海南省农村集体土地经营管理体制暂行规定
海南省政府
海南省农村集体土地经营管理体制暂行规定
海南省政府
规定
为了加强土地管理，完善农村集体土地经营管理体制，维护土地的社会主义公有制，保护开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法规，特制定本暂行规定。
第一章 农村集体土地所有权的归属
第一条 农村和城市郊区的土地，包括水旱田、坡园地等耕地，热带经济作物、果树、茶园等用地和林地、草地、荒地、水面、滩涂、自留地、自留山和宅基地除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。集体所有的土地依照法律属于农村农民集体所有，由村经济合作社经营和管
理。集体土地实行承包经营责任制，村经济合作社是土地承包经营的发包方。社员、专业户和联合体是集体土地承包经营的承包方，只有使用权，没有所有权。
农村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。
人民公社时期已明确划归大队所有的土地或者联产承包后已办理合法手续归管理区及其直属厂场使用的土地，应当归管理区劳动群众集体所有。
在人民公社时已划归公社（即现在的乡、镇）的水利工程用地，农业生产基地和近年来乡、镇已办理合法手续的农业和工业用地，属乡、镇劳动群众集体所有。
第二条 乡、镇机关、企业、事业单位和学校所使用的土地、国家设置在农村的国营企事业单位所征用土地，其土地权属归国家所有。
第三条 凡是农村拥有集体土地权属的单位，经过核实权属合法，界址清楚，面貌准确并设置了社区合作经济组织的地方，应当由市、县人民政府登记造册，给土地所有权单位颁发所有权证书，以确认土地所有权的合法性。
集体土地承包后，应当由市、县人民政府给承包者颁发土地使用证，乡、镇人民政府主管农村合作经济经营管理部门应建立土地卡片，加强土地档案的管理。
土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 农村集体土地的所有者，享有“占用、使用、收益和处分的权利”。但土地占有方不得占有地下矿藏，不得擅自开采；土地经营使用方要遵守国家有关法规，不得擅自进行土地买卖。国家因公共事业的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。
第五条 农村集体土地实行承包经营责任制。凡利用集体土地从事农、林、牧、渔业经营的，应当由集体土地所有权的单位进行发包，使用者必须签订承包合同，确定双方的权利与义务，承包土地必须贯彻有偿使用的原则，并通过合同有关条款加以确定。
第六条 加强农村集体土地承包合同管理，依法保障土地所有者和使用者的权利，监督双方履行应尽的义务。集体土地所有者和使用者都有义务保护耕地不受破坏，维护农田水利工程设施。承包者要严格按照合同规定的用途合理利用土地，培养地力，不得丢荒耕地和擅自改变土地用途
及地貌，不准在承包地上盖房、葬坟、建砖瓦窑、挖塘、采矿。违者给予经济处罚以至追究法律责任。
第二章 完善农村集体土地承包经营制度
第七条 逐步改进和完善土地承包经营形式。目前我省水旱田、坡园地等耕地采取按人口或人劳比例平均承包的形式可以继续维持，但要注意适当调整连片。原来没有留机动田的村社要注意从因人员“农转非”、去港出国、死亡绝户而余出的田地和丢荒田地收回一部分，适当留足机动
田地，以利解决新的人地矛盾和增加集体经济收入。机动田地一般实行一年一包的专业招标承包。有条件的地方也可以实行“两田制”，即口粮田按人口平均承包，责任田专业招标承包。集体开发成片的热作地、林地、果园地、水面、滩涂，可采取专业承包。目前尚未开发的荒山荒地和滩
涂，应采取统一规划，联合开发经营或者专业招标的形式承包。
第八条 社区合作经济组织应当根据各类型土地和农林牧副渔各业的特点，合理确定各种土地的承包使用期限。承包期满后，重新发包或者进行调整。我省一九八四年根据中央有关文件精神，对农田耕地的承包期延长至十五年，并规定五年小调整，现在已到调整期，可以在大稳定的前
提下根据实际进行小调整。
第九条 逐步实行土地达标承包制度，促使承包者处理好用地与养地的关系。达标承包的内容包括：产量或者产值指标，关键生产措施指标，完成种植计划和上交国家、集体任务指标，农田基础设施建设和保养指标，培养地力指标等。各地可根据具体情况，从简到繁，先易后难，选择
部分指标写入承包合同，定期检查督促，并兑现奖罚，达标的奖励资金，可以从集体土地建设基金中提取。罚款应当归入集体土地建设基金。
第十条 逐步促进土地经营使用权流转，发展适度规模经营和集约经营。土地承包经营者因从事第二、三产业或者缺少劳力而无法耕种原承包土地，经发包方同意，可以转包并办理转包手续。
第三章 完善积累机制，搞好土地建设
第十一条 国家、集体和农户对土地建设都负有责任。市、县、乡、镇政府主要负责本地域范围内的农田水利建设和后备土地资源的开发利用，对大、中型农田水利工程进行规划、扶持和组织实施；管理区和村社主要负责小型农田水利基本建设和长期的地力培养；承包户负责培养提高
地力及与其承包土地相联系的农田水利设施的保养、维修。
第十二条 把土地建设作为国家农业发展基金投放的重点项目之一。农村社区合作经济组织要从土地承包金或者集体提留，以及集体经营的收入和乡、镇企业补农资金中提取一定数额的资金，作为集体土地建设基金，专门用于土地建设。农村经营管理部门要加强对集体土地建设基金的
管理和监督，健全制度，保证专款专用。
第十三条 实行劳动积累工制度。农村劳动力每年每人要完成十至十五个劳动积累工，主要用于农田水利建设，改善生产条件和开发资源，发展集体经济。乡、镇政府、管理区和村经济合作社对劳动积累工要造册登记，定期公布，总结评比。
第十四条 推广有利于培养地力的轮作制度。鼓励施用绿肥，增施农家肥。
第四章 强化农村集体土地管理
第十五条 各级人民政府应当采取措施，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止水土流失，制止荒废、破坏耕地的行为。
国家建设和乡、镇、村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地，杜绝乱占滥用耕地。
第十六条 防止土地污染，保护农村生态环境。各级人民政府要切实执行环境保护法规，对已造成污染的土地进行治理；对违反环境保护法规而造成土地、水源污染者应依法追究其责任。
第十七条 加强监督。省、市、县、乡、镇农村经营管理部门应当加强农村集体土地的管理，并监督土地征用补偿费的使用。
第十八条 本暂行规定自发布之日起施行。
1990年11月1日
南宁市政府采购管理办法
广西南宁市人民政府
南宁市政府采购管理办法
南宁市人民政府
第一章 总则
第一条 为了加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，增加政府采购环节透明度，促进廉政建设和公平交易，维护市场竞争秩序，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第三条 南宁市的党政机关、社会团体及其它事业单位或者其它社会组织（采购单位）使用财政性资金以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的适用本办法。
前款所称财政性资金包括预算内资金、预算外资金、政府融资借款。
第四条 南宁市财政局是本市政府采购管理的主管部门，隶属于市财政局的南宁市政府采购管理处负责政府采购管理的日常事务。
第五条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则。在同等质量情况下，应优先购买价格低的工程、货物或者接受费用低的服务。
第六条 政府采购应当符合节能和环境保护的要求，优先采购低能耗低污染的货物和工程。
第二章 政府采购范围
第七条 凡政府出资的下列支出行为，均纳入政府采购的范围：
（一）工程及工程用大宗材料、工程监理及设备租赁。
（二）办公设备、通讯工具、交通工具以及构成固定资产的专用设备，房产和使用较多、规格一致的低值易耗品等。
（三）为开展公务而发生的大额、大宗、批量性的财政公共消费行为及可以利用市场竞争开展的劳务和服务。
第八条 凡符合本办法规定的采购项目，采购单位应在单位编制年度预算计划时，同时按政府采购项目编制年度政府采购计划，报市财政局审核批准后方可实施。
第九条 采购单位编制采购计划时，除特殊需要外，对采购项目不得指定品牌和供应商，但可提供同类型档次几个品牌做为参考。
第十条 有下列情形之一的采购项目，不适用本办法：
（一）涉及国家安全和秘密的；
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
（三）政府认定的其他情形。
第三章 政府采购方式
第十一条 政府采购采用招标采购和非招标采购两种方式，达到财政部门规定金额以上的采购项目，一律采用招标采购方式；不足规定金额的采购项目，可以采用非招标采购方式。
第十二条 招标采购方式分为公开招标采购、邀请招标采购和定点采购。
（一）公开招标采购是指招标人在国内主要新闻媒体或信息网络上刊登招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标的一种招标采购方式。
（二）邀请招标采购是指招标人不刊登招标公告而直接以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的一种采购方式。
（三）定点采购是指政府采购管理机构通过公开招标的方式确定各类定点供应商或服务商，采购单位持证在定点范围内进行采购或消费的一种采购方式。
第十三条 非招标采购方式主要有：询价采购、竞争性谈判采购、单一来源采购；采购金额在一定数额以下的项目，采用批量采购、小额采购等方式。
第十四条 纳入政府采购范围的具体采购项目适用哪种采购方式，由政府采购管理机构按有关规定确定并统一组织管理。
第十五条 用国际组织、外国政府或者外国法人、其他经济组织及个人的贷款、赠款进行采购的项目，贷款人或赠款人对采购方式有约定的，在不违反国家规定的前提下，从其约定。
第十六条 政府采购供应商应具备下列条件：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）遵守国家法律、法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的纪录；
（四）良好的财务状况。
第四章 政府采购的招投标和履约验收
第十七条 市财政局作为出资方是本市政府采购招标项目的招标人。依照本办法规定应当招标采购的项目，由政府采购管理机构统一委托具备资质的招标代理机构组织招标。采购单位负责办理与招投标有关的手续。
招投标活动应当遵守《中华人民共和国招标投标法》的规定。
第十八条 政府采购管理机构应当对委托招标采购项目的招标过程进行监督，发现受委托单位在招标过程中有违反本办法规定或国家有关规定的，可以终止委托。
第十九条 代理政府采购业务的社会中介机构，必须具备下列条件：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策；
（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员；有代理业务经验和良好信誉；
（四）具备采用现代科学手段完成政府采购代理工作能力；
（五）政府及财政部门规定的其他条件。
第二十条 实行公开招标的，政府采购管理机构或者招标代理机构（以下统称招标机构）应当提前发布招标公告。
实行邀请招标的，招标机构应当于投标截止日以前发出投标邀请书。
第二十一条 招标机构应当根据采购单位的采购计划编制招标文件，并对招标文件的真实性负责。
招标文件应当经政府采购管理机构审核确认。
第二十二条 投标人在提交投标文件时，必须按招标文件的要求向政府采购管理机构交纳投标保证金或银行保函，否则投标文件无效。
第二十三条 评标过程应当作笔记，详细记载评标的有关真实情况，并由记录人、评标委员会成员及监督人、公证人签名。
第二十四条 评标完成后，由招标人根据评委的推荐确定中标人，定标后，由市政府采购管理处在规定的时间内签发中标通知书。
第二十五条 政府采购合同依法订立，签订合同的双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
第二十六条 在合同履行中，采购单位如需另行采购与合同标的相同的货物或服务，经报财政部门和政府采购管理机构同意，可以在不变更合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充的采购合同，但补充合同不得提高原合同的单价。
第二十七条 政府采购的货物和服务，由采购单位负责组织验收。技术较复杂的采购项目的验收必须请专家参与。政府采购的工程项目的验收由建设主管部门负责组织。验收人应当签署验收报告书，验收报告书必须有采购单位法定代表或其委托代理人签字，验收报告书必须报政府采购
管理机构备案。
第二十八条 政府采购资金的拨付方式和价款结算办法按财政部门的规定及合同的约定办理。
第二十九条 政府采购活动所发生的公告费、公证费、委托费、招投标管理费等按采购项目谁结算谁付款的原则，统一列入采购单位的采购费用中核算。
第五章 监督检查
第三十条 财政部门和政府采购管理机构应当对政府采购活动如下内容进行监督检查，发现有违规行为的，应及时予以纠正处理。
（一）采购活动是否经批准、依采购计划进行；
（二）采购项目是否符合政府规定标准；
（三）招投标活动是否符合本办法和国家的规定；
（四）采购方式和程序是否符合本办法和国家的有关规定；
（五）采购合同的履行情况；
（六）其他应当监督检查的内容。
第三十一条 被检查的单位或个人必须如实提供检查所必需的材料和情况，不得拒绝。
第三十二条 政府采购管理机构负责受理有关政府采购的投诉，并将调查情况书面答复投诉人。
第三十三条 招标机构应当于招标活动结束后15日内，将招标情况书面报政府采购管理机构备案。
第三十四条 市审计机关依法对政府采购活动进行审计监督。
第三十五条 对数额巨大的政府采购项目，财政部门、监察部门和审计部门应参与监督。
第三十六条 政府采购应当接受监察部门以及社会的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行控告和检举。
第六章 罚则
第三十七条 采购单位有下列情形之一的，其采购或招标无效，财政部门不予核拨采购资金。由财政部门责令改正，并可给予警告。对责任人由其行政主管机关给予行政处分。给供应商造成损失，采购单位应当承担赔偿责任：
（一）未经批准擅自采购的；
（二）应当采用招标采购方式而未采用的；
（三）擅自提高采购标准的；
（四）未经批准自行委托或委托不具备招标代理资格的社会中介机构承办招标代理业务的；
（五）与社会中介机构或者供应商违规串通的；
（六）与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行协商谈判的；
（七）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人签订采购合同的；
（八）其他违反法律、法规规定的。
第三十八条 供应商有下列情形之一的，采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按《招标投标法》有关规定处以罚款。情节严重的，取消其进入政府采购市场资格，给采购单位造成损失的，应当承担赔偿责任；
（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
（二）提供虚假投标材料的；
（三）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
（四）与采购单位或者社会中介机构违规串通的；
（五）开标后与招标人进行协商谈判的；
（六）中标后，无正当理由不与采购单位签订采购合同的；
（七）向政府采购管理机构、采购单位、社会中介机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
（八）拒绝财政部门和政府采购管理机构的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（九）其他违反法律、法规规定的。
第三十九条 社会中介机构有下列情形之一的，招标或采购无效，由财政部门责令改正、给予警告，并按《招标投标法》有关规定处以罚款。情节严重的，取消其政府采购代理业务资格，并在媒体上曝光；给采购单位、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
（二）超出代理权限进行代理业务的；
（三）与供应商违规串通的；
（四）拒绝财政部门和政府采购管理机构的检查或者不如实反映情况、提供材料的；
（五）其他违反政府采购规定的情形。
第四十条 政府采购管理机构的工作人员，不履行本办法的规定，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由有关主管机关给予行政处分。
第四十一条 具有本办法第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条规定的情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 对财政部门作出的处罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第四十三条 本办法具体运用的问题由市财政局负责解释。
第四十四条 本办法自颁布之日起施行。南宁市人民政府《关于市级行政事业单位公务用车及专项设备实行公开招标采购的通知》（南府发〔1998〕57号文）同时废止。
2000年1月12日
