昆明市土地储备管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第29号
《昆明市土地储备管理办法》已经昆明市人民政府研究同意，现予公布，自２００２年２月１日起施行。
市长 章振国
２００２年１月１７日
昆明市土地储备管理办法
第一章 总则
第一条 为深化土地使用制度改革，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合昆明市实际，制定本办法。
第二条 昆明市城市规划区范围内的土地储备，适用本办法。
第三条 本办法所称的土地储备，是指依照本办法规定，将需要盘活的土地以收回、收购、置换或征用、划拨等方式，纳入政府土地储备库予以储存，通过前期开发整理后，根据市场需求和土地年度供应计划，以出让、划拨等形式配置土地资源的行为。
第四条 本市的土地储备工作，在昆明市人民政府的统一领导下，由昆明市人民政府土地储备委员会负责组织实施。市土地储备委员会办公室为常设办事机构，设在昆明市国土资源局，与昆明市土地储备中心为两块牌子一个机构。市土地储备中心在市土地储备委员会的领导、监督和管理下，代表市人民政府具体实施土地储备工作，并负责对储备的土地进行前期整理和开发。
第五条 市土地储备中心应根据本市土地利用总体规划、城市总体规划以及产业结构调整和土地供求的实际状况，编制年度土地储备计划。
土地储备年度计划经市土地储备委员会批准后，由市土地储备中心组织实施。
第六条 禁止任何单位或个人擅自转让以划拨方式取得的国有土地使用权。
禁止任何单位或个人囤积或炒买、倒卖土地。
第七条 市发展计划委员会、经济委员会、财政局、规划局、建设局、国土资源局、房管局、监察局、法制局等部门应各司其职，配合做好土地储备相关的各项工作。
第二章 土地储备
第八条 下列土地应当进行储备：
（一）为社会公共利益需要使用的土地；
（二）因实施城市规划和旧城改造，需要调整土地使用功能的土地；
（三）因单位撤销、迁移或其它原因调整出的原划拨国有土地；
（四）城市规划区范围内的无主地；
（五）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（六）土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地；
（七）土地使用者未按土地使用权出让合同的约定支付土地使用权出让金，被解除土地使用权出让合同的土地；
（八）人民法院裁定处分的土地;
（九）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；
（十）市政府指令需要进行收购储备的国有土地。
第九条 企业因破产、关闭、搬迁或产业结构调整需要处置的国有土地，暂不列入土地储备，但其国有土地使用权的转移必须在市土地交易中心进行交易，其净收益的分成办法由市财政局、市国土资源局与企业主管部门共同商定。
第十条 土地储备实行预报制度。本市城市规划区范围内凡符合本办法规定储备条件的国有土地，用地单位或其主管部门应提前向市土地储备中心申报。
昆明国家高新技术产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明国家经济技术开发区内，已依据昆明市城市总体规划经市人民政府批准控制性详细规划范围内的土地，暂不列入土地储备预报的范围。
第十一条 对需储备的农村集体土地，必须依法办理土地征用手续。
第十二条 国有土地使用权转让价格明显低于评估地价２０％的，由市人民政府委托市土地储备中心优先收购。
第十三条 市土地储备中心收购土地使用权的程序如下：
（一）申请收购。凡符合本办法规定土地储备条件的国有土地，由原土地使用权人持相关资料向市土地储备中心申请收购。
（二）权属核查。市土地储备中心对应当收回或收购的土地和地上建筑物、附着物的权属、面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查核实。
（三）确定规划条件。市规划行政主管部门根据批准的城市规划方案，提出储备地块的具体规划设计条件。
（四）方案报批。市土地储备中心根据土地权属情况和规划设计条件以及收回、收购费用测算的结果，提出具体实施方案，报市土地储备委员会审批。
（五）签订协议。市土地储备中心按市土地储备委员会的批复，与原土地使用者签订国有土地使用权收回、收购协议。
（六）收购补偿。市土地储备中心根据国有土地使用权收回或收购协议约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。
（七）权属变更。市土地储备中心根据国有土地使用权收回或收购协议的约定支付补偿费后，市土地储备中心和原土地使用者按规定办理土地、房产权属变更或注销手续，原土地使用者向市土地储备中心交付土地和地上建筑物、附着物。
第十四条 土地收购补偿费按收购土地的开发成本计算，并参考地产评估机构依据土地基准地价和国家有关规定进行的评估。出让的土地使用权补偿费应包括对土地使用权人已支付的土地使用权出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地年限应付出的出让金部分。
第十五条 以土地置换方式进行土地储备的，按前款规定确定置换土地收购补偿费，并由市土地储备中心与原土地使用权人结算差价。
第十六条 国有土地使用权收回或收购协议签订后，协议双方当事人应当全面履行协议的约定。
第十七条 市国土资源管理部门应加强对辖区内国有土地使用情况的监督和管理，对符合储备条件的国有土地，应及时告知土地使用者按本办法规定，到市土地储备中心办理国有土地使用权的储备手续。
第三章 储备土地使用权的供应
第十八条 市土地储备中心对收回、收购储备的土地，负责组织实施地上建筑物、附着物拆迁、土地平整等前期开发工作。
第十九条 经市土地储备委员会批准，市土地储备中心可通过对该储备土地及其地上建筑物、附着物的有效利用，保证储备土地的保值增值。
第二十条 储备土地前期开发整理与利用中，涉及土地使用权或连同地上建筑物、附着物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及附着物拆迁的，由市土地储备中心持有关用地批准文件及国有土地使用权收回、收购协议，到有关部门依法办理审批或登记手续。
第二十一条 对拟出让使用权的土地，由市土地储备中心负责进行土地收回、收购、征用、前期开发成本的测算。
第二十二条 市土地储备中心应将储备土地的信息以公告方式向社会公布，并抄报市土地储备委员会各成员单位。
第二十三条 除国家法律规定可以划拨方式取得土地使用权的用地外，凡须以出让等有偿使用方式取得土地使用权的用地，必须统一由市土地储备中心集中供应。
第二十四条 用于商业、旅游、娱乐和商业性房地产开发等经营性项目用地，应依法采取招标、拍卖方式供应土地使用权；其他项目的用地，可以通过招标、拍卖、协议的形式供应土地使用权。
以协议形式供应土地使用权的，必须在地价评估的基础上，经市土地储备委员会集体审核确定协议价格，并向社会公布后，才能以协议出让方式供应土地使用权。
第二十五条 储备土地使用权供应的程序如下：
（一）确定供应地块。市土地储备中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟出让土地的坐落、四至范围、土地面积及用途。
（二）土地供应方案的报批。市土地储备中心将储备土地使用权供应方案报市土地储备委员会批准。
（三）发布土地供应信息。根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权供应信息。
（四）储备土地使用权的供应。根据市土地储备委员会批准的土地供应方案，由市土地储备委员会办公室（市土地储备中心）委托市土地交易中心以招标、拍卖、协议等方式确定符合条件的用地者，经市国土资源局与用地者签订《国有土地使用权出让合同》，收缴土地使用权出让价款后，市土地储备中心向用地者供应土地。
第四章 土地储备机构资金管理与运作
第二十六条 市政府建立国有土地使用权储备资金专户。
土地储备资金来源包括财政拨款、银行贷款、其他借款、预收定金、土地储备风险资金、社会融资和其他收入。
第二十七条 市土地储备中心通过储备土地使用权的供应，所增值资金可按一定比例，逐步充实土地收购储备周转金。
第二十八条 土地出让收入经市财政部门审核并扣除土地开发成本后，全额上缴市财政，专项用于城市基础设施建设和土地储备。
任何单位和个人不得挤占或挪用土地出让收入。
第五章 法律责任
第二十九条 土地使用权符合储备条件，土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及地上建筑物、附着物的，有关部门不得为其办理相关审批和登记手续。
第三十条 市土地储备中心未按协议规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除合同，并按协议约定追究市土地储备中心的违约责任。
第三十一条 原土地使用权人未按协议规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权责成原土地使用权人限期改正，并按协议约定追究原土地使用权人的违约责任。
第三十二条 用地者签订《国有土地使用权出让合同》后，未按规定交纳土地使用权出让价款的，所签订的《国有土地使用权出让合同》无效，其拟使用的土地由市国土资源局收回，并按双方协议规定承担违约责任。
第三十三条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权索取或非法收受他人财物的，由所在单位或监察部门给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六章 附则
第三十四条 本办法自２００２年２月１日起试行。
对外经济贸易部、国家物价局关于经贸系统仓储业务收费办法
对外经济贸易部
对外经济贸易部、国家物价局关于经贸系统仓储业务收费办法
对外经济贸易部
第一章 总 则
第一条 经贸系统仓库（包括冷库，下同）是外贸商品流通的储运基地，是我国出口创汇力量的重要组成部分。为了推动经贸系统仓储企业加强经济核算，努力改善仓储管理，不断提高服务质量，加速商品流转，防止积压浪费，维护存货方和保管方权益，使仓储工作更好地为发展对外
贸易服务，为社会主义现代化建设服务，特制定本办法。
第二条 经贸系统仓储企业要认真贯彻执行“艰苦奋斗”、’勤俭建国”的方针，厉行节约，反对浪费，要健全财务制度，严格遵守财经纪律。凡有条件的仓库，都要建立收费制度，计算盈亏，考核经营效果。收入和支出都要有预算和决算，认真搞好财务计划管理和财务分析，努力提
高管理水平。
第三条 凡是实行独立核算的经贸仓库，不论是储运部门统一管理，还是各专业公司自行管理，都要按照本办法的规定核收费用。（费用标准详见附表一、二、三）
第四条 经贸仓储业务的收费标准，是本着有利于促进商品流转，改善企业经营管理的原则制订的。存货要收费，由于仓库的责任造成的损失要赔偿。各经贸仓储企业都要建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，努力改善仓储管理，搞好商品的保管养护和仓库的安全工作，提高
库容利用率和设备完好率，在既定费率的基础上，努力节约各项开支，降低储存成本，提高盈利水平。
第五条 经贸系统仓库租费标准作为国家指导价，各地可以根据当地的实际情况灵活掌握，适当上下浮动，下浮幅度不限，上浮不得超过当地物价部门规定的相同项目同等条件的收费标准。
第二章 计 费 单 位
第六条 仓库存货按吨收费。每张入库或出库单所列商品，吨以下取三位小数，三位以后的小数四舍五入，月末累计核算费用时，吨以下四舍五入。
第七条 计费吨分以下三种：
一、重量吨：一件或一批商品的体积2立方米，毛重超过1000千克者，按重量吨（毛重）计费。
二、体积吨：一件或一批商品的体积2立方米，毛重不足1000千克者，按体积吨计费，即每2立方米折为一个计费吨。
三、面积吨：入库的商品由于本身的特性不能堆高，或批量小、规格杂无法堆高，或货主经仓库同意利用库房加工、挑选、改装、整理商品，按实际占用面积和每平方米地坪（或楼面）的设计负荷能力折成计费吨收费。整仓包仓，按库房实际面积的80％和每平方米地坪（或楼面）的
设计负荷能力折成计费吨收费，也可按库房的储存定额吨收费。
第八条 为了做到合理收费，各仓库对经常存放的各种商品，都要认真测算出每件的毛重和体积，列出一览表，作为计量收费的依据。商品的包装改变时，重新测算。
第三章 商 品 分 类
第九条 贵重商品包括：电子计算机、电冰箱、电视机、电影机、录像机、精密仪器仪表、特种工艺品、历史文物、名贵字画、名贵药材和成药、高级补品、其他贵重商品。
第十条 需精心保管养护商品包括：蚕茧、厂丝、毛条、毛线、丝线、尼绒绸缎及制品（包括丝、毛、化纤、人造丝、混纺纱、线及制品）、皮革及制品、裘皮及制品、抽纱、地毯、香烟、酒类、茶叶、食品、罐头、高级香料、高级化妆品、乐器、其它需精心保管养护商品。
第十一条 冷藏商品除鲜鱼、鲜肉等商品外，还包括需要存放在冷藏库、冷风库、空调库的商品。
第四章 仓 租 和 加 成
第十二条 仓库的库房、仓棚、货场存放商品，均需向货主收取仓租费。仓租费按吨／天计收。一张入库单所列商品分批入库，按第一批入库的日期开始计费，一张出库单所列的商品分批出库，按最后出清的日期结算收费。
第十三条 经贸系统仓库分为四类，即港口前方周转仓库、口岸仓库、内地中转仓库、其它仓库。为避免内地出口商品盲目运到口岸或港口，上述四类仓库收费标准应有所不同，港口高、内地低（仓租标准参看仓租费率表）。
第十四条 可以露天存放的商品，上苫下垫的按普通商品费率收费，只垫不苫或只苫不垫的按普通商品费率的80％收费，不苫不垫按普通商品费率的50％收费。
第十五条 包仓按仓库实际面积的80％计算。
第十六条 为了加速港口前方周转仓库和口岸仓库的商品流转，规定储存合理周转期和超合理周转期的加成收费。港口前方周转仓库以3个月为合理周转期，超过3个月不足6个月的按有关费率标准200％收费，6个月以上的按300％收费；口岸仓库以1年为合理周转期，超过1
年不足两年按有关费率标准200％收费，2年以上的按300％收费。
第五章 工 力 机 力 费
第十七条 商品进库或出库，不分作业环节，不论使用人工或机力，一律按吨（毛重吨或体积吨）定额收费，进、出库各收一次（附工力机力费费率表）。
第十八条 进库或出库的商品，货主要求仓库负责装卸的，仓库按工力机力费费率表中装卸作业收取装卸费。仓库利用社会装卸队为货主作业的，装卸费用由仓库代垫，并按实际支出向货主结算。
第十九条 库存商品在正常储存条件下，货主要求翻桩倒垛的，或超过周转储存期的，为了保证商品质量，必须翻桩倒垛的，其费用由货主负担，并按工力机力费费率表有关定额收费标准的100％计收，如货主要求调整储存仓间的，还应核收进、出库费。仓库在商品周转储存期内，
为了搞好商品养护或为了扩大仓容而调整货位、仓间，自行进行翻仓倒垛搬运的，不论使用人工或机力均不向货主收费。
第二十条 商品在进、出库时，需要进行检斤过磅的，按工力机力费费率表的有关定额收费标准收费。货主要求对库存商品进行清点、单独检斤过磅的，除按标准收费外，还应另收翻桩费。
第六章 集 装 箱 费
第二十一条 集装箱作业的收费标准，是本着有利于发展集装箱运输的原则确定的。具体标准见集装箱作业费率表。该费率表规定的各项收费标准，只适用于储运部门向国内货主收费使用，对外的收费标准，由外运总公司根据与国外船东的双边协议确定。
第七章 其 它 费 用
第二十二条 仓库的其它作业费率，如加工、挑选、整理、包装、改装、换装、修补包装、组装托盘、刻唛、刷唛、熏蒸、晾晒、化验、代收、代发、代运、代商检、代报关等劳务费、手续费和铁路专用线、专用码头使用费，由各仓库参照当地物价部门或有关部门规定标准计收。若当
地没有标准，则由仓库与货主协商确定。
第八章 费 用 结 算
第二十三条 仓库每月向货主结算一次费用。从上月26日起到当月25日止为一结算期。
第二十四条 货主接到仓库的各项费用结算凭证后，要及时审核，并在3天内办完承付手续，把款付清；超过3天者，仓库有权计收利息。如发现溢收或短少，在付款后3个月内提出异议，办理补退手续，但不计算利息，超过3个月者，不再办理。
第九章 附 则
第二十五条 经贸系统办理非本系统的仓储业务，或机力设备外出作业，一律按当地物价部门或有关部门规定的收费办法计收各项费用。
第二十六条 海关监管仓库和保税仓库的收费办法和收费标准，按当地的实际情况与货主协商议定。
第二十七条 本办法如有未尽事宜，由各省、自治区、直辖市经贸厅、委、外贸局、物价局（委员会）联合制定补充收费办法。
第二十八条 货主到仓库存货时费用负担和结算方法以及违约责任应在双方签订的仓储保管合同中明确规定。在双方签定合同时，本办法应作为合同中的有关部分的重要依据。
第二十九条 本办法的解释权属对外经济贸易部和国家物价局。
第三十条 本办法自发文之日起施行，以往各外贸仓储业务收费办法与本办法有抵触的，均以本办法为准。
附件一：仓租费率表
仓 租 费 率 表
（计费单位：元、吨天）
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商 ＼ 仓 ｜ ｜ ｜ ｜
品 ＼ 库 ｜ 港口前方 ｜ 口 岸 ｜ 内地中转 ｜ 其 它
类 ＼ 类 ｜ 周转仓库 ｜ 仓 库 ｜ 仓 库 ｜ 仓 库
别 ＼ 别｜ ｜ ｜ ｜
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贵重特殊商品 ｜ 0．28 ｜ 0．22 ｜ 0．19 ｜ 0．16
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需精心养护商品 ｜ 0．25 ｜ 0．19 ｜ 0．16 ｜ 0．13
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危险品 ｜ 0．28 ｜ 0．22 ｜ 0．19 ｜ 0．16
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冷藏商品 ｜ 1．18 ｜ 1．11 ｜ 1．03 ｜ 0．96
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普通商品 ｜ 0．19 ｜ 0．13 ｜ 0．10 ｜ 0．07
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附件二：工力、机力费费率表
工 力 、 机 力 费 费 率 表
（计算单位：吨、元）
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商 ＼ 作 ｜ 进 出 库 费 ｜ 装 卸 作 业 ｜ ｜
品 ＼ 业 ｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 翻 桩 ｜ 检 斤
类 ＼ 项 ｜ 进 库 ｜ 出 库 ｜ 汽车 ｜ 火车 ｜ 驳船 ｜ 倒 垛 ｜ 过 磅
别 ＼ 目 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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普通商品 ｜ 2．10｜ 2．10｜1．20｜1．50｜2．10｜ 2．10｜0．45
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贵重商品 ｜ 2．40｜ 2．40｜1．35｜1．80｜2．40｜ 2．40｜0．60
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危险品 ｜ 2．70｜ 2．70｜1．50｜1．80｜2．70｜ 2．70｜0．75
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冷藏商品 ｜ 2．70｜ 2．70｜1．50｜1．80｜2．70｜ 2．70｜0．75
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｜251千克—1吨 ｜ 3．00｜ 3．00｜1．80｜2．10｜3．00｜ 3．75｜0．83
笨｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜1001千克—3吨 ｜ 3．75｜ 3．75｜2．10｜2．40｜3．75｜ 4．20｜0．90
重｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜3001千克—5吨 ｜ 4．50｜ 4．50｜2．70｜3．00｜5．10｜ 4．50｜1．28
商｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜5001千克—10吨｜ 7．50｜ 7．50｜3．60｜5．10｜7．50｜ 7．50｜1．65
品｜－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－
｜10吨以上 ｜10．25｜10．25｜4．50｜6．00｜9．75｜10．25｜2．25
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超长商品（8米以上）｜ 3．75｜ 3．75｜2．40｜3．00｜4．50｜ 3．75｜3．00
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零 工 ｜ 每工每天10元，超过半天不足一天（8小时）按一天计
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附件三：集装箱作业费率表
集 装 箱 作 业 费 率 表
（计费单位：箱、元）
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箱 型 ｜20英尺 ｜ 40英尺 ｜ 备 注
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保 管 费 ｜ 3．00｜ 6．00｜ 每箱每天，包括空、重箱
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拆 箱 费 ｜60．00｜120．00｜
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装 箱 费 ｜80．00｜160．00｜
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空箱翻箱费 ｜15．00｜ 22．50｜ 仓库为调整货位
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重箱翻箱费 ｜30．00｜ 45．00｜ 自行翻箱不收费
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箱上下车费（空箱）｜15．00｜ 22．50｜
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箱上下车费（重箱）｜30．00｜ 45．00｜
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短 途 ｜ 6．00｜ 10．00｜按每公里计，以10公里为起点（不包括
运 输 费 ｜ ｜ ｜箱上下车费）。
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清 洗 费 ｜80．00｜150．00｜消毒清洗
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清 扫 费 ｜ 4．00｜ 6．00｜一般清扫
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集装箱装卸设备外借，按使用设备的标定负荷吨每小时4．5元计，超过1小时不足
2小时按2小时计，余类推。
存储外国集装箱的保管费按上述标准加50％收费。
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1993年10月5日
