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广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府令

第　37　号


　　《广西壮族自治区劳动保障监察办法》2008年6月18日已经自治区第十一届人民政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自2008年9月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　自治区主席 　马　飚
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○八年七月十五日


广西壮族自治区劳动保障监察办法

　　第一条　为了规范劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益，根据国务院《劳动保障监察条例》和有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
　　第二条　在本自治区行政区域内对企业、个体工商户、民办非企业等用人单位（以下称用人单位）实施劳动保障监察，适用本办法。
　　对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构实施劳动保障监察，依照本办法执行。
　　第三条　县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。
　　劳动保障行政部门依法设立的劳动保障监察机构和依法委托实施劳动保障监察的组织具体实施劳动保障监察工作。
　　第四条　劳动保障监察工作所需经费，应当列入同级财政预算。
　　第五条　劳动保障监察员执行公务时不得少于2人，并佩戴劳动保障监察标志，出示执法证件。
　　第六条　对用人单位实施劳动保障监察的管辖，由自治区劳动保障行政部门具体规定。
　　第七条　对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构的劳动保障监察，由作出准予其职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定行政许可决定的劳动保障行政部门管辖。
　　第八条　下级劳动保障行政部门管辖的案件，认为需要由上级劳动保障行政部门调查处理的，可以提请上级劳动保障行政部门调查处理。上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件，也可以将其管辖的案件交下级劳动保障行政部门调查处理。
　　第九条　劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案，将用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况记入守法诚信档案，分类监管。用人单位多次或者严重违反劳动保障法律、法规和规章的，由劳动保障行政部门将其违法行为向社会公布。
　　第十条　县级以上劳动保障行政部门应当建立健全劳动保障应急机制。
　　对因违反劳动保障法律、法规和规章的行为引起的群体性突发事件，劳动保障行政部门应当根据应急预案，迅速会同有关部门处理，并及时报告本级人民政府和上一级劳动保障行政部门。
　　第十一条　劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。
　　投诉人向劳动保障行政部门投诉，应当递交投诉书。对投诉书未载明规定内容的，工作人员应当一次性告知投诉人需要补正的内容，并给予指导帮助。书写投诉书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障行政部门工作人员进行笔录，并由投诉人在笔录上签字。
　　第十二条　投诉书应当载明以下内容：
　　（一）投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、住所；
　　（二）劳动保障合法权益受到侵害的事实和请求事项；
　　（三）投诉请求事项是否已经申请劳动争议仲裁或者提起诉讼。
　　第十三条　投诉事项有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理，应当在接到投诉书之日起5个工作日内书面告知投诉人并说明理由：
　　（一）不属于劳动保障监察范围的；
　　（二）应当通过劳动争议处理程序解决的；
　　（三）经调解、仲裁或者诉讼处理的，但仲裁或者诉讼裁定不予受理的除外；
　　（四）违反劳动保障法律、法规和规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的；
　　（五）其他依法不予受理的情形。
　　对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人向有关部门提出。
　　第十四条　劳动保障行政部门进行劳动保障监察时，用人单位应当接受监督检查，并履行下列义务：
　　（一）提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料；
　　（二）如实回答劳动保障监察员提出的与劳动保障监察有关的问题；
　　（三）妥善保存有关资料。
　　第十五条　劳动保障行政部门调查劳动保障违法案件期间有下列情形之一的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以中止案件调查：
　　（一）涉及法律适用问题需要有权机关作出解释或者确认的；
　　（二）因不可抗力不能调查取证的；
　　（三）案情需要进行鉴定的；
　　（四）认定主要事实需要其他部门处理结果的；
　　（五）因被调查人逃匿不能取得相关证据的；
　　（六）其他需要中止调查的情形。
　　中止调查的情形消除后，应当及时恢复调查。自恢复调查之日起，调查期限继续计算。
　　中止调查、恢复调查案件，应当告知有关当事人。
　　第十六条　劳动保障行政部门在调查拖欠工资的投诉时，被投诉的用人单位负有提供工资支付凭证等证据的义务。用人单位拒绝提供或者逾期不能提供证据证明未拖欠工资的，劳动保障行政部门可以根据投诉人提供的相关证据材料认定事实，参照投诉人所在单位相同或者相近岗位劳动者的工资确定工资数额，责令用人单位支付。
　　第十七条　用人单位拒不提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，致使无法确定社会保险费应缴数额的，由劳动保障行政部门依法处以罚款，并可按照该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额，责令先行缴纳。用人单位补办申报手续后，由劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构按照规定结算。
　　第十八条　用人单位在申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并对瞒报工资数额或者职工人数占应报工资总额或者职工人数30%以下的，处瞒报工资数额1倍的罚款；瞒报工资数额或者职工人数占应报工资总额或者职工人数30%以上50%以下的，处瞒报工资数额2倍的罚款；瞒报工资数额或者职工人数占应报工资总额或者职工人数50%以上的，处瞒报工资数额3倍的罚款。
　　前款规定的“30%以下”、“50%以下”不含30%、50%。
　　第十九条　用人单位骗取社会保险待遇或者社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并对骗取金额3000元以下的，处骗取金额1倍的罚款；骗取金额3000元以上1万元以下的，处骗取金额2倍的罚款；骗取金额1万元以上的，处骗取金额3倍的罚款。
　　第二十条　国家机关、事业单位、社会团体执行劳动保障法律、法规和规章的情况，由劳动保障行政部门根据其职责，依照本办法实施劳动保障监察。
　　第二十一条　本办法自2008年9月1日起施行。1995年3月26日自治区人民政府令第1号颁布的《广西壮族自治区劳动监督检查办法》同时废止。

理解 • 尊重 •关心
——对罪犯思想教育的理性思考

杨春平


　对罪犯进行思想教育，是对罪犯教育改造的一个重要方法，也是教育改造罪犯的重要手段。在社会主义市场经济条件下，罪犯思想教育的内容 方式方法都面临着许多新的问题，新的情况，如仍沿用过去那些说教，讲大道理的方式，来达到罪犯的思想转变的目的已力不从心。基层中队干警经常反映‚一些罪犯不听话，难管；有的罪犯甚至发展到顶撞干警的程度。这种现象的出现是对我们传统的罪犯思想教育工作的挑战，迫切需要我们要改变目前的思想教育的方式，方法，树立新的思想教育观念。新时期对罪犯的思想教育工作，要必须做到以情感人，入脑入心，只有这样才能达到教育人，改造人，塑造人的目的。而要做到这一点，就要在尊重，理解，关心罪犯上下功夫，即：要树立尊重。理解 。关心罪犯的观念。
尊重，就是要尊重罪犯的人格。罪犯的人格谈不上完美，健康，高尚。罪犯的社会地位和作用不可能崇高或重大，但是，它是受到法律保护的。我国监狱法第七条明确规定：罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其它未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯。这实质上就是要求我们在执法过程中，依法保护罪犯的合法权益。尊重罪犯的人格，把罪犯当人看，这样做也是我国监狱机关实行人道主义的具体体现，也是我们相信罪犯能够改造好的基点。现实中，罪犯作为有七情六欲的人，他们从内心里希望人们把他们当人看待，获得必要的尊重，自己的人格不受侮辱。尊重罪犯的人格，把犯人当人看，罪犯自尊心才不会丧失，才有利于提高他们接受思想教育工作的自觉性。这就要求我们在做罪犯的思想教育工作中，切实树立教育对象是犯人但也是 人的观念，严格按照《监狱法 》的规定，尊重罪犯的人格，允许罪犯 述说怨屈，对自己的问题进行申诉。干警要注意加强自我修养，不要总以管理者自居，尽量在感情上拉近同罪犯的距离。尊重罪犯的人格，还必须关注罪犯的 需要，即把耐心教育同为罪犯办实事结合起来，力所能及地解决他们的实际问题。如现在在狱内开展的“三亲”工程、狱内爱心基金会、帮扶解困等活动，为罪犯解决了大量的婚姻纠纷、子女入学等实际困难，在对罪犯的思想教育中取得了良好的效果，增强了思想教育的实现性。要把对罪犯的形势、政策教育同罪犯的现实改造和前途结合起来，避免空洞乏味的说教和硬性灌输，让罪犯感觉到是对他进行教育，而不是把他们看成可有可无的“傻子”听众，这样才会增强思想教育的吸引力、说服力，罪犯才会增强接受思想教育的主动性和积极性。
理解，就是要理解每个罪犯的具体环境、个性和心理，即在思想教育工作中，要实实在在地为罪犯着想。要多从每一个罪犯身上找出一些可以理解的因素，多采用换位思考的方法，从犯人的角度多想想。比如，少数罪犯身体素质特别差，经常生病，劳动任务不能按时完成，这种情况下，我们管理者应该设身处地想一想，如果发生在自己身上，应该如何思考，能否以一颗平常心处理。建立在理解基础上的思想教育工作，犹如心理治疗中的当事人中心疗法，以教育对象为中心，重视其人格尊严，将思想教育的过程，当作教育者为教育对象设置的一种自我成长的教育机会。教育者站在教育对象的角度，去理解他们的感情，促成他们的成长；教育者不是单纯以理论去影响甚至强加于他，而是提供自然、和谐良好的环境气氛，促进教育对象发生思想上的变化。思想教育工作实践也证明，在解决罪犯的思想问题时，从理解罪犯的感情出发，顺着罪犯的思路谈下去，加上教育者适当的分析和见解，达到最终解决思想问题的目的。???
关心，就是对人满腔热情，诚恳宽厚。罪犯被判刑入狱，脱离家庭，离开亲人。在感情、生活等方面都渴望得到关心和理解，特别是当遇到家有危难之时或身体患病时，更是如此。思想教育工作中，教育者一定要关心罪犯的生活，了解罪犯的心理需求，注意罪犯的情绪变化，在法律和政策允许的情况下，要诚心诚意地为罪犯解决困难，努力为他们办实事。作为对罪犯关心的方式有多种多样，有时教育者一句带有人情味的话可以感动得罪犯流下眼泪，或者成为罪犯解决思想问题的转折点，这就是关心所带来的积极效应。比如，个别罪犯入监以后，家庭发生了变故，年迈的父母无人赡养，妻子离家而去，小孩辍学。这些情况一旦反馈到罪犯心里，犯人的第一个念头“出去”。我们的管理者如以常人之心及时做罪犯思想 工作，说服，安慰，积极与地方有关部门联系，帮助解决困难。这样，犯人不但不会想方设法脱逃，或许会对我们干警感激不尽。作为管理者要善于发现苗头性，倾向性问题，有针对性做好罪犯思想政治工作，做到“四必谈”，“四必看”，即：罪犯家庭变故的必谈，受处理的必谈，岗位调整的必谈，因种种原因有不满或消极情绪严重的必谈；对生病的必看，对家庭困难的比看，对家庭发生矛盾纠纷的必看，对发生意外事故的必看。
当然，理解，尊重，关心罪犯是从人性的一个侧面来考虑的，切不可因之而出现“妥协执法”现象，严格，公正，文明执法与理解，尊重，关心罪犯是监管改造工作不可偏废的两个方面。只有这两个方面一起抓，做到“惩罚与改造相结合”，才能达到感化罪犯、激励罪犯、教育罪犯的目的，提高罪犯改造积极性，进而达到提高改造质量，促进监狱安全稳定的目的。

作者单位：江苏省监狱管理局教育改造处
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