昆明市治安联防工作细则
云南省昆明市人民政府
昆明市治安联防工作细则
（１９８７年２月１７日 市政府
以昆政复〔１９８７〕１１号文批复同意）
第一章 总则
第一条 为了搞好治安联防工作，提高预防和打击犯罪的能力，全面加强社会治安的综合治理，进一步促进社会治安的好转，根据昆明市人民政府《关于继续加强治安联防的通知》精神，特制定本细则。
第二条 治安联防组织是在当地党委、政府领导下，由同级公安机关直接组织指挥的一支群防群治的群众性治安力量，是群众性的治安防范组织，是公安机关打击犯罪和预防犯罪的有力助手。各级公安机关要加强组织领导和业务指导，加强管理。
第二章 组织机构
第三条 市公安局建立统一的“治安联防指挥部”，设指挥长一人（兼职）、副指挥长二人（兼职），成员若干人（兼职或专职）。指挥部下设办公室，设主任一人，副主任一人，工作人员二至五人。
第四条 各公安分（县）局，建立统一的地区“治安联防指挥部”，设指挥长一人，副指挥长一人，成员若干人（兼职或专职）。下设办公室，设主任一人，工作人员三至五人。
第五条 各派出所建立统一的“治安联防委员会”，设立主任委员一人，（由派出所负责人兼任），委员一至二人（必须有干警一人）。下设治安联防队（组）若干。每队（组）应合理布置执勤点或治安岗亭，由治安联防委员会统一指挥。
第六条 各级治安联防指挥部和治安联防委员会，应统一制作印章。
第三章 主要任务
第七条 治安防防工作采取以块为主、以执勤点为核心，按队（组）划段，层层分块包干的办法，把管区内单位统一纳入治安联防的范围；各联防点、队除搞好本管区内的治安防范外，还要加强各地区之间的联系，互通信息，协同工作。
第八条 依照国家法律、法令、法规、协助公安机关同一切违法犯罪行为作斗争，维护社会治安。
第九条 积极向群众宣传党和国家的政策、法律、法令、法规等，搞好社会治安的综合治理。
第十条 协助公安机关经常开展以防爆、防火、防盗、防治安灾害事故的四防安全检查。
第十一条 协助公安机关开展巡逻、堵卡、守点、值勤等防范工作，发现现行违法犯罪分子和犯罪嫌疑分子，要及时向公安机关报告和送交公安机关检查。
第十二条 协助公安机关搜捕重大流窜犯、逃犯和公安司法机关通缉追捕的其他严重刑事犯罪分子。
第十三条 协助公安机关管理、维持公共场所的治安秩序，宣传有关规定，维护公共场所的安全和正常秩序。
第十四条 协助公安机关控制、约束正在危害社会治安的精神病人和酗酒闹事者，取缔各种迷信职业活动。
第十五条 协助公安机关对旅店行业进行管理，配合民警进行查店，检查旅店规章制度落实情况等工作。
第十六条 协助公安机关进行有关犯罪资料的统计、收集等基础工作。
第十七条 协助公安机关维护重大刑事、治安案件或灾害事故现场的秩序。
第十八条 协助公安机关部门收容盲流人员，取缔有碍交通、市容的违章车辆、摊点、杂耍点；排解口角纠纷等。
第十九条 完成公安机关布置的其它任务。
第四章 联防人员的工作职责
第二十条 对现行违法犯罪分子有监视、控制、盘查、检查和扭送公安机关的权力。
第二十一条 遇到下列情况，有权进行盘查和检查：
一、携带和运送可疑物品的；
二、行为、行动诡密的；
三、深夜三五成群游荡街头、行迹可疑的；
四、身带凶器的；
五、其他行迹可疑，需要盘查和检查的。
第二十二条 遇到下列情况，有权扭送公安机关审查处理：
一、盘查和检查中发现可疑证据的；
二、聚众斗欧、持械行凶、伤害他人的；
三、盗窃、抢劫、抢夺公私财物和强奸、调戏侮辱妇女的；
四、进行现行违法犯罪活动的；
五、赌博、卖淫或进行其它丑恶活动的；
六、破坏公共设施、公私财物的；
七、有重大违法犯罪活动嫌疑的。
第二十三条 治安联防人员没有逮捕、羁押、审讯、传讯的权力。对查获违法犯罪分子的赃款赃物、凶器、群众交来的拾获物品等，必须送交所辖公安机关处理，不准截留。
第二十四条 治安联防人员抓获现行违法犯罪分子和可疑人员进行登记后，要立即送交所辖公安机关审查处理。
第二十五条 对需要给予治安处罚的案件，要转交所属公安机关查处。治安联防人员无决定治安处罚的权力。
第五章 治安联防人员的工作纪律
第二十六条 治安联防人员要认真执行党的路线、方针、政策、法令、法规，做到知法、懂法、守法，做遵纪守法模范。
第二十七条 治安联防人员在执勤中，要严格遵守党和国家的政策法令，依法办事，秉公处理问题，要以理服人，不得以势压人。
第二十八条 治安联防人员在执勤时，必须衣着整洁、佩戴执勤证件。在进行检查和盘查时，要出示联防人员聘用证。
第二十九条 治安联防人员必须做到“六要六不准”：即要依法办事，不准贪赃枉法；要明辩是非，不准包庇坏人；要廉洁奉公不准贪污受贿；要说老实话，不准隐瞒虚报；要文明执勤，不准打人骂人；要提高警惕，不准泄露机密。
第三十条 治安联防人员要服从命令，听从指挥，联系群众，敢于向违法、违纪行为作斗争。
第三十一条 治安联防组织必须建立下列工作制度：
一、考勤制度；
二、交接班和检查制度；
三、学习时事、政治、政策、法律和业务训练制度；
四、情况登记和汇报制度；
五、赃款、赃物、失物上交制度；
六、奖惩制度。
第三十二条 对忠于职守，尽职尽责在责任区内达到安全指标的；对敢干斗争、善于斗争，抓获现行违法犯罪分子的；对提供线索，协助破获案件的，应分别给予安全防范奖。有显著成绩，做出重大贡献者可根据具体情况上报公安机关给予表彰嘉奖或记功。
第三十三条 对无故旷工、失职、违纪者，应视情况分别给予批评教育，扣除津贴，直至除名，对触犯刑律的要追究刑事责任。
第六章 治安联防人员的录用
第三十四条 治安联防人员一般采取聘用制，聘用限期由聘用单位决定；也可以由治安联防委员会根据实际情况从管区内单位轮流借调。
第三十五条 治安联防人员的聘用和借调，各分（县）局联防指挥部（组）统一布置，派出所联防委员会具体进行登记审查，报分县局联防指挥部（组）批准，联防人数可根据各派出所的实际情况具体决定。
第三十六条 聘用或借调的治安联防人员，都要同分（县）局治安联防指挥部签定聘用或借调合同。被聘用或借调人员违反合同，对所造成的后果（包括法律责任）均由本人负责。
第三十七条 凡是参加治安联防工作的人员，必须由公安机关发给“执勤证”和“聘用证”。
第七章 各级治安联防组织的职责
第三十八条 市公安局治安联防指挥部负有下列职责：
一、负责指导、督促、检查各区县公安（分）局联防指挥部的组织建设、工作建设、执行法纪等方面的工作。
二、负责部署、安排、指挥各区县公安（分）局联防指挥部的巡逻任务阶段工作，业务建设等方面的工作。
三、根据本细则的有关规定，制定有关搞好联防工作的具体规定。
四、协调各区县公安（分）局联防指挥部之间的关系，调整各联防力量的工作重点，确保点、线、面巡逻工作的贯彻落实。
五、定期号开各区县公安（分）局联防指挥部负责人联席会议，交流情况、部署工作、调整任务等，并召集年度治安联防会议，报报工作，制定部署年度工作计划，必要时召集全市性的联防工作表彰会议。
六、有权直接指挥、调动各种联防力量。
第三十九条 各区县公安（分）局联防指挥部负有下列职责：
一、各区县公安（分）局联防指挥部对市公安局联防指挥部负责。
二、负责直接领导、检查、收集各公安派出所联防委员会的组织建设、工作建设、执行法纪等方面的工作。
三、直接负责监督本区、县范围内的联防经费征收管理和支出。
四、直接负责部署、安排、检查指挥各派出所联防委员会的巡逻防范任务、阶段工作、业务建设等方面的工作。
五、直接负责部署、落实市局联防指挥部有关联防工作的规定、决定、工作计划等工作，向上级联防指挥部上报各类报表和情况。
六、协调各派出所联防委员会之间的关系，并主动与周围区县联防指挥部交流情况，调整各联防力量的工作重点，切实落实点、线、面的巡逻网络。
七、定期召开各派出所联防委员会负责人联席会议，交流情况，传达上级安排的任务或指示精神，部署任务、调整工作等，并召集季度、年度治安联防会议。总结、报告和部署季度、年度工作，并表彰先进。
八、部署、安排、审批联防人员的聘用工作。
九、有权直接指挥、调动管区内的各种联防力量。
第四十条 各派出所治安联防委员会负有下列职责：
一、各派出所联防委员会对上级联防指挥部负责。
二、负责具体落实各种联防组、执勤点、岗亭的组织建设、工作建设、执行法纪等方面的工作。
三、负责征收本管区内的各种治安联防经费，具体落实经费的管理和支出。
四、负责领导、指挥带领各种联防组、执勤点、岗亭等联防力量，落实上级联防指挥部部署、安排的巡防任务、阶段工作、业务建设等方面的工作。
五、认真执行上级联防指挥部有关联防工作的规定、决定、工作计划等，并按规定向上级联防指挥部上报各类报表和情况。
六、在抓好本管区联防工作的同时，积极与周围管区建立联系、交流情况、互相协作，落实分块包干负责的巡防原则。
七、经常召开联防组长会，传达上级布置的任务和指示精神，具体落实工作任务，并向上级联防指挥部报告季度、年度联防式作总结和季度、年度工作意见，贯彻执行上级联防指挥部的季度、年度工作计划，表彰先进。
八、负责选录、审查、报批联防人员的工作。
九、在完成好上级联防指挥部部署的巡防任务时，有权根据管区的实际情况，安排自己的巡防任务。
第四十一条 市公安局治安联防指挥部，分县局联防指挥部，派出所联防委员会三者的关系是领导与被领导的关系，上级联防组织有责任为下级联防组织解决困难或提供解决困难的条件，下级联防组织对上级联防组织负责，并执行上级联防组织的各种指令。
第八章 联防人员使用自卫棍的规定
第四十二条 治安联防人员禁止使用警械。但是，为了使治安联防人员有效地协助公安机关开展巡逻防范，保护人民群众，制止各种违法犯罪活动，在必要时，可使用自卫棍正当防卫。
在执行巡防任务中，遇有下列情形之一时可以使用自卫棍：
一、在协助公安机关执行巡防、堵卡等任务，抓获违法犯罪分子遇到抗拒时；
二、在执行巡防、堵卡等任务的制止打砸抢、聚众扰乱公共秩序、危害公共安全、结伙斗殴警告无效时；
三、在执行巡防、堵卡等任务中遭到违法犯罪分子袭击，需要使用自卫棍进行自卫时。
第四十三条 治安联防人员在使用自卫棍制止违法犯罪行为时，应当以制服对方为限度，当对方的违法犯罪行为得到制止时，应立即停止使用。
第四十四条 联防自卫棍的制式、规格，由市公安局联防指挥部规定。
第九章 经费
第四十五条 治安联防组织的经费，由分（县）公安局业务费中开支，不足部份，可按昆党办（１９８６）２５号文件的规定，对不能抽人参加联防执勤的单位收取一定的联防费。即可以在管区内，向工商企业，行政事业单位（包括学校、医院及群众团体）征收一定的治安联防费（收费标准另定）。
第四十六条 各分（县）局联防指挥部要当地银行申请专门户头，以便经费的收取、管理和支出。各分（县）局联防指挥部征收的联防费，如当年内有剩余的要向同级财政局申请转入下年继续使用。
第四十七条 联防经费由同级财政部门督使用，市联防指挥部每年必须向市财政局报告一次全市联防经费的征收使用情况。
第十章 附则
第四十八条 本工作细则经昆明市人民政府批准，从一九八七年一月起实行。
第四十九条 本工作细则只在昆明市范围内有效，并由市公安局负责解释。
昆明市公安局
一九八七年一月
广东省航行港澳地区小型货运船舶出入口岸检查管理规定
广东省人民政府
广东省航行港澳地区小型货运船舶出入口岸检查管理规定
广东省人民政府令
（第３１号）
《广东省航行港澳地区小型货运船舶出入口岸检查管理规定》已经１９９７年１０月２０日广东省人民政府第八届１２６次常务会议通过，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。
省长 卢瑞华
一九九七年十二月四日
第一章 总则
第一条 为了加强我省航行港澳小型货运船舶（以下简称小型船舶）出入口岸的管理，做到依法把关、监管有效、服务优良、方便进出，根据国家有关规定，结合我省实际，制订本规定。
第二条 小型船舶是指经省交通主管部门或交通部授权单位批准的航行港澳地区航线的内地货运船舶。
小型船舶航行港澳地区必须从国家开放口岸或经我省口岸主管部门批准开放的二类口岸办理入出口岸手续，并按批准的航线航行。
第三条 小型船舶出入口岸的检查、检验、检疫，由港监、海关、边检、收检和动植检机关（以下统称检查检验机关）负责。
第四条 各级人民政府口岸主管部门负责本规定的组织实施。
第二章 船舶、船员的检查管理
第五条 小型船舶和船员出入口岸须持有国家法律法规规定的和省级以上（含省，下同）检查检验机关规定的有效证件。
第六条 小型船舶在航行和停泊期间，必须悬挂国家规定的识别标志。
第七条 小型船舶和船员出入口岸时，必须到指定的口岸码头位置停泊，办理报检报验手续。未办妥手续，船员不准离船，码头作业人员不得登船，货物不得装卸。如遇特殊情况（有伤病员需救治或自然灾害等），须经有关检查检验机关同意或边行动边报告所发生的问题和处理情况。
小型船舶办妥出口岸手续后，超过24小时不能驶离口岸的，应重新办理手续。
第八条 小型船舶和船员在航行途中，不得中途停靠、装卸货物或上下人员。因不可抗拒的原因被迫中途停泊或抛掷货物、上下人员的，船舶负责人应立即向附近检查检验机关报告，抵达口岸后及时向有关检查检验机关提出书面报告，接受检查检验机关的核查。
第九条 小型船舶出入口岸时，其经营单位或代理单位应提前向出入口岸的有关检查检验机关预报船舶出入口岸的时间。如遇特殊情况船舶不能按预报时间出入口岸时，应及时补报。
第三章 船舶航行途中的检查管理
第十条 对小型船舶进行途中检查分抽查和扣查。
抽查是指对正常航行途中的小型船舶，在不影响其继续航行的情况下进行的检查。
扣查是指将航行中有违法嫌疑的小型船舶截扣，并带到就近港口进行的检查。
第十一条 对正常航行，并悬挂有规定的识别标志的小型船舶进行途中抽查，由海关、公安边防部门负责。港监对违反我国海上交通安全法规的小型船舶有权进行途中检查。小型船舶应予配合，不得拒查。
第十二条 海关、公安边防部门遇下列情况之一者，可依法对航行途中的小型船舶按各自的职责进行扣查：
（一）船舶在航行途中擅自过驳货物、上下人员或未经批准在未设关地装卸货物、上下人员；
（二）不按规定航线航行或航向与指运港口明显不符；
（三）船舶运载货物与载货清单（仓单）明显不符；
（四）有重大走私或偷引渡嫌疑；
（五）省人民政府或省级以上主管机关，或省人民政府授权的机关通知要扣查的。
第十三条 严禁擅自跨越分管海域查扣船只。确因任务需要或情况紧急需要进入非分管海域查扣船只时，应事先向我省海上缉私主管部门报告或边行动边报告，并及时通报分管该水域的海关和公安边防部门。
第十四条 海关或公安边防部门对航行途中的小型船舶进行抽查时，遇特殊情况（如风浪较大、危及安全航行等），可将船舶带离原航道检查。
第十五条 海关或公安边防部门对航行途中的小型船舶进行扣查，时间不得超过24小时，并应将被查扣船舶的名称、载货状况、扣查原因向省主管机关报告和及时通报船舶原预报港海关、边检、港监和船舶单位。
第十六条 对经海关加施封志的货物，其他单位一律不得查扣和开启封志。执行海上缉私任务的单位如查扣确有走私等重大嫌疑的船舶，查扣单位必须通报目的地海关，并与海关一起开启封志和查扣货物。
第十七条 海关或公安边防部门对航行途中的小型船舶进行抽查或扣查时，检查人员应着制服，并出示省人民政府统一制发的《行政执法证》，同时出示省缉私主管部门制发的《海上缉私检查证》，做好检查记录。对涉及走私贩私等违法行为的人、船舶和货物的扣留、处理应严格按法
律规定进行，开具相应的法律文书。
第四章 船舶单位的职责
第十八条 船舶单位要经常对船员进行爱国主义、法纪和职业道德教育，防止违法违纪问题的发生。
第十九条 船舶单位要建立健全各项规章制度，加强对船舶、船员的管理，杜绝违法违纪问题的发生。对船上发生的违法违纪问题要主动配合有关检查检验机关，认真调查，依法处理。
第五章 检查检验机关的职责
第二十条 检查检验机关要按照当地公布的统一时间和地点上岗，加强公休日和节假日值班制度，保证船舶和货物及时出入口岸。
第二十一条 现场检查检验机关工作人员应着制服，佩戴各单位规定的工号牌（标志牌）上岗，自觉接受群众监督。
第二十二条 对小型船舶的出入口岸检查，既要依法把关，又要简化手续，方便进出。凡从指定的口岸进出的小型船舶、船员及其运载货物，只要证件齐全有效，均应准予办理检查检验手续。
第二十三条 严格按省级以上人民政府或其物价部门批准的项目和标准收取检查检验检疫费，使用财政部门规定的收费票据，并在显著位置公布收费项目和标准。
未经省级以上人民政府或其物价部门批准，任何单位不得自行增加收费项目，提高收费标准。严禁巧立名目收费。
第二十四条 加强对执法人员勤政廉洁的教育，做到文明执法、优质服务，严禁向船方或经营单位索要钱物、借故刁难。
第六章 口岸其他单位职责
第二十五条 口岸其他单位是指船代、仓码、装卸和报关等口岸经营服务单位。
第二十六条 口岸其他单位必须严格遵守国家有关出入口岸管理的规定，服从口岸主管部门的管理，配合检查检验机关做好小型船舶出入口岸的检查管理工作。
第二十七条 口岸其他单位各项经营服务性收费必须经省级以上物价主管部门批准，并在显著位置公布收费项目和标准，不得自立项目、自定标准收费。
第七章 法律责任
第二十八条 小型船舶及其船员或货主违反国家有关人员、货物和运输工具出入口岸管理规定的，由口岸有关检查检验机关根据情节轻重对货主或船方依法予以处罚；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十九条 小型船舶及其船员发生违法违纪问题，船舶主管单位应视情况对其进行停航整顿，对不适合在船上工作的人员，应调离原岗位。
第三十条 对拒不执行本《规定》的单位，由当地人民政府口岸主管部门会同其上级主管部门进行调查处理。
第三十一条 违反本《规定》对航行途中的小型船舶进行检查，或本《规定》第十一条规定以外的单位对小型船舶进行乱查、乱扣、乱罚的，船方或货主有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》规定索赔经济损失。
第三十二条 违反本《规定》第十六条规定，擅自开启或损毁海关封志查扣货物的，由海关依据《中华人民共和国海关法》的规定予以处罚。
第三十三条 违反本《规定》第十七条规定，船长有权拒绝接受检查。
第三十四条 违反本《规定》第二十三条、第二十七条规定的，船方和货主有权拒交。
第八章 附则
第三十五条 各级人民政府口岸主管部门应设置举报箱或投诉电话，受理群众的举报或投诉。
第三十六条 本规定自1998年1月1日起执行。
1997年12月4日
