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教育部


教育部关于表彰全国教育督导工作先进集体和全国教育督导先进工作者的决定


教督〔2003〕1号


　　在各级政府及教育行政部门的领导下，各级教育督导部门和广大教育督导工作者，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行教育的法律法规、方针政策，坚持督政与督学相结合，积极探索具有中国特色教育督导体系和工作机制，在督促各级政府落实教育的战略地位，保障基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲并巩固提高成果，推动中小学实施素质教育，促进中等及中等以下教育健康持续发展等方面，作出了突出的贡献，涌现出许多先进集体和先进工作者。为表彰他们的先进事迹，我部决定授予山东省潍坊市人民政府教育督导室等62个单位“全国教育督导工作先进集体”的称号，授予王茂根等111名同志“全国教育督导先进工作者”的称号，颁发奖状和证书，以资鼓励。希望受表彰的先进集体和先进工作者再接再厉，不断进取，在新的形势下争取更大的成绩。

　　我部号召各级教育督导部门和广大教育督导工作者，向全国教育督导工作先进集体和全国教育督导先进工作者学习，认真学习贯彻党的十六大精神，进一步解放思想，实事求是，扎实工作，与时俱进，不断开创工作的新局面，为推动中等及中等以下教育的改革和发展，建立有中国特色的教育督导与评估制度，作出更大的贡献。

全国教育督导工作先进集体名单

北京市

海淀区人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　门头沟区人民政府教育督导室　

天津市

南开区人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　静海县人民政府教育督导室　

河北省

保定市人民政府教育督导团办公室　　　　　　　　涉县人民政府教育督导室　

山西省

吕梁地区行政公署教育督导室　　　　　　　　　　阳泉市城区人民政府教育督导室

内蒙古自治区

乌兰察布盟行政公署教育督导团办公室　　　　　　东乌旗人民政府教育督导室

辽宁省

沈阳市沈河区人民政府教育督导室　　　　　　　　大连市甘井子区人民政府教育督学室

吉林省

安图县人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　四平市铁东区人民政府教育督导室

黑龙江省

双城市人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　桦南县人民政府教育督导室

上海市

浦东新区人民政府教育督导室　　　　　　　　　　嘉定区人民政府教育督导室

江苏省

无锡市人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　南京市鼓楼区人民政府教育督导室　

丹阳市人民政府教育督导室　

浙江省

富阳市人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　义乌市教育督导委员会

安徽省

芜湖市人民政府教育督导团办公室　　　　　　　　濉溪县人民政府教育督导室

福建省

东山县教育督导室　　　　　　　　　　　　　　　泉州市教育督导室

江西省

吉安县人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　芦溪县人民政府教育督导室

山东省

青岛市人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　潍坊市人民政府教育督导室　

沂南县人民政府教育督导室　

河南省

新安县人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　辉县市人民政府教育督导室

湖北省

武汉市人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　麻城市人民政府教育督导室

湖南省

汨罗市人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　耒阳市人民政府教育督导室

广东省

深圳市宝安区人民政府教育督导室　　　　　　　　东源县人民政府教育督导室

广西壮族自治区

龙胜各族自治县人民政府教育督导室　　　　　　　河池市人民政府教育督导室　

海南省

海口市人民政府教育督导室

重庆市

万州区人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　璧山县人民政府教育督导室

四川省

宜宾市人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　犍为县人民政府教育督导室

贵州省

贵阳市人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　遵义市红花岗区人民政府教育督导室　

凯里市人民政府教育督导室

云南省

楚雄彝族自治州人民政府教育督导室　　　　　　　沾益县人民政府教育督导室

西藏自治区

洛隆县教育督导委员会

陕西省

宝鸡市人民政府教育督导室　　　　　　　　　　　靖边县人民政府教育督导室

甘肃省

庆阳地区教育督导室　　　　　　　　　　　　　　礼县人民政府教育督导室

青海省

互助土族自治县人民政府教育督导室

宁夏回族自治区

银川市人民政府教育督导室

新疆维吾尔自治区

巴音郭楞蒙古自治州人民政府教育督导室　　　　　呼图壁县人民政府教育督导室

新疆生产建设兵团

农二师教育督导室

全国教育督导先进工作者名单

国家督学：　　　　王茂根、马钊、李仁和、金汉杰
北京市：　　　　　薛家树、卢宝生、周艳芝(女)
天津市：　　　　　常宗明、王继娣(女)、王景田
河北省：　　　　　石永年、孙国昌、王若英、王福忠
山西省：　　　　　张利、（辶帝）锦章、赵卿、王吉星
内蒙古：　　　　　赵文科、张学凡、朱力敏(女)
辽宁省：　　　　　王长勤(女)、陈德新、武振城、刘玉民
吉林省：　　　　　史燕来、侯伟昕、王维民、王金杰
黑龙江省：　　　　慈元忠、贾书玉、万明、冯砚汀
上海市：　　　　　裴晓春、方子龙、吴琳
江苏省：　　　　　汤心宽、李家莪、郑英舜、秦汉清
浙江省：　　　　　陈多维、田中夫、章巨伦、李正才
安徽省：　　　　　王开玲(女)、范晓微、张效忠
福建省：　　　　　杨德成、张君坦、陈火明、蔡宗平
江西省：　　　　　游先勇、杨人中、詹广
山东省：　　　　　张晓峰、张振云(女)、周满升、仝文义、贾玉德
河南省：　　　　　吴振兴、王荣涛、郑承华、冯德贤
湖北省：　　　　　徐金山、方正明、姚绍宽、朱世云
湖南省：　　　　　丁春秋、文雅根、吴祥凌、周生来
广东省：　　　　　蔡婉(女)、邹创予、张务南、周信
广西壮族自治区：　黄月娥(女)、蒋朝友、吴兴强
海南省：　　　　　傅佑经
重庆市：　　　　　杨才明、江明愈、罗正
四川省：　　　　　赵宋瑞、干劲、刘林、刘开发
贵州省：　　　　　匡政策、王幼石、杨再清
云南省：　　　　　李强、魏希周、陈援朝
西藏自治区：　　　桑珠加措
陕西省：　　　　　王东民、任兆文、梁忠、谭尊相
甘肃省：　　　　　李舜钰、王立学、王建儒、施玉龙
青海省：　　　　　白雄鹰、季保英、王俊才
宁夏回族自治区：　张世来、丁学智
新疆维吾尔自治区：阿不力米提•艾力、赵新明、魏育龙、玛丽亚木•哈斯木(女)
新疆生产建设兵团：杨徐琳(女)



国务院


国务院关于贯彻实施行政许可法的通知


　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于２００３年８月２７日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于２００４年７月１日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。保证行政许可法全面、正确地实施，并以此促进各级人民政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。地方各级人民政府、国务院各部门对行政许可法的实施要高度重视，切实做好相关工作。为此，特通知如下：

　　一、从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度充分认识行政许可法的重要意义，认真学习、准确理解、严格执行行政许可法。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等等，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习贯彻这部法律。地方各级人民政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻行政许可法作出具体部署，狠抓落实。要广泛利用各种舆论宣传工具宣传这部法律，让人民群众了解这部法律。要按照学用结合的原则，进一步加强对实施行政许可人员的培训，使其准确理解和熟练掌握行政许可法的规定。县级以上各级人民政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织好本地区、本部门的学习、宣传、培训工作。

　　二、抓紧做好有关行政许可规定的清理工作。根据行政许可法的规定，现行不少有关行政许可的规定都要依照行政许可法予以修改或者废止。各地区、各部门要抓紧清理现行有关行政许可的规定，对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止；对确需制定法律、法规的，要抓紧依法上升为法律、法规；国务院各部门对因行政管理需要必须实施行政许可又一时不能制定行政法规的，应当报国务院发布决定；省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济和社会发展情况，需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的，应当及时提出意见，报国务院批准。各地区、各部门法制工作机构负责行政许可规定的清理工作，清理工作要在２００４年７月１日前全部完成，并向社会公布清理结果。凡与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自行政许可法施行之日起一律停止执行。

　　三、依法清理行政许可的实施机关，加强队伍建设。根据行政许可法的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可；行政机关实施行政许可，应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。各地区、各部门要严格依照行政许可法的规定，抓紧清理现行各类实施行政许可的机构，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。对清理后确定保留的行政许可实施机关或者组织的名单，应当向社会公布。各地区、各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的重要工作来抓，切实抓出成效。要通过采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等各种有效措施，提高实施行政许可人员的素质，不断增强其工作责任心和依法办事的自觉性。

　　四、改革实施行政许可的体制和机制。行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，其中许多是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级人民政府和政府各部门都要严格执行这些制度，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。各省、自治区、直辖市人民政府可以结合本地区实际提出相对集中行政许可权的意见，报国务院批准后施行。对由地方人民政府两个以上部门依法分别实施行政许可的，本级人民政府应当结合实际、积极探索，尽量实行统一办理、联合办理、集中办理。国务院有关部门要积极支持地方人民政府相对集中行政许可权，支持统一办理、联合办理、集中办理行政许可。要认真执行听证制度，依法确定听证的具体范围，明确主持听证的人员，制定听证规则；要完善有关听取利害关系人意见的程序制度，便于申请人、利害关系人陈述和申辩。各地区、各部门要认真执行有关通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的规定，能够招标、拍卖的，都要进行招标、拍卖。

　　五、加强对行政许可的监督工作。行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各地区、各部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。要建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度和行政许可统计制度等，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。

　　县级以上地方人民政府要切实加强对实施行政许可的监督检查。要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行检查，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。县级以上地方人民政府及其部门要确定机构，具体组织、承担对行政机关实施行政许可的监督检查工作。

　　六、为实施行政许可的正常工作提供必要的保障。根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。本级财政部门要给予经费保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，首先要追究直接责任人和负责人的责任。

　　七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政。党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这对政府法制工作提出了新的更高要求。各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政许可法，进一步加强政府立法工作、执法工作和执法监督工作，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。

　　贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。政府和政府部门的法制工作机构在这方面负有重要责任。县级以上地方人民政府和政府各部门都要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效的措施，进一步解决法制工作机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其协助本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手作用。法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身的素质，积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责。

　　各地区、各部门接到本通知后，要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究、落实。对行政许可法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告国务院。

　　

中华人民共和国国务院

　　２００３年９月２８日