忻州市人民政府关于印发忻州市肇事肇祸精神病人管理办法的通知
山西省忻州市人民政府
忻州市人民政府关于印发忻州市肇事肇祸精神病人管理办法的通知
忻政发〔2012〕28号
各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：
《忻州市肇事肇祸精神病人管理办法》已经市政府8月17日第十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
忻州市人民政府
2012年10月30日
忻州市肇事肇祸精神病人管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对肇事肇祸精神病人的监护、治疗和管理，保障国家、集体和人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国人民警察法》等法律、法规和中央综治办、公安部等国家六部委《全国肇事肇祸精神病人排查行动方案》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指肇事肇祸精神病人是指患有精神分裂症、双向情感障碍、偏执性精神障碍、分裂情感性精神障碍、癫痫所致精神障碍和严重精神发育迟缓等精神疾病，病情不稳定，经精神卫生专业机构评估为有暴力倾向等表现、达到3-5级高风险行为的患者或在不能辨认或者不能控制自己行为的情况下有下列行为之一的精神病人：
（一）实施杀人、放火、爆炸、抢劫、强奸等严重暴力犯罪行为的；
（二）实施殴打他人、寻衅滋事、侮辱妇女以及抢夺、损毁公私财物等严重违反治安管理行为的；
（三）其他严重危害公共安全或者人身安全，扰乱公共秩序的行为。
第二章 组织保障及部门职责
第三条 各级政府、街道、村（居）委会、企事业单位负责本辖区、本单位内肇事肇祸精神病人的监护和管理。加强与肇事肇祸精神病人的监护人及家属的联系，预防精神病人肇事肇祸。各县（市、区）、乡（镇）政府及派出机构要成立由分管综治工作的领导任组长，综治、公安、民政、财政、卫生、残联、人力资源和社会保障、司法等部门（单位）为成员的肇事肇祸精神病人管理工作领导小组，领导小组办公室设在各级综治办，负责日常工作。各级政府要落实必要的经费保障和工作条件。
各级政府（含派出机构）及相关职能部门要切实履行下列职责：
（一）综治部门负责肇事肇祸精神病人管理的组织指导工作。组织、协调、指导、督促辖区各部门、各单位落实肇事肇祸精神病人收治管理的各项工作任务。对辖区各部门、各单位开展工作情况及有关事项的办理情况进行督查督办。
（二）公安部门负责组织民政、卫生、残联等部门和乡镇（街道）、村（居）委会开展肇事肇祸精神病人的排查。协调相关部门对肇事肇祸精神病人进行诊断和风险评估，制定管控方案。组织相关部门对治愈出院后的肇事肇祸精神病人进行跟踪管理。移送有暴力倾向或正在实施肇事肇祸行为的精神病人到定点医院救治。
对正在实施违法犯罪行为、对本人及他人的安全有威胁的肇
事肇祸精神病人，在保证其安全的情况下，可以对其采取保护性约束措施。
（三）民政部门负责协助公安、卫生部门开展肇事肇祸精神病人的排查工作。收集、梳理民政系统所属福利机构和救助站收治的精神疾病患者相关信息及时通报公安、卫生部门。督促指导所属精神卫生机构协助卫生部门开展走访、诊断和风险评估等工作。负责精神病人医疗救助工作的具体组织实施和监督管理。对符合社会救助条件的精神病人予以相应的社会救助。协助做好生活无着的流浪乞讨精神病人的救助工作。督促精神病人家属及监护人为精神病人办理基本医疗保险，确保精神病人100%参保。
（四）卫生部门负责协助公安部门开展肇事肇祸精神病人排查工作。组织精神病医疗机构或有执业资质的医生对公安机关移送或本部门排查出的精神病人进行诊断和风险评估，并将评估等级为3级以上（含3级，下同）的重性精神病人及时通报公安部门。按政策落实肇事肇祸精神病人的医疗费用在新型农村合作医疗保险中报销。向社会公布有资质对精神病人进行诊断和风险评估的医疗机构。对肇事肇祸精神病人积极开展医疗救治、病员信息采集和监测工作。监督精神病定点医疗机构的医疗行为。
（五）残联负责排查掌握本系统中肇事肇祸精神病人的底数，将基本信息及时通报公安、卫生部门。开展肇事肇祸精神病人的社会防治康复工作。向符合残疾条件的肇事肇祸精神病人的监护人发放该病人的残疾人证件。
（六）人力资源社会保障部门负责制定和完善肇事肇祸精神病人社保政策，社会保险经办机构按照基本医疗保险政策规定做好该类病人的医疗参保工作。按政策落实肇事肇祸精神病人的医疗费用在城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险中报销。为康复后有劳动能力的该类病人提供就业服务。
（七）司法部门负责对肇事肇祸精神病人联系和协调司法鉴定机构，并加强对鉴定机构的监督管理。对符合条件的肇事肇祸精神病人进行法律援助。
（八）财政部门负责垫付肇事肇祸精神病人医疗救治经费。对无法查清原籍或外市肇事肇祸精神病人发生的救治费用，审核拨付并监督资金使用情况。
（九）乡、镇（街道）及社区居（村）委会协助公安机关对本辖区内肇事肇祸精神病人进行排查，发现肇事肇祸精神病人及时向公安、卫生、民政等部门报告。协助相关部门开展肇事肇祸精神病人的危险性评估、随访管理、日常管控、应急处置工作。落实本辖区内贫困肇事肇祸精神病人和治疗出院后的该类病人的医疗救助政策。
（十）指定精神病医院按照“先救治、后收费”的原则对肇事肇祸精神病人病情进行诊断和风险评估。及时采集病员的相关基础信息并通报公安机关。完善安全设施，防止肇事肇祸精神病人住院治疗期间外逃、伤害和自杀等事件发生。
第三章 监护人职责
第四条 监护人为精神病人管理的第一责任人，对因监护人不履行监护职责，致使精神病人肇事肇祸造成他人损害后果的，应依法承担责任。
第五条 监护人依法履行监护的权利，受法律保护。
第六条 监护人应当有效履行监护职责，保护被监护精神病人的人身、财产及其他合法权益。对被监护精神病人进行日常生活管理和康复护理，为精神病人办理医疗保险，密切观察病人病情变化，发现有肇事肇祸倾向或有肇事肇祸行为等异常应及时向公安、卫生部门报告，并协助护送至定点医院治疗，不得放任精神病人流落社会，造成危害行为发生。肇事肇祸精神病人出逃和流浪时负责领回监护。对符合出院标准的病人负责结算医疗救治费用并及时领回监护。
第七条 不能辨认或者不能控制自己行为的精神病人，依法由有监护能力的配偶、父母、成年子女、其他近亲属担任监护人。关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任的，经精神病人所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意，也可以担任监护人。
对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服的，可以向人民法院起诉，由人民法院裁决。
没有第一款规定的监护人或其近亲属不宜作监护人的，由精
神病人的所在单位担任监护人；无工作单位的，由精神病人住所地的居民委员会、村民委员会担任监护人。
第四章 医疗及生活费用
第八条 肇事肇祸精神病人医疗及生活费用由监护人或者近亲属承担。凡具有本市常住户口，经县级以上（含县级，下同）精神病医疗机构诊断的城乡精神病人，均可以申请药物救助。其中，经县级以上精神病医院评估，风险等级在3级以上或风险等级虽在3级以下但曾有肇事肇祸严重危害公共安全等暴力行为的重症精神病人，均可向民政部门申请住院救助。
参加城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的肇事肇祸精神病人，医疗费用由当地医疗保险经办机构按照规定支付。自付部分由监护人或者近亲属承担。
无法查清原籍以及外市肇事肇祸精神病人发生的救治费用和生活费用，按肇事肇祸行为或疑似行为发生地归属由各县（市、区）财政负担。
第五章 病情诊断和鉴定
第九条 肇事肇祸精神病人诊断和风险评估，由卫生部门组织精神病医院和有资质对病人进行危险性评估的医疗机构确认。医疗机构在诊断确认中，应当严格按照国家现行精神障碍分类和诊断标准及参考国际疾病诊断分类的相关标准，结合其既往病史、精神状况检查、体检和辅助检查等进行诊断，并依照《重性精神疾病管理治疗工作规范》开展诊断和风险评估，确定风险等级。实施诊断和风险评估的人员应当为精神科主治医师或有5年以上临床诊疗经验的精神科执业医师。
第十条 肇事肇祸精神病人病情鉴定由省级以上人民政府指定的医院进行确认，鉴定费用由申请鉴定部门或个人承担。受害人、肇事肇祸精神病人及其监护人对鉴定结论有异议的，可以申请复核或委托重新鉴定。公安机关对鉴定结论有异议的，也可以申请复核或委托重新鉴定。
第六章 日常管理
第十一条 乡、镇（街道）及社区居（村）委会应对辖区内肇事肇祸精神病人进行仔细排查和有效监控。各机关部门、单位、组织的工作人员和公民个人，如发现本办法第二条所指范围的精神病人或疑似精神病人，应及时向公安派出所报告。
第十二条 公安派出所接到乡、镇（街道）及社区居（村）委会、公民个人报告后，应及时向上级公安机关报告，由县级公安机关对按照本办法第二条规定进行审核后的下列人员，负责联系监护人或近亲属，并强制送到指定精神病医院治疗。
（一）发生本办法第二条规定行为，有医疗机构精神疾病诊断确认和精神疾病司法鉴定依据的；
（二）发生本办法第二条规定行为，没有卫生部门精神疾病诊断确认和精神疾病司法鉴定依据的疑似精神病人，在依法采取强制措施的同时，送精神病司法医学鉴定机构进行鉴定，确认其为不能辩认或者不能控制自己行为的；
（三）发生本办法第二条规定的行为，如不采取强制收治措施将发生更严重后果的。
对伪装精神病人作案的，由公安机关依法处理。
第十三条 肇事肇祸精神病人病情已稳定或痊愈出院后，其监护人应加强监护和继续巩固治疗，防止病情复发、肇事肇祸。
公安、卫生、民政等部门和乡镇（街道）、村（居）委会对病情已稳定或痊愈出院的，应进行跟踪管理，发现病情复发肇事肇祸的，要认真履职，消除社会危害，维护公共安全。
第十四条 肇事肇祸精神病人的监护人、亲属和其所在单位及相关人员，应支持配合公安部门和医疗机构对该类病人的看护治疗，不得无理取闹、寻衅滋事。对不听教育劝阻的人员，视情节轻重依法追究责任。
第十五条 收治肇事肇祸精神病人的医疗机构及其医护人员应尽职尽责，严格按精神科医疗护理规范实施医疗行为，保护其人身安全，促进身心健康。
医护人员失职的，由其工作单位或上级主管部门给予处理；因侮辱、虐待或施以其他损害精神病人身心健康的行为造成严重后果的，依法追究法律责任；造成经济损失的，依法赔偿。
第十六条 各职能部门和相关工作人员对肇事肇祸精神病人履行管理职责时由于玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权等行为造成严重后果的，由上级主管部门或其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失
的，依法赔偿损失。
凡是故意将不属于本办法规定的“肇事肇祸精神病人”的人予以强制收治的，应当依法从严追究责任。
第十七条 公安机关对肇事肇祸精神病人的委托司法鉴定费用及其他相关费用，由财政部门审核安排。
第七章 附 则
第十八条 本办法自2012年12月1日起施行。
江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》的决定
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》的决定
（2004年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2004年3月31日江西省人民代表大会常务委员会公告第32号公布 自公布之日起施行）
江西省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议根据省人民政府的提议，决定对《江西省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》作如下修改：
一、第五条第一款修改为：“县级以上人民政府教育行政部门按其职责主管教师工作。”
二、删除第六条第三款。
三、第十一条修改为：“省人民政府及其设区市人民政府应当根据教育事业发展需要，合理安排师范院校整体布局和结构，按照国家规定的办学标准，保证师范教育经费，不断提高师范教育质量。”
四、删除第二十一条。
五、删除第二十三条。
六、删除第二十四条。
七、删除第三十一条第二款。
本决定自公布之日起施行。
《江西省实施〈中华人民共和国教师法〉办法》根据本决定相应修正，重新公布。
附：江西省实施《中华人民共和国教师法》办法（2004年修正本）
（1996年10月19日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2004年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议修正）
第一条 为保障教师合法权益，加强教师队伍建设，促进本省教育事业发展，根据《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 国家规定属于《教师法》适用范围的教师和教育教学辅助人员，适用本办法。
第三条 教师应当忠诚人民教育事业，履行《教师法》规定的义务，遵守教师职业道德，教书育人，为人师表。
第四条 各级人民政府及其教育行政部门和其他有关部门、学校以及其他教育机构应当履行《教师法》规定的职责，采取措施，保障教师的合法权益。
各级教育工会组织应当依法维护教师的合法权益。
第五条 县级以上人民政府教育行政部门按其职责主管教师工作。
县级以上人民政府其他有关部门在各自职权范围内负责有关的教师管理工作。
学校以及其他教育机构根据国家和本省的有关规定，自主进行本单位教师管理工作。
社会力量依法举办的学校以及其他教育机构，由举办者在教育行政部门指导下，负责有关的教师管理工作。
第六条 凡从事教育教学工作的人员，应当具备《教师法》规定的相应学历，并依法取得教师资格。
不具备《教师法》和国务院《教师资格条例》规定资格的人员，不得从事教育教学工作。
第七条 教师资格的认定、丧失和撤销，依照《教师法》、国务院《教师资格条例》的规定执行。
取得教师资格的人员首次任教，试用期为1年，但国家另有规定的除外。
第八条 各级人民政府及其有关部门应当制定计划，采取措施，提高各级各类学校教师学历达标率，并逐步提高小学教师中大专学历的比例，初级中学教师中大学本科学历的比例，高级中学教师和中等专业学校、技工学校、职业高级中学的文化课、专业课教师中大学本科以上学历的比例，高等院校教师中硕士研究生学历的比例。
第九条 国家举办的学校以及其他教育机构应当根据有关部门确定的教师编制、教师职务结构比例，依照国家有关教师职务的规定，聘任相应的教师职务。
第十条 教育行政部门所属的学校、其他教育机构的教师在教育系统内的调配，在不涉及迁移户籍的前提下，由教育行政部门实行统一管理。
第十一条 省人民政府及其设区的市人民政府应当根据教育事业发展需要，合理安排师范院校整体布局和结构，按照国家规定的办学标准，保证师范教育经费，不断提高师范教育质量。
第十二条 接受师范教育的毕业生应当按照国家规定从事教育教学工作，并实行5年服务期制度（不包括试用期）。未完成服务年限的，不得调离教学岗位或者辞职，但国家和省另有规定的除外。
第十三条 县级以上人民政府财政、教育行政部门编制年度教育事业经费预算时，应当统筹安排教师培训专项经费。
第十四条 县级以上人民政府应当加强教师接受继续教育的工作。学校和其他教育机构及其主管部门应当制定教师接受继续教育的培训规划和年度计划。教师进修院校应当不断提高教育质量。教师应当根据学校安排参加培训，接受继续教育，接受继续教育情况应当载入教师档案。
教师接受继续教育的具体办法由省人民政府另行制定。
第十五条 实行教师年度考核制度。考核的具体办法由省人民政府另行制定。
学校以及其他教育机构应当将年度考核结果载入教师档案，作为教师受聘任教、晋职晋级以及对其实施奖惩的依据。
第十六条 教师的平均工资水平应当高于国家公务员的平均工资水平。具体办法由省人民政府另行制定。
各级人民政府应当建立教师工资保障机制，保证教师工资按时足额发放。国家举办的学校和教育机构中的编内教师工资、属于工资范围内由国家负担的津贴以及政策性补贴，应当全额列入本级政府预算。
第十七条 到乡村中小学校任教的中专以上学历的毕业生，其定级工资按省有关规定高定1档。
在少数民族聚居地或者省认定的贫困乡连续工作满5年的中小学教师，按其职务等级，上浮1档工资，以后每连续工作满8年（不包括本办法施行前的时间）予以固定并再上浮1档；对从城市到上述地区工作的中小学教师，当地县（市、区）人民政府还应当给予奖励性补贴。
第十八条 在少数民族聚居地、国家认定的贫困县或者省认定的贫困乡从事教育教学工作满10年，或者在其他地区从事教育教学工作满15年的教师，其子女报考本省师范院校的，录取时，享受省教育行政部门规定的优惠条件。
第十九条 中小学校的公办教师，教龄满30年的，按国家规定退休后，享受其原工资100％的退休金待遇，其中参加了社会养老保险的，按社会养老保险的有关规定执行。
在少数民族聚居地、省认定的贫困乡连续工作5年以上教龄满30年的教师，按国家规定退休后，有条件的可以到本县（市、区）内医疗、交通方便的地方定居；其中从城市到上述地区工作并具有高、中级专业技术职务的教师，可以回到本省行政区域内的原户籍所在地或者其配偶、子女工作所在地定居，公安机关应当为其办理户籍迁移手续。
第二十条 各级人民政府应当把教师住宅建设纳入城乡基本建设规划，采取措施，增加教师住宅建设专款，拓宽向教师提供住宅的渠道。
各级人民政府及其有关部门对教师住宅建设，应当在征地、规划、设计等方面给予优先、优惠，并按国家和本省有关规定减免与教师住宅建设有关的由学校负担的行政事业性收费。
第二十一条 教师享受当地国家公务员的同等医疗待遇。对符合省有关规定范围应当报销的教师医疗费必须及时予以报销。
第二十二条 对实施《教师法》和本办法作出突出成绩的单位和个人应当予以表彰、奖励。
各级教育、人事行政部门应当对优秀教师进行表彰、奖励。对在教育教学工作中作出重大贡献的中小学教师，由省人民政府授予特级教师称号。
教龄的满30年的教师，由县级以上人民政府颁发荣誉证书。
第二十三条 鼓励和支持各地建立教师奖励基金。
教师奖励基金组织应当制定章程，接受教育行政部门和其他有关部门的指导、监督。
第二十四条 学校以及其他教育机构应当发挥教职工代表大会的民主管理和监督作用，教职工奖惩规定应当提交教职工代表大会讨论；解聘、辞退教师或者给教师行政处分前，应当听取所在学校或者其他教育机构工会的意见。
第二十五条 教师因履行《教师法》规定的权利和义务而受到侵扰、侮辱或者伤害的，公安、司法机关应当按照《教师法》及有关法律、法规，对侵害人及时给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
因前款所列行为而受到伤害的教师，除由侵害人依法赔偿外，当地人民政府应当保障其得到及时治疗，并在工作、生活等方面给予帮助。
第二十六条 教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者低聘、解聘、辞退：
（一）在年度考核中，连续2年被确定为不合格的；
（二）旷工或者未经批准逾期不归连续超过15日，或者1年内累计超过30日的。
第二十七条 接受师范教育的毕业生违反本办法第十二条规定的，或者违反本办法第二十六条规定在5年服务期内被解聘或者辞退的，由所在学校或者其他教育机构的主管部门根据其学历层次、完成服务期长短和培养费数额的一定比例（包括在校期间免缴的学费、享受的专业奖学金）追缴违约金。具体办法由省人民政府另行制定。
第二十八条 县级以上人民政府及其教育、劳动、人事等有关部门，应当指定相应的职能机构或者专门人员，按照《教师法》第三十九条的规定接受教师申诉。
第二十九条 国家工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，侵犯教师合法权益的，由其主管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 县级以上人民政府应当将实施《教师法》和本办法的情况列入目标管理考核内容，定期督促检查。
第三十一条 本办法第二条中规定的教育教学辅助人员，其从事教育教学工作的时间计入教龄。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
