西宁市餐厨垃圾管理条例
青海省西宁市人大常委会
西宁市餐厨垃圾管理条例
（2009年4月24日西宁市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2009年5月22日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2009年6月9日青海省人民代表大会常务委员会公告公布 自2009年11月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强城市餐厨垃圾的管理，改善城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康，促进餐厨垃圾无害化处置和再利用，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称餐厨垃圾，是指从事餐饮业、单位供餐、食品加工、屠宰加工等单位和个人（以下简称餐厨垃圾产生单位）在生产和经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、屠宰加工废料和废弃食用油脂。
前款所称的废弃食用油脂，包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。
第三条 本市市区范围内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置及其相关的管理活动适用本条例。
第四条 餐厨垃圾的治理，实行减量化、无害化、资源化和谁产生、谁负责的原则。实行统一收运、集中定点处置。
倡导通过净菜上市、改进加工工艺和文明用餐等方式，减少餐厨垃圾的产生量。
第五条 市市容环境卫生管理部门（以下简称市主管部门）主管本市行政区域内城市餐厨垃圾收集、运输、处理监督的管理工作。
区市容环境卫生管理部门（以下简称区主管部门）具体负责本行政区域内餐厨垃圾收集、运输、处理的监督管理工作。
环境保护、食品药品监督、质量监督、卫生、工商、发展和改革、农业、商务、公安、交通等部门应当按照各自职责，做好餐厨垃圾监督管理工作。
第六条 餐厨垃圾收集、运输和处置实行有偿服务，餐厨垃圾产生单位应当按规定交纳餐厨垃圾处理费。具体标准和办法纳入城市生活垃圾收费标准和收费体系中，由市财政和市物价部门会同市主管部门按照国家有关规定另行制定。
餐厨垃圾处理费应当专项用于餐厨垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。
第七条 市人民政府应当按照国民经济和社会发展规划，逐年增加对餐厨垃圾治理的资金投入，保证治理的减量化、无害化、资源化。具体办法由市主管部门会同同级发展和改革、财政、水务、环境保护等行政主管部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
第八条 任何单位和个人都有权对违反本条例的行为进行检举。
市、区主管部门应当建立投诉举报制度，接受公众对餐厨垃圾产生、收集、运输、处置违法活动投诉和举报，并为投诉人或举报人保密。受理投诉或举报后，市、区主管部门应当及时到现场检查处理，并在受理投诉或举报15个工作日内将处理结果告知投诉人或举报人。
第二章 治理规划和设施建设
第九条 市主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和本市国民经济和社会发展规划等，制定餐厨垃圾治理规划，统筹安排餐厨垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。
制定餐厨垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。
第十条 餐厨垃圾处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
第十一条 餐厨垃圾收集、运输和处置设施建设，应当符合餐厨垃圾治理规划和国家有关技术标准。
第三章 餐厨垃圾产生、收集和运输
第十二条 餐厨垃圾产生单位应当于每半年的前10日内向所在地区主管部门预申报备案餐厨垃圾产生基本情况并取得回执。
新设立的餐厨垃圾产生单位应当于首次产生餐厨垃圾的10日内向所在地区主管部门预申报备案餐厨垃圾产生基本情况并取得回执。
办理餐厨垃圾产生预申报备案时，餐厨垃圾产生单位与从事餐厨垃圾经营性收集、运输服务企业签订的合同复印件应作为备案的附件。
区主管部门应将餐厨垃圾的备案情况及时通报同级工商、食品药品监督、商务等部门。
第十三条 餐厨垃圾产生单位，应当遵守以下规定：
（一）设置符合标准的餐厨垃圾收集容器；
（二）餐厨垃圾实施单独收集、存放，并按照环境保护的有关规定，设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施；
（三）收集容器、设施应当保持完好、封闭、整洁，并保持周边环境的干净整洁；
（四）在规定的时间内交由符合本条例规定的餐厨垃圾收集、运输服务企业运输。
第十四条 餐厨垃圾产生单位，禁止下列行为：
（一）将餐厨垃圾裸露存放；
（二）将餐厨垃圾混入其他城市生活垃圾运输及处理；
（三）将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道、沟渠和公共厕所；
（四）将餐厨垃圾交由不符合本条例规定的单位和个人收集、运输；
（五）法律、法规规定的其他禁止行为。
第十五条 从事餐厨垃圾收集、运输服务企业，应当取得餐厨垃圾收集、运输服务许可证。
未取得餐厨垃圾收集、运输服务许可证的单位和个人，不得从事餐厨垃圾收集、运输活动。
第十六条 市主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨垃圾收集、运输许可的决定，向中标企业颁发餐厨垃圾收集、运输服务许可证。
市主管部门应当与中标企业签订餐厨垃圾收集、运输特许经营协议。
餐厨垃圾收集、运输特许经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为餐厨垃圾收集、运输服务许可证的附件。
第十七条 从事餐厨垃圾收集、运输服务企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，企业注册资金不少于人民币500万元；
（二）餐厨垃圾收集应当采用全密闭专用收集容器，并应当具有分类收集功能；
（三）餐厨垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能；
（四）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；
（五）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（六）具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所；
（七）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十八条 从事餐厨垃圾收集、运输服务企业应当与餐厨垃圾产生单位签订餐厨垃圾委托收集、运输协议，并遵守以下规定：
（一）按照环境卫生作业标准和规范，在规定的时间内及时收集、运输餐厨垃圾；
（二）将收集的餐厨垃圾运到符合本条例规定的餐厨垃圾处置场所；
（三）用于收集、运输餐厨垃圾的车辆，应当做到密闭、完好和整洁；
（四）建立餐厨垃圾收集、运输台账制度，收集、运输台账应每半年向市主管部门报送一次。
第十九条 从事餐厨垃圾收集、运输服务企业，禁止实施下列行为：
（一）在运输过程中随意倾倒、遗洒、丢弃餐厨垃圾；
（二）擅自停业、歇业；
（三）法律、法规规定的其他禁止行为。
第四章 餐厨垃圾处置
第二十条 餐厨垃圾应当在餐厨垃圾处置场（厂）处置，任何单位和个人不得随意处置餐厨垃圾。
第二十一条 餐厨垃圾处置所采用的技术、设备，应当符合国家有关餐厨垃圾处置技术标准，防止对环境造成污染。
第二十二条 从事餐厨垃圾处置服务企业，应当取得餐厨垃圾处置服务许可证。
未取得餐厨垃圾处置服务许可证的单位和个人，不得从事餐厨垃圾的处置活动。
第二十三条 市主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨垃圾处置许可的决定，向中标企业颁发餐厨垃圾处置服务许可证。
市主管部门应当与中标企业签订餐厨垃圾处置特许经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为餐厨垃圾处置服务许可证的附件。
第二十四条 从事餐厨垃圾处置服务企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，处置能力应大于100吨／日，注册资金不少于人民币2000万元；
（二）处置场（厂）的选址符合城乡规划，并取得规划许可；
（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；
（四）有至少5名具有国家认定的初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上餐厨垃圾处置工作经历，并具有中级以上专业技术职称；
（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；
（六）具有完善的餐厨垃圾废水、废气、废渣处置技术方案，具有餐厨垃圾处置的废水、废气、废渣等残余物达标处置排放方案；
（七）有控制污染和突发事件的预案；
（八）法律、法规和规章规定的其他条件。
第二十五条 从事餐厨垃圾处置服务企业应当遵守以下规定：
（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置餐厨垃圾；
（二）处置过程中产生的废水、废气、废渣等应当符合环保标准，防止二次污染；
（三）按照规定的时间和要求接收餐厨垃圾；
（四）按照要求配备餐厨垃圾处置设施、设备，并保证其运行良好；
（五）应当在餐厨垃圾处置场（厂）设置餐厨垃圾的贮存设施，并符合国家环境标准；
（六）保证餐厨垃圾处置场（厂）环境整洁；
（七）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；
（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对餐厨垃圾处置设施的性能和环保指标进行检测、评价，并向市主管部门报告检测、评价结果；
（九）建立餐厨垃圾处置台账制度，餐厨垃圾处置台账应每半年向市主管部门报送一次。
第五章 监督管理
第二十六条 市、区主管部门应当建立健全监督管理制度，对餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业执行本条例的情况进行监督检查；根据需要，市主管部门可以向餐厨垃圾处置服务企业派驻监督员。
第二十七条 市、区主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）查阅复制有关文件和资料；
（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；
（三）进入现场开展检查；
（四）责令有关单位和个人改正违法行为。
有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。
第二十八条 市主管部门应当委托具有计量认证资格的机构，定期对餐厨垃圾处置场（厂）的餐厨垃圾处置数量、质量和环境影响进行监测。
第二十九条 餐厨垃圾收集、运输和处置服务许可有效期满需要继续从事餐厨垃圾收集、运输和处置活动的，应当在有效期满30日前向市主管部门申请办理延续手续。准予延续的，市主管部门应当与餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业重新订立特许经营协议。
第三十条 从事餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业需停业、歇业的，应当提前半年向市主管部门报告，经同意后方可停业或者歇业。
市主管部门应当在餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业停业或者歇业前，落实保障及时收集、运输和处置餐厨垃圾的措施。
第三十一条 市主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾收集、运输和处置应急预案，建立餐厨垃圾应急处置系统，确保紧急或者特殊情况下餐厨垃圾正常收集、运输和处置。
从事餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业，应当制定餐厨垃圾污染突发事件防范的应急方案，并报市主管部门备案。
第六章 法律责任
第三十二条 餐厨垃圾产生单位未按规定缴纳餐厨垃圾处理费的，由市、区主管部门责令限期改正，逾期不改正的，并处应交餐厨垃圾处理费一倍以上三倍以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第十四条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定，由市、区主管部门责令限期改正，并处200元以上1000元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第十五条、第二十二条规定，未经批准从事餐厨垃圾收集、运输或者处置活动的，由市主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处10000元以上30000元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十九条第（一）项规定，在运输过程中随意倾倒、遗洒、丢弃餐厨垃圾的，由主管部门责令限期清除，并处5000元以上10000元以下的罚款。
第三十六条 从事餐厨垃圾收集、运输服务企业违反本条例第十八条规定的，由市主管部门责令限期改正，并处5000元以上10000元以下的罚款；餐厨垃圾处置服务企业违反本条例第二十五条规定的，由市主管部门责令限期改正，并处10000元以上20000元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十七条 违反本条例规定，从事餐厨垃圾收集、运输企业，未经批准擅自停业、歇业的，由市主管部门责令限期改正，并处10000元以上20000元以下的罚款；从事餐厨垃圾处置服务企业，未经批准擅自停业、歇业的，由市主管部门责令限期改正，并处10000元以上30000元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十八条 市、区主管部门和其他有关管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由市、区主管部门和其他有关管理部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）不依法行政许可，违反规定的职权和程序，核发餐厨垃圾收集、运输和处置服务许可证的；
（二）不依法履行监督管理职责的；
（三）发现违法行为或者接到违法行为举报，不依法查处的；
（四）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第七章 附则
第三十九条 本市市辖县可参照本条例执行。
第四十条 本条例具体应用问题由西宁市人民政府负责解释。
第四十一条 本条例自二○○九年11月1日起施行。
国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知
国办发〔2007〕64号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。近年来，新开工项目过多，特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧了投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾，扰乱了投资建设秩序，成为影响经济稳定运行的突出问题。为深入贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，各地区、各有关部门要根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和国家法律法规有关规定，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、严格规范投资项目新开工条件
各类投资项目开工建设必须符合下列条件：
（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。
（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。
（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。
（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。
（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。
（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。
（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。
（八）符合国家法律法规的其他相关要求。
二、建立新开工项目管理联动机制
各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。
实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。
实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。
各级发展改革等项目审批(核准、备案)部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。
三、加强新开工项目统计和信息管理
各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。有关部门应制定实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。
各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，不得干预统计工作。
各级发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况(文件名称和文号)等内容，定期向上级发展改革部门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后，各省级发展改革部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，通过本单位的门户网站及其他方式，从2008年1月起按月向社会公告。
四、强化新开工项目的监督检查
各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、统计等部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。要建立部门联席会议制度等协调机制，对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查，不断完善管理办法。
各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批(核准、备案)部门要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目，城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。
上级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要对下级部门加强指导和监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并已造成严重影响的地区，要及时予以通报批评。
五、提高服务意识和工作效率
各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要严格执行国家法律法规和政策规定，努力提高工作效率，不断增强服务意识。对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入年度土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业和地区倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法投资建设，营造和维护正常的投资建设秩序。
各地区、各有关部门要高度重视新开工项目管理工作，认真贯彻执行上述规定，抓紧制定相关配套措施和实施细则，不断提高投资管理水平。
国务院办公厅
二○○七年十一月十七日
