泰安市人民政府关于印发《泰安市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府关于印发《泰安市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知
泰政办发[2007]62号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市农村居民最低生活保障暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。
二OO七年十月二十五日
泰安市农村居民最低生活保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保障农村低收入居民的基本生活，完善农村社会救助体系，促进农村经济社会发展，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、省政府《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》（鲁政发〔2006〕122号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府对家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村困难居民，按农村低保标准给予差额补助的新型农村社会救助制度。
第三条 农村低保制度遵循下列原则：
（一）保障水平与当地经济社会水平相适应，保障基本生活需求；
（二）属地管理、动态管理、应保尽保；
（三）公开、公平、公正、公信；
（四）政府救济与家庭赡养、扶（抚）养、社会帮扶、劳动自救相结合。
第四条 市民政部门负责全市农村低保工作的组织协调、政策指导和综合管理工作，县(市、区)民政部门和市高新区、泰山景区有关机构负责本辖区内农村低保的组织实施和监督管理工作。
财政部门按照规定编制年度农村低保资金预算，并将保障资金落实到位;农业、统计、物价、劳动、卫生、教育、税务、工商、审计、监察等有关部门按照各自职责，做好农村低保管理的有关工作。
乡(镇)人民政府（街道办事处）及村（居）民委员会具体负责辖区内农村低保审核和管理服务工作。
第五条 各级人民政府应将农村低保工作经费纳入本级财政预算，确保本级农村低保工作的开展。
第二章 低保对象及家庭收入的确定
第六条 农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。
申请农村低保待遇,必须同时具备以下条件:
（一）户籍所在地为农村,并持有户籍所在地常住居民户口;
（二）共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村低保标准。
农村居民与城镇居民混合家庭,已享受城镇低保的,不再纳入农村低保范围。
第七条 共同生活的家庭成员,是指具有法定赡养和抚(扶)养关系、户籍在一起并长期共同生活的成员。主要包括:
(一)夫妻;
(二)父母与未成年子女或丧失劳动能力、收入无法维持基本生活的成年子女,户口已迁出本地的在校大中专学生;
(三)祖父母(外祖父母)与父母双亡的孙子女(外孙子女);
(四)子女与无生活来源的父母;
(五)兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹,以及丧失劳动能力、收入不足以维持基本生活的成年弟、妹。
第八条 有下列情形之一的,原则上不予批准享受农村低保待遇,或暂缓办理有关手续:
（一）家庭年人均纯收入虽然低于当地农村低保标准,但实际生活消费水平明显高于当地农村低保标准的;
（二）经过民主评议和公示,群众有异议或反映强烈的;
（三）不如实提供家庭收入情况,不接受工作人员核查或提供虚假证明材料的;
（四）在法定劳动年龄内、有劳动能力无故不从事生产劳动的(在校就读的学生除外);
（五）法定赡养、抚(扶)养义务人有赡养、抚(扶)养能力但未履行义务的;
（六）因违法收养、赌博、吸毒、嫖娼等造成生活困难尚未改正的;
（七）拥有并经常使用高档消费物品的;自费购买、新建、装修住房不满2年的;
（八）不能享受农村低保待遇的其他情形。
第九条 各县（市、区）民政部门应会同财政、物价、统计等部门，根据当地经济社会发展水平及维持农村居民最低生活所必需的衣、食、住等费用,并适当考虑水、电、燃煤(柴)及未成年人的义务教育等费用，合理确定农村低保标准，经本级政府批准并报市政府备案后公布执行。
各县(市、区)民政、财政、物价、统计等部门应根据当地经济社会发展水平、农村居民生活水平的提高以及物价指数变动等情况,对本地农村低保标准适时进行测算调整。
第十条 农村居民家庭收入，是指共同生活的家庭成员全年农副业生产以及其他合法劳动经营所获得的纯收入的总和。
县(市、区)民政部门应会同相关部门制定本地统一的农村居民家庭收入核算办法和评估标准。
农村居民家庭收入核算，应以户为单位进行，一般按照申请人提出申请时上一年度或当年的家庭收入计算。
第十一条 农村居民家庭收入主要包括：
（一） 从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入；
（二）外出务工收入；
（三）出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入；
（四）法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费；
（五）依法继承的遗产或接受的赠与；
（六）各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款及利息、现金及有价证券等收入；
（七）享受国家惠农政策的补助收入；
（八）各类彩票中奖奖金、集体分红和股息等；
（九）当地政府规定的其他收入。
第十二条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定享受的优待金、抚恤金、补助金等;
（二）政府颁发的见义勇为奖励、优秀共产党员或优秀党务工作者奖励、市级以上劳动模范荣誉津贴;
（三）政府发放的老年人补助、残疾人补助、老党员补助、困难党员补助,临时性救济金和建房补贴,在校学生获得的救助金、奖学金、助学金及勤工俭学收入;
（四）因公(工)伤亡或遭受意外伤害人员及其家属享受的补助金、保险费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金;
（五）计划生育家庭奖励扶助金,独生子女父母奖励费;
（六）新型农村合作医疗报销的医疗费,农村医疗救助金;
（七）社会为特殊困难群众捐赠的款物;
（八）县级以上政府依法规定不计入家庭收入的其他项目。
第三章 办理程序
第十三条 农村低保实行个人申请、村（居）民委员会评议推荐、乡（镇）人民政府（街道办事处）审核、县级民政部门审批。
第十四条 申请享受农村低保待遇，应按下列程序办理：
（一）申请。以户为单位，由户主向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并提供相关证明材料，包括户籍证明、户主及家庭成员身份证；家庭收入和财产状况证明；残疾或患病情况等其他相关证明材料。
（二）初审。村（居）民委员会应于收到申请之日起10个工作日内，完成下列工作：
1、家庭收入核算。组织家庭收入核算评估小组对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查、核实；
2、民主评议。将申请人家庭调查核实情况如实提交村（居）民代表会议进行民主评议，评议意见应由评议人签字，并及时告知申请人；
3、公示。将申请人姓名、收入、民主评议意见等情况进行张榜公示，公示期不少于5天；
4、上报。对公示期满无异议的，由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》（以下简称《审批表》），经村（居）民委员会签署意见并加盖公章后，附相关证明材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）；对不符合条件的，将所有证明材料退还申请人，并书面说明理由。
（三）审核。乡（镇）人民政府（街道办事处）自接到上报材料之日起，20个工作日内完成下列工作：
1、审核。派出工作人员对申请人逐个进行家庭收入核实认定，并结合村（居）评议结果提出审核意见；
2、公示。将对申请人的审核意见在村（居）张榜公示，公示期不少于5天，群众有异议的，应进行复核；
3、上报。对符合条件的，在《审批表》上签署意见并加盖公章后，附相关证明材料上报县（市、区）民政部门或市高新区、泰山景区管委会有关机构核准；对不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，并将所有证明材料退回村（居）民委员会。
（四）审批。县（市、区）民政部门或市高新区、泰山景区管委会有关机构自接到上报材料之日起20个工作日内完成下列工作：
1、审查。对乡（镇）人民政府（街道办事处）上报材料进行严格审查，并按一定比例进行抽查、复核，必要时联合有关部门实地了解申请人家庭收入情况；
2、公示。经审查符合条件的，委托村（居）民委员会再次进行张榜公示，对家庭情况拟批准意见，拟补助数额、举报监督电话等内容予以公示，公示期不少于5天。
3、审批发证。对经公示无异议的，发放统一的《山东省农村居民最低生活保障证》；经复核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，将所有证明材料及时退回乡（镇）人民政府（街道办事处），并以书面形式通知申请人。
第四章 资金筹集与发放
第十五条 农村低保资金实行分级负担、多方筹措的原则,以市、县（市、区）财政投入为主，并列入财政预算。有条件的村应为农村低保对象提供一定的服务和帮助。各级政府应对困难的乡（镇）人民政府、街道办事处给予扶持。
各县（市、区）民政部门应根据低保对象人数和实际救助水平,于每年9月底提出下年度农村低保资金预算方案,经同级财政部门审核后列入预算。农村低保资金应纳入县级财政社会保障资金专户,专账管理,专款专用。
第十六条 各级人民政府应鼓励、引导企业、社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助,所捐助的资金全部纳入农村低保资金专户管理,用于补助和改善农村低保对象的生活。
第十七条 农村低保实行差额补助,补助标准为当地农村低保标准减去低保对象家庭月人均收入,为低保对象家庭享受的月人均补助额;家庭成员月人均补助之和,为低保对象家庭每月应领取的低保金总额。
第十八条 农村低保金以货币形式发放,每季度或每月发放一次。
各县（市、区）民政部门应将已领取《农村居民最低生活保障证》的低保对象名单及发放金额通报同级财政部门，以财政涉农资金“一本通”的方式直接将补助拨付至低保对象的账户。
第十九条 对患有重大疾病、重度残疾和年龄在60岁以上的农村特困低保对象，在已享受低保金的基础上，再按一定比例增加低保救助金额。
具体救助比例由县（市、区）人民政府确定。
第五章 监督管理
第二十条 农村低保家庭收入等发生变化的,农村低保对象应主动报告当地村（居）民委员会，由村（居）民委员会逐级上报，经调查核实后，由县（市、区）民政部门办理增发、减发或停发手续。
户籍迁移的,应到迁出、迁入地民政部门办理有关手续。
第二十一条 建立实行动态管理制度。县(市、区)民政部门和乡(镇)人民政府（街道办事处）应定期对领取农村低保金的家庭进行复核,及时办理增发或减发低保待遇手续，发现家庭年人均收入高于本行政区域农村低保标准的,停发低保金,并书面通知本人，收回《山东省农村居民最低生活保障证》。
第二十二条 各县（市、区）民政部门和市高新区、泰山景区管委会应定期将农村低保人员名单及农村低保资金的发放、使用和管理情况报市民政部门备案，接受其监督。
第二十三条 市、县(市、区)民政部门和乡（镇）人民政府(街道办事处)应设立咨询和举报电话,及时受理困难群众的咨询、投诉和举报。
第二十四条 建立实行农村低保社会监督制度。市、县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当充分利用新闻媒体、政务公开栏、宣传栏等形式，加强农村低保政策宣传，公开低保政策、低保标准、办事程序、低保资金发放情况等，接受社会监督。
县（市、区）民政部门应当通过部门网站、政务公开栏等形式，对低保对象进行长期公示。
第二十五条 享受农村低保的居民有下列行为之一的,由县(市、区)民政部门给予批评教育或者警告,取消其低保待遇资格，并追回其冒领的低保资金；情节恶劣的,按有关规定予以处理:
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村低保金的;
（二）在享受农村低保待遇期间家庭收入状况好转而故意隐瞒不报，继续享受低保待遇的；
（三）转借、伪造、涂改、买卖《农村居民最低生活保障证》的。
第二十六条 财政、审计、监察等有关部门应对农村低保资金的使用及管理进行监管,严禁挪用和挤占,确保农村低保资金合理、有效使用。
第二十七条 农村低保管理工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:
（一）对符合农村低保条件的家庭拒不及时办理申报、审核、审批手续的；
（二）为不符合农村低保条件的家庭故意办理申报、审批手续的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的；
（四）贪污、挪用、扣压、拖欠农村低保资金的。
第二十八条 申请人对县（市、区）民政部门作出的不予批准、减发、停发农村低保待遇决定及其他行政处理不服的，可依法申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。
第六章 附 则
第二十九条 县（市、区）人民政府和市高新区、泰山景区管委会应根据本办法制定具体的实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
山西省水利工程水费核定计收和管理办法
山西省人民政府
山西省水利工程水费核定计收和管理办法
山西省政府
山西省人民政府令
（第７６号）
《山西省水利工程水费核定计收和管理办法》已经１９９６年４月２日省人民政府第１２次常务会议通过，现予发布，自１９９６年８月１日起施行。
省长 孙文盛
一九九六年六月十二日
第一条 根据国务院发布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称水利工程，是指本省行政区域内由国家管理的大中型水利工程。
第三条 凡由水利工程设施提供的地面水或地下水，均实行有偿供水、计量收费，用水单位应按规定水价向水利工程管理单位缴纳水费。
第四条 各级人民政府应加强对水利工程水费核定计收和管理工作的领导，水行政主管部门和物价、财政部门应根据各自的职责做好水费的核定、计收和管理工作，水利工程管理单位应科学调度、优化供水，用水单位应计划和节约用水。
第五条 水价应根据用水种类和各地水资源状况分别核定，不同种类用水、不同地区实行不同价格；
（一）粮食、棉花、油料等作物用水，由供水生产成本、期间费用构成；干鲜水果、蔬菜、药材等经济作物及水产养殖业用水，可适当高于供水生产成本和期间费用。
（二）除种植业外的所有生产经营性用的消耗水，由供水生产成本、期间费用、税金和利润构成；贯流水价按消耗水价的15％—20％核定；循环水价按消耗水价的10％—12％核定。
（三）社会公益及居民生活用水，由供水生产成本、期间费用和税金构成。
第六条 各类用水价格，经水利工程管理单位测算后，按隶属关系，由各级水行政主管部门会同同级物价、财政部门核定，报同级人民政府批准执行，关送上一级物价、财政和水行政主管部门备案。
各类水价，每隔几年可根据实际供水费用变化情况进行调整。
第七条 农业用水实行计量水费和基本（注册）水费相结合的办法，凡在灌区注册的配水面积，按其配水保证程度，每年每667平方米缴纳基本水费1.5－3元。
第八条 农业用水以斗渠进水口为计量点，工业和其他用水，以水源工程放水口为计量点。
第九条 水利工程管理单位应在供水计量点兴建、安装量水设施，量水设施应定期进行校正和检验；在未兴建和安装量水设施前，应按水文测量规范测算用水量。
第十条 使用乡村集体水利渠系的农业用水，乡村集体组织可以收取使用管理费，但不得超过水费标准的20％。
第十一条 非种植业的生产经营性用水单位和社会生活用水单位应与水利工程管理单位签订年度计划用水合同。水利工程管理单位应按计划用水合同供水，对超计划用水部分，按超额累进制加收水费，即超过计划10％、20％、30％、40％、50％以内的，其超计划部分应分别按水费的二
、四、六、八、十倍收费，对超计划50％以上的，超计划部分除按水费的十倍收费外，并可限量供水或停止供水。种植业用水超过核定的亩次用水量部分，按原水价标准的2倍收费。
超计划用水加收的水费，应上缴同级财政，用于节水工程的建设和管理。
第十二条 农业用水实行供水到户、预售水票、凭票供水制度，水费计收可采取以粮折款抵收水费的办法。工业、城市生活和其他用水，水费由用水单位按计划用水合同直接向水利工程管理单位缴纳，也可通过当地开户银行或其他金融机构按照银行结算办法结算水费。
第十三条 用水单位在收到缴费通知书后，应在15日内缴清水费。逾期未缴的，每日加收万分之五的滞纳金；逾期三个月不缴的，供水单位有权限量供水直至停止供水。
第十四条 在现有水利工程供水范围内新增非种植业生产经营性用水单位，或原在供水范围内的非种植业生产经营性用水单位需增加用水量，经省水行政主管部门批准后，用水单位需按增加的用水量一次性缴纳水源供水工程扩建补偿费，并按扩建工程后核定的水价缴纳水费。
第十五条 在国家管理的水利工程水源区域内，挤占国家已规划分配的水源自建非农业提引水工程的，须经省水行政主管部门批准，并由自建提引水工程单位对受影响的原灌溉用水采取补救措施或予以补偿。具体补救措施或补偿办法由自建提引水工程单位与该水源地水利工程管理单位
协商确定。
本办法发布之前，挤占国家已规划分配的水源自建提引水工程的用水，仍按水费收取，其水价可低于本地区同类水价，具体标准由省水行政主管部门会同同级物价、财政部门确定。
自建提引水工程用水缴纳水费的单位，应安装符合要求的计量设施；国家水利工程管理单位可定期核查计量设施显示的用水量，并按计量设施显示的用水量计收水费。
第十六条 水利工程管理单位收取的水贵，其净利润的50％留水利工程管理单位，其余按下列比例上缴各级水行政主管部门：
（一）县级管理的水利工程管理单位，分别向县级、地（市）、省水行政主管部门上缴60％、20％、20％。
（二）地（市）管理的水利工程管理单位，分别向地（市）、省水行政主管部门上缴70％、30％。
（三）省管理的水利工程管理单位，全部上缴省水行政主管部门。
向各级水行政主管部门上缴的水费净利润，作为预算外资金，全额存入同级财政部门预算外资金帐户，用于水利工程的更新改造、以丰补欠基金以及技术业务培训、水工程科学研究等。
第十七条 水利工程管理单位的水费，用于水利工程的维修、更新、改造和管理。
水利工程管理单位应编制年度水费收支计划和决算，按分级管理的原则，由本级水行政主管部门审核后，报同级财政部门批准。
第十八条 本办法自1996年8月1日起施行。1989年11月26日省人民政府发布的《山西省水利工程水费标准和管理办法（试行）》同时废止。
1996年6月12日
