汉中市人民政府关于印发汉中市城市医疗救助实施细则的通知
陕西省汉中市人民政府
汉政发〔2008〕39号
汉中市人民政府关于印发汉中市城市医疗救助实施细则的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市城市医疗救助实施细则》已经2008年9月18日市政府第15次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月二十二日
汉中市城市医疗救助实施细则
第一章 总 则
第一条 为完善和规范我市城市医疗救助工作，根据陕西省《关于全面建立城市医疗救助制度的通知》精神及有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称医疗救助，是指政府对因患病影响基本生活的城市困难群众给予一定救助的制度。
第三条 实施城市医疗救助应遵循以下基本原则：
（一）救急救难，突出重点，分类救助。
（二）公开、公平、公正。
（三）医疗救助水平与当地经济社会发展水平相适应。
（四）政府主导，社会参与。
（五）相互衔接，共同推进。
第二章 救助对象
第四条 城市医疗救助实行属地管理，救助对象为具有汉中市辖区非农业户口的以下人员：
（一）城市居民最低生活保障对象。主要是城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险人员、已参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员。
（二）其它城市特殊困难群众。
第三章 救助方式和标准
第五条 城市医疗救助可在资助城市特困人员参加城镇居民基本医疗保险的基础上，采取日常医疗救助、大病医疗救助的方式，其救助标准一般在资金总量中分别按30%、70%的比例由县区人民政府确定，并随着经济社会的发展适时调整。
（一）日常医疗救助。对医疗救助对象中的“三无” 人员（无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、扶养人或抚养人）、老弱病残人员，以及需长期院外维持治疗的重病人员等，由县区民政部门每年初将符合救助范围和条件的登记造册后，按照300元、500元、最高不超过800元的限额标准一次性核发医疗救助卡或医药补助金并直接发放到人，用于该救助对象门诊或者购药的救助，余额可结转下年使用。国家规定的传染病治疗费用，按有关规定给予救助。
（二）大病医疗救助。主要是资助救助对象在定点医疗机构住院治疗，实行及时审定、及时救助、医疗救助费用总额控制。对不符合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险制度规定用药目录、医疗服务项目目录的药品和治疗费用，由救助对象自行负担。
1．救助对象因患病住院治疗，治疗费用在符合汉中市城镇居民基本医疗保险办法规定的社区卫生服务中心或一级医院、二级医院、三级医院等起付标准以内的自负部分给予全额救助。
2．救助对象因患病住院治疗，治疗费用超过一定限额后，超过部分除按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的规定报销外，再对救助对象按一定比例给予救助，但总额不得超过规定的年救助标准。
（1）社区卫生服务中心、一级医院住院治疗费用，在按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险规定的比例报销后，自付部分超过起付标准以上的按照总额的50%给予救助，但个人最高年救助标准累计不得超过1500元。
（2）二级医院住院治疗费用，在按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险规定的比例报销后，超过起付标准以上的自付部分，按全额实行分段按比例救助：3000元（含）以下的按40%给予救助；3000元—5000元（含）的按45%给予救助；5000元以上的按50%给予救助。但最高年救助金额累计不得超过3500元。
（3）三级医院住院治疗费用，在按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险规定的比例报销后，超过起付标准以上的自付部分，按全额实行分段按比例救助：3000元（含）以下的按35%给予救助；3000元—5000元（含）的按40%给予救助；5000元以上的按45%给予救助。但最高年救助金额累计不得超过6000元。
城市“三无”人员在按城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险规定的比例报销后，实行全额救助。
第四章 申请和审批程序
第六条 日常医疗救助一般实行年度审批制，申请和审批程序：
（一）申请城市日常医疗救助，应当由申请人（户主）向户口所在地的社区居民委员会提出书面申请，并提供以下材料：
1．书面申请书。
2．申请人（户主）户口薄、居民身份证原件和复印件。
3．城市居民最低生活保障金《领取证》以及当地政府规定的其它相关证件、证明。
4．医疗诊断证明书、病历资料及医疗费用有效凭证，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险《医疗证》及当年支付报销医疗费用的有效凭证和救助凭证。
5．其它相关凭证。
（二）社区居民委员会收到申请对象的申请书和相关材料后，应在5个工作日内组织入户调查，及时进行评议、张榜公示。对符合医疗救助条件的，填写汉中市城市医疗救助《申请审批表》并签署意见，报街道办事处、镇（乡）人民政府审核。
（三）街道办事处、镇（乡）人民政府对上报的医疗救助《申请审批表》和相关材抖进行审查核实，符合医疗救助条件的，填写救助意见和建议救助金额，经张榜公示，在5个工作日内报县区级民政部门审批。
（四）县区级民政部门对街道办事处、镇（乡）人民政府上报的医疗救助《申请申批表》和相关材料进行复核，符合医疗救助条件的经公示予以批准。对不符合医疗救助条件的，应说明理由并逐级通知申请人。
第七条 大病医疗救助申请和审批程序：申请城市大病医疗救助，应当由申请人（户主）持户口薄、居民身份证原件和复印件、城市居民最低生活保障金《领取证》、医院诊断证明或住院凭证以及城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险等相关证明，经户口所在地的社区居民委员会向街道办事处或镇（乡）人民政府提出书面申请，填写汉中市城市医疗救助《申请审批表》，报县区级民政部门。县区级民政部门应根据救助对象的实际情况及时予以审批，并在该大病应救助的资金总额内采取自行垫付或事前、事中相结合分段式救助方式确定其各分段救助额，余额事后一次结算。大病救助，应半年或年底一次性公布救助结果。
第八条 对下列情况不予救助：
（一）因打架斗殴等违法犯罪行为引起的医疗费用。
（二）享受性医疗费用和购置营养品、保健品等。
（三）有劳动、劳务关系或者具有相对责任人或责任单位的医疗费用（如工伤、交通肇事等）。
（四）其它不予救助的情况。
第五章 医疗救助资金筹集和管理
第九条 城市医疗救助资金来源为：
（一）中、省下拨的城市医疗救助资金；
（二）市级财政根据实际需要和财力情况安排的城市医疗救助资金；
（三）县区级财政根据实际需要和财力情况安排的城市医疗救助资金；
（四）社会捐赠及其它资金。
从2009年起，市、县区将新增财力的0.5%作为城市医疗救助资金。
第十条 医疗救助资金纳入社会保障资金财政专户。各级财政部门建立城市医疗救助资金专帐，实行专户管理、专款专用，坚持量入为出、收支平衡，合理使用救助资金，结余资金可结转下年度使用。县区民政部门要建立城市医疗救助明细台账。
第十一条 城市医疗救助资金应根据实际由民政部门每月或每季度定期向同级财政部门报送资金拨付报告和相关资料，财政部门经复核后及时足额将资金拨入民政部门城市医疗救助资金帐户。县区民政部门要及时足额将资金发放救助对象或拨付定点医疗机构。
第六章 医疗服务和优惠政策
第十二条 医疗机构要参照城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险用药目录和相关规定，提供诊疗救助服务，合理用药、因病施治，保证医疗质量，并在医疗费用上给予一定的优惠或减免。
第十三条 医疗机构要完善并落实各种医疗规范和管理制度，制订医疗救助对象的医疗服务标准，保证服务质量，为医疗救助对象提供价廉质优的服务。
第七章 组织与实施
第十四条 医疗救助在当地人民政府领导下由民政部门管理并组织实施，有关部门各负其责，积极配合，共同抓好落实。
民政部门负责管理并组织实施城市医疗救助工作；财政部门负责做好医疗救助资金的筹集、支付和监管、服务工作；卫生部门负责医疗机构的监督管理；劳动和社会保障部门负责做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险与医疗救助的衔接；监察、审计部门负责对医疗救助资金实施财务监管和审计，确保医疗救助资金按时拨付和合理使用；相关单位、组织和个人应当如实提供有关医疗救助的情况，配合医疗救助工作的调查。
第八章 法律责任
第十五条 城市医疗救助经办机构、医疗机构和工作人员以及救助对象，必须自觉接受社会和群众的监督。市、县区可通过设立举报电话、举报信箱等形式以及监察、审计等部门参与的办法，加强城市医疗救助工作的监管。
第十六条 医疗救助机构及其工作人员对救助对象故意刁难、玩忽职守、徇私舞弊或贪污、侵占、挪用城市医疗救助资金的，应如数追回，并视情节依法追究相关人员的行政责任，构成犯罪的，追究刑事责任。
第十七条 医疗机构及其医务人员在诊疗过程中弄虚作假，为救助对象提供虚假病情诊断证明骗取城市医疗救助资金的，取消其定点医疗救助机构资格，追回救助资金，并视情节依法追究相关人员的行政责任，构成犯罪的，追究刑事责任。
第十八条 救助对象必须如实提供相关证明和材料，配合调查。对弄虚作假、骗取医疗救助资金的，如数追回，并取消其医疗救助资格。
第十九条 县区级民政部门每季度末月25日前应将医疗救助对象备案报市级民政部门备案；每半年应将医疗救助人数、资金支出情况向社会公布，接受社会监督。
第九章 附 则
第二十条 本实施细则自公布之日起施行。
关于印发《中央国家机关行政单位离退休经费管理办法》的通知
国家机关事务管理局
关于印发《中央国家机关行政单位离退休经费管理办法》的通知
［98］国管财字第210号
国务院各部委、各直属机构：
现将《中央国家机关行政单位离退休经费管理办法》印发给你们，请按照执行。
一九九八年九月四日
附件一：中央国家机关行政单位离退休经费管理办法
附件二：中央国家机关行政单位离退休经费财务分析指标
中央国家机关行政单位离退休经费管理办法
第一条 为加强中央国家机关行政单位离退休经费管理，提高资金使用效益，根据财政部《行政单位离退休经费管理办法》（财社字［1997］66号），结合中央国家机关的实际情况。制定本办法。
第二条 中央国家机关行政单位离退休经费，是保障中央国家机关行政单位离退休人员生活和开展必要活动以及离退休干部工作机构开展业务工作等所需的专项资金，是单位预算资金的组成部分。
第三条 中央国家机关行政单位离退休经费管理的基本原则：
（一） 执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
（二） 保证离退休人员个人待遇经费，兼顾其它支出；
（三） 勤俭节约，提高资金使用效益。
第四条 中央国家机关行政单位离退休经费管理的基本任务：
（一） 合理编制经费预算，强化预算约束；
（二） 运用科学的管理手段，加强经费管理，努力节约支出；
（三） 认真编报经费决算，开展经费使用情况分析。
（四） 建立健全经费管理制度，不断提高管理水平；
（五）对所属单位的离退休经费实施监督。
第五条 国务院机关事务管理局是中央国家机关行政单位离退休经费的预算主管部门，负责中央国家机关行政单位离退休经费预、决算的审批和离退休经费的管理，制定离退休经费财务管理办法等。
第六条 中央国家机关行政单位的离退休经费，在单位财务负责人的领导下，由单位的财务部门或独立的离退休干部工作机构的财务部门归口统一管理。
第七条 中央国家机关行政单位离退休经费预算，是各单位依据国家有关规定，根据本单位离退休人员情况和离退休干部工作机构工作任务编制的年度经费收支计划。
第八条 中央国家机关行政单位离退休经费预算的主要内容包括；离退休人员个人待遇经费、公用经费，离退休干部工作机构经费和专项经费。
第九条 中央国家机关行政单位离退休经费预算编报的要求：
（一） 根据国家有关政策的规定，结合本单位实际情况。本着收支平衡的原则编制离退休经费预算；
（二） 按照"零基预算法"编制离退休经费预算；
（三） 离退休经费预算的编报，必须符合国务院机关事务管理局的规定，并附预算编制说明书。
第十条 中央国家机关行政单位离退休经费预算经国务院机关事务管理局审核批准后，作为各单位预算执行的依据。预算执行中除因国家政策调整和机构、人员发生大的变化，确需进行必要调整以外，一般不办理追加（减）预算。
第十一条 中央国家机关行政单位离退休经费支出管理的要求：
（一） 严格遵守国家有关政策和财政法规等有关规定；
（二） 严格执行经批准的离退休经费预算，确保离退休人员个人待遇经费。有效使用公用经费，专项经费做到专款专用；
（三） 严格执行国家规定的开支范围和开支标准；
（四） 建立健全单位内部经费管理制度，加强财务管理，努力节约支出；
第十二条 中央国家机关行政单位离退休经费决算，是全面反映各单位离退休经费预算执行和财务管理等情况的综合性文件。各单位必须依据会计核算资料和有关文件规定编报经费决算，做到数字真实，计算准确，内容完整。
第十三条 各单位要结合实际情况，建立科学的经费分析指标，其中包括：支出增长率、人均开支水平、支出占预算的比重、人员支出占总支出的比重等指标（具体内容和计算方法可参照附件）。各单位可以根据工作需要，增加财务分析指标。
第十四条 各单位要按国务院机关事务管理局对离退休经费预、决算编报的时间要求，及时报送有关报表。每年7月20日以前。各单位还须报送上半年预算执行情况的有关报表。
第十五条 各单位应建立健全离退休经费的监督与检查制度，主动配合财政、审计、银行等部门进行审计与检查。监督与检查的主要内容包括：
（一） 预算编制的真实性、完整性及预算的执行情况；
（二） 经费开支及使用管理情况；
（三） 财务法规及财经纪律的执行情况；
（四） 《会计基础工作规范》的执行情况。
第十六条 本办法适用于国务院各部门、最高人民法院、最高人民检察院，以及经批准由国家财政拨款的有关人民团体和离退休经费归口国务院机关事务管理局管理的中央级企事业单位。
第十七条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起执行。
中央国家机关行政单位离退休经费财务分析指标
1、 支出增长率 衡量离退休经费支出增长水平。计算公式为：
支出增长率=（本期支出总额／上期支出总额一1）x100％
2．人均开支 衡量离退休人员及离退休干部工作机构人员年人均消耗经费的水平。计算公式为：
离休人员支出=本期离休人员支出总额/本期离休平均人数
退休人均开支=本期退休人员支出总额/本期退休平均人数
工作机构人均开支=本期离退休干部工作机构支出总额/本期离退休干部工作机构平均人数
3．支出数占预算数的比重，计算公式为：
银行支出数占
预算数的比重=（银行支出数／预算数）xl00％
实际支出数占
预算数的比重=（实际支出数／预算数）x100％
4．人员支出占总支出的比重，计算公式为：
离退休待遇支出占离
退休人员经费支出比重=（离退休个人待遇经费／离退休人员经费）x100%
离退休工作机构人员经费
支出占工作机构经费的比重=（基本工资+补助工资+其他工资+职工福利费+社会保障费）/离退休干部工作机构费X100％
