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劳动部


劳动部关于印发《国营企业职工待业保险基金管理办法》的通知

1989年4月21日，劳动部

为了进一步完善待业保险制度，切实加强对待业保险基金的管理，根据国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》的精神和各地的要求，我们制定了《国营企业职工待业保险基金管理办法》，现发给你们。在国务院没有作出新的规定以前，有关待业保险基金的管理，请按照本办法执行。

附：国营企业职工待业保险基金管理办法
根据国务院《国营企业职工待业保险暂行规定》，为加强待业保险基金的管理，进一步做好待业保险工作，特制定本办法。
一、待业保险基金的收缴标准。国营企业按全部职工标准工资总额的百分之一缴纳，在缴纳所得税前列支；实行企业化管理、领取营业执照、自负盈亏的事业单位，按照国营企业标准缴纳，在本单位自有资金中开支。
二、职工待业保险基金，坚持地方统筹的原则。对实施范围以内的企业，都要按照国务院规定，向当地劳动部门所属劳动服务公司足额上缴待业保险基金。
三、待业保险基金由企业开户银行按月代为扣缴，转入所在市、县主管职工待业保险机构在银行开设的“职工待业保险基金”专户。逾期不交者，从逾期之日起按一定的比例收取滞纳金，并入待业保险基金统筹使用。滞纳金的收取比例由各省、自治区、直辖市自行确定。
四、职工待业保险基金存入银行后，应按银行最新存款利率计息。对待业保险基金的储备金可采取多种形式的保值，力争增值。但不可用于购买股票、风险投资、长期生产项目和基建投资。
五、职工待业保险基金按《国营企业职工待业保险暂行规定》的项目开支，专款专用，任何部门不得以任何名义挪用。年终结余部分存入职工待业保险机构在银行开设的“职工待业保险基金”专户，转入下年度继续使用。
六、待业救济金的具体发放标准，由各省、自治区、直辖市根据当地条件，在《国营企业职工待业保险暂行规定》第七条（一）项规定的幅度内，按职工工龄长短等实际情况，具体划分档次。待业职工领取救济金的最低标准应不低于当地民政部门规定的社会救济标准。
《国营企业职工待业保险暂行规定》第六条第（二）项所列的宣告破产的企业职工和濒临破产的企业法定整顿期间被精减的职工，在待业期间的医疗费、死亡丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费和救济费的发放标准，可以参照当地职工劳动保险有关规定办理；第四项所列的企业辞退的职工和终止、解除劳动合同的工人，在待业期间的医疗补助费的发放标准，由各省、自治区、直辖市自行制定。
七、职工待业保险基金在保证用于《国营企业职工待业保险暂行规定》第六条（一）、（二）、（三）、（四）、（七）项和留足储备金的前提下，可以用于待业职工的转业训练（包括建立培训设施）和扶持待业职工开展生产自救（包括建立生产自救基地）。有关这两项费用的提取比例、使用原则等，将由劳动部和财政部另行规定。在此之前确需提取使用的，要由各省、自治区、直辖市劳动部门制定具体使用范围和严格的审报审批制度，并与财政部门协商确定当年不得超过的最高比例。两项费用的使用，必须坚持随用随提，不得预提。要加强检查和监督，对超出提取比例和使用范围的要严肃处理。
八、对于《国营企业职工待业保险暂行规定》中第六条规定的第（一）、（二）、（三）、（四）和（七）项开支项目，本年度支出大于本年度待业保险基金总收入时，先动用上年结余。仍不够时，报经同级财政部门核批后，按现行财政管理体制，由地方财政给予补贴。
九、地方劳动部门所属劳动服务公司从事职工待业保险工作经费，在职工待业保险基金的管理费中列支。管理费主要用于：
（1）职工待业保险工作人员所必须开支的工资、补助工资、福利费和离退休人员费用等人员经费。
（2）开展工作所需的办公用费及业务费。
（3）其他必须费用。
确有必要开支的一次性开办费，另外列支。
管理费提取的具体方法由各地劳动部门与同级财政部门协商确定。
十、各省、自治区、直辖市待业保险机构应向其主管部门报送待业保险基金的预、决算，经主管部门审查，报同级财政部门审核后，报劳动部。有关具体财务制度，由各省、自治区、直辖市自行制定。
十一、各地劳动部门所属劳动服务公司，应按照《国营企业职工待业保险暂行规定》的要求，加强对待业保险基金和待业职工管理工作的领导。制订基金管理和使用的规章制度，严格财经纪律，认真接受财政与审计部门的监督和审查。
十二、对全民所有制机关、团体、事业单位招收的劳动合同制工人实行待业保险，其待业保险基金的收缴标准，按本单位劳动合同制工人的标准工资总额的百分之一缴纳，分别从行政费和事业费中开支（列“其他费用”科目）。待业保险金的管理、使用、发放等均比照本办法执行。


最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于充分发挥检察职能，为振兴东北地区等老工业基地服务的意见》的通知


（2004年8月23日最高人民检察院文件高检发〔2004〕17号公布 自公布之日起施行）

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

现将《最高人民检察院关于充分发挥检察职能，为振兴东北地区等老工业基地服务的意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

附：最高人民检察院关于充分发挥检察职能，为振兴东北地区等老工业基地服务的意见

为充分发挥检察职能，积极为振兴东北地区等老工业基地服务，特提出如下意见：

一、充分认识振兴东北地区等老工业基地的重要意义，努力为振兴老工业基地提供法治保障。支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大提出的一项重要任务，是党中央从全面建设小康社会全局着眼作出的一项重大战略决策。振兴老工业基地，不仅是东北地区等老工业基地自身改革发展的迫切要求，也是实现全国经济和社会全面、协调和可持续发展的重要战略举措，事关改革发展稳定的大局，对全面建设小康社会和实现现代化建设目标有着十分重要的意义。建立健全与市场经济相适应的法治环境，营造有竞争力的投资、创业和发展环境，不仅是振兴老工业基地的有力保障，也是振兴老工业基地的重要内容。检察机关作为国家法律监督机关，对此负有重大责任。东北地区等老工业基地的各级检察机关要从改革发展稳定和全面建设小康社会的大局出发，深刻认识为振兴老工业基地提供法治保障的重大意义，把为振兴老工业基地服务作为当前和今后一个时期的一项重要任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，为老工业基地振兴提供有力的服务和保障。

二、明确检察机关为振兴东北地区等老工业基地服务的指导思想，进一步统一执法思想，更新执法观念。检察机关为振兴东北地区等老工业基地服务，最根本的是要立足检察职能，依法全面履行法律监督职责。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，围绕党中央、国务院关于振兴老工业基地的战略部署，突出“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，按照加大工作力度，提高执法水平和办案质量的总体要求，切实加强各项检察工作，充分发挥法律监督职能作用，努力为振兴老工业基地提供良好的法治保障，依法促进振兴老工业基地的各项工作健康、有序、高效地进行。要自觉适应振兴老工业基地的客观需要，树立与依法治国、社会主义市场经济体制和科学发展观相适应的执法观念。牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为检察工作的出发点和落脚点，全面落实各项为民、便民、利民措施，努力维护广大人民群众的根本利益。牢固树立平等保护的执法观念，依法保护各类产权，依法保障所有市场主体的平等法律地位和合法权益，依法维护各类市场主体生产、经营和市场交易活动的法律秩序，保障公民和法人在适用法律上的统一和平等。牢固树立保障人权的执法观念，严格执行宪法和法律，进一步增强法律意识、证据意识和程序意识，努力提高依法办事的能力，坚持打击、保护并举，实体、程序并重，充分保障诉讼参与人的各项诉讼权利和其他合法权益。

三、坚持把维护稳定作为首要任务，努力为东北地区等老工业基地振兴营造稳定的社会治安环境。充分发挥批捕起诉职能，积极配合公安、法院、国家安全等部门，健全严打工作机制，严厉打击境内外敌对势力和民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力以及“法轮功”等邪教组织的分裂破坏活动，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、有组织犯罪和其他严重危害群众安全感的多发性犯罪，严厉打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、破坏国家重点投资的工程建设项目的基础设施、设备的犯罪活动，保持对严重刑事犯罪的高压态势，维护国家安全和社会稳定，保障振兴老工业基地各项建设事业的顺利进行。认真落实检察环节社会治安综合治理的各项措施，积极参与社会矛盾和纠纷的排查调处工作，落实控告申诉首办责任制，完善和规范信访接待制度，切实解决与检察工作相关的涉法涉诉上访问题，依法妥善处理在振兴老工业基地过程中出现的新的矛盾、纠纷以及各种群体性事件，有效化解和减少社会不安定因素。

四、积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，维护国家经济安全，努力为东北地区等老工业基地振兴营造规范有序的市场经济环境。加强与行政执法部门的联系和协调，严厉打击危害市场经济秩序的犯罪。突出打击走私、偷税、逃税、骗税、金融诈骗、商业诈骗、洗钱等犯罪活动，依法打击生产、销售假冒伪劣产品等严重危害人民生命健康的犯罪活动，依法打击假冒注册商标、专利，销售侵权复制品等侵犯知识产权的犯罪活动。依法保护各类市场主体的发展，支持和引导经营者诚实守信、合法经营，保障合同自由和交易安全，促进市场经济秩序的公平、安全和稳定。

五、深入查办职务犯罪案件，努力为东北地区等老工业基地振兴营造廉洁高效的政务环境。突出打击重点，加大办案力度，集中力量查办大案要案。突出查办司法人员、行政执法人员以权谋私、索贿受贿、滥用职权，严重危害经济发展和投资者权益、破坏公平竞争的市场经济秩序的职务犯罪案件，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政，推动建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。严肃查办发生在国有企业产业结构调整、重大工程投资项目、国有资产的重组、改制过程中的贪污、私分、挪用国有资产的职务犯罪案件，防止国有资产流失。认真查办群众反映强烈的国有亏损企业中的职务犯罪案件，尤其是因玩忽职守导致经营不善、为亲友非法牟利等非职务犯罪案件。密切关注东北地区等老工业基地振兴过程中各类职务犯罪的新动向，认真研究查办职务犯罪工作中出现的新情况、新问题，研究采取针对性措施，增强发现和查办职务犯罪的能力，不断提高办案工作水平。探索建立防止职务犯罪嫌疑人携款外逃的工作机制，加快建立有效的追逃、追赃工作机制，充分利用国际司法协助等途径缉捕逃往境外的职务犯罪嫌疑人。

六、充分发挥诉讼监督职能，努力为东北地区等老工业基地振兴营造公平正义的司法环境。针对群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究等问题，进一步拓宽诉讼监督渠道，加大监督力度，提高监督实效，促进司法机关严格公正执法，保证法律的统一正确实施。加强刑事立案监督、侦查监督、刑事审判和刑罚执行监督。既要防止和纠正有案不立、以罚代刑、该诉不诉、重罪轻判、违法监外执行等现象，又要防止和纠正不该立案而立案、不该批捕而批捕、不该起诉而起诉等问题，还要防止和纠正利用职权非法插手经济纠纷、侵害企业和投资者合法权益、破坏企业重组改制等问题。加强对违反法定程序、侵犯诉讼参与人合法权益问题的监督，坚决纠正违法取证、刑讯逼供、滥用和随意改变强制措施以及违法查扣财物、冻结银行账户、影响企业正常经营等问题。加强民事行政检察工作。对确有错误的民事行政判决、裁定，特别是因地方保护主义或司法腐败，严重侵害外商和外地投资者合法权益的裁判、致使国家和社会公共利益遭受重大损失的裁判，要依法提出抗诉，维护市场秩序，保护公平竞争。

七、积极推进职务犯罪预防工作，努力保障振兴东北地区等老工业基地各项政策措施和重点工程项目的顺利实施。不断开拓工作思路，深化预防措施，提高预防水平，增强预防工作的前瞻性和有效性。加强与有关部门的联系，及时了解振兴东北地区等老工业基地战略的总体部署和主要内容，建立工作联系、配合制度。深入开展重点行业、重点领域、重点投资和建设项目，以及物资采购、大额资金拨付、招标投标等关键部位的职务犯罪预防。按照项目类型、行业和区域分布，投资规模、渠道等实际情况，把投资密集、项目密集的领域作为工作重点，大力加强职务犯罪预防工作。积极开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育，开展法律咨询和预防咨询，及时发布预防提示，提出检察建议，帮助企业堵塞漏洞，促进各项监督和管理制度的建立健全，努力从源头上遏制和减少犯罪，使改革少受挫折、经济少受损失、干部少犯错误。

八、正确适用法律政策，在为振兴东北地区等老工业基地服务过程中不断提高执法水平。正确处理打击与保护、发展与稳定的关系，把严格适用法律与正确执行政策有机结合起来，防止因为案件处理不当，影响改革开放、经济发展和社会稳定。对改革中出现的新事物和带有探索性质的新问题，要深入研究、慎重处理，正确区分罪与非罪、此罪与彼罪、民事纠纷与刑事犯罪的界限。对因政策调整引起法律滞后而出现的各种新情况，要注意把执行法律和执行政策有机统一起来；对政策法律界限不清、一时难以定性的案件，不要轻易按犯罪处理；对符合国家法律和政策规定的，要坚决支持。

九、讲究办案方式，规范执法行为，促进办案的法律效果和社会效果的有机统一。在办理案件过程中，自觉维护企业形象和正常生产经营秩序，不间断企业指挥系统，不间断企业生产经营，不阻隔企业合法的对外经营关系。要慎用查封、冻结、扣押企业账目、银行账户、企业财产等措施。对必须采取查封、冻结、扣押等措施的案件，要快查快结，按规定及时解冻或返还。对涉及企业负责人和技术骨干、关键岗位人员涉嫌犯罪的案件，要与有关单位做好衔接工作，减少对企业经营的影响。对被诬告、错告和举报失实的当事人，在查清事实后，要在一定范围内及时予以澄清；对于因诬告陷害造成法定后果的要依法查处。坚持用法律、纪律和制度来规范执法行为，健全和完善办案督导督查机制和案件质量检查评估机制，落实执法责任制和错案责任追究制，防止利益驱动和执法随意性，保证检察人员严格执法、文明办案。

十、加强东北地区等老工业基地检察队伍建设和物质基础建设。以“三个代表”重要思想为指导，从思想上、组织上、作风上全面推进东北地区等老工业基地检察队伍建设。加大人才引进的力度，优化人员结构，由省级检察院统一招考，统一调配。积极创造条件，用好人才、留住人才。以执法能力建设为核心，加强对在职检察干警的教育培训工作，提高检察干警的法律业务水平和实际工作能力，培养一批专家型人才。重视对干部的交流培训，有计划地组织开展东北三省检察机关之间、老工业基地检察机关与东部沿海地区检察机关之间的挂职锻炼、学习交流工作。选择有条件的地方，开展检察人员分类管理、检察官专业化建设的改革探索工作。加强调查研究，进一步理顺林区、农垦派出检察院的领导体制。积极运用现代科技手段，探索建立业务建设、队伍建设与信息化建设“三位一体”的管理机制。坚持从严治检，加强对检察人员执法活动的监督制约，严禁违法办案、越权办案和插手经济纠纷，严禁利用检察职权吃拿卡要、乱拉赞助，严禁参与、干涉企业的生产经营活动，严肃查处检察人员违法违纪问题。落实“从优待检”的各项政策措施，努力提高检察干警的生活待遇。同时，要上下共同努力，积极创造条件，进一步加强老工业基地的各级检察机关特别是基层检察院的基础设施建设，改善交通、通讯等办公办案设施。最高人民检察院要适当加大对东北地区等老工业基地基层检察院经费补助的力度和检察教育的扶助力度，逐步改善物资装备和工作条件。

各级检察机关和全体检察干警要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，抓住机遇，振奋精神，努力工作，奋勇开拓，为振兴东北地区等老工业基地作出应有的贡献!