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广东省中山市人民政府


印发中山市生活饮用水二次供水管理办法的通知

中府〔2010〕20号


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市生活饮用水二次供水管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府
二○一○年二月二十一日

中山市生活饮用水二次供水管理办法

第一条 为加强生活饮用水二次供水的管理，保证生活饮用水二次供水的水质、水压和供水安全，保障公众身体健康，根据《城市供水条例》、《物业管理条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《城市供水水质管理规定》及《广东省城市供水管理规定》等法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称生活饮用水二次供水（下称“二次供水”）是指从城市公共供水管道取水后，通过储存、加压等设施再给用户提供生活饮用水的供水形式。
本办法所称二次供水设施是指为二次供水设置的水箱、贮水池、水泵或无负压加压设备、供水泵房、电机、气压罐、电控装置、水处理设备、消毒设备、供水管道、阀门等设施。
第三条 本市行政区域范围内的住宅小区实行二次供水以及对二次供水实行监督管理的，适用本办法。
第四条 市建设行政主管部门负责全市二次供水的监督管理工作。市卫生行政主管部门负责二次供水的卫生监督监测工作。各镇政府、区办事处按属地管理原则协助相关职能部门对辖区内二次供水实施监督管理。
市物价、规划等行政主管部门在各自职责范围内，协同做好二次供水的管理工作。
第五条 新建建筑工程项目需要配套建设二次供水设施的，由建设单位负责投资、建设。
第六条 二次供水设施的设计、施工应当由具有相应资质的单位承担，设计、施工应符合法律、法规的规定并严格执行有关技术标准。
第七条 建设单位、设计单位根据建筑工程项目建设方案、总平面图和工程场地周边的城市供水管网资料合理确定建筑工程项目二次供水设施设计方案。
二次供水设施设计方案中应当包括水表出户、计量到户的设计内容，并有防止污染的具体措施。为确保供水安全，便于日常管理维护，二次供水设施设计方案应征求属地供水企业的意见。
第八条 施工图设计审查机构应当根据有关标准进行施工图设计审查。
第九条 二次供水设施所用材料必须符合国家质量标准，不得使用国家明令禁止和淘汰的管材、管件、配件和设备。涉及饮用水卫生安全的产品必须已取得卫生许可批准文件，确保无毒、无害。
第十条 新建建筑工程项目的二次供水设施经验收合格后，可委托属地供水企业统一管理维护，属地供水企业应当接管，实行一户一表，抄表到户。
建设单位应与属地供水企业签订委托管理维护协议，约定有关二次供水设施移交管理事项。属地供水企业负责按国家相关的质量保修规定对移交的供水设施进行保修。
第十一条 已投入使用的二次供水设施，产权人或业主委员会要求移交给属地供水企业统一管理维护的，物业管理企业应予以积极配合，属地供水企业应当接管。
第十二条 移交给供水企业管理维护的二次供水设施，其二次供水水价由市物价行政主管部门按照法定程序制定。二次供水水价包括公共供水水价、二次供水设施的日常运行、清洗消毒、水质检测、维护管理、大修及更新改造等费用。
第十三条 未移交给供水企业管理维护的二次供水设施，由物业管理企业负责二次供水设施的运行、维护和管理，供水企业直接抄表到户，水价与普通居民户同价。二次供水设施的营运、维护和管理所产生的费用由物业管理企业计入物业服务费成本。
第十四条 负责二次供水设施运行、维护、管理的单位为二次供水设施管理维护单位（下称“管理维护单位”），应按照有关规定向市卫生行政主管部门申领卫生许可证。
第十五条 管理维护单位应制定二次供水设施管理维护相关制度，指定专人负责二次供水设施日常运行、维护、管理、清洗消毒工作，确保二次供水设施正常运行，保证供水水质、水压合格。
第十六条 管理维护单位必须确保二次供水水质符合生活饮用水卫生标准，并做好以下工作：
（一）定期进行水质常规检测，每季度不得少于1次。不具备自行检测能力的，应委托有相应资质的水质检测机构检测。检测项目为《二次供水设施卫生规范》（GB17051）水质指标的必测项目，检测结果需向用户公布；
（二）根据二次供水水质情况定期组织对二次供水设施进行清洗消毒，每半年不得少于1次；
（三）二次供水设施清洗消毒，必须严格按市疾病预防控制中心编制的《二次供水设施清洗消毒技术规程》操作，清洗消毒完毕并由具有相应资质的水质检测机构现场检测主要水质指标符合要求后，方可投入使用，同时按要求将报表和图片资料报送市卫生行政主管部门备案，向用户公布检测结果；
（四）核定清洗消毒单位经营资质，检查清洗消毒人员健康证，并对清洗消毒全过程进行严格监管；
（五）建立二次供水设施清洗消毒档案，将每次清洗消毒记录归档；
（六）直接从事二次供水管理维护的人员必须经过专业培训，每年参加健康检查并取得体检合格证后方可上岗。
第十七条 管理维护单位要加强二次供水设施的管理维护，在设施发生故障时，必须立即进行抢修。
由于工程施工、设备维修等原因需要停水或降压供水的，管理维护单位应提前24小时告知用户做好储水准备；因设备故障或紧急抢修不能提前通知的，要在抢修的同时通知用户。
因二次供水水质污染或二次供水水质不符合生活饮用水卫生标准需要停水的，管理维护单位要及时告知用户，向市建设、卫生行政主管部门报告，并在12小时内采取措施及时处理。
超过24小时不能恢复供水的，管理维护单位应当采取应急供水措施，满足用户基本生活用水需求。
第十八条 对二次供水设施清洗消毒应做好下列工作：
（一）从事二次供水设施清洗消毒的单位必须取得相应的经营资质，方可从事清洗消毒工作；
（二）直接从事二次供水设施清洗消毒工作的人员必须经过卫生知识培训，且每年参加健康检查并取得体检合格证后方可上岗；
（三）所使用的用具、产品必须是符合国家卫生要求的产品，以防止饮用水二次污染。
第十九条 市卫生行政主管部门应当加强对二次供水水质的卫生安全监督监测，卫生安全监督监测每季度不少于1次，发现饮用水污染事故危及人体健康、须停止用水时，应责令管理维护单位立即停止供水。
第二十条 二次供水设施移交给供水企业统一管理维护的建筑，其物业管理企业应做好二次供水设施的安全保卫及周边环境卫生工作，在日常管理中发现二次供水设施有异常情况，应及时通知管理维护单位。在二次供水设施日常维护及应急抢修中，物业管理企业要做好相应的配合工作。
第二十一条 市建设行政主管部门每年应对二次供水设施的水质、水压，以及管理维护单位的维护管理及其相关制度的建立和履行情况、二次供水设施的清洗消毒情况等进行随机抽检。
第二十二条 管理维护单位有下列行为之一的（受不可抗力因素影响除外），由市建设行政主管部门责令改正，并根据《城市供水水质管理规定》第二十九条的规定进行处罚：
（一）二次供水水质达不到国家有关标准规定的；
（二）未按规定对二次供水设施进行清洗消毒的；
（三）未按规定对二次供水进行水质检测或者委托检测的；
（四）隐瞒、缓报、谎报水质突发事件或者水质信息的。
第二十三条 有下列情形之一的，由市卫生行政主管部门责令限期改正，并按《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十五条、第二十六条的规定进行处罚：
（一）管理维护单位未取得卫生许可证而擅自供水的；
（二）管理维护单位供应的二次供水水质不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的；
（三）管理维护单位安排未取得体检合格证的人员直接从事二次供水管理维护工作的；
（四）安排未取得体检合格证的人员直接从事二次供水设施清洗消毒工作的。
第二十四条 危害供水安全的，按相关法律法规规定追究有关人员的法律责任，所造成的损失由责任人承担。
第二十五条 违反本办法规定的，由市建设行政主管部门和其他有关部门按照相关法律法规规定予以处罚。
第二十六条 市建设、卫生行政主管部门和其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 本市行政区域范围内的其他二次供水管理，参照本办法执行。
第二十八条 本办法自2010年3月1日起施行。



国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于进一步发挥省级安全生产技术中心实验室支撑作用的指导意见

安监总规划〔2012〕74号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

为适应我国安全监管监察工作的需要，加强安全生产技术支撑体系建设，在国家发展改革委的大力支持下，国家安全监管总局于2007年组织实施了省级安全生产技术中心实验室（以下简称省级中心实验室）建设项目。经过几年的努力，省级中心实验室项目已经完成建设任务并通过验收。为进一步发挥省级中心实验室支撑作用，现提出如下意见：

一、充分认识发挥省级中心实验室支撑作用的重要性

安全生产监管监察是一项技术性、专业性要求很强的工作。随着我国经济快速发展和工业化进程加快，企业生产规模日益扩大，危险性较大的设备设施日益增多，安全监管监察工作面临生产环境复杂化、事故隐患和重大危险源增多、事故预防和应急救援难度加大等问题，仅仅靠经验和直观判断已远不能达到科学监管和依法行政的需要，依托安全生产技术支撑机构的技术手段，是准确地查找事故隐患和危险因素的有效途径之一。

近年来我国事故总量较大，由于缺乏必要的技术分析鉴定、模拟验证等技术手段，在一定程度上影响了安全监管监察执法的准确性和权威性，亟须在安全生产执法监察、隐患排查、事故调查、标准制修订等方面发挥省级中心实验室的支撑作用。目前，由于我国省级中心实验室建成时间不长，一些地区出现了实验室与安全监管监察工作结合不紧密、支撑作用发挥不充分等问题。一是部分实验室存在等、靠、要的思想，工作不主动，业务不明确，专业技术服务能力有待提高。二是安全生产检测检验技术标准规范、政策体系、体制机制等还不能完全适应实验室开展工作的需要。三是高级专业技术人才缺乏，从业人员综合素质和专业服务水平还有待进一步提高。四是安全监管监察部门在开展行政执法、隐患排查、事故调查等方面发挥省级中心实验室的作用还不够突出。各级安全监管监察部门要切实把发挥省级中心实验室作用摆在重要位置，加强组织领导，创新工作思路，完善体制机制，推进省级中心实验室积极发挥技术支撑作用。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）及《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）精神，从科学发展、安全发展的战略高度，着眼于安全生产的客观需求，紧紧围绕事故预防，充分利用省级中心实验室的专业力量和技术优势，加强政府引导，推动体制机制创新，培育市场需求，拓展服务领域，推动省级中心实验室做大做强，在安全生产各项工作中发挥技术支撑作用。

（二）基本原则。

——准确定位。省级中心实验室要围绕事故预防的中心工作任务，配合安全监管监察部门进行必要的技术验证与抽检复检，开展重大事故及一般事故调查、技术鉴定和分析，承担企业危险性较大的在用设备安全性能和作业场所安全生产检测检验，实现专业化发展。

——分类指导。根据不同发展阶段、不同专业领域省级中心实验室实际情况，区分政府购买服务和市场化服务，采取试点、政策扶持、规范管理等措施，着力培育，实现技术服务市场化发展。

——市场驱动。完善体制机制，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强专业化分工，拓展服务市场空间，深化服务层次，优化发展环境，促进省级中心实验室不断提高技术实力，增加后劲，实现规模化发展。

——创新发展。营造有利于新技术、新工艺、新设备开发和推广应用的外部条件，加强技术创新、服务模式创新和管理创新，引导省级中心实验室向高新技术化发展。

（三）发展目标。

“十二五”期间，矿山等高危行业在用设备设施的安全性检测率提高到80%以上，重大危险源识别检测技术推广到80%的城市和高危行业，对实现科学发展、安全发展的支撑能力明显增强，培育一批创新能力较强、服务水平较高、专业实力雄厚、具有行业影响力的技术骨干实验室。

三、重点任务

（一）加快省级中心实验室专业能力建设。省级中心实验室要不断完善和提高自身专业服务能力，加强专业人才队伍建设，强化从业人员专业技能培训，吸引各行业优秀人才参与到安全生产专业服务工作中来。要紧紧围绕事故预防各项中心任务拓展业务范围，深入企业开展关键在用设备设施安全性能检测检验，积极配合安全监管监察执法，提供全方位的技术验证和复检，为事故调查提供技术鉴定分析、模拟验证分析。各省级安全监管监察部门要采取切实有效措施，加强对省级中心实验室的引导和扶持，创造各种有利条件，支持其做大做强。

（二）推进安全生产检测检验标准规范与制度建设。国家安全监管总局、国家煤矿安监局要抓紧研究制定煤矿、金属非金属矿、危险化学品、烟花爆竹等行业在用设备设施安全生产检测检验目录、检测检验项目和检测检验周期，制定和完善在用设备设施安全生产标准和规范。各省级安全监管监察部门要根据当地安全生产工作的实际需要，通过地方立法或政策措施，制定和细化安全生产检测检验制度，推动检测检验工作开展。同时，要加强在用安全设备设施的监督检查，实现监督检查工作制度化、规范化、常态化。

省级中心实验室要利用自身的技术优势，积极参与安全生产行业标准、国家标准以及地方标准的编制、修订工作，加快在用设备设施安全生产检测检验标准的制修订步伐，确保安全生产检测检验工作有据可依。

（三）建立政府购买专业技术服务机制。各级安全监管监察部门应设立专门经费，用于省级中心实验室等专业服务机构协助开展高危行业在用设备设施执法检查、监督抽查，及时发现和排查事故隐患，预防事故发生。

省级中心实验室接受安全监管监察部门委托开展安全生产检测检验时，应严格按照标准规范承担检测检验任务，确保检测检验的公平、公正、公开，并对检测检验结果进行综合分析，认真查找产生安全隐患的深层次原因和内在规律，及时上报安全监管监察部门。

（四）将检测检验列为安全生产准入等工作的重要内容。各级安全监管监察部门要逐步把安全生产检测检验作为安全监管监察、安全生产许可、安全生产标准化、安全设施竣工验收、复产验收等工作的重要手段，确保安全生产行政执法的公平性、公正性与权威性。

各级安全监管监察部门要加强安全生产检测检验执行情况的监督检查，对没有按照法律法规要求进行检测检验的，要按规定进行处罚。在安全生产许可证审查、安全生产标准化评审、安全设施竣工验收、复产验收工作中，对未依法进行安全生产检测检验的，不予通过。

（五）深入开展事故调查物证检测分析。各级安全监管监察部门在生产安全事故救援和调查中，要采用技术鉴定、物证分析等手段，追溯事故直接原因，评估事故造成的人身安全损害程度、设备设施破坏程度、劳动保护措施的作用、应急救援设施的功效等，正确分析事故原因，查清事故责任，计算事故损失，提高事故结案的准确性和公正性。

省级中心实验室接受安全监管监察部门委派，参加事故调查、事故现场监测、获取物证、检验分析时，要及时、准确提供事故现场监测报告、技术鉴定报告、物证分析报告，为事故现场的应急救援、事故调查提供技术支持。

（六）开展安全科研创新和产品开发。各级安全监管监察部门要制定激励政策，加大资金投入，大力支持省级中心实验室在作业场所安全条件改善、安全设备设施改造更新、安全生产及劳动保护新产品开发研制以及安全生产科学技术研究等方面承担更多的任务。

省级中心实验室应根据安全生产检测检验工作要求，发挥技术资源优势，不断提高检测检验技术水平，并注重在每一次检测检验过程中，研究和探索标准的先进性与完整性、方法的科学性与可行性、设备的精准性与可靠性、结论的准确性与启示性。要坚持一手抓安全生产检测检验、一手抓科研，以检测检验带动科研，以科研促进检测检验水平的提高。要积极申请和承接各类纵向课题和横向课题，不断提高自身科研水平，为安全产品制造企业的产品研发及生产经营单位在用设备设施的安全使用，提供强有力的技术支持。

四、加强组织落实

充分发挥省级中心实验室技术支撑作用，是一项重要和长期的任务。各省级安全监管监察部门要高度重视，切实加强组织领导，根据本指导意见的要求，抓紧制定具体实施方案和落实措施，加大工作力度，确保各项任务措施落到实处。要创新思路、创新机制、创新措施，及时总结经验，发现问题和不足，相互交流沟通，建立安全生产专业服务工作体系，进一步加强省级中心实验室基础能力建设，不断提升省级中心实验室专业化服务水平，为促进安全监管监察工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发挥应有的作用。


国家安全生产监督管理总局

二〇一二年五月三十一日