也谈行贿人上检察院“黑名单”
杨涛
据《南方周末》报道，2002年7月，宁波市北仑区检察院首先在全国建立了行贿人资料库制度。
据了解，被收进资料库的行贿人以是否在宁波市北仑区发案为准，并对行贿人保密。被收进资料库的行贿人有三类：1.因行贿罪被判刑的行贿人；2.虽未判刑，但行贿数额巨大（一般在5万元以上）；3.检察机关已掌握其行贿事实，但本人未主动交代，或拒不承认的。北仑区检察院通过资料库向社会提供“诚信咨询”。
如果北仑区检察院仅仅为侦查办案的需要建立行贿人资料库，供内部掌握并无可厚非，但通过资料库向社会提供“诚信咨询”则令人质疑。在涉及公权与私权行使问题上，我们要始终把握一点的是，私权的行使的原则是法不禁止即自由，公权行使的原则是法无规定即禁止，特别是公权行使有碍私权时更是如此，这是现代公法的基本原理。行贿固然为法不容，但即已作处理，则不能作无法律依据张扬：一是因为人一次违法犯罪不等于终身会违法犯罪；二是此种张扬必然会有损该人的信用从而导致其各种利益受损，毕竟这些人大多在商海中信用是其生命；三是如需张扬必须由一定层次的法律、法规来决定，也需一定期限，因为像警告及一定数量罚款尚需规章来决定，这种有损该人的信用较严重剥夺私权的行为当然要一定层次的法律、法规来规定，而不能由一个检察院自行决定。其次，行贿人收进资料库却对行贿人本身保密，剥夺其私权而对其保密，这也侵犯了其知情权。
但是从应然角度来讲，这里涉及的是行贿人的隐私权与社会公众的知情权、社会公共利益的冲突，在这种冲突中我认为要侧重于对后者的保护。行贿行为本身是说明其信用不佳，的确应给一定的准入禁止：一来对其是某种惩罚，二来也是对相对人的保护。只是这种准入禁止应有法律明文规定，以昭法治理念，这样看来北仑区检察院的做法有一定积极意义，为立法带来信号。我们认为应先在法律上规定：一是在刑法中对行贿罪设立某种资格刑，该资格刑对准入禁止作出明确规定；二或是在单行法中具体列出曾因行贿行为处罚的在一定期间不能任职或从事某种行业，如公司法第57条就规定曾被判处贪污、贿赂等罪执行未满5年不能担任公司董事等职务。在有了上述规定后由法律、法规赋予一定部门建立行贿人资料库向社会提供“诚信咨询”的权力，但进入资料库都应有一定时间限制如5年为限，绝不能以有罪推定思维，认为一次违法犯罪等于终身会违法犯罪（在这点上据报道北仑区检察院将行贿人资料原则上是在库中保留5年的做法倒是符合这一理念）。其次，作出准入禁止并非如有人主张的一定需针对被判处过刑罚的人，这要分为两种：如果是在刑法中对行贿罪设立某种资格刑则要由法院判决，不能由检察机关决定；如果是在单行法作出准入禁止，则因行贿被处以行政处罚或检察机关基于刑事政策考虑作出不起诉的人亦可，因为这毕竟不是判处刑罚，其严重性不能与刑罚相比，并非一定要法院来决定（如公司法第57条也对其他非刑罚处罚行为作了准入禁止），但一定要让当事人知情，一定要给当事人充分的救济机会，以昭程序正义。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
国家开发银行内部机构职责分工和业务运行程序规定（试行）
国家开发银行
国家开发银行内部机构职责分工和业务运行程序规定（试行）
1994年5月12日，国家开发银行
根据国务院批准的《国家开发银行组建和运行方案》和国务院领导同志原则通过的国家开发银行工作运行程序，按照分工合理、职责分明、协调一致、简化手续、提高效率的原则，为了使行内各项工作尽快走上制度化、规范化、程序化轨道，在广泛听取行内各方面的意见和研究讨论基础上，制定《国家开发银行内部机构职责分工和业务运行程序规定（试行）》（以下简称《规定》）。本《规定》包括三部分：一是国家开发银行内部机构职责分工；二是国家开发银行项目运行流程图和资金与计划综合平衡运行流程图；三是行内业务运转中有关问题的说明。
一、国家开发银行内部机构职责分工
（一）办公厅
组织协调行内日常工作；负责行领导和行党组的秘书工作；负责会议组织、文电处理、新闻宣传、政务信息、档案、机要、提案、信访、保密等项工作。
（二）政策法规局
研究和调查国家投融资方针、政策及其实施情况，研究和调查国家投资体制和金融体制改革，提出本行的实施意见；负责起草重要文件；组织制定本行有关法规；负责本行法律事务。
（三）综合计划局
调查研究国家固定资产投资资金总量和投资结构的情况；负责本行资金总量的控制和平衡，汇总编制中长期和年度资金总收支计划；负责组织贷款利率的制订工作；汇总编制项目资金配置计划；负责年度计划执行中对贷款项目的资金协调、平衡、调整；负责本行经济活动的统计分析；协调项目评估工作。
（四）财会局
负责全行财务会计管理工作；组织全行会计核算，办理结算业务；制订财务管理办法；接受委托负责全行国有资产的监管；负责本行的税务事宜；编制全行的财务收支计划，做好成本管理控制；审查、汇总、编制各类会计报表决算；负责本行帐户的日常管理；编制资产负债表和损益表。
（五）资金局
负责本行国内资金筹集工作；负责调查研究分析国内资金形势和金融市场的动态，拓宽国内筹资渠道；参加编制中长期和年度筹措国内资金计划；负责落实资本金和其他财政性资金到位；负责组织债券的发行、兑付工作；负责组织资金回收工作；负责资金的头寸管理；办理其它资金业务。
（六）国际金融局
负责向国外筹集资金；参加编制中长期和年度筹措利用外资计划；负责对国家开发银行配置内资的利用外资项目的外国政府和国际金融机构贷款的转贷并参与这些项目的谈判、签约以及执行中的监督和贷款回收工作；负责本行在国外发行债券工作；研究国际金融动态、市场行情；负责拓宽国际融资渠道，指导本行驻外机构的业务工作；办理经批准的其它国际金融业务。
（七）煤炭石油信贷局
参加编制煤炭、石油行业中长期和年度项目信贷计划；负责对煤炭、石油行业的贷款项目进行贷款条件的评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管；负责有关部门专项建设基金和资金安排的监督工作。
（八）电力信贷局
参加编制电力行业中长期和年度项目信贷计划；负责对电力行业的贷款项目进行贷款条件的评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管；负责有关部门专项建设基金和资金安排的监督工作。
（九）交通信贷局
参加编制交通行业中长期和年度项目信贷计划；负责对交通行业的贷款项目进行贷款条件的评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管；负责有关部门专项建设基金和资金安排的监督工作。
（十）原材料信贷局
参加编制原材料行业中长期和年度项目信贷计划；负责对原材料行业的贷款项目进行贷款条件的评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管。
（十一）机电轻纺信贷局
参加编制机电轻纺行业中长期和年度项目信贷计划；负责对机电、轻纺及有关国防军工工业的贷款项目进行贷款条件的评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管。
（十二）农业信贷局
参加编制农业行业中长期和年度项目信贷计划；负责对农业贷款项目进行贷款条件评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管。
（十三）林业森工信贷局
参加编制林业森工行业中长期和年度项目信贷计划；负责对林业森工贷款项目进行贷款条件评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管。
（十四）技改信贷局
参加编制中长期和年度政策性技术改造项目信贷计划；负责或组织对政策性技术改造贷款项目进行贷款条件评审和财务评估，提出项目选择意见、资金配置意见和评估报告；参加项目初步设计与概算的审查；负责或组织项目贷款合同的谈判、签约、执行与实施；参与竣工验收、总结评价；负责贷款本息的回收工作；负责对代理行代理的有关业务进行监管。
（十五）后评价局
研究国家政策性投融资方针、政策，调查研究由国家开发银行配置资金的建成后的重大项目的建设情况和投产后的有关问题，向行领导提出报告和意见；参加由国家开发银行配置资金的贷款项目的竣工验收，并负责这些项目的后评价工作。
（十六）人事局
负责全行人事管理、机构设置、人员编制工作。按权限负责办理干部的任免、考核、调动、奖惩、离退休、劳动工资等工作；负责全行专业技术职务的评聘工作；负责全行干部培训工作；负责全行人事统计和人事档案管理工作。
（十七）外事局
负责全行外事工作；负责制定外事工作计划和有关规章制度；负责对外联络、双边合作、友好交流工作；负责安排日常外事活动，管理外事经费，办理出国护照、签证；会同人事局组织安排出国进修、培训工作；归口管理境外办事机构。
（十八）稽核审计局
负责全行信贷资产的安全、流动和效益的审计；负责对全行的财务会计、信贷业务、管理效能进行审计；负责对执行有关工作制度、程序和原则的审计；负责直属和监管单位法人离任的审计工作。
（十九）监察局（党组纪检组）
负责党的纪检和行政监察工作。负责监督检查全行干部遵纪守法的情况，受理和查处违法的案件和违纪行为。保护监督者与被监督者的正当权利。负责党风、党纪的检查教育工作。
（二十）国家开发银行设机关党委，负责全行党群工作。
（二十一）电脑中心
负责制定全行计算机应用工作的发展规划和年度计划并组织实施；负责与国内外电算系统的并网、运行及管理；负责全行办公自动化工作。
（二十二）机关服务中心（机关服务局）
负责全行行政后勤管理和服务保障工作；负责机关行政财务、基建财务、外事财务的管理；负责机关办公、职工生活设施以及其他用品的购建和管理；负责全行保卫工作；负责医疗保健、计划生育、绿化、消防等社会综合治理工作。
（二十三）离退休干部局
负责全行离退休人员的服务和管理工作；负责离退休人员的经费、车辆的管理；负责离退休人员疗养、医疗保健；负责离退休人员活动中心的管理；负责离退休人员开展咨询服务的组织工作。
二、国家开发银行项目运行流程图
（见附图）
三、国家开发银行资金与计划综合平衡运行流程图
（见附图）
四、行内业务运转中有关问题的说明
（一）资金与计划工作
1．年度计划编制和确定。
国家开发银行的信贷收支计划，可分为：
（1）资金来源计划。来源计划主要包括资本金、债券资金、外资、贴息资金、本息回收和其他借入等资金来源计划。资金局、国际金融局及有关业务局提出年度资金筹措和需求意见，综合局综合平衡后汇总编制开发银行资金来源计划。
（2）资金运用计划。运用计划主要包括项目贷款计划、还款计划、行内固定资产购置计划（动用资本金部分）和其他资金支出计划。信贷局提出年度项目贷款安排意见和资金支出意见，综合局综合平衡后汇总编制开发银行资金运用计划（属于行内行政经费支出计划，由行管局、财会局安排）。
年度计划编制时间与国家的国民经济和社会发展计划同步（其中项目本息回收等计划，需适当提前编制）。年度计划经行办公会讨论通过后正式确定，有关部分要纳入国家的国民经济与社会发展计划。有关项目贷款的计划安排统一对外，由综合局报请行领导批准后，统一布置。各信贷局原则上不直接承担国家计委、经贸委布置的工作。
2．年度计划的资金筹措和到位。
资金局、国际金融局负责会同有关单位落实筹措资金的具体办法、时间、分批到户资金数量，经行领导批准后，对外具体办理签订借款合同等事项，并负责向财政部、人民银行等部门请领资金。
开发银行的资金必须集中在统一的帐户，帐户由财会局统一管理。所有到位资金均由财会局办理资金入帐手续，并及时将资金（含外资）到位情况通知综合局、资金局和国际金融局。
3．资金的安排。
综合局根据年度计划、项目实施进展情况和资金到位情况，商资金局、国际金融局和信贷局分季按月将资金切块分配到信贷局，由信贷局具体配置到项目。
资金的头寸调度，由资金局、国际金融局商综合局、财会局落实确定，经主管行领导同意后办理具体手续。资金盘活必须以保证项目建设为前提，不能影响项目的资金安排。
4．项目资金拨付程序。
信贷局按项目开具贷款指标通知单（或汇款凭证）送资金局、综合局、国际金融局（外资部分）。信贷局分配的资金不能超过分配给本局年度（季度、月度）的总额，也不得留存待分。资金局、国际金融局负责核单，财会局负责盖章后，到委托行办理具体有关手续。
5．资金使用的监督。
信贷局负责监督检查项目资金的到位和使用情况，发现问题及时提出解决办法和采取相应措施，并向有关局通报和向行领导报告。
6．资金的回收。
综合局会同资金局、国际金融局、财会局与信贷局签订年度资金回收内部协议，信贷局负责按项目保证资金本息的按时回收。有关开发银行与委托银行的各项财务业务，由财会局负责组织办理。还款通知单由项目单位直送财会局，抄送信贷局。
7．内资和外资的偿还。
综合局会同资金局、国际金融局和有关局提出还款计划，经行办公会同意，由资金局、国际金融局分别负责内资、外资的具体偿还，财会局办理手续。
（二）项目安排和运行工作
1．内资项目在批准项目建议书前，国家开发银行不参与工作，如项目业主单位报送有关材料，有关局可收下，并表示在国家批准建议书后一并进行研究，不表示具体意见。外资项目需提前参与。国家计委或经贸委审批外资项目建议书送开发银行会签，由信贷局办文会签国际金融局、综合局后报行领导签发。
2．国家计委、经贸委批准项目建议书送开发银行，综合局（贷委会办公室）登记后，转送信贷局，由信贷局对项目进行调查、研究和论证，充分了解项目的可研情况。项目业主单位完成可研报告后，报送国家计委或经贸委的同时，报送国家开发银行。国家计委或经贸委收到可研报告后，通知开发银行提出评审意见。综合局（贷委会办公室）向信贷局发送项目评审通知书。
3．信贷局参与国际工程公司的评估工作，同时要独立进行贷款条件评审，提出初审意见和资金初步安排意见，送综合局平衡会签。贷委会办公室汇总评审报告，安排贷委会审议。贷委会评审通过后，正式提出资金初步配置意见，经行长审定签发后送国家计委或经贸委作为审批可研报告的重要依据。
小型及限额以下项目，由信贷局提出，送综合局综合平衡后报信贷局主管行长签批。
4．信贷局参与项目设计和概算审查工作，并负责进行谈判、签约。凡与批准可研报告时开发银行承诺的资金配置意见不符的，信贷局要及时反映和报告，按照行内有关规定办理。项目总投资发生较大变化，项目法人要求开发银行增加贷款数量（指在开发银行审批可研报告时承诺的贷款数额基础上要求增加），信贷局及时反馈贷委会办公室，并根据超过额度的有关规定，由办公室提交贷委会复议。
5．年度新开工大中型及限额以上项目，由信贷局根据资金情况、合同要求提出意见，送综合局。综合局汇总平衡后报行领导审示，然后商国家计委或经贸委确定。技改项目不需报国务院审批新开工的，由综合局会同技改局提出意见，报行领导确定。
二、国家开发银行项目运行流程图
--------------------------------------------------------------------------
| |
| ------ |
| |国| |
|---------------- |家| |
||国家计委、经| |计| |
||贸委审批外资| |委|--|--→
||项目建议书 | |、| |
|---------------- |经| |
| | |贸| |
| | |委| |
| | ------ |
| | ↑ |
| | | |
| | ------ ------ | |
| | |开| -------------------- |行| | |
| | |行| |信贷局办文，会签| |领| | |
| --------→|办|----→| |----→|导|------ |
| |公| |国际局、综合局 | |签| |
| |厅| -------------------- |发| |
| ------ ------ |
| |
| |
| |
| 注：1．开行参与外资项目建议书阶段的工作 |
| 2．信贷局含技改局 |
--------------------------------------------------------------------------
------------------ ------------------
------------------------ |信贷局为主参加| |贸委（国务院）|
------------------ |报送国家计委、经贸委|--------------------→|国际工程咨询公|----------------------→|审批可研报告 |
|国家计委、经贸| ------------------------ |司的评估工作 | ------------------
|委批准大中型项| ↑ | ------------------ ↑
|目建议书（包括| | | | ↑ |
|外资项目） | | | | | |
------------------ | | | | |
↓ | ---------- ---------------- ---------- ------------ ----------
------------ ------------ | |抄报开| -------------- | | |贷委会| | | |办公厅|
|开行办公| |信贷局为| | |行，办| |贷委会办公| |信贷局及国际| |办公室| |贷委会对| |签记后|
|厅转贷委| |主对项目| | |公厅送|--→|室向信贷局| |局提出初审意| |汇总评| |审议通过| |送出 |
|会办公室|--→|进行调查| | |贷委会| |及国际局下|→|见和资金初步|→|审 报|→|的项目正| ----------
|登记 | |研究、论| | |办公室| |达评审通知| |安排意见，送| |告，安| |式提出资| ↑
| | |证 | | ---------- |书 | |综合局会签 | |排贷委| |金初步配| ----------
------------ ------------ | ↑ -------------- | | |会审议| |置意见 | |行长审|
| | | ---------------- ---------- ------------ |定和签|
| | | | |发 |
| | | | ----------
-------------- -------------------- ---------------------------- | ↑
|项目业主单| | 项目业主单位 | |小型及限下项目由信贷局批| | |
| |--→| | | |---------- |------------|
|位进行可研| | 编报可研报告 | |量提出，送综合局综合平衡| |
-------------- -------------------- ---------------------------- ↓
---------- ------------
|主管行| |办公厅签|
| |--→| |
|长审批| |记后发出|
---------- ------------
--------
|抄送|
--→|开发|
|银行|
--------
|
|
|
|
|
|
|
|
↓
---------- ----------------
|信贷局| |新开工大中型|
|后评价| ---------------- |及限上项目由| ------------ ------------ ---------- ----------
|局参与| |信贷局为主 | |信贷局提出 | |信贷局对| |信贷局、| |后评价| |信贷局|
|项目设| |进行项目谈 | |后，综合局平| |建设中的| |后评价局| |局对项| |负责项|
|计和概|→|判、签约，文|→|衡并根据行领|--→|项目负责|--→|参与项目|--→|目进行|--→|目的本|
|算审查| |件送有关局 | |导要求，商计| |监督和检| |竣工验收| |评估工| |息回收|
|工作 | |备案 | |委或经贸委确| |查 | |工作 | |作 | | |
---------- ---------------- |定 | ------------ ------------ ---------- ----------
| ----------------
|
|
|
| ----------------------------------------------------
| |项目总投资发生较大变化，项目法人要求增加开行贷 |
|----→|款数量时，信贷局及时反馈贷委会办公室。根据有关规|
|定和超过额度的处理办法，办公室提交贷委会复议 |
----------------------------------------------------
三、国家开发银行资金与计划综合平衡运行流程图
------------ ------------ ------------ ---------------- -------------- ------------ ------------
|根据国家| | | |行办公会| |资金局、国 | | | | | |综合局根|
|信贷计划| | | |讨论通过| |际局会同有 | |财会局办理| |财会局将| |据年度计|
|资金局、| |综合局提| |后，经国| |关单位落实 | |资金入帐手| |资金（含| |划、项目|
|国际局提| |出开行年| |务院批准| |筹措资金的 | |续，存入开| |外资）到| |实施进展|
|出年度资|→|度资金收|→|纳入国家|→|具体办法、 |→|行统一帐 |→|位情况及|→|和资金到|→
|金筹措意| |入与运用| |年度投资| |时间、数量，| |户；国际局| |时通知综| |位情况，|
|见；信贷| |及回收计| |计划，综| |对外签订借 | |负责外资到| |合局、资| |将资金切|
|局提出年| |划草案 | |合局下达| |款合同，及 | |位，存入开| |金局、国| |块分配到|
|度资金安| | | |计划 | |时通知财会 | |行统一帐户| |际局 | |八个信贷|
|排意见 | | | | | |局 | | | | | |局 |
------------ ------------ ------------ ---------------- -------------- ------------ ------------
| ↓ ↑
| ----------------------------
| |资金局、国际局按计划商综|
| | |
| |合局、财会局进行头寸调度|
| ----------------------------
|
| ------------------------------ -------------- ---------------- --------
| |信贷局根据开行年度计划，分| | | | | | |
----→| |→|综合局审核|→|主管行长审签|→|发出|
|项目下达年度信贷计划通知单| | | | | | |
------------------------------ -------------- ---------------- --------
-------------------- ------------ ---------- ---------- ------------ ------------------ ------------ ------------
|信贷局根据年度 | | | | | |综合局| | | |信贷局负责监督| | | |资金局、|
|计划，按项目进 | |资金局对| |财会局| |负责年| |综合局会| |检查资金的落实| |项目单位| |国际局负|
|度，具体配置项 | |贷款指标| |负责盖| |度计划| |同资金 | |到位和回收贷款| |还款通知| |责内资、|
|目用款额度，并 | |通知单 | |专用章| |的 协| |局、财会| |本息。资金局监| |单直送抄| |外资的具|
|开具贷款指标通 |→|（或汇拨|→|后，到|→|调、调|→|局与信贷|→|督回收计划实施|→|会局、抄|→|体偿还及|
|知单（或汇拨凭 | |凭证）核| |委托行| |整，及| |局签订年| |情况并协同信贷| |送专业 | |应变措 |
|证）送资金局、综| |审后送财| |办理有| |资金的| |度资金运| |局及时综合局提| |局、资金| |施，财会|
|合局、国际局（外| |会局 | |关手续| |增减平| |用、回收| |出调整有关筹资| |局、国际| |局办理手|
|资部分） | | | | | |衡 | |内部协议| |和资金运用计划| |局 | |续 |
| | | | | | | | | | |的建议 | | | | |
-------------------- ------------ ---------- ---------- ------------ ------------------ ------------ ------------
| ↑
| ------------------
| |资金局审核，外|
--------------------→|资部分国际局审|
|核 |
------------------
