聊城市城区土地储备暂行办法
山东省聊城市人民政府
关于印发《聊城市城区土地储备暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，开放开发试验区管委会，市政府有关部门：
《聊城市城区土地储备暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
聊城市人民政府办公室
二○○一年八月二十日
聊城市城区土地储备暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化土地使用制度改革，加强政府对土地市场的宏观调控，优化配置城市土地资源，保证国有土地资产保值、增值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于聊城市城区规划控制区范围内的土地储备。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府依据本办法规定，通过收回、收购、置换和征用等方式取得的国有土地予以储备，以满足国家建设需要和市场用地需求的行为。
第四条 市土地行政主管部门负责土地储备的管理工作，市土地储备机构负责土地储备的具体实施，并接受市土地储备管理委员会的领导和监管。
第五条 市土地储备机构应当根据全市国民经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划，编制土地储备计划和土地控制计划，经市土地行政主管部门审核，报市人民政府批准后实施。
第六条 计划、建设、规划、房产、财政、金融等部门，应当按照各自的职责，配合做好土地储备的相关工作。
第七条 东昌府区政府、开发区管委会及其各办事处、有关乡镇政府应当积极配合做好土地储备工作。
第二章 土地储备
第八条 下列范围的国有土地，可依法无偿收回，实施储备：
(一)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满土地使用者未申请续期或虽申请续期未获批准的；
(二)单位因撤销迁移等原因停止使用的；
(三)经核准报废的公路、铁路、机场等停止使用的；
(四)依法破产企业停止使用的；
(五)超过出让合同约定的动工开发日满二年或其它建设用地自批准之日连续二年未动工开发建设的；
(六)违反土地管理法律法规，依法应当收回的；
(七)其它需要无偿收回的。
第九条 下列范围的国有土地，可以依法有偿收回，实施储备：
(一)因实施城市规划和旧城改造或为公共利益需要使用的；
(二)因城市建设对农转非后的国有土地需要使用的；
(三)原国有划拨土地其使用权人申请政府收回的；
(四)其他需要有偿收回的。
第十条 下列范围的国有土地，可依法收购，实施储备：
(一)以出让方式取得土地使用权后，无力继续开发且又不具备转让条件的土地；
(二)原国有出让土地其使用权人申请政府收购的；
(三)其他需要收购的。
第十一条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的集体土地，政府根据建设需要，可以统一征用后实施储备。
无土地使用权人的国有土地应当实施储备。
第十二条 受政府委托，由市土地储备机构与用地单位签订征用、收回、收购、置换等协议。按法定程序报批。
第十三条 土地储备需要拆迁安置补偿的，由市土地储备机构依据城市房屋拆迁安置的有关规定提出申请，经市人民政府批准后，办理拆迁许可证，委托有拆迁资质的单位实施拆迁。
第十四条 需要依法收购的土地，使用权人应出具有关资料，并提出收购申请；市土地储备机构与使用权人签订《国有土地使用权收购合同》并按合同约定的金额、期限和方式，支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，应当依据测算评估结果结算差价。
第十五条 被收购的土地为原使用权人以出让方式取得使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起自然解除。
第十六条 经政府批准实施储备的土地，应按规定办理变更土地登记手续，注销或变更原土地证书。
第十七条 市土地储备机构应当建立健全土地储备信息库，定期向社会发布有关土地储备信息资料。
第三章 前期开发利用
第十八条 市土地储备机构应当对储备土地的地上建(构)筑物进行拆迁和土地平整。
第十九条 土地储备期间，市土地储备机构可以对储备土地和地上建(构)筑物，采取出租、抵押等方式进行临时性利用。
第二十条 在储备土地的前期开发利用中，市土地储备机构可以持储备批准文件到有关部门办理建设规划、房屋拆迁，土地出租、抵押等有关审批或登记手续。
第二十一条 储备土地的开发利用应当遵守国家法律、法规的有关规定，不得损害公共利益。
第四章 土地供应
第二十二条 聊城市城区规划控制区内的项目用地，一律从政府储备土地中供应。
第二十三条 供应土地主要采取下列方式：
(一)出让，包括招标、拍卖和协议三种方式；
(二)租赁；
(三)作价出资(入股)；
(四)划拨。
第二十四条 储备土地的出让、划拨等地块、用途、年限和其他条件，由市土地储备机构提出方案，报市人民政府批准。
第二十五条 储备土地用于房地产开发或经营性项目建设的，应当通过招标或拍卖方式进行出让。
第二十六条 储备土地不具备招标或拍卖条件的，可以通过协议方式实施出让。
第二十七条 市土地储备机构应当按照规定程序严格审查，由市土地行政主管部门依照市人民政府批准的储备土地供应方案，与储备土地使用权的中标人、竞得人或协议约定人签订《国有土地使用权出让合同》，内容包括开发补偿费、土地使用权出让金、土地使用权交付期限与方式等事项。
第五章 资金管理
第二十八条 市土地储备机构会同财政部门编制年度土地储备资金使用计划，经市土地储备委员会审核后报市人民政府批准实施。
第二十九条 土地储备资金的来源：
(一)市财政注入的土地储备资本金。
(二)用储备土地抵押贷款。
(三)用于土地储备的其他资金。
第三十条 市人民政府将储备土地收益的20%列为国有土地储备开发的专项资金，用以国有土地储备业务的扩展。
第三十一条 土地储备资金的主要用途：
(一)储备土地所发生的费用；
(二)土地整理开发所发生的费用；
(三)土地供应所发生的费用；
(四)归还贷款本息；
(五)应缴纳的税费；
(六)其他费用。
第三十二条 收回农转非或国有农场等集体使用的国有土地，按《山东省实施〈土地管理法〉办法》规定进行补偿。
有偿收回的国有土地属市城区内旧城改造开发的按照有关房屋拆迁管理办法规定的标准和方式给予补偿；属于企业用地的，按上级有关规定执行。
收购国有土地的，按双方协议价格收购；属于根据优先受让权规定实施收购的，按报价收购。
征用农村集体土地储备的，按《土地管理法》规定进行补偿。
第三十三条 对土地储备资金设财政专户储存，实行独立核算。土地储备资金的财务管理和会计核算办法，由财政部门另行制定。
第六章 违规处理
第三十四条 应当储备的土地，当事人拒不交回土地的，由市土地行政主管部门责令交还土地，并依法予以处罚。擅自转让土地使用权及地上建(构)筑物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第三十五条 市土地储备机构未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除《国有土地使用权收购合同》，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第三十六条 原土地使用权人未按本办法规定和收购合同约定交付土地及地上建(构)筑物，或者在交付土地的同时擅自处理地上建(构)筑物的，市土地储备机构有权要求其限期改正并继续履行合同。
第三十七条 通过出让方式取得土地使用权的单位和个人未按本办法规定和出让合同约定交纳土地开发补偿费、土地使用权出让金的，市土地储备机构经土地行政主管部门批准后，有权依法解除《国有土地使用权出让合同》，并要求其承担违约责任。
第三十八条 国家工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定
安徽省马鞍山市人民政府
关于印发实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定的通知《2004年第16号》
当涂县、各区人民政府，市政府有关部门、直属机构，有关单位：
现将《实施〈马鞍山市人民政府工作规则〉若干具体规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ四年八月二十日
实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定
根据《马鞍山市人民政府工作规则》（马政〔2003〕32号）和省政府办公厅下发的《实施〈安徽省人民政府工作规则〉若干具体规定》（皖政办〔2004〕9号）以及市政府有关工作制度，制定本具体规定。
一、会议安排
（一）提请市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府分管领导同志审核后提出，市政府办公室（文秘科）归集，秘书长统筹提出意见，报市长或常务副市长审定。会务工作由市政府办公室（文秘科）负责。凡分管副市长职责范围内的具体事项,原则上由分管副市长或常务副市长召开专题会议研究确定。专题会议议题由市长或副市长提出，分别由秘书长或副秘书长统筹安排。会务工作由市政府办公室对应的综合科负责。
（二）凡列入市政府会议讨论的议题，需要协调的，主办部门应在会前进行协调，征求相关部门和单位的意见。难以协调一致的，报分管副秘书长协调，协调意见仍有分歧的，应列出各方理据，报市政府分管副市长提出主导性意见，送常务副市长审阅，涉及全局性或重大的问题，送市长审阅，再提请会议讨论和审定。协调的意见由主办部门汇报。议题涉及法律、法规、行政审批职能及行政机制，由市政府法制办公室提出审核意见。
（三）提请市政府会议审议的规范性文件（草案），提前3个工作日送参会的市长、副市长、秘书长审阅，会上不再宣读原文，由起草部门汇报起草说明（起草依据、过程、提请市政府审定事项以及部门之间的协调意见），市政府法制办公室报告审查情况。
（四）市政府会议研究的事项和文件需要提请市委研究决定的，由市政府分管副市长或由市政府委托的部门主要负责人向市委汇报；需向市人大、市政协报告、通报的，由分管该项工作的副市长或部门主要负责人向市人大、市政协报告、通报。部门向市人大、市政协报告工作，汇报材料应送分管秘书长审阅，重要事项送分管市长审阅。
（五）建立市长碰头会制度。市长碰头会一般每月召开一次，由市长或市长委托常务副市长主持，副市长、秘书长、副秘书长参加。主要是通报各自分管工作中的重要情况和需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。会务工作由市政府办公室（文秘科）负责。
（六）市政府领导同志不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会和市长碰头会，本人应向会议主持人请假，由秘书向秘书长、办公室主任报告；参加会议的部门、单位主要负责人不能出席（列席）会议，本人应向秘书长请假。未经秘书长批准，部门的汇报、参加和列席人员不得由他人代替。如汇报部门、单位的主要负责人外出，其议题不上会研究。市政府办公室应在会议开始之前将参加会议人员情况向市长、秘书长报告。
（七）与会人员要遵守会议纪律，不迟到、不早退，会中不随意进出。自觉关闭通讯工具，维护会场秩序。讨论发言要切中主题，简明扼要，不说套话、空话。
（八）严格执行以市政府名义召开全市性会议的审批制度。从严控制以市政府名义召开的会议，按照从严审批的原则，加强会议审批把关工作。各部门承办的以市政府名义召开的全市性工作会议，主办部门至少提前一周向市政府正式行文请示，由秘书长提出意见经分管副市长审核后报市长审批。经市政府分管领导批准召开的研究部署某一方面工作的全市性会议，由主管部门发通知，并负责承办会务工作。
二、公文审批
（九）上级机关来文，一般由市政府办公室提出拟办意见，按领导分工送市政府领导同志阅批有关部门承办，重要文件经秘书长审核后直接送市长或常务副市长阅批。省政府秘书长以上领导批示件、省政府要求副市长以上领导出席会议或参加活动的公文等，由市政府办公室提出拟办意见，经秘书长审核后，送市长或常务副市长阅批。承办部门应按要求及时办理，并在公文规定的时间内将办理情况及时报送市政府。
（十）下级机关来文，由市政府办公室按公文办理程序，根据领导分工分别呈市长、分管副市长、秘书长审批，重要事项报市长审批。其中，各单位所有涉及经费的请示，一般转市财政局统一研究提出意见，重要的送分管财政的副市长阅批，特别紧急的直送市长审批；要求享受优惠政策的请示，送分管副市长签批或转有关部门提出意见；因公出国（境）的请示，先由市政府办公室转市外办或外经贸局提出审查意见，再由出国（境）审核小组提出审核意见；报送规范性文件（送审稿）的请示，由市政府办公室转市政府法制办审核；本级财政范围内所有单位要求购买车辆的请示，不管资金来源渠道，一律先由秘书长阅批市政府办公室提出意见。上述几类公文在有关部门（负责人）提出意见后，分别送分管副市长审核，呈市长签批。
（十一）县、区政府、市政府各部门不得直接向市政府领导同志个人报送公文，不得以简报、签报、专报、呈批件等非正式公文形式向市政府或市政府领导同志个人报送请示事项。所有公文由市政府办公室（文秘科）统一处理。市政府领导一般不在未经市政府办公室（文秘科）统一登记处理的公文上批示，市政府办公室一般不处理未经登记的公文。除信访、安全、社会治安等紧急事项的专报直报市长、分管副市长外，其他的简报、专报等信息，原则上不直接传递，由市政府办公室（信息科）统一、定期摘编、汇总后，报市政府领导。特殊情况下，市政府领导在非正式公文上的批示，由其对应的综合科室负责传递和督促落实。
（十二）市政府的发文，由市政府办公室相关科室或有关部门拟制初稿，文秘科初核，分管副主任核稿，办公室主任审稿，送秘书长或副秘书长审核，呈市政府领导签发。其中，以市政府名义向省政府请示、报告工作或回复省政府交办事项的公文，由秘书长审核，市长签发，市长外出，由常务副市长签发；市政府发布的规范性文件、向市人大及其常委会提出的议案、人员任免，由秘书长提出审核意见，市长签署；以市政府名义制发的其他文件由市政府分管副市长、秘书长签发，其中重要的由市长或常务副市长签发。涉及两位以上副市长分管的工作，须经相关副市长会签。
（十三）以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，一般由分管副市长、秘书长、副秘书长签发，重要的由市长或常务副市长签发。属市政府办公室职责范围内的发文，由秘书长或办公室主任签发。
（十四）市政府常务会议纪要，由办公室主任审核，经秘书长复审后，呈市长或常务副市长签发。市长办公会根据需要印发会议纪要或决定事项通知单，由市政府办公室（文秘科）起草，办公室主任审核，经秘书长复审后，呈市长或常务副市长签发。专题会议原则上不发会议纪要，或者以议事协调机构印发。确需以市政府办公室名义印发的，由市政府办公室承办科室起草，文秘科复核，办公室主任或副主任审核，经秘书长或副秘书长复审后，报会议主持人签发；委托秘书长、副秘书长召开的，由委托的市长、副市长签发。凡涉及财政资金、重点项目、土地、安全、规划等重大事项的专题会议纪要，呈市长签发。
（十五）市政府及各部门要进一步精简公文，提高公文质量，增强可操作性、针对性和时效性。加快公文电子化进程，提高公文办理效率。市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应按规定及时予以公开。
三、领导活动安排
（十六）县、区政府、各部门邀请市政府领导同志参加的内、外事活动，统一由市政府办公室（联络科）提出方案并按程序报批。市政府领导同志个人原则上不接收公务邀请函或请柬，市政府领导同志一般不出席未经市政府办公室安排的会议和公务活动。需请市长参加的活动和涉及几套班子领导参加的综合性活动，由市政府办公室提出意见，秘书长审核，并经市长同意后安排。需请市政府分管领导同志参加的活动由市政府办公室提出意见，报市政府分管领导同意后安排；重要的活动，经秘书长审核报市长审定。
（十七）重要政务活动、接待活动，由市政府办公室提出意见，秘书长审核，呈市长或常务副市长审批。相关部门、单位或市政府办公室相关科室根据审批的方案，做好接待工作。副厅级以上领导和重要客人来马，有关部门和单位应及时向市政府报告，需市政府领导同志参加的有关活动，由市政府办公室按规定协调安排，接待工作由对口部门和有关单位负责。
（十八）市政府领导同志参加市委组织的活动，按照市委要求办理；市政府领导同志列席市人大常委会会议及应邀参加市政协的有关会议，由市政府办公室统一安排。
（十九）市长出访、出差，由市政府办公室向省政府书面请假。副市长、秘书长、副秘书长出访、出差，应由本人事先报告市长，有关工作人员要将出差事由、活动日程、起止时间和联络方式等情况及时报告秘书长和办公室主任。县、区政府、市政府工作部门主要负责人离开马鞍山，本人应事先向市长请假并报告分管副市长，所在单位办公室（秘书科）要将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单书面报秘书长和市政府办公室（联络科）。市政府各部门副职出差，经本部门主要负责人同意后，需事先向分管副市长报告。
（二十）市长与常务副市长、副市长与相对应的副秘书长、秘书长与办公室主任一般不同时出访或出差。
（二十一）本规定由市政府办公室负责解释。各部门执行本规定的情况作为一项工作目标，纳入年度目标责任制考核。
