民政部安置司、总政治部干部部关于移交政府安置管理的军队离退休干部生活待遇上几个问题的通知
民政部安置司 总政治部干部部
民政部安置司、总政治部干部部关于移交政府安置管理的军队离退休干部生活待遇上几个问题的通知
民政部安置司、总政治部干部部
各省、自治区、直辖市及各计划单列市民政厅（局），各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部干部部，武警部队政治部老干部处：
去年以来，总参谋部、总政治部、总后勤部对军队离退休干部的一些生活待遇作了调整。根据民政部、财政部、总政治部、总后勤部〔89〕财文字第539号文件规定，现将调整移交政府安置管理的军队离退休干部生活待遇的几个问题通知如下：
一、军队离休干部调整生活补助费、公勤费、洗理费、书报费、增发生活补贴、燃料价格补贴
（一）生活补助费，按总后勤部《关于调整军队干部、志愿兵生活补助费标准的通知》（〔1992〕后财字第256号）的规定执行（见附件一）
（二）公勤费，按总参谋部、总政治部、总后勤部《关于调整公勤费标准的通知》（〔1992〕后财字第135号）的规定执行（见附件二）。
（三）洗理费、书报费，按总后勤部财务部《关于调整洗理费、书报费标准的通知》（〔1992〕财薪字第839号）的规定执行（见附件三）。
（四）粮价补贴，按总后勤部《关于军队贯彻国务院提高粮食统销价格后有关补贴问题的通知》（〔1992〕后财字第199号）的规定执行（见附件四）。
（五）燃料价格补贴，按总后勤部《关于军队燃料价格补贴的通知》（〔1992〕后财字第564号）的规定执行（见附件五）。
调整上述待遇今年所需经费，由军分区按所在地区级管理部门提供的花名册一次拨给其管理部门（武警部队离休干部所需经费，按现行办法由武警部队解决）。
二、军队离休干部遗属调整定期生活补助费，增发粮价补贴燃料价格补贴
（一）定期生活补助费，按总参军务部、总政干部部、总政老干部局、总后司令部、总后财务部《关于贯彻粮油调价补偿规定有关经费标准及具体问题的处理意见》（〔1991〕财标字第680号）的规定执行（见附件六）。在这一标准调整的基础上，再按照总政干部部、总后财务
部《关于调整牺牲、病故军官随军家属定期生活补助费标准的通知》（〔1991〕政干发字第322号、〔1991〕财标字第777号）的规定执行（见附件七）。
（二）粮价补贴，按总后勤部《关于军队贯彻国务院提高粮油统销价格后有关补贴问题的通知》（〔1992〕后财字第199号）的规定执行（见附件四）。
（三）燃料价格补贴，按总后勤部《关于军队燃料价格补贴的通知》（〔1992〕后财字第564号）的规定执行（见附件五）。所需经费，在军队离休干部自然减员经费中调剂解决。
三、军队退休干部、退休志愿兵增发粮价补贴
根据总后勤部〔1992〕后财字第199号文件关于“粮价补贴不作为计发其他有关费用的基数”的规定精神，按照财政部《关于提高粮食统销价格后有关补贴问题的通知》（〔92〕财综字第38号）的规定执行（见附件八）。
今年所需经费，凡未列入包干基数的，在中央今年下拨的退休干部经费中解决；已列入包干基数的，由地方财政解决。
四、早期回国定居专家增加离休退休费
军队退休干部和1982年1月以后移交的军队离休干部，属早期回国定居专家的，按总政治部、总后勤部《关于给在军队工作的早期回国定居专家发放生活津贴并为其中部分专家增加离休退休费的意见》（〔1991〕政干字第340号）的规定执行（见附件九）。1981年底前
移交政府管理的退休改离休干部，属早期回国定居专家的，仍按人事部、财政部《关于解决早期回国定居专家生活津贴和部分人员工资偏低问题的通知》（人薪发〔1991〕2号）的规定执行（见附件十）。
1991年3月至1992年12月所需经费，由军分区按所在地区级管理部门提供的花名册，一次拨给其管理部门。
五、军队离退休干部和退休志愿兵增加离退休费问题，另行规定。
附件一 总后勤部关于调整军队干部、志愿兵生活补助费标准的通知（摘要）
〔1992〕后财字第256号 1992年6月2日
参照国家机关工作人员奖励工资标准，从1992年3月起，将军队离休干部生活补助费标准统一调整为每人每月20元，原生活补助费标准同时废止。
附件二 总参谋部、总政治部、总后勤部关于调整公勤费标准的通知
〔1992〕后财字第135号 1992年3月11日
根据军委批准的1992年度国防费预算安排，决定对现行公勤费标准作如下调整：
一、公勤费标准不再划分类区，全军统一为：全费每月100元，半费每月50元，四分之一费每月25元。
二、军以上干部退休后，其公勤费按同职级离休干部的规定和标准执行。
三、护理费执行调整后的公勤费全费标准。
四、公勤费和护理费其他有关规定仍按三总部〔1984〕参联字2号通知执行。
本规定自一九九二年一月一日起执行。
附件三 总后勤部财务部关于调整洗理费、书报费标准的通知（摘要）
〔1992〕财薪字第839号 1992年10月21日
根据国务院机关事务管理局〔92〕国管财字第240号通知规定，经总后勤部批准，决定从一九九二年九月一日起，调整洗理费、书报费标准。
一、洗理费
军官、文职干部（含离休干部）每人每月由8元调整为16元。
二、书报费
军队团职以上干部（含相当职务的技术干部和离休干部）每人每月由8元调整为18元，营职以下干部每人每月由6元调整为16元。
附件四 总后勤部关于军队贯彻国务院提高粮食统销价格后有关补贴问题的通知（摘要）
〔1992〕后财字第199号 1992年4月27日
根据国务院国发〔1992〕15号《关于提高粮食统销价格的决定》和财政部〔92〕财综字第38号《关于提高粮食统销价格后适当发给职工等有关人员粮价补贴的通知》精神，结合军队实际情况，现就粮食调价后军队人员的补贴问题通知如下：
一、补贴范围和对象
5．军队离休人员；
6．军队供养的遗属和1955年前后复员无工作的女同志。
二、补贴标准和形式
1．离休干部每人每月补贴8．5元。
2．军队供养的遗属和1955年前后复员无工作的女同志，每人每月补贴5元（遗属同时又是1955年前后复员无工作的女同志，只能享受一份粮价补贴）。
三、其他有关规定
1．粮价补贴逐月随薪金、工资发放，部分地区干部和职工原有粮（煤）价补贴的，可与这次粮价补贴合并计发。粮价补贴不作为计发其他有关费用的基数。
四、本通知自1992年4月1日起执行。
附件五 总后勤部关于军队燃料价格补贴的通知（摘要）
〔1992〕后财字第564号 1992年10月21日
根据国务院国发〔1992〕37号《关于提高铁路货运、煤炭、天然气价格的通知》精神，决定从1992年7月1日起，发给军队干部（含离休干部）燃料价格补贴每人每月10元；由军队供应的遗属和55年前后复员女同志每人每月5元（遗属同时又是55年前后复员女同志的
，只享受一份燃料价格补贴）。
此项补贴，不作为计发个人待遇有关费用的基数。
附件六 总参谋部军务部、总政治部干部部、总政治部老干部局、总后勤部司令部、总后勤部财务部关于贯彻粮油调价补偿规定有关经费标准及具体问题的处理意见（摘要）
〔1991〕财标字第680号 1991年7月11日
经中央军委批准，总后勤部《关于军队贯彻国务院调整粮油统销价格后有关补偿问题的通知》（〔1991〕后财字第321号文件），对调整粮油统销价格后军队人员的补偿问题作了规定。为了便于执行，经研究，现将补偿后的有关经费标准及一些具体问题的处理意见通知如下：
二、关于福利补助费和生活补助费
2．遗属生活补助费每人每月：遗孀的起点标准为71元，子女标准为56元，孤老父母为71元。驻海南省遗属生活补助费，在上述标准基础上分别增加4元。
3．1955年前后复员无工作的女同志生活补助费每人每月分别为：86元、76元、66元。驻海南省的每人每月分别为90元、80元、70元。同时享受遗属生活补助费的人员，为避免重复享受粮油补偿，其遗属生活补助费标准，仍按1991年4月底以前的标准执行。
（注：根据总后勤部〔1991〕后财字第321号文件规定，以上标准自一九九一年五月一日起执行）
附件七 总政治部干部部、总后勤部财务部关于调整牺牲、病故军官随军家属定期生活补助费标准的通知
〔1991〕政干发字第322号 〔1991〕财标字第777号 1991年9月18日
经总政治部、总后勤部批准，自1991年10月1日起，牺牲、病故军官（含文职干部）随军家属的定期生活补助费，在现行标准基础上，每人每月增发10元。
附件八 财政部关于提高粮食统销价格后适当发给职工等有关人员粮价补贴的通知（摘要）
〔92〕财综字第38号 1992年4月18日
根据国发〔1992〕15号文件《国务院关于提高粮食统销价格的决定》的精神，在粮食销售价格提高后，为了不使城镇居民生活受到较大的影响，本着国家、企业、个人三者共同负担的原则，对职工及有关人员发给粮价补贴。现将有关事项规定如下：
一、补贴范围和对象
2．国家机关、事业单位、企业单位的退休人员和按照国务院国发〔1978〕104号文件规定的退职人员；
3．国家供应统销价定量口粮，享受民政部门定期发放生活费的优抚救济对象；
二、补贴标准
2．国家机关、事业单位、企业单位的退休（退职）人员，每人每月均按在职职工的粮价补贴标准5元发给。
3．定期发放生活费的优抚救济对象，每人每月补贴5元，相应提高伤残抚恤金、定期抚恤金、定期定量补助费和救济金标准。
三、资金来源
粮价补贴增加开支的经费，按现行资金渠道解决。其中由财政开支的按现行财政体制和隶属关系，分别由中央财政和地方财政负担。
四、执行时间
同提高粮食统销价格的时间相一致，即从一九九二年四月一日起开始执行。
附件九 总政治部、总后勤部关于给在军队工作的早期回国定居专家发放生活津贴并为其中部分专家增加离休退休费的意见（摘要）
〔1991〕政干字第340号 1991年9月29日
为了贯彻《中共中央关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》精神，根据国家有关规定，确定给在军队工作的早期回国定居专家发放生活津贴，并为其中部分专家增加离休退休费。
一、范围和对象
（一）发给生活津贴的早期回国定居专家主要是：解放前到海外留学、工作（包括在港澳地区学习、工作），新中国成立至一九六六年底回国定居工作，回国时就具有大学毕业以上学历的专家、学者。
新中国成立前从海外（包括港澳地区）回祖国大陆，对我军建设和社会主义建设事业做出突出贡献，影响较大，回国时就具有大学毕业以上学历的专家、学者，经总政治部审核同意后，可以享受早期回国定居专家的同等待遇。
上述专家中，已经享受政府特殊津贴（含高级知识分子特殊津贴）的，不再享受这项生活津贴。
（二）已离休退休的早期回国定居专家，原薪金（工资）额偏低的，增加离休退休费。
（三）有下列情况者，不得享受生活津贴：
1．出国逾期至今未归的。
2．犯有严重政治错误，特别是在一九八九年春夏之交的政治风波中犯有错误的。
3．受行政警告、严重警告处分不满六个月的，受行政记过、记大过处分不满十二个月的，受降职或降衔、降级（薪金、工资档次）处分不满十八个月的，受撤职处分不满二十四个月的；受党内警告处分不满六个月的，受党内严重警告处分不满十二个月的，受撤销党内职务处分不满二
十四个月的，受留党察看处分期满后不满二十四个月的，被开除党籍的。受到上述处分后确已改正错误，并有特殊贡献的，经总政治部批准，可不受上述相应时限的限制。
4．在工资以外还有高额收入，特别是不热心本职工作，获取额外收入或搞非法收入，群众反映较大，社会影响不好的。
二、标准和计发
（一）生活津贴按以下标准和办法计发：
1．现在职的或虽不在职工作但尚未办理离退休手续的早期回国定居专家中，任教授、高级工程师及相当专业技术职务的（含一九八三年九月一日以前按规定评定了相应职称的，下同）每人每月100元，任副教授及相当专业技术职务的每人每月80元，任中级以下专业技术职务及未
担任专业技术职务的每人每月50元。
2．享受离休待遇的，或退休后生活费依照国务院《关于高级专家退休问题的补充规定》（国发〔1986〕26号文件）按原工资的100％计发的（包括今后批准离休退休的），根据其离休、退休时的专业技术职务（行政职务），按本款第1项所列标准计发生活补贴。
3．退休生活费不按原工资的100％计发的（包括今后批准退休的），根据其退休时的专业技术职务（行政职务），按本款第1项所列标准的85％计发生活津贴。
（二）现已离休退休的早期回国定居专家，回国参加革命工作不满二十五年的，按以下标准和办法增加离休退休费：
1．凡按照总参谋部、总政治部、总后勤部《关于第二步调整军队薪金、工资、津贴的规定》（〔1990〕后联字3号文件）调整薪金（工资）后，当时的基本薪金、工资额（基本薪金、工资的计算按总后勤部财务部财标字〔1989〕415号通知办理）低于219元的，根据其
所任职务（专业技术等级），按〔1990〕后联字3号文件附表七所列每人每月增加的离休退休费的二倍计发。
2．凡按照国务院《一九八九年调整国家机关事业单位工作人员工资的实施方案》（国发〔1989〕82号文件）调整工资后，当时的工资额低于180元的，每人每月增加退休生活费的数额，相当于在本人当时工资标准的基础上提高两个工资档次（或级差的增资额）。
按照上述规定增加了离休退休生活费的，仍可享受早期回国定居专家生活津贴。
（三）专业技术职务资格不作为计发生活津贴和增加离退休生活费的依据。
三、审批和实施
享受生活津贴和增加离休退休费的对象，由各大单位政治部提出意见，报总政治部审批。经批准后，由专家所在单位按标准规定，随干部薪金（工资）逐月发给本人。生活津贴列薪金、工资科目“其他”栏内报销，不作为计发有关费用的基数。享受这两项待遇的早期回国定居专家人数
确定后不再增加。
这次发放早期回国定居专家生活津贴和为其中部分专家增加离休退休费，从一九九一年三月一日起算，发放终止时间按薪金（工资）发放的规定执行。
附件十 人事部、财政部关于解决早期回国定居专家生活津贴和部分人员工资偏低问题的通知（摘要）
人薪发〔1991〕2号 1991年3月23日
为了更好地贯彻《中共中央关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》（中发〔1990〕14号）精神，经国务院批准，决定给早期回国定居专家发放生活津贴，并提高部分早期回国定居专家的工资，现就有关问题通知如下：
一、给早期回国定居专家发放生活津贴。其标准按《国务院办公厅关于对来华定居专家工作待遇等若干问题规定的补充通知》（国办发〔1988〕47号）的规定执行，即教授及相当职务人员每月100元，副教授及相当职务人员每月80元，其他职务人员每月50元。已按人事部
、财政部《关于给部分高级知识分子发放特殊津贴的通知》（人专发〔1990〕6号）的规定，享受了特殊津贴的人员不再重复享受此项生活津贴。
二、适当提高部分早期回国定居专家的工资。凡回国工作满25年、根据国务院国发〔1989〕82号文件调整工资后现工资仍在180元及其以下的早期回国定居专家，可在其现在工资标准的基础上提高两档工资。
三、早期回国定居专家的核定及发放生活津贴的审批工作由人事部专家司具体负责。享受上述两项待遇的早期回国定居专家的人数确定后，以后不再增加，各地区、各部门也不得超出范围另行安排。
四、上述措施所需经费来源，按现行财政体制和隶属关系分别由中央财政和地方财政解决。
五、本通知自下发之日起执行。
1992年11月20日
试述特权的民法保护
王海宏
物权由法律规定，并受法律保护。在我国，保护各种类型的特权，维护社会主义的所有制和经济秩序，是宪法、行政法、刑法、民法等各个法律部门共同的任务。不同法律部门对物权进行保护的方法不同，民法主要是通过民事诉讼和民法方法对物权进行保护的。
民法对物树挂保护，可以依据权人是否通过诉讼程序而分为物权的自我保护和诉讼保护。
物权的自我保护，是指物梭在其物权受到侵害以后，直接请求侵害人为一定行为或不一定行为。同时，权利人必须以正当的、法律许可的方式行使这些权利，不得滥用权利而加害他人。
特权的诉讼保护，是指特权人在其特权受到侵害，依法提起诉讼，请求人民法院确认其特权的存在，责令侵害人承担民事责任。当事人在对特权的归属发生争议后，往往需要上人民法院来确认某种特权是否存在，因此物权人必须采取诉讼保护方式。特权人在采取自我保护方法不能保护其权利时，也需要依法提起诉讼，请求人发源地室内就法侵害人停止侵害、排除妨害、恢复原状、返还原物和赔偿损失。当然，特权人也可以不采取自我保护的方法，而直接向人民法院提起诉讼。
在民法上，通常将各种保护特权的方法分为特权的保护方法和债权的保护方法。特权的保护方兴未艾，除各种物上上请求权外，还包括要求确认所有权或其他特权的诉讼。债权的保护京城 这里主要指损害赔偿方法。两主要区别在于：第一是根据不同。特权保护方法以特权的存在为前提，适用民法关于特权的三分之一，因此又称“特权法的保护方法”。债权保护方法则以债权的存在为前提，它适用于民法关于债的规定，因此又称为“债权法的保护方法”。第二是适用范围不同。特权保护法只适用于对特权的侵害，不管侵害是否造成实际损失，权利人均可这种方法。而损害赔偿的保护方法既适用于对物权的侵害，又适用于对债权的侵害。在保护特权时，采用损害方法仅适用于对物权的侵害已造成实际损失的情况。第三是目的不同。特权的保护方法，旨在恢复物权人对特权的客体享有完整的、排他的标本权利，从而使特权的内容得到实现。而损害赔偿的保护方法旨在补偿受害人因遭受不法侵害而遭受的财产损失。一般来说，特权保护方法更能充分地保护特权人所享有的所有权和其他特权，因此在具体运用以上方法时，应当首先考虑适用特权的保护方法。只有当特权的保护方法不能适用时，才适用债权的保护方法。当然，这两种方法是彼此联系、互为补充的，在特权受到侵害时，权利人可以采取一种方法，也可采取多咱方法。
特权分为所有权和其他物权。民法对这两类特权的保护，在方法上是一致的但是，由于峡谷树龄有不同特点，因此在所有权和其他特权受到侵害以后，权利人提出请求和提起诉讼的前提是不同的。
在所有权受到侵害时，权利人必须根据其所有以受到侵害的事实而提起确认所有权、返还所有物、停止对所有物 侵害等请求和诉讼。而在其他特权受到侵害时，由于他特权人并不享有所有权，不能根据所有权提出请求和提出请求和提起诉讼，而只能根据其对标的物的合法的占有权而提出请求和提起诉讼。这就是说，他特权人只能根据其合法占有权受到侵害的事实而提起确认占有、返还占有物、停止对占有物的侵害等请求和诉讼。《德国民法典》沿袭罗马法的规定，设有?有物返还请求权、占有妨害除去权、占有妨害停止请求权。占有之诉和所有之诉加冕 然是两种诉讼，但里弄者有着密切的联系。所有人直接占有所有物，当所有物受到侵害时，他既苛以提起所有之诉，也可以提起占有之诉，占有人也可以基于占有权提起占有之诉。某个权利人在某项财产受到侵害时提起所有之诉，但不能证明自己对该项财产享有所有权的，则可再提起占有之诉。
所有权一样，他物权受到侵害以后，他物权人也可以采用债的保护方法，请求不未予侵害人其所造成的损失。
北安市人民法院 王海宏
