贡献”的方针，提出如下发展和完善承包经营责任制的实施办法。
一、实行承包经营责任制的基本要求。
（一）承包基数
1．根据确保国家财政收入稳定增长和兼顾国家、企业、职工三者利益关系的原则，企业实现利润基数、上缴利润基数、还贷基数以及留利数额或者比例由财政部门会同企业主管部门根据企业实际情况，逐个对承包企业核定。
2．原承包企业承包基数比较切合实际的，可按税后承包的原则加以合理调整。
3．对原承包基数明显偏低的或者技术改造项目已经发挥效益的企业，应适当调高基数和上缴比例。原则上按前三年实现利润的平均数和各种增收减利因素重新核定。
4．对于需要重点扶持发展、技术改造投入多、还贷负担较重的企业，应予调整或者合理确定其承包基数、上缴利润递增率和分成比例。
5．承包期间，不得更改承包基数。若因国家重大政策调整需变动承包基数时须经承包方企业主管部门及同级财政部门共同协商后确定。
（二）承包形式
根据《海南省人民政府关于鼓励投资的税收优惠办法》（琼府〔1988〕27号），在实行新的一轮承包时，全民所有制企业（包括预算企业），实行税利分流办法。承包主要采取“两包一挂”（即一包上缴利润，二包技术改造任务，实行工资额同经济效益挂钩）的承包形式。上缴
利润采取递增包干或者基数包干、超收分成的方法。政策性亏损企业实行亏损递减、减亏全留、超亏不补的承包形式。
（三）承包期限
1．承包期一般为三年。重点企业可与“八五”发展规划同步配套承包。
2．经营预期不稳定的企业，可一年一定。
（四）承包经济考核指标
主要应有实现利润、上缴利润、分成比例、还贷指标、固定资产净值增值指标、技术改造任务指标和国家指令性计划产品的产量和质量等经济技术指标。
（五）承包方法
1．滚动承包。对那些生产经营好、能较好完成承包合同、承包基数比较合理、有切实可行的中长期发展规划、经营者素质较好的承包企业，可由原承包经营者继续承包。


2．全员风险抵押承包。基本原则是：核定基数，全员承包，资产抵押，超奖减赔，风险共担，利益共享。企业的全体职工要根据职务岗位情况分为不同档次，交纳一定数量的抵押金。承包企业还应在年度企业留利中按承包基数提取一定比例的风险基金。
3．领导班子集体承包。实行此种承包的原则应是党政领导互相协作、领导班子比较团结的企业。
4．公开招标。对生产经营状况差、管理混乱、长期亏损的中小型企业，尤其是县（含县级市）一级的这类企业，可以向省内同行业公开招标，择优选定承包经营者。
5．鼓励大型企业承包小型企业，先进企业承包落后企业，盈利企业承包亏损企业。
二、实行承包经营责任制的承包程序。
（一）在承包前，企业主管部门应与财政、审计部门对企业资产的经营状况进行认真评估和审计，清产核资。重点核实企业资金财产、专项贷款余额，核实盈亏，作为测算承包基数的依据。
（二）承包经营者提出承包方案和实施意见。
（三）以企业主管部门为主，体改、财政、税务、审计、银行、劳动等部门以及企业职代会选派代表参加，组成考评委员会，对各个承包方案进行论证（有些企业亦可由考评委员会提出承包指标，然后招标承包）。
（四）承包经营者的确定。原已实行承包制的企业在实行新一轮承包时，原承包经营者履行了承包合同，经审计认定无违法乱纪行为，领导班子比较团结，受到职工拥护的，可以继续承包；需要更换经营者的企业，可以继续采取上级主管部门委任、竞争招标、民主选举等方式重新确定
；对承包经营者要进行全面考核，除考核业务能力外，还要注意考核经营者的政治素质；实行竞争招标、民主选举的，必须充分征求广大职工的意见后确定。 （五）由政府指定的企业主管部门为发包方和承包经营者签订承包合同。 （六）发包方发现承包经营者有违法犯罪行为时，有权
终止合同。
三、加强对承包企业的审计监督。
（一）政府主管部门既要维护企业的自主权，又要对企业的生产经营活动进行检查、监督。
（二）企业承包前必须进行资产盈亏核查审计。重点核实企业财产、专项贷款余额和生产经营盈亏情况。企业承包期间，必须进行合同履行情况的年度审计，审查承包经济指标的完成情况，重点是盈亏情况。合同期满时，实行终结审计，对承包合同执行结果，作全面审计评议。
（三）因故需要变更承包企业法人代表时，合同双方应向审计部门提出离任审计申请，经审计后方能更换。
（四）承包经营者应接受企业党组织、职代会和工会的监督。
四、严格履行承包合同，兑现奖罚规定。
（一）承包合同依法成立，即对发包方和承包方具有法律约束力，双方都负有严格履行合同的法律责任。
（二）认真兑现承包合同的奖罚规定，维护承包合同的严肃性。按照先审计后兑现的原则，经全面审计认定，对企业靠自身挖潜，加强管理而超额完成承包指标的，要坚决按照承包合同的奖罚规定兑现。企业因经营管理不善完不成承包合同规定的上缴利润基数的，应用风险基金、抵押
金、企业自有基金抵补。
（三）企业承包经营者要严格履行承包合同，既要负盈又要负亏。其按合同规定获得的年收入，一般不得高于本企业职工年平均收入的三倍；没有完成承包指标的，应按规定扣减其收入，直至只保留基本工资的一半。
（四）承包方未经发包方同意，无权转让承包合同，无权将企业部分或者全部资产转包。如发现有上述违约行为，发包方有权中止合同，并有权扣除部分或者全部风险抵押金以抵偿由此造成的损失。
（五）合同双方发生纠纷，应当协商解决。协商不成的，合同双方可以根据承包合同规定向工商行政管理机关申请仲裁。
五、交通运输和建筑、农林、物资、商业、外贸行业的全民所有制企业和集体所有制工业，可参照本办法执行。
各市、县可以根据本实施办法，结合当地实际情况，制定实施细则。
六、本办法自发布之日起施行。



1990年8月18日