济南市预防职务犯罪工作条例
山东省济南市人大常委会
济南市预防职务犯罪工作条例
（2003年10月31日济南市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月28日山东省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 2011年9月28日济南市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订 2011年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强和规范预防职务犯罪工作，遏制和减少职务犯罪，促进国家工作人员依法、公正、廉洁履行职务，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市的预防职务犯罪工作适用本条例。
第三条 本条例所称职务犯罪，是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，以及利用职权实施的其他犯罪。
第四条 预防职务犯罪工作应当贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则，建立社会各界共同参与的工作机制。
第五条 国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体应当依照本条例规定各负其责，相互配合，共同做好预防职务犯罪工作。单位主要负责人为本单位预防职务犯罪工作的责任人。
第六条 市、县（市、区）预防职务犯罪工作领导机构领导、协调预防职务犯罪工作。日常办事机构设在检察机关，工作经费由同级财政予以保障。
第七条 开展预防职务犯罪工作，应当遵守法律、法规，维护国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体的正常工作、生产和经营秩序。
第二章 预防工作职责
第八条 国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体履行下列预防工作职责：
（一）制定、落实预防职务犯罪工作制度和措施，并确定相应机构、人员负责具体工作；
（二）对本单位工作人员开展预防职务犯罪教育、培训；
（三）建立健全内部管理制度，对容易发生职务犯罪的岗位和环节进行监督和制约；
（四）发现职务犯罪隐患，及时采取预防措施；
（五）其他预防职务犯罪工作职责。
第九条 检察机关履行下列预防工作职责：
（一）开展宣传和警示教育活动；
（二）提出预防职务犯罪对策建议；
（三）提供预防职务犯罪咨询；
（四）提供行贿犯罪档案查询服务；
（五）负责预防职务犯罪工作领导机构日常工作；
（六）其他预防职务犯罪工作职责。
第十条 监察机关履行下列预防工作职责：
（一）检查行政监察对象依法履行职责的情况；
（二）提出廉政制度和措施的建议；
（三）调查处理行政违纪案件，开展警示教育；
（四）检查指导政务公开，纠正不正之风；
（五）其他预防职务犯罪工作职责。
第十一条 审计机关履行下列预防工作职责：
（一）加强对重点领域的审计监督；
（二）开展财经法制宣传教育；
（三）指导、监督内部审计工作；
（四）针对职务犯罪隐患提出对策和建议；
（五）其他预防职务犯罪工作职责。
第十二条 财政、税务、资金结算、行政审批、政府采购、招投标管理等部门、单位应当结合各自职能履行预防职务犯罪工作职责。
第三章 预防重点与措施
第十三条 对下列事项和活动实行重点预防：
（一）行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等具体行政行为；
（二）公安、检察、审判、刑罚执行机关的执法、司法活动；
（三）财政资金和其他政府性资金的管理、使用；
（四）政府采购、国有土地使用权出让、招标投标、国有资产产权交易等活动；
（五）社会保障、安全生产监管、食品药品监管、环境保护监管、医药采购、教育招生、土地征收、拆迁补偿、保障性住房建设和分配等活动；
（六）国家工作人员的招聘、录用和选拔任用；
（七）国有企业重组、改制、上市和破产活动；
（八）银行、保险、证券等金融机构的经营管理活动；
（九）慈善捐赠款物和彩票资金以及其他公益性资金的管理使用；
（十）其他需要重点预防的活动。
第十四条 人民政府及其工作部门应当采取以下措施预防职务犯罪：
（一）实行信息公开，接受社会监督；
（二）建立健全决策、执行、监督的协调制约和风险评估机制，重大决策按照有关规定进行合法性审查；
（三）规范行政执法行为，实行行政执法责任制；
（四）健全人、财、物管理制度，加强对人事任免、公共采购、招标投标、资金使用等岗位和环节的监督制约；
（五）发挥监察、审计机关的职能作用，及时发现和纠正违法行为；
（六）运用行政执法电子监察系统监督行政执法活动。
第十五条 公安、检察、审判和刑罚执行机关，应当遵守法定权限和程序，公正执法；依照法律和有关规定公开职责范围、办案程序、投诉途径等事项，接受社会监督。
第十六条 国有公司、企业、事业单位、人民团体应当健全完善监督制约机制，规范重大投资、资产处置、资金调度等决策、执行活动。
第十七条 政府投资建设项目、政府采购、药品医疗器械采购、经营性土地使用权出让、国有资产产权交易等招投标活动，向检察机关申请查询行贿犯罪档案记录的，检察机关应当提供查询服务。
第十八条 国家工作人员教育培训机构应当将预防职务犯罪列入教育培训内容。
第十九条 国家工作人员应当遵守法律法规，按照规定的权限和程序认真履行职责，忠于职守，清正廉洁，严格自律，自觉接受预防职务犯罪的教育和监督。
第四章 监督和保障
第二十条 检察机关在预防职务犯罪工作中，发现有下列情形之一的，应当以书面形式向有关单位提出检察建议：
（一）已经发生职务犯罪，需要在制度、机制和管理方面改进完善，防止职务犯罪重发、继发的；
（二）已经发生职务违法，可能引发犯罪，应予制止、纠正的；
（三）存在职务犯罪隐患，需要防范、消除的；
（四）职务犯罪具有行业、区域性特点，需要进行综合防治的；
（五）其他需要提出建议的情形。
第二十一条 审判、监察、审计机关在依法行使职权时，针对有关单位存在的职务犯罪隐患，应当以书面形式提出司法建议、监察建议、审计建议。
第二十二条 提出司法、检察、监察、审计建议的机关认为必要时，可以将建议内容抄送被建议单位的上级机关或者主管部门。被建议单位的上级机关或者主管部门应当监督被建议单位予以落实。
第二十三条 收到司法、检察、监察、审计建议的有关单位应当在规定时间内办理，并将办理情况以书面形式回复提出建议的机关。
第二十四条 新闻媒体应当宣传、报道预防职务犯罪工作。
鼓励和引导利用信息网络及其他方式开展预防职务犯罪宣传教育。
第二十五条 任何单位和个人有权对预防职务犯罪工作提出意见、建议，有关单位应当及时处理。
任何单位和个人有权对涉嫌职务违法犯罪的行为进行控告、举报，有关机关应当及时处理，并为举报人保密。
任何单位和个人不得威胁、打击报复举报人。
第二十六条 检察机关应当会同监察、审计等机关、部门建立信息交流和工作协调制度。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定，未履行预防职务犯罪工作职责或者未按时办理司法、检察、监察、审计建议的，由其上级机关或者主管部门责令整改；情节严重的，按照有关规定对单位主要负责人和直接责任人员给予处分。
第二十八条 违反本条例规定，威胁、打击报复举报人的，按照有关规定对相关责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 国家工作人员在预防职务犯罪工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、泄露秘密的，按照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 村民委员会、居民委员会参照本条例做好预防职务犯罪工作。
第三十一条 本条例自 2012年 1 月 1日起施行。
太原市人民政府投资项目管理办法
山西省太原市人民政府
太原市人民政府投资项目管理办法
太 原 市 人 民 政 府 令
第 66号
《太原市人民政府投资项目管理办法》已经2008年7月31日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。
市 长 张兵生
二○○八年九月二十八日
太原市人民政府投资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资项目程序、市级政府投资的安排使用以及新开工项目的管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资，是指市财政预算内外用于固定资产投资资金（包括预算外资金按预算内管理的资金），纳入财政管理的各种政府性专项建设资金（含城市基础设施建设费、水利建设基金、环保治理专项资金、教育附加费等），各部门按政府规定征收用于建设的资金，国家和省补助投资、国债资金以及由市级财政承诺偿还的建设借款资金。
第三条 市发展和改革部门是市级政府投资主管部门，负责政府投资项目审批、计划编制，对项目实施进行监督、协调、管理和指导；市财政部门负责对政府投资项目资金进行审核与拨付，实施财政管理监督；其他相关部门在各自职责内做好对市政府投资活动的监督、管理工作。
市发展和改革部门对政府投资项目履行国家规定的基本建设审批程序，审批权限按国家、省有关规定执行。
第四条 使用政府投资的项目应当遵循规范、效率、监管、透明原则，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、产业发展规划和区域布局、土地利用规划，有利于经济社会、人与自然的协调可持续发展。
第五条 政府投资主要用于以下领域的项目：
（一）本市行政区内政府基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施建设项目；
（二）城乡基础设施项目；
（三）环境保护、生态建设、资源节约与综合利用项目；
（四）非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游文物、社会保障等社会公益事业项目；
（五）对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目；
（六）市政府确定的其他项目。
第六条 政府投资建设项目根据不同的项目性质，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式投入。
（一）对市级政府直接举办的无收益的非经营性项目，采取直接投资的方式；
（二）对市级政府直接举办的有一定直接经济收益但预期收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，主要采用资本金注入方式或投资补助，根据产业政策需政府扶持发展的产业项目，采用资本金注入方式或投资补助，同时要确定出资人代表；
（三）对县（市、区）公益性和基础设施项目，主要采用投资补助方式；
（四）根据产业政策需要扶持发展的产业项目，除按本条第二项规定进行资本金注入方式进行投入外，也可采用贴息方式。
第七条 根据不同的政府资金投入方式，采取不同的项目管理制度。
采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，应当按本办法的规定履行项目审批程序。
采用投资补助、贴息方式投资的项目，除按国家和省审批规定和特别要求外，只审批资金申请报告。
第八条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标，按《中华人民共和国招标投标法》和本办法第六章的规定执行。
第九条 市发展和改革部门鼓励通过建立工程保险和工程担保等制度，加强对政府投资项目的风险管理。
第十条 政府投资项目实行储备制度。市发展和改革部门及相关部门依据国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划将规划项目纳入项目储备库中，指导和开展前期准备工作。
第二章 直接投资和资本金注入项目审批程序
第十一条 对于政府投资采取直接投资、资本金注入方式投入准经营性或经营性建设项目的，按政府的要求将政府投资注入政府授权投资机构进行投资。
政府投资形成的股权或资产，由政府授权投资机构行使出资人的权利。
第十二条 采取直接投资、资本金注入方式投入的政府投资项目应当经申请并按程序批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计后方可进行建设。
第十三条 对经济、社会和环境有重大影响的项目，在审批项目建议书前，应当通过公示、专家评议等方式广泛征求社会公众的意见。
第十四条 市发展和改革部门在审批项目建议书时，如涉及其他行业主管部门的职能，应当征求相关部门的意见。相关部门收到征求意见后，按有关行政许可或行政审批的期限规定，向市发展和改革部门提出书面意见。
第十五条 申报项目符合国家产业政策，且资料完善齐备后，发展和改革部门在20个工作日内批复项目建议书。如项目建设及报批条件成熟，可简化程序直接进入可行性研究审批阶段。
第十六条 项目建议书批准后，项目单位依据项目建议书批复文件分别向规划、国土资源、节能评估部门和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审、节能评估和环境影响评价审批等手续，并通过招标或委托的方式，选定具有相应资质的单位编制项目可行性研究报告。
第十七条 可行性研究报告完成后，项目单位应当报市发展和改革部门审批。项目申报资料审查齐备后，市发展和改革部门应在20个工作日内完成可行性研究报告的审批工作，同时核准招标方案。
第十八条 对重大项目的可行性研究报告，市发展和改革部门应当委托有资质的社会咨询机构或组织专家进行评估论证。咨询机构应当对出具的评估论证意见承担相应责任。
对经济、社会、环境具有重大影响的建设项目应当举办听证会、论证会，广泛征求专家及社会公众意见。
第十九条 可行性研究报告批准后，需要进行初步设计审批的，项目单位应当按批准的招标方式，通过招标确定有相应资质的设计单位编制初步设计。初步设计概算应当按批准的可行性研究报告所确定的总投资进行控制。
初步设计方案确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，并列明建设标准、用地规模、各单项工程或单位工程的建设内容、主要材料和设备选择等。
项目单位依据可行性研究报告批复文件和初步设计批准文件向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
第二十条 市发展和改革部门应当委托和组织有资质的相关机构和专家，对工程概算、初步设计进行评审。工程概算不得超过可行性研究报告批准的总投资估算的10%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准面积的5%，否则可行性研究报告须重新报批。
第三章 投资补助和贴息项目审批程序
第二十一条 政府投资可以采取补助、贴息，通过拨款方式无偿投入。投资补助金额在审批资金申请报告时审定，贴息时间一般不超过３年。
第二十二条 采取补助、贴息投资方式的，只审批资金申请报告，不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。项目单位应当按规定完成核准或备案手续，完成规划、土地、环评及其他法律、法规要求的相关手续。
第二十三条 市发展和改革部门应当根据国民经济和社会发展要求，定期向社会公布投资补助、贴息的原则。
政府投资拟采取补助的项目，应当向社会公示；政府投资拟采取贴息方式支持的项目，应当向社会公开征集。
第二十四条 项目单位申请政府投资补助或贴息的，应当以书面方式向市发展和改革部门报送资金申请报告。其中：市属单位通过主管部门向市发展和改革部门申报，其他单位通过项目所在地县（市、区）发展和改革部门向市发展和改革部门申报。
一个项目在整个建设期间内只能申报一次资金申请报告，禁止多头申报和重复申报。
第二十五条 申请政府投资补助或贴息的投资项目应当是基本建设在建项目或已经具备开工条件的新开工项目。已经完工的项目一般不再安排。
第二十六条 市发展和改革部门对符合规定要求的资金申请报告进行受理和审批。资金申请报告批复应当对申请项目在整个建设期间的政府资金投入进行整体审批。
在审批资金申请报告前，市发展和改革部门可委托有资质的评估机构对项目概算投资、项目贷款的真实性、社会效益及方案优化等进行评估审核。
第四章 项目建设实施管理
第二十七条 政府投资项目应当实行项目法人制、工程监理制、招投标制、合同管理制管理。
第二十八条 政府投资的公益性项目和非经营性基础设施项目，实行建设项目法人责任制和代建制。由项目审定部门和主管部门共同组织，通过招标方式选择代建单位，负责项目的投资管理和建设组织实施，项目建成后交付使用单位。代建单位按合同约定代行项目建设法人。
第二十九条 实行代建制的建设项目的审批程序按本办法执行。
第三十条 政府投资代建项目，由代建单位对建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标，按第六章规定进行招标。
第三十一条 政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，市发展和改革部门、主管部门、使用单位、代建单位签定相关项目委托代建合同。
第三十二条 按资本金注入的经营性项目，应当实行项目法人责任制。项目法人的设立和经营应当符合《公司法》及其他有关规定，也可以通过招标方式择优确定项目法人单位。
第三十三条 政府投资项目应当按批准的初步设计进行建设，严禁通过施工洽商或补签其他协议等方式变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容。确需变更设计的，应当由原设计单位编制变更设计说明，按原审批程序报原审批部门批准。
第三十四条 政府投资项目按批准的全部内容建成后，项目单位应当于3个月内编制完成竣工决算，经财政部门审核后，报审批部门进行工程竣工验收，并履行审计程序。财政部门按国家规定对投资项目预算执行情况进行审核，并进行绩效评价。
第三十五条 政府投资项目竣工验收应当达到下列要求，并提供相应申报材料：
（一）生产性项目和辅助性公用设施，按设计要求建完，能满足生产使用；
（二）主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；
（三）生活设施按设计要求建成；
（四）生产准备工作按投产的需要准备完毕；
（五）环境保护设施、抗震设施、防雷设施、劳动安全和卫生设施、消防设施按设计要求与主体工程同时建成使用。
第三十六条 市发展和改革部门组织有关部门或委托主管部门验收合格后，项目单位应当在30日内与使用单位或管理单位办理固定资产移交手续，正式投入使用。
第三十七条 政府投资项目实行后评价制度。对工程质量实行行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位责任制和终身负责制，对项目投入运行后的实际效果，投资产生的技术、经济、社会、生态效益和影响等方面进行评价。
第五章 年度投资计划和资金管理
第三十八条 根据国民经济和社会发展年度计划的要求，市发展和改革部门综合平衡，提出政府投资年度计划安排建议，报市政府审批后，编制和下达政府投资计划。
政府投资计划应当于市人大批准当年国民经济和社会发展计划后，根据项目建设进度逐步下达。
第三十九条 政府投资计划包括下列内容：
（一）年度政府投资总规模；
（二）续建、新开工和拟安排项目的名称、建设内容、项目总投资额、累计安排资金额、本年度投资额；
（三）投资补助、贴息项目，应当说明资金申请报告批复文号；
（四）其他应当说明的情况。
第四十条 纳入政府投资计划中安排资金的条件：
（一）政府投资以直接投资和资本金注入方式投入的，建设项目应当批准初步设计概算或新开工计划，并且按市发展和改革部门核准的招标方案开展招标投标工作；
（二）政府投资以投资补助和贴息方式投入的，建设项目应当通过评审，资金申请报告已批准，按核准的招标方案进行招标，完成项目前期工作或已开工建设，自筹资金已经到位。对贴息项目，贷款银行已经确定并提供贷款银行出具的投资贷款承诺；
（三）市发展和改革部门在年度投资计划中应当安排一定数额的资金，用于编制发展建设规划和开展重大项目前期工作。
第四十一条 政府投资计划执行过程中，根据项目建设的实际需要，确需调整已列入政府投资计划的项目及年度投资额的，由市发展和改革部门根据有关部门申请进行调整。
第四十二条 市政府与县（市、区）政府或其他出资人共同投资建设的项目，市政府与县（市、区）政府或其他出资人应当按政府投资计划要求、各自承担的比例，及时、足额将建设资金拨付到位。
第四十三条 市财政部门依法对财政性资金投资活动进行全过程跟踪评审，具体实施财务管理资金监督职责，并根据政府投资计划，依据有关规定，按项目建设进度或自筹资金到位比例分期向建设单位拨付建设资金。
第六章 招标管理
第四十四条 政府投资项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购事宜，应当按可行性研究报告核定的招标方案进行招标。项目建设法人单位具备招标资质的，可自行组织招标；如不具备自行招标条件，应当委托招标。
第四十五条 建设项目具备下列情况之一的，经市发展和改革部门批准，可以不招标：
（一）涉及国家安全或有特殊保密要求的；
（二）抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈的；
（三）项目的勘察、设计采用特定专利、专有技术或其建筑艺术造型有特殊要求的；
（四）承包商、供应商或服务提供者少于３家，不能形成有效竞争的；
（五）国内外民间组织或个人全额捐款的；
（六）其他不适宜招标的。
第四十六条 全部使用政府投资或政府投资占控股或占主导地位的项目和重点项目应当公开招标。其中有下列情形之一的，招标人拟邀请招标的，经项目审批部门批准可以邀请招标：
(一)技术复杂或有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；
(二)受资源和环境条件限制，只有少数潜在投标人可供选择的；
(三)其他不适宜公开招标的。
第七章 市政公用与基础设施特许经营项目管理
第四十七条 市政公用与基础设施特许经营，是指政府按有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用与基础设施投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用与基础设施产品或提供某项服务的制度。
城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业以及基础设施，依法实施特许经营的建设项目的审批程序、计划管理、项目实施，除按国家规定外，应当执行本办法。
第四十八条 参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
（六）有切实可行的经营方案；
（七）法规、规章规定的其他条件。
第四十九条 主管部门应当按下列程序选择投资者或经营者：
（一）提出市政公用与基础设施特许经营项目，按本办法规定履行项目审批程序后，采用特许经营的由市发展和改革部门报市人民政府批准后，具备招标条件的，应当委托招标代理提出招标方案，向社会公开发布招标条件，受理投标；不具备投标条件的，政府直接委托特许经营；
（二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格预审和方案预审。资格预审阶段，推荐出符合条件的投标候选人不少于3位；
（三）组织评审委员会依法对投标方案进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
（四）向社会和招标媒体公示中标结果，公示时间不少于20日；
（五）公示期满无异议的，经市政府批准，与中标者（以下称“获得特许经营权的企业”）签订特许经营合同。
第五十条 主管部门应当履行下列责任：
（一）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
（二）成立相关机构和组织有关人员对获得特许经营权的企业履行法定义务和特许经营合同规定的责任进行多种形式的监督、检查；
（三）对获得特许经营权的企业的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
（四）受理公众对获得特许经营权的企业的投诉；
（五）向政府提交年度特许经营监督检查报告；
（六）在危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
（七）特许经营合同约定的其他责任。
第五十一条 获得特许经营权的企业应当按签定的合同，履行所有的责任。
第五十二条 获得特许经营权的企业承担政府特许经营合同之外的公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿。
第五十三条 在合同有效期限内，如特许经营合同的内容确需变更的，合同双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。
第五十四条 获得特许经营权的企业变更名称、地址、法定代表人及其他重大事项的，应当提前书面告知主管部门，并经其同意之后办理。
第五十五条 特许经营权发生变更或终止时，主管部门应当采取有效措施保证市政公用产品供应和服务的连续性与稳定性。特许经营期限届满前６个月内，主管部门应当提出该项目的继续经营方式的意见，报经市政府批准。
第五十六条 获得特许经营权的企业在特许经营合同有效期内单方提出解除合同的，应当提前提出申请，主管部门应当自收到获得特许经营权的企业申请的3个月内作出答复。在主管部门作出答复前，获得特许经营权的企业应当保证正常的经营与服务。
第八章 监督检查
第五十七条 发展和改革部门和规划、国土资源、环境保护、建设等部门应当遵守建设程序和规定，确保各个工作环节按规定程序进行。
对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展和改革等部门不得予以审批或核准。对未按规定取得项目审批、规划许可、环评审批、国有土地使用证等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。
第五十八条 市发展和改革部门应当加强对政府投资项目的监管。项目单位应当及时、准确向市发展和改革部门报送项目执行过程中的有关情况。
发展和改革部门在审批项目时，将有关批复文件及时抄送同级统计部门。统计部门应当依据批复文件及时与项目单位建立统计报表关系。政府投资项目单位应当按《中华人民共和国统计法》如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
第五十九条 市重大项目稽察办公室负责组织相关人员按有关规定对政府投资项目（包括国债项目和国家预算安排项目）进行全过程监督和专项稽察。对发现问题的，应当限期整改；对情节严重或整改不力的，由市发展和改革部门根据情况给予项目单位通报批评、建议暂停拨款、撤换项目法人单位及撤销项目等处理措施。
第六十条 项目单位在政府投资项目管理中有下列行为之一的，由市发展和改革部门会同市重大项目稽查办责令限期整改，并报请有关部门依法追究项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；情节严重的，主管部门5年内不得允许其参与政府投资项目的建设：
（一）未按基本建设程序完善相关手续擅自开工的；
（二）未依法签定合同或实行工程监理制的；
（三）未经批准擅自变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容的；
（四）未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的；
（五）未依法实行招标或以其他任何方式规避招标的；
（六）其他违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
第六十一条 市发展和改革部门建立政府投资中介机构信用评价体系，对中介机构弄虚作假或评估结论意见严重失实的，根据情节轻重，给予通报批评；造成损失的，应当承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
勘察、设计、施工、监理等单位违反有关法律、法规规定的，由有关部门依法给予处罚；造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 项目单位违反有关规定，造成政府投资项目损失的，按照有关法律、法规规定处理。
第六十三条 市发展和改革部门设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报市政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。
第九章 附 则
第六十四条 本办法自2009年1月1日起施行。
