铜陵市国有及国有控股企业负责人年度经营业绩及薪酬考核暂行办法
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市国有及国有控股企业负责人年度经营业绩及薪酬考核暂行办法
铜政〔2009〕29号
县、区人民政府，市各有关单位：
为加强我市国有及国有控股企业负责人年度经营业绩及薪酬的考核管理，现将《铜陵市国有及国有控股企业负责人年度经营业绩及薪酬考核暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
铜陵市人民政府
二○○九年四月二十三日
铜陵市国有及国有控股企业负责人年度经营业绩
及薪酬考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，结合我市企业实际，制定本办法。
第二条 本办法考核的企业负责人，是指市政府确定的由市国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称“企业”）的法定代表人。
第三条 企业负责人年度经营业绩考核采取由市国资委与企业负责人签订经营业绩责任书的方式进行，并将考核结果与企业负责人年度薪酬挂钩。
第四条 企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则：
（一）依法考核的原则。按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。
（二）分类考核原则。按照企业所处的不同行业和类型，资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，公开公正，实施科学规范的分类考核。
（三）可持续发展的原则。按照科学发展观的要求，推动企业提高战略管理、自主创新、资源节约和环境保护水平，不断增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。
第二章 年度经营业绩考核
第五条 年度经营业绩考核以公历年作为考核期。
第六条 年度经营业绩考核指标:
（一）生产经营类企业考核指标分基本指标和分类指标。
1．基本指标内容包括：年度利润总额和净资产收益率。
（1）年度利润总额是指经专项审计调整相关政策性等客观因素后核定的企业合并报表利润总额。经核准的当期企业弥补以前年度亏损额计入年度利润总额。
客观因素包括客观增加因素和客观减少因素。客观增加因素是指：国家和国有单位直接或者追加投资、无偿划入、资产评估和清产核资以及产权界定增加的资本、资本（股票）溢价、税收返还、税收减免、会计调整和减值准备转回等客观增加的因素；客观减少因素是指：专项批准核销、无偿划出、资产评估和产权界定减少的资本、企业按规定上缴的红利、资本（股票）折价、重大自然灾害等客观减少的因素。
（2）净资产收益率是指企业考核当期按规定调整后的净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
净资产收益率=（净利润÷平均净资产）×100%
其中，净资产中不含少数股东权益。
平均净资产=（期初净资产+期末净资产）÷2
对净资产为负值的企业，按总资产收益率考核。
2．分类指标由市国资委根据企业的行业特点，综合考虑反映企业经营管理水平及发展能力等因素确定1—2项，具体指标在经营业绩责任书中明确。
（二）投资类企业分为工业投资和建设投资两种。
1．工业投资企业考核指标为国有资产保值增值率、年度利润总额。
国有资产保值增值率是指企业考核期末扣除客观因素后的所有者权益（所有者权益不含少数股东权益，下同）同考核期初所有者权益的比率，计算公式为：
国有资产保值增值率=（考核期末扣除客观因素后的所有者权益÷考核期初所有者权益）×100%
2．建设投资企业考核指标为年度融资成本费用率、年度融资总额。
年度融资成本费用率＝[（∑各类借款利率×本金）+年度融资费用]／年度加权平均融资额
年度融资费用=发行费用+中介评估费用+相关手续费
第七条 企业负责人年度经营业绩责任书按下列程序签订：
（一）预报年度经营业绩考核目标建议值。每年11月底前，企业负责人按照市国资委经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，提出下一年度拟完成的经营业绩考核目标建议值。并将考核目标建议值和必要的说明材料报市国资委。
（二）核定年度经营业绩考核目标值。市国资委对企业负责人的年度经营业绩考核目标建议值进行审核，并就考核目标值及有关内容与企业沟通后报市政府分管领导审定。
第八条 市国资委对年度经营业绩责任书的执行情况进行动态跟踪检查与监控。对照经营业绩责任书，企业负责人于每年8月底前将上半年执行情况及相关说明材料报市国资委。对上半年经营业绩明显滞后的企业，由市国资委向企业负责人提出预警并予以督促。
第九条 年度经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：
（一）每年3月底前，企业负责人对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并形成书面报告报市国资委。
（二）由市审计机关对实施业绩考核及薪酬管理企业的年度经营业绩进行专项审计和稽查。
（三）市国资委依据年度专项审计情况及相关指标统计数据，对企业负责人年度经营业绩情况进行综合评价，并对企业经营业绩结果进行确认，形成企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见。
（四）考核结果及奖惩意见经市业绩考核与薪酬管理领导小组研究并报市政府分管领导审定。
第三章 奖 惩
第十条 根据企业负责人年度经营业绩考核得分（《年度经营业绩考核计分试行办法》见附件1），生产经营类企业年度经营业绩考核最终结果分为A、B、C三个级别，得80—99分为C级；得100—115分为B级；得116—120分为A级。投资类企业年度经营业绩考核最终结果分为A、B两个级别，得80—99分为B级；得100—120分为A级。
第十一条 企业负责人的年度薪酬，分为基薪和绩效薪酬两个部分。
第十二条 企业负责人的基薪是企业负责人年度的基本收入。
我市生产经营类国有及国有控股企业基薪按企业规模、企业承担的责任等因素分为两类：
大型企业暂定为本企业在岗职工年平均收入3倍。
中型企业暂定为本企业在岗职工年平均收入2倍。
投资类企业负责人的基薪为财政核发的年收入（以财政核定的月工资应发数×12计；其他身份的负责人，比照同职级公务员计算，下同）。
第十三条 企业负责人的年度绩效薪酬与年度考核结果挂钩，以基薪为基数，根据企业负责人的年度经营业绩考核分数及考核级别，生产经营类企业在基薪的0—3倍之间确定；投资类企业在基薪的0—1倍之间确定。
（一）生产经营类企业
当考核结果为A级时，年度绩效薪酬在2—3倍基薪之间，按“基薪×[2+（考核分数-A级起点分数）/（A级封顶分数-A级起点分数）]”的计算结果确定；
当考核结果为B级时，年度绩效薪酬在1—2倍基薪之间，按“基薪×[1+（考核分数-B级起点分数）/（A级起点分数-B级起点分数）]”的计算结果确定；
当考核结果为C级时，年度绩效薪酬为0。
（二）投资类企业
当考核结果为A级时，年度绩效薪酬在0.5—1倍基薪之间，按“基薪×[0.5＋0.5（考核分数-A级起点分数）/（A级封顶分数-A级起点分数）]”的计算结果确定；
当考核结果为B级时，年度绩效薪酬为0。
第十四条 企业法定代表人的年度绩效薪酬系数为1，专职党委书记和总经理比照执行。企业其他负责人的分配系数为0.7。
第十五条 年度绩效薪酬的60%在年度考核结束后当期兑现；30%延期到下一年度考核结束后兑现，另10%延期至离任审计结束后兑现。
第十六条 企业当年发生1起以上重大安全生产责任事故的，取消企业负责人的年度绩效薪酬；企业伤亡人数超过政府考核指标，减半发放企业负责人的年度绩效薪酬。
第十七条 除特别情况经市政府批准外，考核年度内出现欠缴职工失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等情况，取消企业负责人的年度绩效薪酬。
第十八条 考核年度内企业职工平均工资收入低于上年的，取消企业负责人的年度绩效薪酬。
第十九条 企业法定代表人及相关负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、严重环境污染和质量事故、重大违纪案件，给企业造成重大不良影响或造成国有资产严重流失的，除由有关部门依法处理外，扣减或取消其年度绩效薪酬或延期兑现其年度绩效薪酬。
第二十条 对生产经营类企业连续两年考核为C级、投资类企业连续两年考核为B级的，市国资委建议市政府领导与企业负责人谈话。第三年仍未改进的，建议市委、市政府调整或解聘企业负责人。
第四章 薪酬管理
第二十一条 市国资委按规定程序对企业负责人年度薪酬方案进行审核，并对企业法定代表人的年薪方案予以批复。企业其他负责人的年度薪酬方案，由企业按照本办法的有关规定确定并报市国资委审批。
第二十二条 企业负责人的年薪为税前收入，应依法交纳个人所得税。企业负责人薪酬计入企业成本。
第二十三条 企业主要负责人兼职的，年薪按就高原则确定，不重复计算薪酬收入。
第二十四条 因工作需要和组织决定，企业负责人岗位发生变更时，按在职时段计算其当年薪酬。
第二十五条 未经市国资委同意（除国家另有规定），企业负责人不得在企业领取除年度薪酬方案所列收入以外的其他货币性收入。
第二十六条 企业负责人的收入实行台账管理，在工资统计中单列。其年度薪酬及符合国家规定或经市国资委审核同意的其他收入，由企业按照其具体收入与支出设置明细账目，单独核算。企业负责人延期兑现收入由企业为其设立个人账户代为管理。
第五章 组织实施
第二十七条 为加强对此项工作的组织领导，成立铜陵市国有及国有控股企业业绩考核与薪酬管理领导小组，组长由市国资委主任担任，副组长由市国资委分管副主任担任；成员单位由市委组织部，市国资委、监察局、审计局、财政局、工业和信息化局、人力资源和社会保障局、统计局、安全生产监督管理局等组成；领导小组下设办公室，设在市国资委，具体负责此项工作的组织、协调和日常管理。
第二十八条 实施本办法的企业必须经市国资委审核并报市政府分管领导同意后确定。
第六章 附 则
第二十九条 企业对下属全资、控股企业考核可参照本办法制定具体考核办法并报市国资委备案。对下属全资、控股企业当年经营者薪酬考核结果须报市国资委备案后兑现。
第三十条 对公司制企业负责人的考核、奖惩及相关事宜，企业应当按照《中华人民共和国公司法》及有关规定，履行相关法律程序或手续。
第三十一条 本办法由市国资委负责解释。
第三十二条 本办法自2009年1月1日起施行，有效期5年。
附件：1．年度经营业绩考核计分试行办法（略）
2．生产经营类年度业绩考核备选分类指标（略）
四川省省级预算外资金财政专户管理暂行办法
四川省人民政府办公厅
四川省省级预算外资金财政专户管理暂行办法
四川省人民政府办公厅
第一章 总 则
第一条 为了加强省级预算外资金管理，建立健全省级预算外资金财政专户管理制度，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和财政部《预算外资金管理实施办法》（财综字〔1996〕104号）的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于有预算外资金收支活动的省级国家机关、事业单位、社会团体、企业主管部门（包括行政性主管部门和具有行政管理职能的集团总公司、行业总会）、省政府授权代行政府职能的机构，以及上述部门和单位所属的独立核算单位（以下简称部门和单位）。
第三条 省级预算外资金财政专户（以下简称财政专户）是省财政厅在银行开设的预算外资金专用帐户，用于对省级预算外资金进行统一核算和集中管理。
第四条 省级财政专户的基本职责：
（一）办理省级部门和单位预算外资金的收缴和拨付；
（二）对省级部门和单位预算外资金进行会计帐务核算；
（三）定期报告省级预算外资金收支计划执行情况；
（四）督促检查省级预算外资金收入及时足额缴入省级财政专户；
（五）其他与财政专户有关的事务。
第五条 部门和单位预算外资金收支计划和财务收支计划，经财政厅批准后，按其预算外资金缴库进度从财政专户中拨付资金，对不符合规定的凭证和用款手续，财政部门不予受理。
第二章 上缴财政专户的范围
第六条 预算外资金上缴省级财政专户的范围包括：
（一）根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金；
（二）按照国务院或省人民政府及其财政、物价部门共同审批的项目和标准收取、提取的各种行政事业性收费；
（三）按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位、个人征收、募集或以政府名义建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加）；
（四）省级主管部门按照国家规定从所属单位和下级集中的管理费及其他资金；
（五）下级上解预算外资金；
（六）按国家规定收取的各种集资；
（七）以政府名义取得的未纳入预算管理的各种捐赠资金；
（八）预算外资金利息；
（九）其他未纳入预算管理的财政性资金。
第七条 预算外资金必须全额上缴财政专户，确有特殊需要的，经省财政厅批准，也可按比例、定额或其他的方式上缴财政专户。
第八条 预算外资金上缴财政专户的方式和缴存办法，原则上一年一定，由单位每年初向省财政厅报送预算外资金收支计划时一并提出，经省财政厅审核同意后按规定执行。未经省财政厅批准，省级部门和单位预算外资金必须全额上缴省级财政专户。
第三章 帐户设置与管理
第九条 省级财政专户是省财政厅在银行开设的专用帐户，并按照主管部门或独立核算单位进行管理，按独立核算单位进行管理的直接管理到二级管理单位和基层管理单位。预算外资金是国家财政性资金，财政专户不向单位计付利息。
（一）向财政部门领报经费，并对所属单位核拨经费的单位，为主管部门；
（二）向主管部门领报经费，并对下属单位核拨经费的单位，为二级管理单位；
（三）向上级管理单位领报经费，仅本单位使用，没有下属拨款单位的，为基层管理单位。
第十条 省级主管部门和二级管理单位报经省财政厅和人民银行成都分行国库处批准，可以在省财政厅指定银行开设预算外资金收入过渡性帐户或预算外资金集中汇缴专户（以下简称过渡户）和支出帐户（以下简称支出户）。
第十一条 预算外资金收入过渡户，是指主管部门或二级管理单位为代收统缴所属单位和本级预算外资金而在银行开设的专用收入存款帐户。过渡户只能反映上缴省级财政专户的资金款项，基层管理单位原则上不得开设过渡户，应上缴的预算外资金直接缴入省级财政专户或上级管理部
门的预算外资金汇缴专户。
第十二条 预算外资金支出户，是指省级部门和单位核算财政专户中下拨的预算外资金而在银行开设的帐户。支出户只反映预算外资金支出款项。
没有开设预算外资金支出帐户的单位，预算外资金支出在部门和单位的经费帐户内分明细帐进行核算。
第十三条 预算外资金应由单位财务部门统一管理，不得将预算外资金转交单位非财务机构管理，设帐外帐、“小金库”和公款私存，逃避财政专户管理。
第四章 收入管理
第十四条 省级部门和单位收取的预算外资金应及时足额缴入省财政专户。有下属单位的主管部门逐步实行预算外资金集中汇缴的办法。经批准开设有过渡户的部门和单位，实行按月集中解缴财政专户的办法，于每月25日前将过渡户资金全额上缴省级财政专户。
第十五条 符合本办法第九条规定范围的单位，按月、季度或年度与省财政厅核算一次，由省财政厅开据“划转通知书”，单位凭“划转通知书”将留成部分从单位预算外资金过渡户划转单位支出户，并将转帐凭证复制送省财政厅备案；其余全额上缴省级财政专户。单位不得违反规定
超比例或超定额划转预算外资金。
第十六条 省级部门和单位向省级财政专户缴纳预算外资金时，应注明预算外资金收入明细项目和金额，收款单位填写“四川省财政厅”，缴款单位填写本单位名称。
第十七条 基层管理单位预算外资金现金收入，按照现金管理办法及时上缴省级财政专户。
第十八条 省级部门和单位未按照本办法第十四、十五条规定执行的，财政部门将委托银行于月末将预算外资金收入划入省级财政专户，并按有关规定进行处罚。
第五章 支出管理
第十九条 除专项资金外，财政专户管理的预算外资金应与预算内资金、单位其他资金结合使用、统筹安排，提高资金使用效益。
第二十条 有关部门、单位应根据批准的年度财务收支计划、预算外资金收支计划或调整计划及事业发展需要，在单位上缴财政专户额度内编制季度分月用款计划，报经省财政厅审核批准后从财政专户中按月拨付使用。
用款单位应在季度开始10日前将编制的季度分月用款计划报省财政厅。
第二十一条 季度分月用款计划的编制要符合财务制度的规定，按资金用途进行编报。凡是用于基本建设投资的预算外资金，必须按照基本建设程序管理，严格执行财政部门关于自筹基本建设资金管理的有关规定。单位上报用款计划时应附有关文件、批件及基础资料。
第二十二条 省财政厅根据批准的单位年度财务收支计划、预算外资金收支计划或调整计划和单位预算外资金上缴财政专户数额，对单位上报的季度分月用款计划逐项进行核批，批准后的支出计划作为开具拨款通知单的依据。
第二十三条 单位收取的预算外资金不及时足额上缴财政专户的，财政部门将相应减少预算外资金拨付数额，并按预算外资金管理的有关规定予以处罚。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自发文之日起执行，凡与本办法不符的财政专户管理办法同时废止。各单位按照本办法规定到省财政厅办理财政专户有关手续。
第二十五条 本办法适用于各项预算外资金的管理，若按制度和政策规定纳入预算管理的，执行预算内管理的有关规定。
第二十六条 本办法由四川省财政厅负责解释。
1999年3月29日
