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　近年来由于人们生活水平的提高，机动车辆如过去的自行车一样飞到我们千家万户，但因此交通肇事案件也大幅提高，在处理这类案件时时常会出现了一些令人困惑的问题。笔者现就一起交通肇事案件当中各方当事人的责任、地位谈几点个人的看法。

　　案情：张某自有一辆东风牌货车长年下乡收购大豆，车主张某雇李某为其开车，一日在收大豆的路上该车与相向的一农用三轮车相撞，致农用车车主当场死亡张某与雇佣的司机撞伤。经交警部门认定，农用三轮车负主要责任，东风货车负次要责任，乘车人无责任。

　　该案如三方均起诉应如何处理？该案当中的三个人的法律地位如何？根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第十一条的规定。该条规定：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。”那么农用三轮车的损失应由张某赔偿，司机李某的损失应由张某赔偿。那么张某的损失谁来赔偿呢？《解释》第九条雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。何为重大过失，就是在此事故当中应负主要责任，但该案恰恰是负了次要责任。那么司机在此次事故当中就一点责任就不用负了吗？张某在此次事故当中也是受害者，他在此事故当中受伤后也应是原告，但被告应列谁呢，列农用三轮的车主，那么只能得到主要责任的赔偿，列司机？司机还是在从事雇佣活动当中肇事，按规定应雇主承担责任，那就是说张某本人要承担次要责任，而在此事故当中张某是无责任的，为什么不能得到全额赔付呢？司机在此事故当中是应负次要责任的，但其在得到赔付之后就再也不用拿钱了，也不用承担自己在此事故当中的过错责任了。在此笔者要谈几点看法：笔者认为农用车主的赔偿和司机的损害赔偿依法有据，在此就不多谈。现就车主被雇员撞伤的法律责任，说一下个人的意见。本人虽查阅了很多资料但未看到明确的规定，故自说自话以供探讨。我以为该案是一个侵权案件，是由农用三轮车的车主的行为和司机的行为共同造成了一个张某受伤的损害后果，司机在此次事故当中存在过错，那么就应当承担与之过错相应的责任。司机在此事件当中存在过错，只单存因为与车主是雇佣关系就可以逃避责任，这与立法精神也是相违背的，雇主因雇员工作当中出现损害他人的情况由雇承担责任，是为了保护受害人的合法权益能够很好的实现，而并不是让司机逃避责任。虽司机在此事故当中是承担次要责任，但其是有过错的，民事责任一个重要的原则是“自己责任原则”，即人们只需承担自己行为的法律后果，而无需为他人的行为承担责任。在侵权法上，典型地表现为侵权人按照自己的过错程度承担与之相应的民事责任，无过错的无需承担责任。而《解释》第九条雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。而此处的重大过失，本人认为是有问题的，司机没有重大过失就可以不承担责任吗？雇主在车上坐着无责任却要对自已的伤情承担次要责任，不能得到完全的赔付是不公平的。司机在此事件当中负次要责任，对于三方造成的经济损失达数十万元，你一个次要责任就不用负责了吗？是侵权人就要承担与之过错相应的责任，不能以是否重大为依据。在此笔者见意修改《解释》第九条为雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。故本人认为该案张某起诉应列农用车车主和司机李某为共同被告为益。

　　【作者介绍】北安市人民法院。

江西省鹰潭市人民政府


关于印发《江西省国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》的通知


赣发改外资字[2005]929号

各设区市发展和改革委员会、省直有关部门：

　　为加强我省国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理，提高国外贷款使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令第28号)有关精神，结合我省实际，我委制定了《江西省国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月二十六日




附件：

　　　江西省国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法


　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为加强全省国际金融组织和外国政府贷款(以下简称国外贷款)投资项目管理，提高国外贷款使用效益，防范外债风险，根据《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会第28号令)和国家有关外债管理规定，制定本办法。
　　第二条 借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目的管理，适用于本办法。
　　第三条 江西省境内企业、机构、团体(简称“项目单位”)均可申请借用国外贷款。
　　第四条 国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。国外贷款主要用于公益性和公共基础设施建设。使用国外贷款应结合国民经济和社会发展规划、产业政策、国外贷款的投向，积极、合理、有效使用。


　　　　　　　　　　　　第二章 国外贷款备选项目规划

　　第五条 借用国外贷款的项目必须纳入国家国外贷款备选项目规划。未列入国家国外贷款规划的项目，各级政府、各部门和项目单位不得对国际金融组织或外国政府等国外贷款机构正式提出贷款申请。
　　经国家批准的国外贷款备选项目规划和年度项目签约计划，由江西省发展和改革委员会(简称“省发改委”)转发相关部门或项目单位。
　　第六条 省发改委负责全省国外贷款备选项目规划的申报工作。各设区市发展和改革委员会(简称“设区市发改委”)、省政府行业主管部门、省属企业集团和计划单列企业集团根据本办法规定向省发改委提出申报纳入国外贷款备选项目的申请。
　　省政府行业主管部门、省属企业集团和计划单列企业集团向省发改委提出申报国外贷款备选项目的申请时，应征求省级财政部门的意见，其中，由设区市政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，还应同时出具设区市发改委和有关部门的意见。各设区市发改委向省发改委提出申报国外贷款备选项目的申请时，应出具同级财政部门的意见。
　　第七条 省发改委根据全省国民经济和社会发展规划、产业政策、全省国外贷款备选项目申请情况和国家借用国外贷款的相关规定，向国家发展和改革委员会(简称“国家发改委”)申报纳入国家国外贷款规划的备选项目。
　　国务院行业主管部门申报的国外贷款规划的备选项目，要求由地方政府提供配套资金、承担贷款偿还责任或提供担保的，省行业主管部门或项目单位在提出项目前，应商省发改委及省相关部门并出具意见。
　　第八条 申报纳入国外贷款规划的备选项目材料包括以下内容：
　　(一) 项目简要情况；
　　(二) 项目建设必要性；
　　(三) 拟申请借用国外贷款的类别或国别；
　　(四) 贷款金额及用途；
　　(五) 贷款偿还责任。
　　第九条 已纳入国际金融组织贷款、日本政府日元贷款备选项目规划的项目，如需调整贷款来源或撤销贷款的，需按本办法第六条、第七条规定的程序经省发改委审核后报国家发改委。
纳入其他外国政府贷款备选项目规划的项目，如需调整贷款来源的，应当将调整内容在项目资金申请报告审批阶段一并报批。
　　第十条 原批准使用其他资金的项目，拟申请转用国外贷款；或已批准使用国外贷款的项目，拟申请转用其他资金的，应当按照本办法第六条、第七条规定的程序经省发改委审核后报国家发改委。
　　第十一条 省发改委、设区市发改委参与项目的有关对外工作，指导和督促国外贷款规划及年度项目签约计划的落实。
　　第十二条 纳入国外贷款备选项目规划的项目，应当区别不同情况履行审批、核准或备案手续：
　　(一)由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报告由省发改委转报国家发改委审核或审批。
　　(二)由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国家发改委的有关规定执行。其可行性研究报告分别由省发改委审批或转报国家发改委审批，其中重大项目省发改委还应当审批其项目建议书。
　　 (三)由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照《政府核准的投资项目目录》规定办理：凡《政府核准的投资项目目录》所列项目，其项目申请报告分别由省发改委核准或转报国家发改委核准；《政府核准的投资项目目录》之外的项目，报省发改委办理备案手续。
　　第十三条 由省发改委审批、核准或备案的国外贷款项目，省发改委在批准文件中应明确项目已纳入国家XXXX年利用国外贷款备选项目规划第X批计划，抄报国家发改委，同时抄送省级财政部门。
　　第十四条 国家规定要进行比选工作的外国政府贷款项目，在项目履行审批、核准或备案手续前，省发改委组织项目单位确定比选小组，对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等进行比选工作，编制项目贷款比选报告。


　　　　　　　　　　　　第三章 项目资金申请报告

　　第十五条 项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，应及时向所在地的设区市发改委或省发改委提出项目资金申请报告，省发改委初审后，报国家发改委审批。
　　由国务院及国家发改委审批的项目可行性研究报告，可行性研究报告中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独报批项目资金申请报告。
　　第十六条 项目资金申请报告应当具备以下内容：
　　(一)项目概况，包括项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、项目业主、项目执行机构、项目建设期等；
　　 (二)国外贷款来源及条件，包括国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、承诺费等；
　　(三)项目对外工作进展情况；
　　(四)国外贷款使用范围，包括贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排；
　　(五)设备和材料采购清单及采购方式，包括主要设备和材料的规格、数量、单价；
　　(六)经济分析和财务评价结论；
　　(七)贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。
　　第十七条 项目资金申请报告应当附以下文件：
　　(一)项目批准文件(项目可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或项目备案文件)。
　　(二)国际金融组织和日本国际协力银行贷款项目，提供国外贷款机构对项目的评估报告(中英文本)。
　　(三)申请使用限制性采购的国外贷款项目，出具国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等内容的比选结果报告。
　　第十八条 省发改委初审项目资金申请报告的条件是：
　　(一)符合国家及省利用国外贷款的政策及使用规定；
　　(二)己纳入国家国外贷款备选项目规划；
　　(三)项目己按规定履行审批、核准或备案手续；
　　(四)国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源及还款计划落实；
　　(五)国外贷款机构对项目贷款己初步承诺。
　　第十九条 项目资金申请报告经国家发改委批准后，项目建设内容、贷款金额及用途发生变化的，须按本办法第十五条规定的程序将调整方案报省发改委初审后报国家发改委批准。
　　第二十条 国家对项目可行性研究报告或项目资金申请报告的批准文件，是对外谈判、签约和对内办理转贷生效、外债登记、招标采购和免税手续的依据。
未经国务院或国家发改委审批项目可行性研究报告或项目资金申请报告的项目，有关部门和单位不得对外签署贷款协定、协议和合同，外汇管理、税务、海关等部门及银行不予办理相关手续。
　　第二十一条 经国家发改委批准的项目资金申请报告，自批准之日起两年内项目未签订国外贷款转贷协议的，该项目资金申请报告批准文件自动失效。


　　　　　　　　　　　　第四章 项目实施管理

　　第二十二条 省发改委、设区市发改委指导和协调项目实施工作，监督有关招投标活动。
　　第二十三条 国外贷款项目出现余额时，项目用款单位应当及时办理有关余款取消手续，并按本办法第十五条规定的程序经省发改委初审后报国家发改委。
如将余款继续用于完善原项目建设的，应当参照项目资金申请报告的要求，编制余款使用方案，并按本办法第十五条规定的程序经省发改委初审后报国家发改委批准。
　　第二十四条 国外贷款协议签署后，项目用款单位应当按照规定及时与国内转贷机构签署转贷协议。
　　第二十五条 享受免征进口关税和进口环节增值税的国外贷款项目，在国外贷款转贷协议生效后，项目单位应当按照有关规定，向省发改委或国家发改委提出办理项目免税确认书的申请。
　　第二十六条 项目用款单位应当依法履行国外贷款偿还责任，及时进行外债登记，加强国外贷款债务风险管理。各级发改委（发展计划委、计委）要加强对国外贷款借、用、还的统筹管理。
　　为确保对外还款，防止逃废债务，尚未偿还全部国外贷款的项目用款单位，在进行资产重组、产权变更或破产申请前，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任，并将有关结果抄报国家发改委，同时抄送省发改委。
　　第二十七条 项目用款单位应建立项目信息反馈制度。已签转贷协议的项目，项目单位应于每年的六月底和十二月底向设区市发改委和省发改委提交项目进度报告，包括进资（包括货币资金，技术、设备进口，培训费用等）报告、资金使用报告、还款报告等。尚未签订转贷协议的项目，项目单位应每季度末向设区市发改委和省发改委提交项目进展情况报告，包括项目国内工作情况报告、项目国外工作情况报告等。已实施完的项目，项目单位应及时向设区市发改委和省发改委提交项目后评价报告。
　　第二十八条 省发改委应当对项目实施情况和设区市发改委管理项目情况进行检查，并对查实问题提出处理意见。


　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

　　第二十九条 本办法由省发改委负责解释。
　　第三十条 本办法自2005年9月1日起施行。此前有关国外贷款投资项目管理的规章和其他规范性文件，与本办法不一致的，按本办法规定执行。